環(huán)境分權(quán)對(duì)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響

環(huán)境分權(quán)對(duì)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響

鄭蘭祥錢黃潤玉鄭飛鴻[摘要]基于安徽省2011-2020年資源型城市的面板數(shù)據(jù)，系統(tǒng)闡釋環(huán)境分權(quán)對(duì)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境分權(quán)對(duì)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有促進(jìn)作用，科技投入力度和環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度在其中發(fā)揮著正向中介效應(yīng)，但環(huán)境分權(quán)對(duì)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響會(huì)受到地方政府競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)聚集、財(cái)政分權(quán)的負(fù)面干擾。應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境分權(quán)管理體制，適度提高科技投入力度和環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，合理引導(dǎo)地方政府競(jìng)爭(zhēng)，因勢(shì)利導(dǎo)精準(zhǔn)施策，加快推進(jìn)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。[Key]環(huán)境分權(quán);資源型城市;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);影響機(jī)制[]F061.3;F293[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，全面貫徹“人與自然和諧共生”的綠色發(fā)展理念，為廣大人民群眾提供高質(zhì)量的生態(tài)公共產(chǎn)品，是新發(fā)展階段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。[1]43環(huán)境分權(quán)作為環(huán)境治理領(lǐng)域較為熱門的話題，一直以來廣受國內(nèi)外學(xué)界的關(guān)注。近年來，相關(guān)學(xué)者圍繞環(huán)境分權(quán)度的測(cè)度、環(huán)境分權(quán)結(jié)構(gòu)劃分及其與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之間的影響關(guān)系展開了豐富的研究。環(huán)境聯(lián)邦主義受財(cái)政聯(lián)邦主義的影響，圍繞環(huán)境管理的集權(quán)與分權(quán)關(guān)系，在不同層級(jí)的政府之間進(jìn)行環(huán)境治理事務(wù)的責(zé)權(quán)分配，通常表現(xiàn)為環(huán)境治理權(quán)下沉給地方政府環(huán)境管理部門。Tiebout（1956）提出的“用腳投票”理論指出，居民的投票作為一種公眾選擇，推動(dòng)地方政府行使職責(zé)，以此吸引更多的人口流入，體現(xiàn)了地方政府更好地滿足居民異質(zhì)性公共產(chǎn)品消費(fèi)偏好的能力，該理論的提出為地方公共產(chǎn)品的供給及環(huán)境分權(quán)管理體制的實(shí)施提供了理論依據(jù)。[2]420另一方面，Hall等人（2007）認(rèn)為，中央政府履行全國層面的環(huán)境事務(wù)管理的職責(zé)能更有效地對(duì)污染利益集團(tuán)實(shí)施規(guī)制，且環(huán)境集權(quán)在公地悲劇問題的解決上具有明顯優(yōu)勢(shì)。[3]179祁毓等人（2014）將中國式環(huán)境分權(quán)劃分為環(huán)境行政分權(quán)、環(huán)境監(jiān)測(cè)分權(quán)和環(huán)境監(jiān)察分權(quán)，并以環(huán)境機(jī)構(gòu)在職人員數(shù)作為測(cè)算依據(jù)，測(cè)算出相應(yīng)的環(huán)境分權(quán)指數(shù)。[4]39Peltzman（2016）通過以地方和中央的財(cái)政政策之間的聯(lián)系證明，當(dāng)?shù)胤秸畵碛懈嘀贫ōh(huán)境標(biāo)準(zhǔn)自治權(quán)時(shí)，該標(biāo)準(zhǔn)將更符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)轄區(qū)內(nèi)居民福利的最大化。[5]12關(guān)于環(huán)境分權(quán)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響關(guān)系研究，目前學(xué)術(shù)界主要從環(huán)境分權(quán)與地方政府競(jìng)爭(zhēng)等相關(guān)因素的交互效應(yīng)視角，分析了環(huán)境分權(quán)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響機(jī)制。李強(qiáng)等人（2019）采用隨機(jī)效應(yīng)模型引入地方政府競(jìng)爭(zhēng)與環(huán)境分權(quán)的交互項(xiàng)，結(jié)果表明，環(huán)境分權(quán)對(duì)地方政府具有正向調(diào)節(jié)效應(yīng)，有助于促進(jìn)地方政府競(jìng)爭(zhēng)由“逐底競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向“逐頂競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變，從而弱化地方政府的“搭便車”行為。[6]106基于財(cái)政分權(quán)的視角，Sigman等人（2014）提出“財(cái)政分權(quán)逐底競(jìng)爭(zhēng)論”，指出財(cái)政分權(quán)會(huì)直接削弱環(huán)境治理效力，降低環(huán)境質(zhì)量，不利于資源型企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。[7]123游達(dá)明等人（2019）利用2000-2015年中國31個(gè)省市自治區(qū)的面板數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)財(cái)政分權(quán)會(huì)導(dǎo)致財(cái)政的縱向失衡，因而刺激地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)利益的短視行為，弱化環(huán)境政策執(zhí)行，進(jìn)而阻礙當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。[8]28此外，還有部分學(xué)者著眼于研究各影響因素對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)影響的空間效應(yīng)，肖丁丁等人（2013）證明政府的科技支出投入對(duì)不同區(qū)域企業(yè)的研發(fā)投入影響具有明顯的空間異質(zhì)性，進(jìn)而影響到當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。[9]27綜上所述，既有研究在環(huán)境分權(quán)與地方政府競(jìng)爭(zhēng)、財(cái)政分權(quán)的關(guān)系方面已取得較大的進(jìn)展，但對(duì)于環(huán)境分權(quán)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響關(guān)系以及環(huán)境分權(quán)影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用機(jī)制研究分析得還不夠深入。本文以安徽省2011-2020年資源型城市的面板數(shù)據(jù)為樣本，深入研究環(huán)境分權(quán)對(duì)安徽資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響機(jī)制及其傳導(dǎo)路徑。本文的邊際貢獻(xiàn)在于：第一，專門針對(duì)資源型城市這種特殊工業(yè)城市類型進(jìn)行研究，以環(huán)境分權(quán)的倒逼機(jī)制為突破口，旨在尋求資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的破解路徑。第二，系統(tǒng)闡釋環(huán)境分權(quán)對(duì)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響機(jī)制，深入分析環(huán)境分權(quán)影響資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的中介效應(yīng)和調(diào)節(jié)效應(yīng)傳導(dǎo)路徑。第三，認(rèn)清和把準(zhǔn)各關(guān)鍵傳導(dǎo)變量的作用規(guī)律，有針對(duì)性地提出優(yōu)化環(huán)境分權(quán)管理體制與促進(jìn)安徽資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策建議。一、影響機(jī)制分析（一）環(huán)境分權(quán)與資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)環(huán)境分權(quán)旨在尋求政府層級(jí)間環(huán)境治理事務(wù)的責(zé)權(quán)分配，在環(huán)境分權(quán)制度安排下，環(huán)境治理職責(zé)由中央政府下放給各級(jí)地方政府。環(huán)境聯(lián)邦主義認(rèn)為，中央層級(jí)的環(huán)境規(guī)制難以了解不同地區(qū)居民對(duì)環(huán)境偏好度差異，同時(shí)不同區(qū)域間的實(shí)際情況也大有不同，在所有區(qū)域內(nèi)共同執(zhí)行統(tǒng)一環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的情況下，容易造成社會(huì)福利損失。而地方政府可以根據(jù)各區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，因地制宜地制定環(huán)境政策，并基于“成本—效益”分析法確定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確定最優(yōu)的環(huán)境政策。根據(jù)蒂布特的“用腳投票”理論，地方政府為吸引選民投票，必須以滿足居民偏好為目的提供公共物品，制定更加符合實(shí)際情況的政策，為當(dāng)?shù)刭Y源型企業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)營造良好的環(huán)境條件。環(huán)境分權(quán)彌補(bǔ)了集權(quán)體制下應(yīng)對(duì)性的不足，賦予地方政府更多的環(huán)境治理事權(quán)，能夠及時(shí)處理相關(guān)環(huán)境治理事務(wù)，提高其環(huán)境執(zhí)行力，嚴(yán)格督促當(dāng)?shù)刭Y源型企業(yè)遵循環(huán)境管理制度，環(huán)境分權(quán)的實(shí)施將有助于激發(fā)企業(yè)為獲取“創(chuàng)新補(bǔ)償收益”而進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)革新，從而帶動(dòng)整體行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在降低環(huán)境污染和能源消耗的基礎(chǔ)上創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，從而助推資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?；谏鲜龇治鎏岢黾僭O(shè)1：H1：環(huán)境分權(quán)程度越高，越有利于促進(jìn)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（二）環(huán)境分權(quán)、科技投入力度與資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)環(huán)境分權(quán)的實(shí)施將在一定程度上提高地方政府環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行力，資源型城市的污染型企業(yè)將會(huì)受到更加嚴(yán)格的監(jiān)管，遵循環(huán)境規(guī)制的成本也將被迫增加，因此，部分污染型企業(yè)選擇加大科技投入（包括企業(yè)自身的科技投入以及政府的財(cái)政補(bǔ)貼），購買和更新生產(chǎn)設(shè)施，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，雖然付出了額外的生產(chǎn)成本，但企業(yè)的生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力均得到顯著提升。這是由于企業(yè)獲得了“創(chuàng)新補(bǔ)償收益”。從長(zhǎng)期來看，這種“創(chuàng)新補(bǔ)償收益”將會(huì)逐漸彌補(bǔ)和超越企業(yè)遵循環(huán)境規(guī)制的成本，由此不斷降低企業(yè)的長(zhǎng)期平均生產(chǎn)成本和邊際污染治理成本。此外，改進(jìn)了的生產(chǎn)設(shè)施和工藝有鮮明的“綠色”導(dǎo)向，企業(yè)的生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了由污染粗放型向清潔集約型的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)單位能耗得到顯著降低，資源利用效率和產(chǎn)品附加值顯著提高，同時(shí)還將不斷催生綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新，資源型企業(yè)的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變將帶動(dòng)整體行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而助推了資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?；谏鲜龇治鎏岢黾僭O(shè)2：H2：環(huán)境分權(quán)通過科技投入力度的增強(qiáng)有助于推進(jìn)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（三）環(huán)境分權(quán)、環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度與資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)環(huán)境規(guī)制是以環(huán)境保護(hù)為目的，以個(gè)體或組織為執(zhí)行對(duì)象，并以有形制度或無形意識(shí)為存在形式的微觀制度安排。根據(jù)“波特假說”模型，適度的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度有利于激發(fā)資源型企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，增強(qiáng)資源型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而增加資源型企業(yè)收益，該收益即所謂的“創(chuàng)新補(bǔ)償”。當(dāng)該補(bǔ)償能夠超越企業(yè)環(huán)境規(guī)制遵循成本，資源型企業(yè)將更加注重環(huán)境管理，減少污染排放，形成良性循環(huán)。政府可通過稅收、價(jià)格管制、綠色基金等經(jīng)濟(jì)手段，結(jié)合行政執(zhí)法等行政手段將污染型企業(yè)產(chǎn)生的外部不經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為資源型企業(yè)內(nèi)在生產(chǎn)成本，倒逼企業(yè)為降低成本尋求技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)工藝技術(shù)的進(jìn)步和能源的節(jié)約，同時(shí)也有利于環(huán)境質(zhì)量的改善。目前主要的環(huán)境規(guī)制工具包括三類：命令控制型環(huán)境規(guī)制、市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制、社會(huì)參與型環(huán)境規(guī)制，不同類型的環(huán)境規(guī)制發(fā)揮的作用效果有所不同。環(huán)境分權(quán)的程度越高，地方政府在環(huán)境治理上將擁有更多的自主權(quán)，更有利于因地制宜制定合適的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，提高環(huán)境治理效率，從而不斷倒逼資源型城市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?；谏鲜龇治鎏岢黾僭O(shè)3：H3：環(huán)境分權(quán)通過環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的提高有助于推進(jìn)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（四）影響機(jī)制的干擾因素環(huán)境分權(quán)影響資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用機(jī)制并非是完全封閉的，還受到其他多種因素的干擾。其一是地方政府競(jìng)爭(zhēng)的干擾。在政績(jī)考核和官員晉升激勵(lì)機(jī)制的作用下，地方政府往往傾向于投資經(jīng)濟(jì)效益較高的項(xiàng)目而忽視環(huán)境負(fù)外部性影響，導(dǎo)致當(dāng)?shù)刭Y源型企業(yè)技術(shù)革新落后，陷入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難的境地。其二是產(chǎn)業(yè)聚集干擾。產(chǎn)業(yè)聚集度越高的地區(qū)，工廠密度越大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的困難越大，科技投入分散至各個(gè)資源型企業(yè)所能帶來的效果就越小，最終不利于資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其三是財(cái)政分權(quán)干擾。財(cái)政分權(quán)強(qiáng)調(diào)地方政府履行支出職責(zé)時(shí)所得到的資源權(quán)力的分配比例，當(dāng)?shù)胤秸玫椒峙滟Y源權(quán)力比例過高時(shí)，中央控制力被削弱，從而可能會(huì)導(dǎo)致地方政府的執(zhí)行力下降，出現(xiàn)懈怠乃至尋租等一系列問題，最后導(dǎo)致環(huán)境規(guī)制的非完全執(zhí)行，從而不利于推進(jìn)資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?；谏鲜龇治鎏岢黾僭O(shè)4：H4：環(huán)境分權(quán)對(duì)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響將會(huì)受到地方政府競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)聚集、財(cái)政分權(quán)的負(fù)面干擾。根據(jù)上述理論分析，本文研究的環(huán)境分權(quán)對(duì)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)影響機(jī)制。見圖1。二、實(shí)證分析（一）計(jì)量模型構(gòu)建1.系統(tǒng)GMM模型本文以動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建系統(tǒng)GMM模型進(jìn)行基準(zhǔn)回歸?？紤]到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指數(shù)對(duì)后期的滯后影響，將其滯后一期引入解釋變量中。為降低動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)的偏差影響及內(nèi)生性的干擾，將環(huán)境分權(quán)的滯后項(xiàng)作為工具變量，引入回歸方程中。在面板數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，引入時(shí)間固定效應(yīng)和個(gè)體固定效應(yīng)，增強(qiáng)解釋變量對(duì)被解釋變量的解釋力度以及估計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性。IUPit=c+β1IUPi，t-1+β2EDit+∑βjzit+ut+εit.（1）式（1）中，下標(biāo)i代表城市，t代表年份。IUPit代表資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指數(shù)，EDit代表環(huán)境分權(quán)指數(shù)，zit代表影響資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的控制變量，c表示常數(shù)項(xiàng)，βi為估計(jì)系數(shù)，ut代表刻畫時(shí)間特征的時(shí)間固定效應(yīng)，δi代表刻畫地區(qū)特征的個(gè)體固定效應(yīng)，εit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。2.中介效應(yīng)模型為驗(yàn)證假設(shè)2和假設(shè)3，構(gòu)建的中介效應(yīng)檢驗(yàn)?zāi)Ｐ停篒UPit=c+β1IUPi，t-1+β2EDit+∑βjzit+ut+δi+εit.（2）Xit=γXi，t-1+λEDit+ut+δi+μit.（3）IUPit=α0+α1IUPi，t-1+α2EDit+α3Xit+∑αjzit+ut+δi+εit.（4）上式中，Xit代表選取中介變量，本文選取檢驗(yàn)中介變量分別為科技投入力度（TC）和環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度（ER）。根據(jù)中介效應(yīng)層級(jí)回歸檢驗(yàn)步驟，首先將環(huán)境分權(quán)（ED）對(duì)被解釋變量資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)（IUP）做回歸，檢驗(yàn)公式（2）中ED回歸系數(shù)β2的顯著性;當(dāng)β2顯著時(shí)，繼續(xù)將ED對(duì)中介變量X做回歸，檢驗(yàn)公式（3）中ED回歸系數(shù)λ的顯著性;當(dāng)λ顯著時(shí)，同時(shí)將解釋變量ED與中介變量X對(duì)被解釋變量IUP做回歸，檢驗(yàn)公式（4）中ED回歸系數(shù)α2和中介變量X回歸系數(shù)α3的顯著性，其中系數(shù)β2代表解釋變量對(duì)被解釋變量的總效應(yīng)，系數(shù)α2代表解釋變量的直接效應(yīng)，可用λα3表示間接效應(yīng)，中介效應(yīng)占比為λα3/β2。3.調(diào)節(jié)效應(yīng)模型為驗(yàn)證假設(shè)3，在中介效應(yīng)分析的基礎(chǔ)上，繼續(xù)引入地方政府競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)集聚度、財(cái)政分權(quán)等調(diào)節(jié)變量，進(jìn)一步深化環(huán)境分權(quán)對(duì)安徽資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響機(jī)制研究。（1）基于地方政府競(jìng)爭(zhēng)的調(diào)節(jié)效應(yīng)：IUPit=ρ0+ρ1IUPi，t-1+ρ2EDit+ρ3LGCit+ρ4LGCit×EDit+ut+δi+εit.（5）（2）基于產(chǎn)業(yè)集聚度的調(diào)節(jié)效應(yīng)：IUPit=ρ0+ρ1IUPi，t-1+ρ2EDit+ρ3IJit+ρ4IJit×TCit+ut+δi+εit.（6）（3）基于財(cái)政分權(quán)的調(diào)節(jié)效應(yīng)：IUPit=ρ0+ρ1IUPi，t-1+ρ2EDit+ρ3FDit+ρ4FDit×ERit+ut+δi+εit.（7）在上述調(diào)節(jié)效應(yīng)模型中，LGCit×EDit表示地方政府競(jìng)爭(zhēng)與環(huán)境分權(quán)的交互項(xiàng)，IJit×TCit表示產(chǎn)業(yè)集聚與科技投入力度的交互項(xiàng)，F(xiàn)Dit×ERit表示財(cái)政分權(quán)與環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的交互項(xiàng)。（二）變量選取1.被解釋變量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)可以從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化兩個(gè)方面進(jìn)行衡量，分別考慮了勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例分配，為便于測(cè)算，本文通過計(jì)算各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重與勞動(dòng)生產(chǎn)率的乘積來測(cè)度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指數(shù)。計(jì)算公式為：IUPit=∑pijtLPijt.（8）式（8）中，i表示所在資源型城市，t表示時(shí)間（年份），j表示所在產(chǎn)業(yè)，pijt表示第t年i資源型城市的j產(chǎn)業(yè)所占該城市國民生產(chǎn)總值的比例，LPijt表示第t年城市i的產(chǎn)業(yè)j的勞動(dòng)生產(chǎn)率。2.解釋變量（1）環(huán)境分權(quán)（ED）。運(yùn)用不同級(jí)次政府環(huán)境保護(hù)部門的人員數(shù)進(jìn)行刻畫描述，計(jì)算公式為：EDit=LEPPit/POPitNRPPi/POPi×1-GDPitGDPt.（9）式（9）中，LEPPit表示資源型城市i第t年的環(huán)保系統(tǒng)人員數(shù)，NRPPi表示第t年全國環(huán)保系統(tǒng)人員數(shù)，POPit表示資源型城市i第t年的人口總量，POPi表示全國人口總量，GDPit表示資源型城市i第t年的國內(nèi)生產(chǎn)總值，GDPt表示第t年的全國國內(nèi)生產(chǎn)總值。（2）科技投入力度（TC）。選取財(cái)政支出中用于科技支出的資金規(guī)模來資源型城市科技投入力度。（3）環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度（ER）。以資源型城市環(huán)境污染治理投資總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比值來間接衡量環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度。（4）地方政府競(jìng)爭(zhēng)（LGC）。以資源型城市人均外商直接投資額為指標(biāo)，衡量地方政府的競(jìng)爭(zhēng)程度。（5）產(chǎn)業(yè)集聚（IJ）。采用區(qū)位熵指數(shù)這一絕對(duì)衡量指標(biāo)來進(jìn)行測(cè)量，計(jì)算公式為：GDPijtGDPjtYitYt.（10）式（10）中，GDPijt為資源型城市i的產(chǎn)業(yè)j第t年的生產(chǎn)總值，GDPjt為全國范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)j的生產(chǎn)總值，Yit為資源型城市i的所有產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值，Yt為全國所有地區(qū)所有產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值。（6）財(cái)政分權(quán)（FD）財(cái)政分權(quán)衡量了地方政府所掌握的支出資金自主權(quán)程度以及財(cái)政資金的支出規(guī)模、方向。本文在分離出經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模的影響基礎(chǔ)上，計(jì)算公式如下：FDit=1-GDPitGDPt×PFEitPFEit+PFEt.（11）式（11）中，GDPit和GDPt分別表示各資源型城市國民生產(chǎn)總值和全省國民生產(chǎn)總值，PFEit和PFEt分別表示各資源型城市的人均財(cái)政支出和全省人均財(cái)政支出。3.控制變量本文選取的控制變量分別為：城鎮(zhèn)化水平（URB）、平均受教育年限（EDU）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（PIN）。其中以轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)居住人口總量與常住人口總量的比值來衡量資源型城市城鎮(zhèn)化水平，以轄區(qū)內(nèi)人口群體平均所接受教育的年數(shù)代表資源型城市平均受教育年限，以轄區(qū)內(nèi)人均收入的對(duì)數(shù)為指標(biāo)反映資源型城市總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。（三）數(shù)據(jù)來源與描述性統(tǒng)計(jì)在滿足所有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑一致性、完整性的前提條件下，本文樣本選擇2011-2020年安徽省資源型城市的面板數(shù)據(jù)，見表1。所有原始數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及國家統(tǒng)計(jì)局、安徽省統(tǒng)計(jì)局公布的有關(guān)數(shù)據(jù)。（四）回歸分析結(jié)果1.系統(tǒng)GMM估計(jì)分析表2基準(zhǔn)回歸結(jié)果顯示，GMM模型中ED回歸系數(shù)為0.017（P<0.05），表明環(huán)境分權(quán)程度每提高1%，安徽資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指數(shù)將增加0.019%，環(huán)境分權(quán)對(duì)安徽資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有顯著的促進(jìn)作用，假設(shè)1得到驗(yàn)證。從控制變量回歸結(jié)果來看，URB和EDU的回歸結(jié)果顯著為負(fù)，PIN的回歸結(jié)果顯著為正，即城鎮(zhèn)化水資源型城平和平均受教育年限均對(duì)安徽市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到顯著負(fù)向影響作用，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平則顯著正向促進(jìn)安徽資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。由AR（2）檢驗(yàn)和Sargan檢驗(yàn)結(jié)果可知，二階序列相關(guān)性檢驗(yàn)和額外工具變量過度識(shí)別檢驗(yàn)的伴隨概率Sargan統(tǒng)計(jì)量伴隨概率P均大于0.5，模型不存在過度識(shí)別問題，估計(jì)結(jié)果較好。2.中介效應(yīng)檢驗(yàn)分析表3中模型（1）回歸結(jié)果表明，在環(huán)境分權(quán)對(duì)科技投入力度的回歸分析中，ED的回歸系數(shù)為0.542，且在5%顯著水平上顯著，加入中介變量后，中介變量TC的回歸結(jié)果顯著為正，同時(shí)ED回歸系數(shù)為0.012，且在10%顯著水平上顯著，根據(jù)中介效應(yīng)檢驗(yàn)步驟，TC的中介效應(yīng)作用效果成立，即科技投入力度在環(huán)境分權(quán)對(duì)安徽資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響中發(fā)揮了顯著的中介作用，其中，環(huán)境分權(quán)對(duì)安徽資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)影響的總效應(yīng)為0.171，直接影響效應(yīng)為0.166，通過科技投入力度的間接影響效應(yīng)為0.005（模型（1）ED回歸系數(shù)與模型（3）TC回歸系數(shù)乘積），中介效應(yīng)占比約為0.0050.171≈2.9%，假設(shè)2得到驗(yàn)證。同理，模型（2）的回歸結(jié)果表明，ED的回歸系數(shù)為0.011，且在5%顯著水平上顯著，加入中介變量后，中介變量ER的回歸結(jié)果顯著為正，同時(shí)ED的回歸系數(shù)為0.009，且在1%顯著水平上顯著，因此，ER中介效應(yīng)作用效果成立，即環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度在環(huán)境分權(quán)對(duì)安徽資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響中發(fā)揮了顯著的中介作用，其中，環(huán)境分權(quán)對(duì)安徽資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)影響的總效應(yīng)為0.171，直接影響效應(yīng)為0.169，通過環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的間接影響效應(yīng)為0.002（模型（1）ED系數(shù)與模型（4）ER系數(shù)乘積），中介效應(yīng)占比約為0.0020.171≈1.2%，假設(shè)3得到驗(yàn)證。3.調(diào)節(jié)效應(yīng)檢驗(yàn)分析根據(jù)表4的回歸結(jié)果，模型（1）回歸結(jié)果顯示，LGC回歸系數(shù)為0.023，且在1%顯著性水平上顯著，而LGC與ED的交互項(xiàng)回歸結(jié)果顯著為負(fù)，這表明地方政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)安徽資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有正向推動(dòng)作用，而地方政府競(jìng)爭(zhēng)與環(huán)境分權(quán)共同作用抑制了安徽資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。模型（2）的回歸結(jié)果顯示，IJ回歸系數(shù)為0.082，且在10%顯著性水平上顯著，而IJ與TC的交互項(xiàng)回歸結(jié)果顯著為負(fù)，這表明產(chǎn)業(yè)聚集會(huì)對(duì)環(huán)境分權(quán)影響機(jī)制產(chǎn)生負(fù)面干擾，產(chǎn)業(yè)集聚度的提高抑制了科技投入力度的中介效應(yīng)作用效果。模型（3）回歸結(jié)果顯示，F(xiàn)D回歸系數(shù)為0.069，且在1%顯著性水平上顯著，而FD與ER的交互項(xiàng)回歸結(jié)果顯著為負(fù)，這表明這表明財(cái)政分權(quán)會(huì)對(duì)環(huán)境分權(quán)影響機(jī)制產(chǎn)生負(fù)面干擾，財(cái)政分權(quán)程度的提升抑制了環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的中介效應(yīng)作用效果，假設(shè)4得到驗(yàn)證。（五）穩(wěn)健性檢驗(yàn)為進(jìn)一步驗(yàn)證上述回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，本文采用OLS估計(jì)、固定效應(yīng)估計(jì)、隨機(jī)效應(yīng)估計(jì)以及工具變量法（以環(huán)境分權(quán)的滯后一期作為工具變量）分別進(jìn)行回歸估計(jì)，并將此四種回歸結(jié)果與前文基準(zhǔn)回歸結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，各解釋變量回歸結(jié)果均與基準(zhǔn)回歸估計(jì)結(jié)果保持基本一致。所有模型的擬合優(yōu)度都較好，其中以固定效應(yīng)模型估計(jì)效果最佳，其回歸結(jié)果最接近于系統(tǒng)GMM模型的回歸結(jié)果。因此，可以認(rèn)為本文估計(jì)結(jié)果是穩(wěn)健的。三、研究結(jié)論與政策建議（一）研究結(jié)論本文以安徽省2011-2020年資源型城市的面板數(shù)據(jù)為樣本，系統(tǒng)闡釋了環(huán)境分權(quán)倒逼資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響機(jī)制，利用系統(tǒng)GMM估計(jì)以及中介效應(yīng)、調(diào)節(jié)效應(yīng)檢驗(yàn)等方法，實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境分權(quán)對(duì)安徽資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有促進(jìn)作用，環(huán)境分權(quán)程度每提高1%，資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指數(shù)會(huì)相應(yīng)地提高0.019%。此外，科技投入力度和環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度在環(huán)境分權(quán)對(duì)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響中發(fā)揮了部分中介效應(yīng)，并且這二者的中介效應(yīng)均為正向的，而地方政府競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)聚集、財(cái)政分權(quán)則會(huì)對(duì)其影響產(chǎn)生負(fù)面干擾，其中，地方政府競(jìng)爭(zhēng)程度的加劇導(dǎo)致環(huán)境分權(quán)對(duì)安徽資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響扭轉(zhuǎn)為負(fù)，產(chǎn)業(yè)集聚度的提高抑制了科技投入力度的中介效應(yīng)作用效果，財(cái)政分權(quán)程度的提升抑制了環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的中介效應(yīng)作用效果。（二）政策建議第一，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境分權(quán)管理體制，科學(xué)劃分中央與地方的事權(quán)、財(cái)權(quán)及支出責(zé)任。構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系，完善生態(tài)文明法律體系;合理劃分和調(diào)整中央與地方間的財(cái)政關(guān)系，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，減輕地方政府及環(huán)境管理職能部門環(huán)境事權(quán)履行財(cái)政壓力;通過將環(huán)境考核重點(diǎn)納入地方政府考核體系中，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，形成各級(jí)地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的約束機(jī)制和責(zé)任追究制度。第二，加大科技投入力度，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要作用。加大科技財(cái)政資金投入力度，包括加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的直接財(cái)政補(bǔ)貼力度，以及制定促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的稅收優(yōu)惠政策，并積極為企業(yè)推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新提供融資支持服務(wù)，激勵(lì)企業(yè)更新技術(shù)設(shè)備和改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，加快生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變;增加科技人員投入力度，引進(jìn)優(yōu)秀科技人才及團(tuán)隊(duì)加入，提高科技人員收入待遇和福利，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新活力;加快推進(jìn)科技管理體制改革力度，完善綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技賦能推進(jìn)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第三，適度提高環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，利用環(huán)境規(guī)制倒逼規(guī)律推動(dòng)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度合理區(qū)間有效提升環(huán)境規(guī)制執(zhí)行力度，形成多種類型環(huán)境規(guī)制工具協(xié)同發(fā)力的良性互動(dòng)機(jī)制。其中，命令控制型環(huán)境規(guī)制以行政處罰等手段增加企業(yè)污染排放成本，迫使污染型企業(yè)由粗放型生產(chǎn)方式向集約型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變;市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制利用排污收費(fèi)、排污權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)化手段引領(lǐng)資源型企業(yè)綠色發(fā)展，能夠在一定程度上節(jié)約環(huán)境規(guī)制成本;社會(huì)參與型環(huán)境規(guī)制則通過增強(qiáng)企業(yè)及社會(huì)公眾的綠色發(fā)展意識(shí)，履行環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任，自發(fā)地參與環(huán)境治理，有助于提高環(huán)境治理效能，倒逼資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第四，結(jié)合環(huán)境分權(quán)對(duì)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響機(jī)制，因勢(shì)利導(dǎo)精準(zhǔn)施策。積極轉(zhuǎn)變政府競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)，引導(dǎo)地方政府由逐底競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向逐頂競(jìng)爭(zhēng)，避免地方政府為爭(zhēng)奪自身利益而產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而影響生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);積極發(fā)展高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)聚集示范區(qū)，將污染企業(yè)集中起來，既有助于實(shí)現(xiàn)污染管控，也有利于發(fā)揮企業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，降低企業(yè)長(zhǎng)期生產(chǎn)成本，不斷完善財(cái)政分權(quán)管理體制，合理分配中央與地方政府間的財(cái)政資金比例，使地方政府的財(cái)力能夠有效保障綠色發(fā)展事權(quán)的履行，并且不斷提高財(cái)政資金的使用效率，助推資源型城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重目標(biāo)實(shí)現(xiàn)共贏。[Reference][1]王春英，仲昭旭.生態(tài)文明思想與生態(tài)文化體系建設(shè)研究[J].牡丹江師范學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2021（1）：40-49.[2]Tiebout，C.APureTheoryofLocalExpenditures[J].JournalofPoliticalEconomy，1956（5）：416-424.[3]HallN.D.PoliticalExternalities，F(xiàn)ederalism，andaProposalforanInterstateEnvironmentalImpactAssessmentPolicy[J].TheHarvardenvironmentallawreview：HELR，2007（1）：175-202.[4]祁毓，盧洪友，徐彥坤.中國環(huán)境分權(quán)體制改革研究：制度變遷、數(shù)量測(cè)算與效應(yīng)評(píng)估[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（1）：31-43.[5]PeltzmanS.StateandLocalFiscalPolicyandGrowthattheBorder[J].JournalofUrbanEconomics，2016（9）：1-15.[6]李強(qiáng)，李新華.地方政府競(jìng)爭(zhēng)與環(huán)境治理——環(huán)境分權(quán)的調(diào)節(jié)效應(yīng)[J].貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2020（3）：101-110.[7]SigmanH.DecentralizationandEnvironmentalQuality：AnInternationalAnalysisofWaterPollutionLevelsandVariation[J].LandEconomics，2014（1）：114-130.[8]游達(dá)明，張楊，袁寶龍.財(cái)政分權(quán)與晉升激勵(lì)下環(huán)境規(guī)制對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響[J].吉首大學(xué)學(xué)：社會(huì)科學(xué)版，2019（2）：21-32.[9]肖丁丁，朱桂龍，王靜.政府科技投入對(duì)企業(yè)R&D支出影響的再審視——基于分位數(shù)回歸的實(shí)證研究[J].研究與發(fā)展管理，2013（3）：25-32.[10]王建民，范玉環(huán).產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、資源錯(cuò)配與綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[J].牡丹江師范學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2021（06）：37-44.[責(zé)任編輯]王立國ResearchontheImpactofEnvironmentalDecentralizationonIndustrialTransformationandUpgradingofResource-basedCitiesZHENGLanxiang1，QIANHuangrunyu1，ZHENGFeihong2（1.SchoolofEconomics，AnhuiUniversity，Hefei，Anhui，230601，China;2.SchoolofEconomicsandManagement，HefeiUniversity，Hefei，Anhui，230601，China）Abstract：Basedonthepaneldataofresource-basedcitiesinAnhuiProvincefrom2011to2020，thispapersystematicallyexplainsthe