污染地塊安全利用保障技術(shù) 第3部分：污染地塊安全利用劃分標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）編制說明

《污染地塊安全利用保障技術(shù)第3部分：污染地塊安全利用劃分標(biāo)準(zhǔn)》編制說明《污染地塊安全利用保障技術(shù)第3部分：污染地塊安全利用劃分標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)準(zhǔn)編制組I 2 2 2 2 3 3 3 3 3 6 7 11 12 12 12 12 13 13 13 34 35 39 40 402一、項(xiàng)目背景經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施十分優(yōu)越，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)二、項(xiàng)目立項(xiàng)目的與意義3三、工作過程本標(biāo)準(zhǔn)依托2020年國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“粵港澳大灣區(qū)污染場(chǎng)地礎(chǔ)。2022年7月6日，廣東省環(huán)境四、國(guó)內(nèi)外污染地塊管理情況4加拿大污染場(chǎng)地國(guó)家分類系統(tǒng)（nationalclassificationssystemforcontaminatedsites）等[4]。這些國(guó)家以分類機(jī)制為基礎(chǔ)構(gòu)建了信息化 -遷移途徑－污染受體3類評(píng)價(jià)因子賦予相應(yīng)分值，評(píng)估地塊達(dá)到的1970年，美國(guó)政府針對(duì)當(dāng)時(shí)的環(huán)境問題采取了一系列措施，加主要用于評(píng)估和處理廢棄物場(chǎng)地中存在的環(huán)境污染物。HRS負(fù)責(zé)確素，HRS能夠計(jì)算出每個(gè)污染場(chǎng)地的分?jǐn)?shù)，根據(jù)分?jǐn)?shù)將廢棄場(chǎng)地劃51992年，法國(guó)頒布了《基于環(huán)境保護(hù)的工業(yè)場(chǎng)地分類環(huán)境許可為了加強(qiáng)對(duì)污染地塊的識(shí)別和管理，法國(guó)還于1995年創(chuàng)建了國(guó)家土環(huán)境有關(guān)的數(shù)據(jù)，以評(píng)估其對(duì)環(huán)境和人類健康的影響。2006年，法在2012年發(fā)布了《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理指南》作為指導(dǎo)文件，2018年，法國(guó)建立了建設(shè)用地土壤環(huán)境信息公示平臺(tái)，該平臺(tái)可以1989年，加拿大環(huán)境部長(zhǎng)委員會(huì)和加拿大政府共同起草了《國(guó)內(nèi)開始了系統(tǒng)性的污染場(chǎng)地管理工作。加拿大于1992年出臺(tái)了污染場(chǎng)地國(guó)家分類系統(tǒng)（NationalClassificationSystemforContaminated6的治理和修復(fù)。2002年建立了聯(lián)邦污染場(chǎng)地名錄（FCSI）數(shù)據(jù)庫，中度污染、輕度污染和疑似污染地塊。2008年，加拿大環(huán)境部門對(duì)環(huán)境部理事會(huì)還分別基于人體健康風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)制定了土壤質(zhì)量2017年8月，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了兩項(xiàng)技術(shù)規(guī)定——《在產(chǎn)企2019年2月，中共中央和國(guó)務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)7以及珠三角各市對(duì)場(chǎng)地再開發(fā)的巨大需求對(duì)污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控策略還可以為國(guó)家層面建設(shè)污染地塊數(shù)據(jù)庫平臺(tái)和污染地塊專門管理機(jī)五、污染地塊安全管理現(xiàn)狀國(guó)做出了一系列的部署措施。2006年，我國(guó)環(huán)保部首次發(fā)布《城市8發(fā)布《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》（環(huán)法這份意見的發(fā)布，為今后的污染場(chǎng)地治理提供了有力的支持。2016了到2020年前實(shí)現(xiàn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和綜合治理的目標(biāo)，并提出了9和監(jiān)督。2019年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技2020年，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、住房城環(huán)保拆除等進(jìn)行了充分銜接，污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)東莞市污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管在《東莞市生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)與山市還積極探索利用PPP模式等吸引社會(huì)資本參與污染場(chǎng)地治理工六、文件內(nèi)容結(jié)構(gòu)2規(guī)范性引用文件3術(shù)語和定義5污染地塊使用功能分類6污染地塊安全等級(jí)劃分指標(biāo)7污染地塊環(huán)境安全指數(shù)8污染地塊安全等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)七、主要條文說明本指南規(guī)定了污染地塊安全等級(jí)劃分的基本原本部分為在污染地塊安全等級(jí)劃分的運(yùn)行及劃分后為避免造成環(huán)境污染所本部分為執(zhí)行本文件制定的專門的術(shù)語和對(duì)容易引起歧義的名詞進(jìn)行的定術(shù)語定義來源3.1污染場(chǎng)地引用HJ682-20142.2.23.2安全閾值3.3建設(shè)用地土壤中污染物安全閾值3.4建設(shè)用地地下水中污染物安全閾值3.5敏感目標(biāo)引用關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊風(fēng)險(xiǎn)篩查與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)技術(shù)規(guī)定3.6居住用地引用GB501373.7商業(yè)用地引用GB501373.8工業(yè)用地引用GB501373.9科教用地引用GB501373.10兒童公園用地引用GB501373.11綠地用地引用GB50137術(shù)語定義來源3.4安全等級(jí)劃分改自“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)”：安全等級(jí)劃分是指根據(jù)地塊土壤和地下水中污染物超標(biāo)情況、污染物遷移途徑和受體等信息，分析污染地塊的環(huán)境安全指數(shù)，并根據(jù)地塊的環(huán)境安全指數(shù)劃分地塊安全等級(jí)。3.5風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)和政策等管理手段，將地塊污染物固定或?qū)L(fēng)險(xiǎn)控制在可接受水平的活動(dòng)，分為制度控制和工程控制。4.1本條基于“源－途徑－受體”風(fēng)險(xiǎn)三要素構(gòu)建的安全等級(jí)劃分指標(biāo)體系和4.2本條提出了污染地塊安全等級(jí)劃分組織表2土壤安全等級(jí)劃分指標(biāo)體系指標(biāo)居住用地商業(yè)用地工業(yè)用地科教用地兒童公園綠地用地土壤污染特性（LR）1.土壤污染物超標(biāo)總倍數(shù)（Es）*√√√√√√2.污染區(qū)域面積（A）√√√√√√3.土壤污染物對(duì)人體健康的危害效應(yīng)（Ts）*√√√√√√4.土壤污染物的生物降解半衰期（HL）√√√√√√土壤污染物遷移途徑（WC）5.污染物揮發(fā)性√√√√√√6.污染物遷移性（Ms）*√√√√√√7.包氣帶土壤質(zhì)地√√√√√√8.飽水帶土壤質(zhì)地√√√√√√9.空氣中可吸入顆粒物含量（PM10）√√√√10.室內(nèi)空氣交換率（ER）√√√√11.年降水量（P）√√√√√√12.地下水埋深（S）√√√√√√受體特征13.地塊承載人口數(shù)量或人口密度√√√√14.兒童暴露量（ADEc）√√√15.成人暴露量（ADEa）√√√√√16.地塊周邊敏感水體或飲用水井的距離（Ds）√√√√√√17.植物多樣性√√18.植被覆蓋率（VC）√√表3地下水安全等級(jí)劃分指標(biāo)體系指標(biāo)居住用地商業(yè)用地工業(yè)用地科教用地兒童公園綠地用地地下水污染特性（LR）1.地下水污染物超標(biāo)總倍數(shù)（Es）*√√√√√√2.地下水污染物對(duì)人體健康的危害效應(yīng)（Ts）*√√√√√√3.地下水污染物的生物降解半衰期（HL）√√√√√√地下水污染物4.污染物揮發(fā)性√√√√√√5.污染物遷移性（Ms）*√√√√√√遷移途徑（WC）6.包氣帶土壤質(zhì)地√√√√√√7.飽水帶土壤質(zhì)地√√√√√√8.室內(nèi)空氣交換率（ER）√√√√9.地下水埋深（S）√√√√√√受體特征（T）10.地塊承載人口數(shù)量或人口密度√√√√11.兒童暴露量（ADEc）√√√12.成人暴露量（ADEa）√√√√√13.地下水功能區(qū)劃√√√√√√14.鄰近區(qū)域地表水用途√√√√√√15.地塊周邊敏感水體或飲用水井的距離（Ds）√√√√√√16.植物多樣性√√17.植被覆蓋率（VC）√√Es=1cssi（1）列入的污染物項(xiàng)目，可依據(jù)HJ25.3等標(biāo)準(zhǔn)特定污染物的安全閾值。污染地塊根據(jù)規(guī)劃用途表4將污染區(qū)域面積按照大小分布范圍分為四個(gè)分段，第一分段為污染區(qū)域表4地下水安全等級(jí)劃分指標(biāo)體系范圍（hm2）數(shù)量范圍區(qū)間（hm2）分布數(shù)量A<0.34580.3<A<1.0469474491.0<A<2.06A≥2.031(5.0,12.0]8每種污染物對(duì)人體健康影響的致癌效應(yīng)毒性分值可根據(jù)污染物的致癌斜率經(jīng)過式（2）轉(zhuǎn)換成呼吸吸入致癌斜率因子（SFi并取經(jīng)口攝入致癌斜率因子每種污染物對(duì)人體健康影響的非致癌效應(yīng)毒性分值可根據(jù)污染物的非致癌IUR：呼吸吸入單位致癌風(fēng)險(xiǎn)，1/(mgRfDi=（3）表5致癌污染物的毒性分值賦分表致癌分類2A類2B類賦分致癌斜率因子SF(mg/kg/day)-1SF≥0.5SF≥5SF≥50100000.05≤SF<0.50.5≤SF<55≤SF<50SF<0.050.05≤SF<0.50.5≤SF<5--SF<0.05SF<0.5注：世界衛(wèi)生組織國(guó)際癌癥研究所（IARC）將致癌物質(zhì)分為5類。1類：對(duì)人類確定致癌，現(xiàn)有120種物質(zhì)；2A類：對(duì)人類很可能致癌，對(duì)動(dòng)物確定致癌，現(xiàn)有81種物質(zhì)；2B類：對(duì)人類有可能致癌，對(duì)動(dòng)物很可能致癌，現(xiàn)有299種物質(zhì)；3類：致癌性的證據(jù)不足，現(xiàn)有502種物質(zhì)；4類：無致癌性，現(xiàn)有1種物質(zhì)。如污染物屬于1類、2A類或2B類致癌物質(zhì)，則根據(jù)其對(duì)應(yīng)的致癌類別及致癌斜率因子（SF）進(jìn)行賦分；如污染物屬于3類或4類致癌物質(zhì)，則其致癌毒性賦分為0。表6非致癌污染物慢性暴露毒性分值賦分表參考劑量（RfD）(mg/kg/day)賦分RfD＜0.0005100000.0005≤RfD＜0.0050.005≤RfD＜0.050.05≤RfD＜0.5RfD≥0.51表7非致癌污染物急性暴露毒性分值賦分表(mg/kg)皮膚LD50(mg/kg)灰塵或霧LC50(mg/L)氣或蒸汽LC50(ppm)賦分LD50＜5LD50＜2LC50＜0.2LC50＜205≤LD50＜502≤LD50＜200.2≤LC50＜220≤LC50＜20050≤LD50＜50020≤LD50＜2002≤LC50＜20200≤LC50＜2000500≤LD50200≤LD5020≤LC502000≤LC501（1）對(duì)于某種污染物，如果RfD和SF都可用，分別按表4和表5選最高（2）對(duì)于某種污染物，如果RfD和SF只有一個(gè)可用，則根據(jù)RfD或SF表8粵港澳大灣區(qū)關(guān)注污染物亨利常數(shù)范圍（居住用地為例）梯度亨利常數(shù)范圍指標(biāo)分值第一梯度H≥15.0第二梯度-5≤H＜13.0第三梯度H＜1×10-50.3該指標(biāo)是指地塊中特征污染物的遷移能力，主要由污染物在水中的溶解度表9污染物遷移性的賦分溶解度SO（mg/L）分配系數(shù)Kd（L/kg）Kd≤1010<Kd≤1000Kd>1000≥10010.010.00011≤SO<1000.20.0020.01≤SO<10.002<0.01注1）金屬或無機(jī)污染物可直接采用Kd結(jié)合SO進(jìn)行賦分2）有機(jī)污染物可通過有機(jī)碳吸附系數(shù)（Koc經(jīng)公式Kd=0.15Koc計(jì)算得到Kd后結(jié)合SO進(jìn)行賦分。（3）壤土：指土壤顆粒組成中黏粒、粉粒、砂粒含量適中的土壤，粒徑大（4）粉土：粒徑大于0.075毫米的顆粒質(zhì)量不超（9）粉土：粒徑大于0.075毫米的顆粒質(zhì)量不超量直徑≤10微米的顆粒物?？晌腩w粒物的含量以每立方米空氣中可吸入顆粒物氣體積與該空間體積之比，單位為次/天。可采用平均法或回歸方程法計(jì)算空氣（1）平均法公式如式（4）所=(lnc0?lnct)/tt表10粵港澳大灣區(qū)年降水量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表（單2015年2016年2017年2018年2019年2020年平均年降水量肇慶1762.722092.221546.281660.981716.551407.971697.79佛山2057.732354.602367.102532.832654.831642.972268.34廣州2245.462553.182569.962772.622958.381822.722487.05東莞2137.902394.602401.302573.902714.101895.502352.88惠州2062.032322.732352.432577.552794.481689.732299.82江門1961.332316.602317.282473.532577.931631.932213.101723.202056.002096.302199.002293.601377.901957.67珠海1742.202062.102062.202214.252326.551784.602031.98深圳1500.801691.601714.301821.801979.201582.101714.97香港1874.503026.802572.102162.902396.202395.002404.58澳門1341.002335.601783.201795.602248.001713.201869.43粵港澳大灣區(qū)1855.352291.462162.042253.182423.621722.152117.97表11粵港澳大灣區(qū)降水量指標(biāo)賦值（居住用地土壤指標(biāo)為例）梯度降水量范圍指標(biāo)分值第一梯度P≥2100毫米4.0第二梯度1000毫米≤P<2100毫米2.8第三梯度P<1000毫米0.2表12粵港澳大灣區(qū)地下水埋深指標(biāo)賦值（居住用地土壤指標(biāo)為例）梯度地下水埋深范圍指標(biāo)分值第一梯度S≤2米6.0第二梯度2米＜S≤5米3.6第三梯度S＞5米0.3注：數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)于粵港澳大灣區(qū)241口潛水井及民井的地下水埋深數(shù)據(jù)。人/平方公里作為計(jì)量單位。根據(jù)統(tǒng)計(jì)的粵港澳大灣區(qū)的人口數(shù)量，將該地區(qū)的（人口密度R＞6856人/km2第二梯度為佛山、中山、東莞地區(qū)（941人/km2＜人口密度R≤6856人/km2第三梯度為江門、珠海、肇慶表13粵港澳大灣區(qū)各地區(qū)的人口密度（2020年）城市人口密度(人/km2)城市人口密度(人/km2)澳門20777.5東莞941深圳9923江門728香港7060珠海市695廣州6856肇慶市584佛山惠州市370991表14粵港澳大灣區(qū)各地區(qū)的人口密度梯度范圍（居住用地為例）梯度參考城市人口密度范圍(人/km2)指標(biāo)分值第一梯度澳門、深圳、香港、廣州R＞68564.0第二梯度佛山、中山、東莞941＜R≤68562.8第三梯度江門、珠海、肇慶、惠州370＜R≤941第四梯度局部區(qū)域0<R≤3700.2暴露量。污染物受體為兒童時(shí)，單位受體日均暴露量（ADEc）的通用計(jì)算如式ADEcADEc：污染物受體為兒童時(shí)，單位受體日均暴露量，mg/(kg·ADEc=+IRing×EFing×EDingAT×BW++IRin?×EFin?×EDin?AT×BW+IRder×EFder×EDderAT×BW公式中，下角標(biāo)ing、inh、der分別代表經(jīng)口攝入RfD：參考劑量，mg/(kg·d)。暴露量。污染物受體為成人時(shí)，單位受體日均暴露量（ADEa）的通用計(jì)算如式 IR×EF×ED AT×BWADEa：污染物受體為成人時(shí)，單位受體日均暴露量，mg/(kg·d)，公式中ADEa=IRingEDing+IRin?EDin?+IRderEDder（9）表15各類公園綠地植物種類參考數(shù)量（兒童公園土壤指公園類型生物種參考數(shù)量（個(gè)）指標(biāo)分值濕地/生態(tài)公園綠地N≤503.0森林/城市公園兒童公園50＜N≤1002.1兒童公園森林/城市公園100＜N≤300綠地濕地/生態(tài)公園N＞3000.2技術(shù)第1部分：地塊土壤和地下水中污染物安全閾值》中建設(shè)用地地下水中污染）：Rsgwi：第i種地下水污染物的限值，mg/kg，參照《污染地塊安全利用保障技術(shù)第1部分：地塊土壤和地下水中污染物安全閾值》中建設(shè)用地地下水中污染數(shù)體現(xiàn)。如地塊地下水中有多種揮發(fā)性的污染物分為開發(fā)區(qū)、保護(hù)區(qū)、保留區(qū)3類，在地下水一級(jí)功能區(qū)的框架內(nèi)，根據(jù)地下水資源的主導(dǎo)功能，再劃分為8類地下水二級(jí)功能區(qū)。其中，開發(fā)區(qū)劃分為集中式地下水一級(jí)功能區(qū)地下水二級(jí)功能區(qū)開發(fā)區(qū)集中式供水水源區(qū)分散式開發(fā)利用區(qū)保護(hù)區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)地下水水源涵養(yǎng)區(qū)保留區(qū)不宜開采區(qū)儲(chǔ)備區(qū)應(yīng)急水源區(qū)下水2項(xiàng)；二級(jí)指標(biāo)分別包括污染特性、污染物遷移途徑和受體項(xiàng)污染物遷移途徑和受體項(xiàng)3項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)總分分別設(shè)置為30分、40分、30分。針對(duì)三級(jí)指標(biāo)中的指標(biāo)等級(jí)賦分情況，采用不同梯度的分值來進(jìn)行賦值。3個(gè)指標(biāo)等面積、土壤污染物對(duì)人體健康的危害效應(yīng)、土壤污染物的生物降解半衰），污染物對(duì)人體健康的危害效應(yīng)、地下水污染物的生物降解半衰期3項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的功能區(qū)劃、鄰近區(qū)域地表水用途、地塊周邊敏感水體敏感性大小，將其權(quán)重分別設(shè)置為30%和70%，其總分分別為9分和21分。而地本條規(guī)定了土壤和地下水的一級(jí)指標(biāo)的得分采用公式以及污染地塊的環(huán)境級(jí)指標(biāo)所有的分值中選取10個(gè)得分值，再根據(jù)一級(jí)指組合并計(jì)算，分別得到土壤（Ss）和地下水（Sgw）指標(biāo)分值各1000種分值情指標(biāo)分值再進(jìn)行排列組合，得到一百萬個(gè)LESI樣本的最大值、最小值、均值、95%置信上限值和95%置信下限值見表17。由此根據(jù)六種用地類型一百萬個(gè)LESI值樣本的均值、95%置信LESI計(jì)算結(jié)果用地類型居住用地商業(yè)用地工業(yè)用地科教用地兒童公園用地綠地用地最大值94.994.495.794.994.795.1中位數(shù)45.546.146.345.545.645.8最小值0.00.00.00.00.00.0均值45.646.246.445.645.745.9標(biāo)準(zhǔn)差95%置信上限68.469.269.468.468.969.395%置信下限22.823.323.522.822.522.5污染地塊的環(huán)境安全指數(shù)（LESI）污染地塊安全等級(jí)70＜LESI≤10045＜LESI≤7025＜LESI≤45Ⅲ級(jí)LESI≤25Ⅳ級(jí)參考文獻(xiàn)[1]黎江韻.“一帶一路”建設(shè)背景下,粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展與挑戰(zhàn)[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),[2]譚海劍,黃祖照,宋清梅.粵港澳大灣區(qū)典型城市遺留地塊土壤污染特征研[5]陳志軍.美國(guó)超級(jí)基金法案及其管理經(jīng)驗(yàn)[J].安全與環(huán)境工程,2019,26(