農村土地承包關系方案

書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。第第頁農村土地承包關系方案為了全面認真解決第二輪土地承包工作的遺留問題，進一步完善我縣農村土地承包關系，按照渝委[]6號和足委辦[]115號文件精神，結合我縣實際，特制定本方案。

一、工作目標

穩(wěn)定和完善以家庭經營為根底、統(tǒng)分結合的雙層經營體制；使農戶的承包地塊、承包面積、承包合同和經營權證“四到戶”、“四相符”；農村土地承包經營權證入戶率達100%；承包合同、清冊全部集中到街鎮(zhèn)鄉(xiāng)管理，建檔率達100%；標準農村土地承包經營權的流轉行為，妥善解決農村土地承包合同糾紛。

二、工作原那么

（一）突出穩(wěn)定，注重完善。完善農村土地承包工作，是在保持農村根本制度不變的前提下，把工作重點和注意力放在完善上。保持第二輪土地承包政策的連續(xù)性，不能隨意變動或推倒重來；不夠完善的，要按照程序合法、手續(xù)完備的要求做好標準工作；對還沒有進展第二輪土地承包的，要按照有關政策抓緊完善土地承包關系工作。

（二）尊重民意，民主決策。完善農村土地承包關系必須尊重群眾意愿，確保農民合法權益。要堅持公開、公平、公正和群眾路線，深入細致地做好群眾思想政治工作，不搞強迫命令。要堅持政策，結合實際，尊重歷史，解決遺留問題。

（三）依法推進，積極穩(wěn)妥。認真貫徹落實第二輪土地承包的有關政策，不得違反規(guī)定，各行其是。嚴格按照工作流程穩(wěn)步推進，確保不出現(xiàn)新的矛盾。

（四）加強管理，健全制度。要建立健全相關機構，明確職責，完善各種管理制度，使土地承包管理向標準化、制度化、現(xiàn)代化方向開展。

三、實施步驟

本次工作分為準備、清理核實、審核完善和驗收總結四個步驟。

（一）準備工作。組建班子，制定實施方案，開展宣傳培訓，印制宣傳資料和各種表格。

（二）清理核實。經三分之二以上的村民會議成員或村民代表會議成員通過，制定實施方案，形成書面決議。調查清理土地承包情況，分戶填寫《土地承包情況登記表》，并由承包戶主和村民小組長或社長簽字確認。對第二輪土地承包時已發(fā)到農戶的《農村土地經營權證書》進展登記，與農戶承包土地的實際情況逐一核對，假設有不一致的要作詳細記錄，查明原因。已發(fā)到村組、但未填發(fā)到戶的空白《農村土地經營權證書》，全部交回街鎮(zhèn)鄉(xiāng)。對以前簽訂的《土地承包合同書》進展登記和審核，審驗內容不完善的視為不合格。未發(fā)包的土地應首先用于解決符合政策規(guī)定沒有承包土地的人員。村民同意保存的可以保存，但不得超過總面積的5%。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要幫助村組妥善解決承包合同糾紛，盡量讓群眾滿意，保護農民的合法權益。

（三）審核完善。清理登記完畢后，及時將《土地承包情況登記表》、《土地承包分戶花名冊》和未發(fā)包土地情況張榜公示，承受村民監(jiān)視；對群眾反映的意見、建議要作記錄，反映的問題要及時核實、查清和答復。登記調查員將《土地承包情況登記表》和《土地承包分戶花名冊》整理復制三份，經村民小組長或社長與承包戶戶主簽字確認后，報村民委員會和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)審核并簽注審核意見；《土地承包情況登記表》由農戶、村和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農業(yè)效勞中心分別保存，《土地承包分戶花名冊》由村民委員會、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農業(yè)效勞中心分別保存。村民小組或農業(yè)社與土地承包農戶要簽訂一式三份的《土地承包合同》，發(fā)包方、承包方和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農業(yè)效勞中心各保存一份。村民小組、承包戶要求對《土地承包合同》進展鑒證的，由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農業(yè)效勞中心進展鑒證。

凡符合核、換、補發(fā)《農村土地承包經營權證》條件的，由農戶提出書面申請，并填寫申請書，家庭承包方式的經街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農業(yè)效勞中心審批、其它方式承包的經街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）審批后，報縣農業(yè)局申領《農村土地承包經營權證》；證書由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農業(yè)效勞中心統(tǒng)一組織填寫，一戶一證。

承包方采取轉包、出租、入股方式流轉的，不需辦理農村土地承包經營權變更登記；采取轉讓、互換方式流轉的，應辦理農村土地承包經營權變更登記；因轉讓、互換以外的原因導致農村土地承包經營權分立、合并的，應當辦理農村土地承包經營權證變更登記。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要將《土地承包情況登記表》中的資料用電子表格分戶錄入微機，以便管理和查詢。

（四）驗收總結。首先，按照檔案管理的要求，將農村土地承包資料整理歸檔，分社立案成卷，作為永久性檔案由街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農業(yè)效勞中心分村統(tǒng)一保管。檔案資料包括：《土地承包情況登記表》、《土地承包分戶花名冊》、土地承包調查登記文字材料、《土地承包合同》及鑒證文書、《農村土地經營權證》審驗、農村土地承包調整方案、村民或村民代表會議記錄及決議、上報審批文書、清理完善農村土地承包方案，宣傳、培訓等資料、各級有關土地承包的文件、清理完善農村土地承包檢查、驗收和總結材料、其他相關資料、建立農村土地承包管理的相關制度等。

其次，街鎮(zhèn)鄉(xiāng)自查及縣上驗收。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)組織人員，以村社為單位進展檢查驗收，重點是檢查承包地塊、面積、合同和證書是否“四到戶”，不符合要求的要限期整改。從12月1日起，縣將組成檢查組采取“一聽、二看、三走訪”的方式，對各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)進一步完善農村土地承包工作情況進展檢查、驗收。此項工作完畢后，形成書面材料，于12月15日前報送縣農業(yè)局農經科，縣農業(yè)局匯總后書面報告縣委、縣政府和市農業(yè)行政主管部門。

四、政策界限

（一）已經進展了第二輪土地承包的地方，重點是完善手續(xù)，沒有簽訂合同的要補簽，沒有發(fā)放土地經營權證書的要補發(fā)土地承包經營權證，絕不允許以完善為由大范圍、大面積重新調整土地；沒有進展第二輪土地承包的地方，要按照《農村土地承包法》的有關規(guī)定和第二輪土地承包政策抓緊落實完善。

（二）農戶承包面積全部退耕還林的，應收回農村土地承包經營權證書或公告宣布證書作廢，并終止承包合同。承包面積局部退耕還林的，按原承包面積扣減退耕面積后換發(fā)經營權證。

（三）承包地局部被國家征收或集體公益事業(yè)占用的，原承包地面積扣減征占面積后換發(fā)土地承包經營權證。國家征收農戶絕大局部承包地，并對其全部農轉非，同時就地安置補償后所剩余的土地，原承包農戶愿意繼續(xù)承包的應當允許其繼續(xù)承包，并填發(fā)農村土地承包經營權證；原承包戶不愿意繼續(xù)承包的，可以交回發(fā)包方處理，但原那么上不作補償。

（四）少數沒有簽訂第二輪土地承包合同，也沒有發(fā)放承包經營權證書，且承包地撂荒兩年以上的農戶，要做好聯(lián)系工作，確實無法聯(lián)系上的，發(fā)包方可以委托他人代耕。該農戶書面放棄承包權的，發(fā)包方可以按程序將土地調整或重新發(fā)包。

（五）核、換、補發(fā)的《農村土地承包經營權證》一律使用由市農辦統(tǒng)一印制的新證，農戶自愿要求以舊證換新證的，應予以更換。所用合同和表格以第二輪土地承包時的格式為準。

五、涉及具體問題的處理

（一）關于退休職工戶口遷回農村后，土地承包經營權問題。退休職工享有退休金，其身份仍屬于國家職工范疇，不屬于農村集體經濟組織成員，不應當享有土地承包經營權。

（二）關于土地共有人問題。在此次完善農村土地承包關系工作中，家庭承包的土地承包經營權共有人應該以二輪土地承包時的家庭實際人口為準，已死亡或戶口遷出的應加以備注。1998年以后到現(xiàn)在，承包戶中出生或遷入的人口，在此次完善中不作為承包經營權共有人填寫在經營權證上。如某農戶在第二輪土地承包時承包人口為4人，即戶主、父親、母親、妹妹。這次完善二輪土地承包時，父母均已死亡。妹妹已嫁，戶口遷出，在新落戶地無承包地。該戶主已結婚生子，現(xiàn)共3人