政策終結(jié)與創(chuàng)新

政策終結(jié)與周期－－PolicyTerminationandItsCycle本專題課件選自：廈門大學2003級研究生——林耀謙Contents:政策終結(jié)與周期

----PolicyChange政策終結(jié)與創(chuàng)新

－－PolicyTerminationandInnovation

Ⅰ.政策終結(jié)的概述政策終結(jié)研究的興起政策終結(jié)的概念政策終結(jié)的實際意義Ⅱ.政策終結(jié)的對象功能組織政策Ⅲ.政策終結(jié)的原因、類型與方式

2001年12月11日，我國正式成為世界貿(mào)易組織的一員，根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則以及同國際接軌的要求，我國在加入世貿(mào)組織時或者在加入世貿(mào)組織后一段時間需要修改、廢止的法律、行政法規(guī)50多件，需要停止執(zhí)行的國務(wù)院文件40余件，需要修改或者廢止的部門規(guī)定和其他政策1000余件。分析：政策終結(jié)的原因財政困難政府的低效率政治意識形態(tài)的變化行為理論的變化學習政策的失敗或失效人民利益外在因素的干擾政策的成熟化或使命的完成政策終結(jié)的類型?政策終結(jié)的作用功能的終結(jié)節(jié)省資源機構(gòu)的終結(jié)提高績小效政策本身的終結(jié)避免僵化項目的終結(jié)優(yōu)化政策計劃政策終結(jié)的方式政策廢止政策替代政策合并政策分解政策縮減政策的法律化Ⅳ.政策終結(jié)之倡導者反對政策者經(jīng)濟者改革者政策評估者政策制定者政策終結(jié)的反對者政策受益者政策制定者

政策執(zhí)行者Ⅴ.政策終結(jié)的障礙相關(guān)者的心里抵觸現(xiàn)存機構(gòu)的持續(xù)性行政機關(guān)的聯(lián)盟利益集團的阻礙法律程序上的復雜性社會輿論的壓力反動勢力的聯(lián)合政策終結(jié)高昂的成本

促進政策終結(jié)的有效途徑(一)美國學者羅伯特·貝恩在《如何終結(jié)公共政策中提出了十二項忠告堪稱經(jīng)典：(1)推遲新的受惠者。(2)擴大政策支持者的范圍。

(3)

把焦點放在政策的危害性上。

(4)不要妥協(xié)。

(5)吸收局外人作為終結(jié)者。(6)避免立法表決。(7)不要侵犯立法機關(guān)的特權(quán)。(8)利用意識形態(tài)的轉(zhuǎn)變來證明危害。(9)接受短期內(nèi)增加的代價。(10)提倡采用而不是終結(jié)。(11)只終結(jié)必要的部分。(12)別放試探性氣球。Ⅵ.政策終結(jié)的策略重視說理工作，積極爭取支持力量評估結(jié)果公開化舊政策終結(jié)與新政策出臺并舉選擇有利終結(jié)時機和焦點“立場”分析、傳播試探性信息與“閃電”策略正確處理好政策終結(jié)和政策穩(wěn)定、政策發(fā)展的關(guān)系知己知彼揭露原政策的害處，爭取終結(jié)的支持指出理念的變遷，證明政策的缺陷政策終結(jié)必須終結(jié)政策的內(nèi)容Ⅶ.政策創(chuàng)新創(chuàng)新政策創(chuàng)新政策創(chuàng)新的定位政策創(chuàng)新要擺正人民群眾政策主體的位置政策創(chuàng)新必須準確識別政策對象政策創(chuàng)新必須把握好政策的一定彈性-WTO與政策創(chuàng)新加入WTO對我國政策創(chuàng)新提出了新的時代課題。加入WTO后我國政府進行政策創(chuàng)新的對策措施。第二部分政策周期

－－POLICYCYCLEⅠ.政策周期等概念的梳理周期：是指物體（或物體的一部分）或物理量完成一次振動（或振蕩）所需的時間，或天體（或其他物體）再度回到某一相對位置或恢復同一運動狀態(tài)所需的時間，又泛指事物運動變化過程中出現(xiàn)某些重復特征的一次循環(huán)?？梢姡芷谥饕且粋€時間概念《辭?！?/p>

看看這里同樣的內(nèi)容不一樣的理解經(jīng)濟周期:（學者對此有不同定義，現(xiàn)取學界認可的經(jīng)典性定義）是指在主要按商業(yè)企業(yè)來組織活動的國家的總體經(jīng)濟活動中所看到的一種波動:一個周期由幾乎同時在許多經(jīng)濟活動中所發(fā)生的擴張,隨之而來的同樣普遍的衰退、收縮和與下一個周期的擴張階段相連的復蘇所組成;這種變化的順序反復出現(xiàn),但不是定時的;經(jīng)濟周期的持續(xù)時間在一年以上到十年或十二年;它們不再分為具有接近自己的振幅的類似特征的更短周期?！?米契爾和伯恩斯《衡量經(jīng)濟周期》政策周期：政策經(jīng)過制定——執(zhí)行——評估——監(jiān)控——終結(jié)這幾個階段后形成一個周期；這表明：新的政策往往不是憑空產(chǎn)生的，它往往是原有政策的延續(xù)，是為了適應(yīng)新情況而對原政策加以修改或調(diào)整，從而形成政策的一個新周期，實現(xiàn)新老政策的交替循環(huán)?！愓衩鳌墩呖茖W》本質(zhì)：政策司之間的沉置換。視即；根婚據(jù)社會漸政治疑經(jīng)濟貨等因素錢的變化尊，做到刮廢、立達、改并吸舉，及鳥時準確凈地用的看政策來細取代舊警的政策惰，以發(fā)頑揮政策碰應(yīng)有的陶功能與憐作用，扎來推動優(yōu)經(jīng)濟的誤發(fā)展次維護政右治的穩(wěn)詞定促菊進社會麻的進步蔬。影響政策喝周期的因睜素目標環(huán)境難度Ⅱ.研究的群目的、袋意義及改善目的縮短周期卡.在符合油客觀,科屢學的規(guī)律棵前提下,何研究各階藏段的政策萍,盡可能滲縮短其周龍期,降低鴿成本,提稅高效益.促進目標們實現(xiàn).使振政策在相隱對較短的李時間內(nèi)實寇現(xiàn)其目標灶.準備條件被為新一輪建的政策周敘期做準備彎工作,奠哥定一個堅條實的基礎(chǔ)逢.意義理論意義實踐意梯義有助于斥提高政稀策制定困的科學超性有助于鞏勇固和發(fā)展東現(xiàn)行政策蛛,保持政刑策的連續(xù)萄性和穩(wěn)定若性.有助于推炮進改革開伸放的進一貍步深化忽視政策允周期研究監(jiān)的后果政策周圣期的改慣善Ⅲ.政治—經(jīng)威濟周期理論提出－資本主瞎義學者－社會師主義學釣者相關(guān)性－國內(nèi)－國外中外政治?。?jīng)濟周夫期簡易比扒較：影響力控制程度目的Ⅳ.我國的政垮策經(jīng)濟周匙期及其對楚策中外學者嚴對此問題襲的關(guān)注?？怂古逄灌嵵駡A盧建陳東琪胡鞍鋼建國以來膝政策經(jīng)濟邪周期回顧特點:經(jīng)濟上總歉體特征政策上總映體特征成因國情的概現(xiàn)實性領(lǐng)導人發(fā)祝展目標的個主觀性應(yīng)對策略加強學習品，提高對萍經(jīng)濟周期銷波動規(guī)律硬的認識利用科技敗，分析我汁國經(jīng)濟周葬期波動的參因素采取措夾施應(yīng)對嗽我國的列經(jīng)濟周叔期波動標本兼攝治，制級度構(gòu)建摸與道德歡重塑并制舉博采眾長魯，正確處輛理傳統(tǒng)經(jīng)近驗和西方暑文明的關(guān)慨系第三部分政策變化---博-Po幅lic誤yC棕han趁geⅠ.政策變化羊的兩種基身本模式范式轉(zhuǎn)鋒換或中愉斷--斜--平恢衡模式，即政策肅連續(xù)過程澡出現(xiàn)中斷決或飛躍打誦撈政策取濤代舊政策啟。常規(guī)變嫌化模式，即政蔥策在保柱持基本盒方向或哄目標的勒前提下餡發(fā)展深前化，或圾新舊政瓦策之間嬌保持較遠大程度梨上連續(xù)閱性。<一>茫政策風喪格（常丟規(guī)的政息策變化專）政策風劇格：指尊同一批歇政策參亭與或團叮體長期寶主宰相綠關(guān)領(lǐng)域長政策的匠制定執(zhí)卸行，相膚關(guān)的政咽策問題傘總是被魯放在酬相似或紐奉相同的侵脈絡(luò)和銷途徑中銹加以處按理最終秤形成特襖有的風臣格。<二>政咐策發(fā)展中若的“范式甘”變化“范式哲”轉(zhuǎn)換井：是一桃個重新云概念化址的過程遺，即拋辜棄掉舊饒的概念六體系，胳建立新仇的概念啦體系，痛即對經(jīng)沾驗材料富進行新盲的系統(tǒng)雹化解釋而的過程漠。“政策范惡式”六旨個階段①范式穩(wěn)榴式②反常的是積累③實驗④權(quán)威的謙破滅⑤爭議⑥新范式寨制度化Ⅱ.政策變化雁的原因政策總是站基于特定妙的社會問島題，以特賠定的時間訊和條件為銳轉(zhuǎn)移。任何政策拍都是相關(guān)部利益主體卻相互博弈咽，相互妥貸協(xié)的結(jié)果候。任何政策誦都是需要泳逐漸完善患。Ⅲ.政策變化爸類型根據(jù)變化醋的范圍政策局部買變化政策整體予變化（政欄策創(chuàng)新）根據(jù)引起章變化的因拜素政策內(nèi)農(nóng)在變化政策外勢在變化根據(jù)變半化的順朱序政策“重自上而昏下”的形變化政策“自竟下而上”逐的變化Ⅳ.政策變化脫與政策其牧它階段的棟關(guān)系－－即政精策變化在探政策過程翅中的重要耳性和特殊挖地位與政策固制定與政策執(zhí)塘行與政策齒評估與政策第監(jiān)控與政策終義結(jié)案例（刊國有股省減持償）Ⅰ.背景介質(zhì)紹國有股：廣義肝上指：滴所有股大份制企芹業(yè)中的施股份，言包括國刊家股和裹國有法能人股兩困部分。數(shù)狹艙義上指定：上市扯公司中舒的國家露股和國漢有法人婆股，也瓶就是在停上市公伍司改制贏設(shè)立時傷，政府裂和國有乎企業(yè)以替發(fā)起人背的身份弊以國有濤資產(chǎn)注啞資后形唇成的股傻份。國有股到減持：國家（媽或國有法箏人）以股臘東身份將淚其所持上叮市公司股忘份以適當粘方式和價鞋格，部分租甚至全部翅出售給其鮮他投資者償，以取得饞現(xiàn)金或其嗽他形式財姓產(chǎn)權(quán)的一辦種市場交謀易行為。國有股館減持目睡的：國有股減鹿持作為深傍化企業(yè)改灶革的一項滑重要舉措砍，其基本鵲目的在于蝴，實現(xiàn)“貞政企分開雙”，轉(zhuǎn)變橫企業(yè)的運栗行機制，袖使它們能鮮夠真正成筋為市場經(jīng)闊濟中的一孩個經(jīng)濟主啄體，為實乏現(xiàn)經(jīng)濟體女制的根本污轉(zhuǎn)變奠定允必要的微貢觀基礎(chǔ)。國有股減司持實踐：我國先清后進行消了兩次單國有股缺減持的宋實踐：奴一次是媽199套9年“霸中國嘉狹陵”和怠“黔輪水胎”的免國有股圓減持配騾售；另火一次是雅200擔1年依屈據(jù)《減將持國有怨股籌集店社會保昂障資金大管理暫鑼行辦法的》進行應(yīng)的國有摸股存量豎發(fā)行減踢持。Ⅱ.案例分言析一個理智她的人在正巖確時間和懂地點下，代作出的一劍個錯誤決川定，最終隊導致錯誤尚的結(jié)果。蜻（這個人依比作政策煤主體；形皇容詞“理暗智”比作勝政策所要事達到的目搶標；正確泊時間和正青確地點比斥作政策制劇定的大環(huán)歉境，大背司景；錯誤逼決定比作公錯誤的政版策；錯誤拾結(jié)果比作權(quán)政策的影洲響，后果）正確的使政策主或體明確的濃政策目簡標良好的囑政策環(huán)他境錯誤的察政策錯誤的綢結(jié)果：國有股娘減持政灶策的終峰止。國有股減斃持政策的淡終結(jié)：（１）在政貞策終結(jié)的勾原因方面問屬于第五商項原因即憑學習（采夾用“試錯狂法”的方梅式，在政賞策實踐中燃學習，隨賞時終結(jié)那硬些錯誤的狗政策或項范目。）國苗有股減持營政策方案區(qū)的制定，叨我國政府蛋采取的就利是“試錯?。m錯”尼的政策制特定方法。耽通過政策擱更加科學貿(mào)化。（２鼓）在政策躬終結(jié)的類步型就屬于光第三類型備即政策本鹽身的終結(jié)機。國有股暴減持政策招方案從6橋月12日索公布之后鍛，在執(zhí)行撕了3個月度后，即在岔10月2冠日由中國泰證監(jiān)會宣碗布：“在噴具休操作舉辦法出臺按前，停止藝執(zhí)行有關(guān)踏國有股減萬持的規(guī)定破‘國有股哈減持這項深政策本身姓就這樣實壁宣告終結(jié)按，同時隔扎天10月匆23日股磨市全線飄扛紅。Ⅲ.由國有股停減持看政肅策制定受計劃經(jīng)橡濟的長期苦影響，我銅們習慣了鐘“自上而課下，上傳兼下達”的濃政策指令伐方式，而屬對科學民免主決策方鍬式還比較肝陌生，因秩而目前政飄策制定中菠表現(xiàn)出的更主觀色彩汪還比較濃侍，成為制真約我國經(jīng)紙濟發(fā)展的墳一個“瓶韻頸”，2點001年桿6月12倚日出臺的尊《暫行辦寺法》之所連以失敗就旨是政府還蘋離市場，復主觀行為職的結(jié)果。當然，嶺同時我著們也應(yīng)柴看到我艇國政府倆也在不旱斷地進典行著自逗我的變濃革，隨員著中國暖證監(jiān)會翻于10鵲月22省日宣布燥停止國遣有股減附持《暫予行辦法荒》時，注就是最悅好明證杜，有錯征必改，帖還是政迅府務(wù)實隱的表現(xiàn)吉，其對抓于政策姐制定來畝說無疑印是一場騎深刻革瞧命。國有股滔減持是械一項探黨索性的合工作，湯沒有現(xiàn)邪成模式塵可以照堤搬，期障望一步碗到位磨的圓滿菜方案也遮是不現(xiàn)財實的，萍在國有凝股減持玻政策方鉤案付諸憂過程中扮，走出達了一條竊“試錯墻－糾錯帆”的路頂子，這染是一個嫩決策科竄學化的磨路徑，玩對于當宰今中國蒼的改革煩和發(fā)展蒸尤為重占要。但是“奏試錯－燭糾錯”薦的這種釋政策制真定方式擺也存在獄很在弊桿端，一薄項政策擠的“試培錯”過倆程的成期本。將領(lǐng)隨著我村國經(jīng)濟煎和社會斤的不斷頂發(fā)展而洞不斷被叼放大被屠擴張，各為了得泉到正確權(quán)的政策塑而付出嘴的代價百的會越義來越高的，這不譯僅對社詠會對國市家來說月是一種瘡資源極迎大浪費賊，同時欠也不利免于這項草被完善痛政策的撈執(zhí)行，撞使其無注法達到辣如期的艘效果。逗所以當勵我們在蒸沒有現(xiàn)張成模式腐可以照胸搬的時圈候，采刊用“試雪錯－糾疊錯”的津政策制賄定方式樸時，這宋就要求修政策盡處可能做杰到“事象前糾錯裕”，而誦不過多崇地去“嶺事后糾騎錯”?？蠈⒄吒贫{濃入“公蜜共選擇條”的框義架，就毯是降低肉糾錯成掃本的一蘇條有效絹途徑。任何一姑項政策貴，都是勵相關(guān)利蘋益主體膊，相互構(gòu)博弈的港結(jié)果。奴國有股章減持的哪政策選對擇上，瓦非流通升股股東度與流通臺股股東踐相互掣孕肘，反炮復博弈買，最終歐將達成偽某種均塑衡狀態(tài)參，但是叼要保證章這場博況弈的成詳功就必殘須保持兇充分和某對稱，牌前兩次綢國有股踏減持實捐踐效果晴不佳的用一個主涌要原因傻就是減耗持方案煮是單方伸面做出乓的，面計且具有挽強制性捧，政策焰的制定駁者缺乏苦流通股衰股東方惕面的信點息，流康通股股撓東的意戚見也無流法傳遞頌給政策帖制定者啄，缺乏朽對稱信格息和基名本共識辣的方案掉，其實酒施結(jié)果淘必然對溉市場造積成極大捆的消極是影響。課因此在糕政策的齒制定上捏必須走脂公開透費明，民古主決策堅的道路覺。Ⅳ.從國有孕股減持諷看股市銷周期和首政策周宵期的關(guān)質(zhì)系國有股獨占據(jù)絕習對地位袋的中國炕證券市授場，必緩然帶有本較強的敵政府色揪彩，市鄭場運行螞效率也頭受到政筒府行為羊的極大太影響?？鐝奈覈凶C券市仇場建立茄至今，誰市場運馬行的重早要轉(zhuǎn)折測點基本腿都受到張政策調(diào)荒整的影貨響。我懷國股市徑的政策腰周期非啊常明顯呀，通過鵲分析1燃992靈－20杠02年可初上海巴股市異找常波動藍的情況覺后指出查，政策貢性因素尤是造成陣股市異吹常波動碧的首要債因素，塑占總影宗響的4哈6％。WEL朽COM厚EA昆NOT岸HER括GR科OUP悠!－－上片市公司槳國有股節(jié)所代表痕的國有平資產(chǎn)，與其最終節(jié)所有者染為全體飼公民，餃政府是辣代理國齒家行使晨國有股未股東的蠶權(quán)利，災這實際洽上是一畝種“委咳托－代亡理”關(guān)襖系，政河府作為父國有股來權(quán)行使洗代表，質(zhì)制定國壓有股減遮持流通御政策，悅是在正畫確不夠叢，而國娘務(wù)院作及為中央境政府授括權(quán)財政租部制定娃國有股茶減地的件政策更干是順理孝成章。實施國步有股減針持的戰(zhàn)刑略意圖斷是：①是深殘化國企靠改革，亡實現(xiàn)國晴企戰(zhàn)略悄性重組講的需要董；②是拓展禾社會保障褲基金來源疤，以構(gòu)建加我國深化站經(jīng)濟改革害，加速結(jié)多構(gòu)調(diào)整所惱需的深厚頁的民意基圾礎(chǔ)和良好掌的社會環(huán)燙境的必要團條件；③進一參步規(guī)范恒和促進喪我國證縣券市場醋發(fā)展的甩需要－－從急20世眨紀70厲年代未錢開始的棕中國經(jīng)拘濟體制吧改革選障擇了一讀條漸進柜式的道它路。漸鏟進式的瓣必革，燦通過增扔量的發(fā)滔展和市勉場機制輔作用領(lǐng)悲域的逐酸步擴大敢，不僅扯避免了斤改革可脹能引起傻的社會紀經(jīng)濟劇各烈震蕩嶄，而且恥實現(xiàn)了魔國民的圓經(jīng)濟的患持續(xù)快酬速增長關(guān)，然而趙漸進式命的改革板并不是疊要回避鍬或繞過隨“存量港”問題惠而是要期在條件訊具備，屈時機成皇熟時進熱行攻堅珠式的突變破。當冰前，我鉆國的改支革已經(jīng)應(yīng)進入到蓄了攻堅渠階段，乘國有股篇減持作佳為一個筑具有代酬表性的素改革攻手堅難題榆這時出庫相機浮挖出了水源面。－－<炮１>錯爭誤的政飛策方式傘：國務(wù)較院于2眠001娛于6月染13號正頒布了臘《減持餓國有股靜籌集社述會保障殿資金管悅理暫行輸辦法》付，該辦傘法規(guī)定渠，國有往股減持薯主要采君取國有怕股存量齊發(fā)行的茄方式。益凡國家榴擁有股閉份的股掃份有限俗公司向露公共投股資者首各次發(fā)行哥和增發(fā)殊股票時報，均慶錄按融資婦額的1彼0％出辱售國有焦股，減書持國有畏股原則開上采取本市場定辣價方式當。<２繡>錯誤洲之處：剪在首發(fā)齡和增發(fā)骨中按市葛場價格助減持國粱有股，悟顯然是叨難以讓隙市場接陜受的。抓由于非翁流通股質(zhì)股東與老流通股毀股東之適間在投霞入資金鐮上存在傳顯著差植別，前任者要大督大低于輔后者（壤注：非乓流通股棵指國有液股和國跳有法人走股。由跌于我國剪的上市蠻公司的擺股份不野是全流蘭通的，艱占絕大未部分的呆國有股竿是在當鳳初設(shè)立騙股份公賢司時由瘦國家以肅每股極列低的價接格購入傷的所以鏡投入資爹金要比致流通股摸股東按勁市價購堪入的股盈份所投煩資金低吧得多。稠）因而秋將國有射股減持樹與首先清，增發(fā)惑“捆綁貧”起來魂的做法含，雖可織以擴大錫國有股信減持的障收入但禾廣大投情資者的優(yōu)實際利成益卻受巷到了損堵害。這獵種低質(zhì)銷資產(chǎn)高柳價賣，皇實際上它就是與膏民爭利京，損害賽廣大股紫民的利宰益，必計然導致被這項政蜂策的終目結(jié)。主要參搭考文獻頂：政策科掌學陳記振明主持編人粱大出版呀社2驅(qū)003公共政策吵分析導論突故建光寺編著武訓漢出版社然2001公共政策腿林水波墻張世賢嚷著五赴南圖書出蹈版公司中國經(jīng)濟遲波動報告潑胡鞍鋼莊遼寧人回民出版社蛾199址5中國經(jīng)通濟增長悅潛力與殲經(jīng)濟周盤期研究且解三派明著，雙中國計寺劃出版昆社20膠01當代中國懲經(jīng)濟周期牢波動及形議成機理研咳究劉恒料著西南旋財大出版挪社20享03中國工分業(yè)化問聯(lián)題探索渴郭慶獵胡鞍下鋼著派中國科銹技出版假社9戶1.3國有股見吐持與股市斜投資策略奔吳維剛此雷芬著扮中央民我族大學出量版社20顯01減持之路毯：國有股慢減持的環(huán)渴境、途徑嬌和策略胞王英學等沈著上海健遠東出版旗社20濤01國有股減倦持透視鑰方軍著朽機械工離業(yè)出版社份200揮2政策終藏結(jié)的概澆念--th注eco鋪ncep背t“政策終遺結(jié)是政策犯決策者通侄過對政策匹或項目進伶行慎重的跳評估后，良采取必要詞的措施，航以終止那炎些過時的得、多余的核、不必要筑的或無效申的政策或賺項目的一都種政治（真或政策）什行為?！闭呓K結(jié)田的實際意優(yōu)義--t貧he孫sig翠nif載ica剝nce節(jié)約資源提高績效避免政企策僵化政策優(yōu)化Inno迅vati銅onIntr浸oduc米tion來of嘗ane猾wid充eai詠nto戚the認mark置etpl脈ace練int榜hef沃orm鎖ofa負new孕pro高duct博or賭serv浸ice,毛or欺ani嶄mpro漸veme深nti燒nor暴gani藏zati綱ono冬rpr尿oces