現(xiàn)階段我國小學(xué)課后服務(wù)實(shí)踐樣態(tài)的綜述

現(xiàn)階段我國小學(xué)課后服務(wù)實(shí)踐樣態(tài)的綜述[導(dǎo)讀]近年來，我國小學(xué)課后托管問題逐漸進(jìn)入大眾視野沈安琪李彥蓉馬珺儀王燕青16摘要：近年來，我國小學(xué)課后托管問題逐漸進(jìn)入大眾視野，“三點(diǎn)半難題”困擾了許多家庭。面對課后托管的現(xiàn)實(shí)需求，國內(nèi)一些省市出了應(yīng)對辦法，北京、上海、南京等地相繼臺了相關(guān)文件，鼓勵各地區(qū)和學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行自主探索。本文試對國內(nèi)小學(xué)課后服務(wù)的策和現(xiàn)狀進(jìn)行分析和綜述，并在此基礎(chǔ)上提一些可行性建議。關(guān)鍵詞：課后服務(wù)，實(shí)踐樣態(tài)，三點(diǎn)半難題一、前言隨著教育部《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》的出臺，課后服務(wù)成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)，各地教育主管部門和一些學(xué)校也。2020年3月底，教育部發(fā)布的《關(guān)于做好2020年春季學(xué)期中小學(xué)教育教學(xué)工作的通知》明確提到“要充分利用課后服務(wù)時間，做好對學(xué)生的輔導(dǎo)幫扶工作，進(jìn)一步提高服務(wù)水平，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育課后服務(wù)全覆部分地區(qū)課后服務(wù)取得了階段性成效，但是我國總體校內(nèi)課后服務(wù)還處于“摸著石頭過河”的試點(diǎn)階段，存在一些亟待解決的問題。為此，通過梳理國內(nèi)各地課后服務(wù)實(shí)踐樣態(tài)，本文提出了推進(jìn)中小學(xué)課后服務(wù)的建議，給問題地區(qū)以借鑒，使得各地課后服務(wù)實(shí)踐更好更快展開，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。二、課后服務(wù)的界定以及歷史演變 (一)課后服務(wù)的界定課后服務(wù)屬于學(xué)校教育的延伸，是為了解決學(xué)生放學(xué)早家長下班晚問題而衍生的一種服務(wù)，其基礎(chǔ)服務(wù)包括學(xué)生課后生活照顧、課后作業(yè)輔導(dǎo)、培養(yǎng)人際交往能力等，開展中小學(xué)生課后服務(wù)是促進(jìn)學(xué)生健康成長，是進(jìn)一步增強(qiáng)教育服務(wù)能力、使人民群眾具有更多獲得 (二)課后服務(wù)的歷史演變2013年，《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》使減負(fù)得到了國家政策保障，但也引出了時間和內(nèi)容上的新沖突。減負(fù)后，放學(xué)提前，與雙職工家庭形成時間沖突；過多的考試內(nèi)容被縮減，但升學(xué)考評制度卻未能及時跟上改革，迫于激烈的競爭壓力，家長只好從校外尋求幫助。由此，多種因素催生了市場需求，各類午晚托班大量產(chǎn)生并迅速發(fā)展。但校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的種種亂象不僅嚴(yán)重干擾了學(xué)校正常的教學(xué)秩小學(xué)生的課后負(fù)擔(dān)。2017年3月2日，我國政府頒發(fā)的第一個關(guān)于課后服務(wù)工作的指導(dǎo)性意見《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》指出“各地教育行政部門要進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃各類資源和需求，調(diào)動各方面的積極性，努力形成課后服務(wù)工作合力”。[中華人民共和國教育部.教育部辦公廳關(guān)于《做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》(簡稱《意見》)[EB/OL].(2017-03-httpwwwmoegovcnsrcsiteAmoethtml2018年12月，教育部印發(fā)了《中小學(xué)生減負(fù)措施》，從學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家庭、政府等四方面明確責(zé)任，構(gòu)建了內(nèi)外聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)的系統(tǒng)化減負(fù)體系，將減負(fù)責(zé)任主體從學(xué)校上升為政府，把減負(fù)工作放在前所未有的重要位置上予以推動，被稱為“有史以來最嚴(yán)減負(fù)令”。以上兩個文件都明確提出“各地可根據(jù)課后服務(wù)的性質(zhì)，采取財(cái)政補(bǔ)貼、收取服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式籌措經(jīng)費(fèi)”，課后服務(wù)的經(jīng)2019年2月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案(2018－2022年)》并發(fā)出通知，要求各地三、國內(nèi)小學(xué)課后服務(wù)現(xiàn)狀 (一)對各省市相關(guān)政策的比較分析務(wù)原則各省市的原則定位不同，有的直接指向“放學(xué)后看護(hù)”、“放學(xué)后托管”，如浙江、上海、南京和成都，有的則從開展課后活動切入，同時緩解家長接送難題，如北京市的課后活動計(jì)劃，一方面可解決學(xué)生放學(xué)后無人看護(hù)的問題。另一方面可培養(yǎng)學(xué)生在體育、2.服務(wù)師資在師資方面，各省市的分歧主要在于是否引進(jìn)社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。我們可以將服務(wù)主體大致分為以下四類：第一，學(xué)校教職工類，包括在職教師和退休教職工；第二，家長類，主要由家長委員會構(gòu)成；第三，社會公益組織類，包括社區(qū)中心、志愿者團(tuán)體、在校大學(xué)生等；第四，社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)類，一般指以營利為目的的機(jī)構(gòu)。其中，學(xué)校教職工類、家長類和社會公益組織類均是各省市政策實(shí)踐共策設(shè)計(jì)與實(shí)踐審視——基于東部十省市政策文本的分析[J].中國教育學(xué)刊,2020(03):27-31.]比較來看，各省市在課后托管師資的配備上大體一致，選擇范圍比較廣泛，但對于服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)具備哪些具體資質(zhì)還3.報(bào)酬支付在職教師的報(bào)酬支付方面，教育部指出“通過政府購買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式對參與課后服務(wù)的學(xué)校、單位和教師給予適當(dāng)補(bǔ)助”。天津、浙江、江蘇在核算學(xué)校教師的績效工資總量時，對開展校內(nèi)課后服務(wù)工作的學(xué)校適當(dāng)增加績效工資總量，增加的部分主要用于對參與校內(nèi)課后服務(wù)工作教師的補(bǔ)償。廣東在核算學(xué)校教師的績效工資總量外單列管理，用于對參與校內(nèi)課后服務(wù)工作教師的補(bǔ)償。上海則通過績效工資分配傾斜保障參與校內(nèi)課后服務(wù)的在職教職工的勞務(wù)所得。各省市同中存異，異中有同。 (二)現(xiàn)階段我國的實(shí)踐樣態(tài) (1)多元出資模式這一模式由政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼、學(xué)校支持部分設(shè)備投入、家長合理分擔(dān)運(yùn)行成本多元共同出資構(gòu)成。地市政府通過提供一定的財(cái)政補(bǔ)貼、設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等方式，由學(xué)校組織具體組織開展學(xué)校課后服務(wù)，以充分利用學(xué)校已有的場地、師資和學(xué)校設(shè)備等優(yōu)勢，合理融入家委會等家長組織的資金投入是其表現(xiàn)形式。廣東、浙江、江蘇等省市皆采用了該模式。 (2)志愿服務(wù)模式這一模式主要是以社區(qū)(村)為服務(wù)主體，依托學(xué)校、校園關(guān)愛驛站、文化宮等公共文化服務(wù)場所和設(shè)施，且通過招募志愿者組建課后服務(wù)志愿者隊(duì)伍，為城市小學(xué)免費(fèi)提供課后服務(wù)。此種模式借助于社區(qū)教育，廣泛調(diào)動社會力量的參與，一定程度上可以有效的緩解學(xué)校及教師的課后風(fēng)險(xiǎn)與壓力。但由于我國的社區(qū)教育發(fā)展尚不健全，由社區(qū)主導(dǎo)的模式對社會力量的依賴性較大，社會資助、志愿服務(wù)等具有一定的臨時性和不穩(wěn)定性，因此由社區(qū)主導(dǎo)的模式尚處于探索階段。 (3)政府托底模式政府托底的經(jīng)費(fèi)供給模式是一種“普惠性”的學(xué)校課后服務(wù)。這一模式主要通過“購買社會服務(wù)”“財(cái)政補(bǔ)貼”等方式由政府主導(dǎo)免費(fèi)提供服務(wù)，如北京、上海、南京等。在政府托底模式下，由政府財(cái)政對教師課后薪酬增加一定的市屬中小學(xué)績效工資并由政府為課后服務(wù)的開展按照每生每年的標(biāo)準(zhǔn)核撥，財(cái)政的經(jīng)費(fèi)支出可以由學(xué)校進(jìn)行支配，用于教職工課后學(xué)生服務(wù)和節(jié)假日學(xué)生輔導(dǎo)等額外工作的績效獎勵。按實(shí)施主體劃分實(shí)踐樣態(tài) (1)學(xué)校負(fù)責(zé)模式學(xué)校負(fù)責(zé)模式是由校內(nèi)教職工看護(hù)學(xué)生，學(xué)校提供多樣的課后服務(wù)，在作業(yè)輔導(dǎo)之外，融入藝術(shù)、體育、音樂等多種元素，形成豐富多彩的課后服務(wù)興趣小組，開拓創(chuàng)新，促進(jìn)學(xué)生多方面的潛能，實(shí)現(xiàn)管教合一。由學(xué)校主導(dǎo)的課后服務(wù)模式能夠遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)性和安全性相統(tǒng)一，合理確定服務(wù)內(nèi)容，為學(xué)生提供多樣性、有針對性的課后服務(wù)。 (2)家長主導(dǎo)模式這一模式最基本的表現(xiàn)為“家長主導(dǎo)，學(xué)校配合”，以家委會為主導(dǎo)，依托學(xué)校場所和設(shè)備，開展相關(guān)課后服務(wù)。此種模式對家委會的統(tǒng)籌策劃、學(xué)校與家委會的對接溝通、課后服務(wù)的評價(jià)監(jiān)管等提出了較高的要求。在責(zé)任劃分中，由于相關(guān)活動由家委會主導(dǎo)開展，家委會、家長承擔(dān)主要責(zé)任，校方對安全責(zé)任的顧慮相對較小。如湖北省的小學(xué)生課后服務(wù)遵循“家長自愿，校內(nèi)實(shí)施，成本分擔(dān)，有效監(jiān)管”的原則，課后服務(wù)在學(xué)校指導(dǎo)下由家長委員會組織實(shí)施，具體服務(wù)時間和實(shí)施方案由家長委員會制定，課后服務(wù)人員由家長委員會按需分擔(dān)。 (3)機(jī)構(gòu)承包模式這一模式由第三方機(jī)構(gòu)提供社團(tuán)活動服務(wù)，學(xué)生自愿參與，費(fèi)用自理。學(xué)校公開招標(biāo)引入第三方機(jī)構(gòu)，建立監(jiān)管和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，雙方合作開設(shè)多元課程。建立課程和志愿者資源庫；社區(qū)內(nèi)教師、家長、社會人士共同組成志愿者隊(duì)伍，以專職人員為骨干，以兼職人員和志愿者為主體，充分利用文化館、體育館、博物館等各種公共場館資源開展素質(zhì)教育活動，組織學(xué)生就近到企事業(yè)單位開展社會實(shí)踐活動，了解創(chuàng)新科技、企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新課后服務(wù)的內(nèi)容和形式，加大了課后服務(wù)的選擇空間，盤活了學(xué)區(qū)社會資源。四、國內(nèi)小學(xué)課后服務(wù)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題及其成因分析 (一)對課后服務(wù)性質(zhì)的認(rèn)識偏差導(dǎo)致課后服務(wù)教育功能彰顯不夠由于我國中小學(xué)安全防控體系不健全，缺乏完善的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系、安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制和安全事故處理與風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，學(xué)校在一定程度上過于偏重課后服務(wù)的安全功能，認(rèn)為課后服務(wù)僅限于解決三點(diǎn)半難題，未將著眼點(diǎn)放在促進(jìn)學(xué)生的身心健康成長上，對參加課后服務(wù)的學(xué)生數(shù)量實(shí)行指標(biāo)式的限額規(guī)定，對未報(bào)名參加課后服務(wù)的學(xué)生采取到點(diǎn)關(guān)閉校門的做法。這些學(xué)校沒有通過豐富的課后服務(wù)內(nèi)容與形式培養(yǎng)學(xué)生多方面的潛能，僅僅把課后服務(wù)定義為“管理”手段而非“教育”目的，從而掩蓋了課后服務(wù)的教育功能，學(xué)生得不到長遠(yuǎn) (二)課后服務(wù)內(nèi)容單一，流于形式由于缺乏明確的定位和規(guī)章約束，目前國內(nèi)課后服務(wù)內(nèi)容較為單一，多是放學(xué)后學(xué)生在教師監(jiān)督下完成課后作業(yè)或進(jìn)行自習(xí)，興趣活動僅限于學(xué)校提供的課后閱讀、球類運(yùn)動、跳繩等傳統(tǒng)項(xiàng)目，沒有很好地與學(xué)校本身的素質(zhì)拓展課程相結(jié)合，只是在替父母照看孩子。由于課后服務(wù)活動設(shè)置過于單一，缺乏吸引力、靈活性，甚至表里不一，以致服務(wù)流于形式。 (三)缺乏財(cái)政支持，課后服務(wù)難以走上正軌經(jīng)費(fèi)是課后服務(wù)工作順利推行的重要保障。目前，國家層面對課后服務(wù)收費(fèi)的界定尚不清晰，缺乏法律規(guī)章依據(jù)，一些地方政府和中小學(xué)校托管服務(wù)步入不能收費(fèi)、不敢收費(fèi)的狀態(tài)，導(dǎo)致了一些學(xué)校在試點(diǎn)時因缺乏經(jīng)費(fèi)，使得我國課后服務(wù)難以走上正軌，推行工作不了了之，不利于我國課后服務(wù)市場的健康發(fā)展，課后服務(wù)這一民心工程難以為繼。 (四)前所未有的工作壓力使得樂意承擔(dān)課后服務(wù)的專業(yè)教師嚴(yán)重不足繁重的日常教育教學(xué)工作，再加上課后服務(wù)工作一定程度上導(dǎo)致教師工作時間延長，增加了教師的負(fù)擔(dān)，使教師難以在工作和家庭之間獲得平衡，且課后服務(wù)責(zé)任重大，服務(wù)報(bào)酬難以落實(shí)等問題更是大大挫傷了教師的積極性，長此以往，可能會導(dǎo)致學(xué)校里一些有與課后服務(wù)有關(guān)能力的專業(yè)教師不愿或不敢挑重?fù)?dān)，使學(xué)校本就不足的師資力量更是面臨枯竭。五、構(gòu)建課后服務(wù)樣態(tài)的可行性建議 (一)明確學(xué)校責(zé)任學(xué)校作為一個重要的責(zé)任主體應(yīng)明確課后服務(wù)性質(zhì)，立足于學(xué)校特色與學(xué)生實(shí)際，開拓創(chuàng)新模式；在保障安全與維護(hù)秩序的基礎(chǔ)上，豐富課后服務(wù)內(nèi)容與形式，以促進(jìn)激發(fā)學(xué)生多方面的潛能，實(shí)現(xiàn)管教合一，充分發(fā)揮課后服務(wù)的教育性，推動課后服務(wù)的持續(xù)發(fā)展。 (二)完善政策機(jī)制政府應(yīng)做好財(cái)政保障工作，加大對課后服務(wù)措施的經(jīng)費(fèi)投入，解決學(xué)校的后顧之憂，同時，也要保證參與課后服務(wù)教職員工的合法權(quán)益，保證課后服務(wù)開展的實(shí)效性，政府還應(yīng)進(jìn)一步完善課后服務(wù)政策及管理體制機(jī)制，明確各主體職責(zé)權(quán)限，匯集優(yōu)勢資源，為課后服 (三)開發(fā)社會教育資源在全社會高度重視教育的背景下，課后服務(wù)的責(zé)任人不應(yīng)該僅僅是教師，家長以及其他社會資源也可以投入到課后服務(wù)中來。家校合作也不能再停留在“開家長會”這樣表面的層次上，家委會、家校通等合作載體可以充分發(fā)揮其作用，對家長進(jìn)行專業(yè)的教育培訓(xùn)，旨在提高家長的共育意識，引導(dǎo)家長積極高效地參與到課后服務(wù)中來。解決“三點(diǎn)半難題”并非一朝一夕的事情，而是一項(xiàng)需要不斷深入的民生工程，背后是政府的財(cái)政投入、是老師的傾情付出、是家長志愿者和公益組織的多元參與。構(gòu)建學(xué)生個性發(fā)展和全面發(fā)展相平衡，校內(nèi)資源和校外資源相協(xié)調(diào)的課后服務(wù)樣態(tài)勢在必行。參考文獻(xiàn)：[2]吳開俊,姜素珍,庾紫林.中小學(xué)生課后服務(wù)的政策設(shè)計(jì)與實(shí)踐審視——基于東部十省市政策文本的分析[J].中國教育學(xué)刊,2020(03):27-31.[3]屈璐.我國基礎(chǔ)教育課后服務(wù)政策嬗變及展望[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育,2019(04):14-19.[4]劉宇佳.課后服務(wù)的性質(zhì)與課后服務(wù)的改進(jìn)——基于我國小學(xué)“三點(diǎn)半難題”解決的思考[J].當(dāng)代教育論壇,2020(01):45-51[5]韓登亮,郭翠萍.我國課后服務(wù)政策實(shí)施的理性思考[J].教學(xué)與管理，2019(33):25-27.[6]呂延軍.課后服務(wù)工作要做好“四個引領(lǐng)”[J].教書育人,2020(02):6-7.