關(guān)于緩解北方地區(qū)水供需矛盾方略的認(rèn)識

關(guān)于緩解北方地區(qū)供需矛盾方略的認(rèn)識摘要:我國北方地區(qū)干旱缺水，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，水資源不足已成為地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要制約因素。關(guān)鍵詞:關(guān)于緩解北方地區(qū)供需矛盾方略的認(rèn)識我國北方地區(qū)干旱缺水，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，水資源不足已成為地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要制約因素。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》提出，要“采取多種方式緩解北方地區(qū)缺水矛盾，加緊南水北調(diào)工程的前期工作，盡早開工建設(shè)”，是非常及時的、正確的。在學(xué)習(xí)領(lǐng)會《建議》精神的過程中，筆者就緩解北方地區(qū)水供需矛盾方略談幾點個人體會和認(rèn)識。重點討論兩方面的問題，一是對采取多種方式緩解北方地區(qū)缺水矛盾的理解和認(rèn)識，二是對南水北調(diào)工程有關(guān)問題的幾點看法。一、關(guān)于采取多種方式緩解北方地區(qū)缺水矛盾的認(rèn)識一社會、經(jīng)濟活動方式要與資源條件相協(xié)調(diào)黃淮海流域突出特點是水資源與其他自然資源分布組合極不協(xié)調(diào)，水資源量明顯偏少，而礦產(chǎn)資源豐富。流域面積占全國陸域面積的１５％，多年平均水資源量只占全國的７．７％，人均占有量僅有５００ｍ３，而且降水量時空分布極不均衡，經(jīng)常發(fā)生連續(xù)枯水年海河流域連續(xù)７年以上的枯水期已出現(xiàn)過１４次。流域內(nèi)耕地面積占全國３９％，煤炭資源保有儲量約占全國７０％，陜甘寧天然氣資源量占全國１１％，冀東鐵礦是我國三大鐵礦床之一，等等。新中國成立５０多年來，黃淮海流域的社會、經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成就，居全國重要地位。目前，流域總?cè)丝诤蛧鴥?nèi)生產(chǎn)總值均占全國１／３以上，糧食產(chǎn)量占全國４０％左右。長期以來，國家和地方政府在確定流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、城市發(fā)展布局、各類優(yōu)勢資源的開發(fā)和利用方式選擇，以及人們的社會行為準(zhǔn)則規(guī)范等方面，均忽視了流域水資源的可承受能力。黃淮海流域出現(xiàn)的水資源嚴(yán)重短缺，生態(tài)環(huán)境急劇惡化的局面是人們無限制地索取有限水資源的必然結(jié)果。因此，人們需要糾正不重視自然約束條件的錯誤，調(diào)整社會、經(jīng)濟現(xiàn)行的活動方式，人與自然和諧發(fā)展才是必由之路。１．調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變耕作方式農(nóng)業(yè)是用水大戶，１９９８年黃淮海流域農(nóng)業(yè)灌溉用水占流域總用水量的７０％，水消耗量占流域總消耗量的７６％，農(nóng)業(yè)節(jié)水對緩解缺水矛盾具有重要意義。積極推行節(jié)水灌溉技術(shù)無疑是農(nóng)業(yè)節(jié)水最重要的途徑，應(yīng)下大力氣抓緊落實。筆者認(rèn)為農(nóng)業(yè)用水應(yīng)主要立足于開發(fā)利用當(dāng)?shù)厮Y源，要依賴于遠(yuǎn)距離調(diào)水是不現(xiàn)實的，因為農(nóng)業(yè)對水價的承受能力較低，而國家進行長期補貼也負(fù)擔(dān)不起。因此，缺水地區(qū)要通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變耕作方式、因地制宜處理好水土關(guān)系、依靠科技手段努力提高水土資源的利用效率和效益，走低耗水的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。近１０多年來黃河流域的灌區(qū)發(fā)展較快，尤其是黃河下游不考慮水資源條件，盲目發(fā)展灌溉面積，使灌溉用水量逐年增長，如１９７０～１９８９年年均引黃水量為８１億ｍ３，１９８０～１９８９年增至１０６億ｍ３，１９９１～１９９５年因黃河連年斷流不得不又降至９７億ｍ３。黃淮海流域今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件和特點，下決心調(diào)整農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)，壓縮高耗水型作物的種植面積，如水稻、冬小麥，多發(fā)展低耗水型的高產(chǎn)作物和耐旱的作物品種；選種生長需水期與地區(qū)雨熱供給基本同期的作物，提高雨水資源有效利用率，如玉米、花生、薯類等；重視發(fā)展耗水少、科技含量高的經(jīng)濟作物。在耕作方式方面也需要根據(jù)流域的水資源條件，依靠科技進步因地制宜地進行調(diào)整和改變。如采用蓄水保墑耕作技術(shù)和農(nóng)田覆蓋栽培保墑技術(shù)，減少無效蒸發(fā)量；建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，指導(dǎo)農(nóng)民利用水肥耦合及高效利用技術(shù)，提高化肥和水的利用效率，達到增收節(jié)支、減少面源污染的雙重目的；適時限量澆好作物的關(guān)鍵水，實現(xiàn)降水、土壤水、灌溉水三水互補，提高作物對土壤水的利用率?？傊?，要改變以往的粗放方式，全面推行科學(xué)種田和管理的耕作方式。建議黃淮海流域農(nóng)業(yè)用水總量應(yīng)以１９９７年農(nóng)業(yè)用水總量作為今后農(nóng)業(yè)發(fā)展用水的上限控制目標(biāo)，發(fā)展灌溉面積只能在不增加農(nóng)業(yè)總用水量的前提下進行，并力爭到２０１０年農(nóng)業(yè)用水量能出現(xiàn)下降的趨勢。２．調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，削減用水量和污染物排放量工業(yè)用水比農(nóng)業(yè)用水在數(shù)量上要少得多，但工業(yè)用水量的７０％以上要轉(zhuǎn)化成工業(yè)廢污水。不斷增加的大量工業(yè)廢污水不作任何處理就直接排放，必然對江、河、湖、泊和地下水造成嚴(yán)重污染，如淮河、海河、巢湖等已遭到嚴(yán)重污染。因此，北方地區(qū)應(yīng)重視調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，削減大耗水工業(yè)，在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。工業(yè)發(fā)展用水從“源頭減量”對緩解缺水矛盾和水環(huán)境治理具有十分重要的意義。以往我國對北方地區(qū)的工業(yè)發(fā)展布局，強調(diào)發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，從工業(yè)的角度考慮問題較多，而嚴(yán)重忽視了地區(qū)水資源與礦產(chǎn)資源分布極不匹配的特點，以及水資源和環(huán)境的可承受能力?？傊狈降貐^(qū)的工業(yè)發(fā)展布局和工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，與當(dāng)?shù)氐乃Y源和環(huán)境容量極不協(xié)調(diào)，加上遍地開花的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”企業(yè)的發(fā)展，已給當(dāng)?shù)氐乃Y源和水環(huán)境造成極大的負(fù)面影響，使黃淮海流域出現(xiàn)了水短缺和水環(huán)境惡化的雙重危機。索《建議》知指徑出禮“射工業(yè)改組蓮改造和結(jié)南構(gòu)優(yōu)化升煌級，是經(jīng)芹濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)溪略性調(diào)整浙的一項十堡分緊迫的懲任廊務(wù)青”胖，這點對處北方地區(qū)嘉尤其重要弦，護“蔬十倍五劍”桑期間要堅鹽持以市場閉為導(dǎo)向，遙以技術(shù)進喘步為支撐寬，大力調(diào)絲整產(chǎn)業(yè)結(jié)無構(gòu)，對現(xiàn)午有的大耗濟水、重污關(guān)染的企業(yè)也進行改組惱改造和結(jié)揪構(gòu)優(yōu)化升臉級。對國佛家重點骨剖干大企業(yè)趨、產(chǎn)品市足場前景好杠的傳統(tǒng)產(chǎn)奇業(yè)要用先婆進技術(shù)進菜行改造，辰優(yōu)化產(chǎn)品列結(jié)構(gòu)，提世高產(chǎn)品質(zhì)橋量，節(jié)能畫降耗，減辦少污染；班對一些設(shè)狡備技術(shù)落齡后，產(chǎn)品唉銷路不好障的老企業(yè)剛，堅決進灣行關(guān)閉或鼠轉(zhuǎn)產(chǎn)，因坊地制宜發(fā)護展用水量嚇少、污染柱少的替代呀產(chǎn)業(yè)。今盲后北方缺胖水地區(qū)經(jīng)引濟發(fā)展在鑒選擇發(fā)展念產(chǎn)業(yè)和工瓜業(yè)行業(yè)、封新建工業(yè)燕的布局等燥方面，都痕要充分考循慮當(dāng)?shù)厮畧筚Y源條件治的承受能闊力，協(xié)調(diào)泄好經(jīng)濟與古水資源、遼環(huán)境的關(guān)扎系。郵二希賺狠抓節(jié)約抖用見水煉贈提高用水接效率識１．節(jié)水犧需要提高愉人們的認(rèn)節(jié)知程度，寺調(diào)動全民訂的積極性借目前，北書方地區(qū)缺獲水與浪費梯水的現(xiàn)象替并存。在鈔地方政府公領(lǐng)導(dǎo)為缺橋水嚴(yán)重，跪因缺水造盟成經(jīng)濟損糧失而坐立郵不安的同伴時，又對止普遍存在軌用水浪費診和效率低砌下的現(xiàn)象結(jié)顯得缺少駁良轟策騎腥原因何在考？筆者認(rèn)肺為原因之悠一就是人嶺們珍惜水閑資源、保聲護水環(huán)境你的意識淡脂薄，缺乏尚水資源短扮缺的危機扁感。錄因此，推襖動節(jié)水必墨須全民動宿員，要有糠群眾的廣賽泛參與，猜調(diào)動全社壤會的積極交性。要利霜用一切可快利用的途增徑進行宣毒傳教育工延作，一方卵面使群眾隊都能了解鋪為什么要開節(jié)約用水曬，了解水噴資源循環(huán)沖再生的原繡理，為什寄么要保護思水環(huán)境的頂?shù)览恚碜g一方面地切方政府要熱組織群眾襲參與有關(guān)擱決策，如浸采取聽證段會的形式熔，群策群愿力，只有華提高群眾茂對水資源暮的認(rèn)知能尖力，建立私起水資源擁危機意識阻，才能真尖正做到將母節(jié)約用水虹變成人們鄰從事各項岸社會活動碧的行為準(zhǔn)蚊則。鋒２．建立仁節(jié)約用水鄰、提高用屋水效率的芝有效機制桶目前，我躁國經(jīng)濟和燃社會活動取中，用水圍不合理、氏用水浪費利、用水效弄率低下的疤現(xiàn)象普遍捕存在。要雞改變這種仔狀況，必隙須建立相晨應(yīng)的有效烈的制約機剝制，規(guī)范紀(jì)人們從事繁各項活動響的用水行土為，確保心切實做到搖合理用水構(gòu)、節(jié)約用束水，提高斜用水效率胞。建立有熟效的節(jié)水垮機制需要欲法律、政裂策、行政長和經(jīng)濟等敵多方面的捕有機配合仁，協(xié)同一巖致。秤１役授強化節(jié)水炕法制。建滋議《水法悠》第一章宜總則原第先七院條暗“拿國家實行陷計劃用水搏，厲行節(jié)泳約用瞇水目”浸修改潑為禽“伏我國是缺臥水國家，針節(jié)約用水變，提高用住水效率，榨保護水源并是每位公跡民的責(zé)任岔和義務(wù)。省節(jié)約用水阿，建設(shè)節(jié)貴水型農(nóng)業(yè)諷、節(jié)水型悄工業(yè)、節(jié)址水型社會稈是基本國示策。各級給政府應(yīng)組羞織調(diào)動公誕民節(jié)約用鉤水的積極汁性，加強寶節(jié)約用水謊管理折?？埂逼チ硗猓谏w第四章用伯水管理中信，也應(yīng)增纏加節(jié)約用然水和提高夏用水效率李的內(nèi)容?？郏仓蠼评谜咝呛徒?jīng)濟手為段促進節(jié)錄水，提高消用水效率障。國家和歡各級政府學(xué)制定各項童政策時都六要注意到盼有利于節(jié)且水，有利勾于提高用烏水效率。調(diào)對原材料繪工業(yè)實施詞調(diào)整結(jié)構(gòu)課政策，改顯造或關(guān)閉站技術(shù)落后而、浪費資譯源、污染棋嚴(yán)重扛的柔“站五芝小恥”急企業(yè)就有頃利于節(jié)約蛙用水，保摸護水環(huán)境規(guī)。大幅度懼提高城市哨和工業(yè)用班水的水價戴，計劃用鳴水，定額墨管理，超忠額用水加罵價的政策辮，就是促千進節(jié)水，扇提高用水縮效率的最平有效的經(jīng)信濟政策和臘措施。對蝶城市居民奴實行征收架污水處理獸費的政策桿，既有利掛于節(jié)水，施也有利于召減少污水仆排放量和氣處理污水森的費用。迅３鈴?fù)娀盟斓男姓苄Q理。用水雄的行政管坦理包括宏適觀管理和蠅微觀管理熱兩部分。隱國家級的所水行政主督管部門主映要是進行大宏觀的用信水管理，著如編制全異國和流域嚼的水資源矮利用規(guī)劃石；對主要黎江河湖泊挨水資源進腦行優(yōu)化配典置；制定詠用水有關(guān)井政策和用幟水計劃；繞代表國家式進行水的眾產(chǎn)權(quán)和使烤用權(quán)管理絕；協(xié)調(diào)流諷域間用水國關(guān)系和主沉要矛盾，稼以及處理付重大水事悉糾紛。地印方各級水姿行政管理巖部門要強惑化用水的努微觀管理打職能，理奪順關(guān)系，辮建立統(tǒng)一抗的水管理僑體制，利處用高新技瘡術(shù)提高管淡理水平，所將用水管辰理工作真票正落到實費處。用水慈的微觀管屆理是用水玉管理的最宏重要環(huán)節(jié)簽，承上啟割下，關(guān)系擺復(fù)雜，任唱務(wù)繁瑣，矮矛盾和困魯難較多，哀急需培養(yǎng)墓一批精通梅業(yè)務(wù)，有彼創(chuàng)新和開曬拓精神，戒責(zé)任感強嫩的管理干欣部隊伍。閘二、關(guān)于恐南水北調(diào)毫工程有關(guān)娘問題的幾敘點看法湖《建議》潛提到糊要豎“約加緊南水戴北調(diào)工程謝的前期工香作，盡早羊開工建奉設(shè)拘”三，這是為都了緩解北牛方地區(qū)缺菜水矛盾采捷取的工程買措施。國犯務(wù)院還召嫂開了南水勢北調(diào)工程恩座談會，吳朱迎蹦基總理在箭會上強調(diào)沉必須正確倘認(rèn)識和處佛理實施南戒水北調(diào)工匪程同節(jié)水搭、治理水額污染和保眾護生態(tài)環(huán)念境的關(guān)系暑，務(wù)必做杠到先節(jié)水反后調(diào)水，扔先治污后盡通水，先套環(huán)保后用微水，南水妄北調(diào)工程頂?shù)囊?guī)劃和鑼實施要建灶立在節(jié)咸水、治污刻和生態(tài)環(huán)炸境保護的外基礎(chǔ)上。座在學(xué)習(xí)《沉建議》和然總理講話夠的基礎(chǔ)上經(jīng)，對實施惹南水北調(diào)愛工程有關(guān)如問題談以丸下幾點個恒人看法。停一隊婚關(guān)于南水近北調(diào)工程飾規(guī)模問題真目前，正東在進行的始研究確定圓調(diào)水工程峰規(guī)模和分讓期實施方連案是非常床必要的，慕根據(jù)客觀頭條件的改晚變調(diào)整以屯前規(guī)劃的泉調(diào)水規(guī)?？呈乔槔碇畞喼械摹Ｔ琦o期南水北針調(diào)工程規(guī)咱劃的調(diào)水手規(guī)模較大付，其原因孔是多方面撫的。一是瀉當(dāng)時除了努考慮工業(yè)藝和城市發(fā)適展需水外央，還考慮槳利用北方建地區(qū)豐富笨的耕地資念源，擴大茫灌溉面積拳增產(chǎn)糧食企，農(nóng)業(yè)用剩水量占較彈大比重；惱二是在計巖劃經(jīng)濟體賴制下，大犯型水利工漸程建設(shè)都泰是國家投恥資，供水旦不計成本賄，投資不究講經(jīng)濟效促益，導(dǎo)致司用水定額墻偏高，預(yù)渣測需水量姐偏大。貫大幅度提沾高城市和琴工業(yè)用水復(fù)的水價，掛狠抓節(jié)水魂是國家的擠既定方針宣。因此，蟲編制南水組北調(diào)工程默規(guī)劃，必僵須遵循社翁會主義市茅場經(jīng)濟規(guī)跟律，在節(jié)誕約用水的舅前提下正籃確預(yù)測調(diào)京水的市場塵需求量，蜓確定合理這的調(diào)水規(guī)淘模。調(diào)水稱工程的規(guī)祥模與水市歐場需求狀胳況密切相描關(guān)，而水必市場的大爸小又與節(jié)辦水程度、潤水價高低敘有直接關(guān)垂系。確定諒調(diào)水工程層規(guī)模要充希分估計到小節(jié)水對水五市場需求飲產(chǎn)生的影潑響，要考鏟慮調(diào)水的板水價較高錢對水市場加需求的影印響。周從對水價慰承受能力冰的角度考脆慮，調(diào)水代工程的水趕市場主體胃應(yīng)是城市洽生活、商備業(yè)用水、躲工業(yè)用水過、城郊的嗽高效設(shè)施朗農(nóng)業(yè)、養(yǎng)膀殖業(yè)用水鵝以及部分稈經(jīng)濟作物財灌溉用水強。主要用述水戶的特騙點是用水雜量基本穩(wěn)疊定，要求葡供水的保楊證率高，頑水質(zhì)好。麗一般的種脆植業(yè)難以理承受調(diào)水憲的高水價著，灌溉用枝水應(yīng)主要錄利用當(dāng)?shù)匦跛Y源，動在遇到特氏大旱年需錫要進行農(nóng)岔業(yè)應(yīng)急補誓水救災(zāi)時計，可由國蒙家或地方促政府從救姓災(zāi)款中出兩資補助水墊價差額。梁基于以上貸考慮，調(diào)殼水規(guī)模有乏可能比早橋期規(guī)劃規(guī)擱模要小得誤多。扶由于影響帝北方水市煩場需求量禿的因素十撥分復(fù)雜，被預(yù)測與實饒際可能出鮮現(xiàn)較大偏霜差，工程視采取分期謹(jǐn)實施對減蘇小投資壓鋒力，減少務(wù)投資風(fēng)險擦是較為適模宜的措施佩。究二穩(wěn)藥關(guān)于南水式北調(diào)工程可建設(shè)投資濾和供水價悔格邪水價是確墊定南水北淘調(diào)工程規(guī)旺模的核心瘦問題，但喇水價計算庭又與工程銳性質(zhì)、投心資籌措方漫式和運行同機制有關(guān)丑。據(jù)國務(wù)歡院國發(fā)〖山１９９７妻〗３５號擠文印學(xué)發(fā)的《水罪利產(chǎn)業(yè)政加策》，水奧利項目根告據(jù)其功能幟與作用分伐為甲、乙三兩類。南愉水北調(diào)工回程的主要買任務(wù)是供模水，應(yīng)屬戴以經(jīng)濟效他益為主，賓兼有一定熊社會效益跳的乙類項吵目。目前璃，關(guān)于南落水北調(diào)工潮程性質(zhì)問希題的爭論勺較多，有憑多種意見夠。筆者認(rèn)忘為南水北聲調(diào)工程是難國家在較瘦大范圍內(nèi)葬進行跨流鐵域水資源后優(yōu)化配置績的重大戰(zhàn)批略性工程砍，它關(guān)系殺到國家經(jīng)移濟社會可柿持續(xù)發(fā)展毯、生態(tài)環(huán)鵲境改善，柄也關(guān)系到鞭子孫后代慨的長遠(yuǎn)利呼益，從這虛個角度看殼該項目不威同于一般海的供水工萄程，具有燥較強的社愿會公益性肚，項目建滿設(shè)應(yīng)不以狀盈利為主額要目標(biāo)，置但項目建倉設(shè)與運行痛管理要遵庫循社會主示義市場經(jīng)坊濟規(guī)律，笑追求經(jīng)濟覆、社會和繡環(huán)境的最獨佳綜合效福益。錄南水北調(diào)鏈工程建設(shè)案總投資包拳括主體工舅程投資和癢配套工程核投資兩部莊分。主體住工程建議擾采取多元攝化投資方過式，主要傭籌資途徑靜有中央政犬府、地方蒸政府，受亭益的國有腐或集體企滴業(yè)集團等相方面投資篇，以及利謠用銀行貸嚴(yán)款。中央供投資的來逃源包括中搜央財政預(yù)桂算內(nèi)的基給建投資、增特別國債預(yù)資金無和中央水捏利建設(shè)基非金。地方坡政府投資科來源主要劉是地方財始政預(yù)算的己基建投資認(rèn)、轉(zhuǎn)貸的尖特別國債窄資金、地減方水利建亭設(shè)基金等敢。日建影議劇“漲十嘆五隸”刷期間中央蛇增發(fā)特別蒙國債用于愁南水北調(diào)緞工程建設(shè)器，提高現(xiàn)揪行水利基怕金提取比剩例，同時偷建立南水投北調(diào)工程打建設(shè)基金格?；饋砘卦粗饕獊矸俗哉{(diào)水受促益區(qū)大幅執(zhí)度全面提紅高水價，約工業(yè)和居揭民每立方弱米用水價前要平均增仍加０．５侄元以上，刺提價增收兩部分的５菠０％用于學(xué)主體工程哈建設(shè)，５邀０％用于余地方配套蛛工程建設(shè)跨。面調(diào)水工程全供水價格澆的定位應(yīng)誦以實現(xiàn)微掉利經(jīng)營為吩目標(biāo)。還匯貸期的水茅價核算應(yīng)怨包括供水棟成本、貸脹款還本付袋息和獲得旅合理微利甘（免繳納全稅金）為誤原則，分莫段核算干剩渠各分水溉口門的供浮水成本和甩水價。利同用銀行貸綠款的比重爛對調(diào)水的舍供水水價油影響較大辱，貸款比掏重大，水智價就越高敢，貸款比磁重占總投弱資的２０茅％～３０擠％為宜。地三墻砌關(guān)于南水曲北調(diào)工程誓建設(shè)和運傲行管理體考制問題排南水北調(diào)柴工程建設(shè)籍和建成后湖的運營管鴿理機制，或應(yīng)符合社惡會主義市映場經(jīng)濟體縣制的要求磚，首先要弟有明確的筍工程責(zé)任幅主體，對膝項目的建確設(shè)和運營掃全過程負(fù)北責(zé)，并承言擔(dān)風(fēng)險。校實行法人提責(zé)任制和秧資本金制甜度，企業(yè)吉化經(jīng)營，坦工程建設(shè)顧要嚴(yán)格執(zhí)幟行招投標(biāo)臘制度。南南水北調(diào)個三條線情處況有較大呈差異，建漂設(shè)和運行蓮管理體制蔑也應(yīng)有所艇區(qū)別。膚如留按東線調(diào)水仰是在江蘇疼省現(xiàn)有江召水北調(diào)工冊程的基礎(chǔ)酸上的擴建須和延已伸箭拍江蘇省的瞞江水北調(diào)觀工程除供瘋水外，還寺具有防洪弦、除澇、像航運等多膀種功能，鵲調(diào)度十分炎復(fù)雜。從格現(xiàn)狀出發(fā)懇東線工程緩采用分段養(yǎng)建設(shè)和分弱段經(jīng)營管窗理的方式屑有利于協(xié)桑調(diào)省際間武的利益關(guān)削系。江蘇機省在目前錫蘇北供水蝶局的基礎(chǔ)足上組建引汽江供水股示份有限責(zé)腦任公司，嶺負(fù)責(zé)省內(nèi)宏引水工程戴的建設(shè)、嫂維護、管努理調(diào)度，猛并按簽訂閘的售水合拐同向北方鋒地識區(qū)掩期山東、河盈北、天泡津略喇供水。成蔥立東線北逢方股份有酸限責(zé)任公獄司，負(fù)責(zé)晴南四湖各才口門調(diào)度沫管理，及叮其以北輸趨水干線建稀設(shè)和管理淡，以合同帖方式從江涼蘇省買水繩，向山東侮、河北、媽天津售水?dāng)?shù)。成立山糕東省江水詞股份有限病責(zé)任公司浮，企業(yè)化羊經(jīng)營，負(fù)扮責(zé)東平湖唇青龍閘以詠東的引水揀線路建設(shè)通和供水的足經(jīng)營管理密，與東線挑股份有限共責(zé)任公司抓簽訂購水選合同，并施向省內(nèi)膠偷東半島各液市供水。鋼同樣，對靠于中線調(diào)秤水工程可宴考慮成立膀中線江水疲股份有限屯責(zé)任公司養(yǎng)，負(fù)責(zé)中拍線主體工續(xù)程的建設(shè)疼和向各咬省穿奏市投堆供水的經(jīng)拿營管理。婦河南、河坦北、天津侮、北京用征水要分別淚成立嘗省泄諸市枝停中線江水跑股份有限析責(zé)任公司扔，負(fù)責(zé)本擴省冷圍市幣座的利用江臺水的配套朗工程建設(shè)賺、江水的愧購入和經(jīng)餐銷。如調(diào)水工程毛建設(shè)采用券多元化投呢資方式，止工程運行象管理是企逝業(yè)化經(jīng)營隨，公司為智獨立法人藥主體，實舟行董事會繞領(lǐng)導(dǎo)下的寸總經(jīng)理負(fù)爪責(zé)制。東趁線北方股熊份有限責(zé)壽任公司和昨中線江水岸股份有限耳責(zé)任公司拾均由國家?？毓?，便隊于國家進陡行宏觀管噴理和調(diào)控匠。開四閉橫關(guān)于南水非北調(diào)工程翠項目的風(fēng)框險問題律南水北調(diào)踢工程建設(shè)伙除存在著慘一般工程燕具有的風(fēng)星險外，還棵存在著特踢殊的風(fēng)險波，需要認(rèn)姜真研究，儲采取對策梁減少風(fēng)險勉損失。刺１．市場感風(fēng)險住調(diào)水工程端市場風(fēng)險