會計集中核算后行政事業(yè)單位財務(wù)管理

關(guān)鍵詞：會計集中核算財務(wù)管理會計集中核算后行政事業(yè)的單位財務(wù)管理周玉平近年來，國家加大了財政改革的力度，按公共財政的方向調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，實行轉(zhuǎn)移支付、部門預(yù)算、銀行帳戶統(tǒng)管、會計集中核算、政府采購、國庫集中支付等改革措施。改革最終目標(biāo)是建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、與國家行政管理體制配套的公共財政管理體制。會計集中核算改革，最初是作為會計委派制改革的一種形式開展的。1998年中紀(jì)委二次全會決定推行會計委派制后，財政部大力配合，在全國各地開展了各種會計委派制方式的試點。其中的會計集中核算，就是各預(yù)算撥款的行政事業(yè)單位（以下簡稱單位）不再進(jìn)行會計核算，而在財政部門設(shè)立會計集中核算中心（以下簡稱中心），集中核算各單位的收支并進(jìn)行收支監(jiān)督，向單位提供會計報表和其他核算成果。由于會計集中核算提高了會計信息質(zhì)量、有效減少了不規(guī)范支出、實現(xiàn)了財政對單位資金的全面監(jiān)管，有助于從源頭上治理腐敗，受到了各地各級政府、財政的普遍歡迎和主動推行，到2004年已經(jīng)在全國大面積實施。典型的如陜西、遼寧等省級財政，濟(jì)寧、長春、湘潭等市級財政，以及大量的縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政，包括筆者所在的縣。會計集中核算方面的調(diào)查報告、理論研究很多。在互聯(lián)網(wǎng)上以“會計集中核算”搜索，可以找到50萬篇以上的信息，包括大量的論文。但這些研究，大部分是站在財政部門、監(jiān)督部門或會計理論的角度進(jìn)行的，站在被取消了會計核算的單位角度進(jìn)行的研究很少。筆者結(jié)合多年從事單位財務(wù)管理并被納入會計集中核算的親身經(jīng)歷，以及從事司法會計鑒定、反貪偵查、會計學(xué)會工作接觸的大量單位財務(wù)管理情況，以所在縣財政和筆者單位為例,對會計集中核算后行政事業(yè)單位的財務(wù)管理問題進(jìn)行探討。一、會計集中核算改革后加強(qiáng)單位財務(wù)管理的現(xiàn)實需要實行會計集中核算，是否實現(xiàn)了提高核算效率、加強(qiáng)收支監(jiān)督的目標(biāo)？又是否符合推行公共財政改革的初衷？以筆者所在縣為例，68個縣級行政事業(yè)單位，全部納入財政直屬的中心實行了會計集中核算。大部分單位的財會負(fù)責(zé)人或會計調(diào)到縣中心或轉(zhuǎn)崗從事其他工作，單位保留出納人員負(fù)責(zé)資金申請、現(xiàn)金存款收支并登記日記賬，月末將收支單據(jù)全部移交中心；預(yù)決算編制交給中心的核算人員辦理。中心會計人員只有不到10人?？h教育局下屬學(xué)校多，建立了教育財會中心集中核算各學(xué)校會計業(yè)務(wù)。縣級國有醫(yī)院是經(jīng)營性事業(yè)單位，仍自行核算。26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥款的單位也全部納入財政所內(nèi)掛牌的中心核算，中心一般只有會計人員1－2人。從財政或政府方面看，會計集中核算效果明顯。中心一名會計完成約10個單位的會計核算，減少了財政供養(yǎng)的會計人員總數(shù)，明顯提高了會計核算效率。有效地強(qiáng)化了對預(yù)算單位收支的日常監(jiān)督，減少了違規(guī)收支。還結(jié)合單位資金賬戶統(tǒng)管實現(xiàn)了資金的集中調(diào)度，在不改變資金支出權(quán)的前提下減少了資金沉淀，節(jié)約了籌措臨時缺口資金的成本。從單位方面看，喜憂參半。一些財會管理基礎(chǔ)較好、資金量大的縣級單位，如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、交通、建設(shè)、檢察及教育部門，保留了原來的財會人員進(jìn)行財務(wù)管理，完善了內(nèi)部財務(wù)制度，資金收支比較規(guī)范，能及時提供預(yù)算、報表和其他信息，保障了單位的正常運轉(zhuǎn)。而其他單位則基本取消了財務(wù)管理。單位出納只管在預(yù)算指標(biāo)內(nèi)申請資金、經(jīng)手收支和報送單據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)簽字就報銷、基本沒有內(nèi)部財務(wù)控制，中心代編的部門預(yù)算編制粗糙、與實際業(yè)務(wù)需求脫節(jié)，中心送給單位的會計報表也無人分析。資金使用的預(yù)測、計劃和調(diào)度更是無從談起，財政和上級業(yè)務(wù)部門要求的涉及資金的信息材料無法及時、準(zhǔn)確提供。單位業(yè)務(wù)的正常運轉(zhuǎn)受到影響。甚至還發(fā)生了財經(jīng)違紀(jì)或犯罪行為，包括挪用公款案，截留財政收入設(shè)立小金庫等。其中一些單位是認(rèn)識偏差，認(rèn)為財政集中了會計核算、加強(qiáng)了監(jiān)督，單位不必再進(jìn)行財務(wù)管理了。很多單位則是對集中核算產(chǎn)生了抵觸情緒，因為會計集中核算和銀行賬戶統(tǒng)管，暴露了單位的全部收支秘密，在中心的實時監(jiān)督下失去了隨意開支、違規(guī)支出的自由。會計集中核算后部分單位財務(wù)混亂的嚴(yán)峻狀況，讓我們不得不思考一個問題：會計集中核算后的行政事業(yè)單位，是否應(yīng)該保留和加強(qiáng)財務(wù)管理？單位的財會機(jī)構(gòu)承擔(dān)的會計核算和財務(wù)管理，是兩項既相聯(lián)系但又不同的工作。會計核算就是事后記錄和報告單位資金收支信息。財務(wù)管理則是制定完善單位內(nèi)部控制制度，在分析會計核算信息的基礎(chǔ)上，通過編制預(yù)算等方式籌集資金，合理調(diào)度和合規(guī)使用資金，從而保障單位業(yè)務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)。會計集中核算改革，并沒有改變單位財會機(jī)構(gòu)的財務(wù)管理職能。它只是將會計核算職能中的分類核算與報告工作集中到了財政部門。至于中心實際執(zhí)行的監(jiān)督資金合規(guī)使用職責(zé)，本來主要就不是單位內(nèi)部財會的責(zé)任，而是財政等監(jiān)督部門的責(zé)任。會計核算中的序時核算（出納工作）仍然保留在單位。完善制度、分析會計信息、籌集和調(diào)度資金為業(yè)務(wù)服務(wù)等財務(wù)管理工作，仍然只能由單位自己承擔(dān)，中心既沒有能力（不可能熟悉各單位業(yè)務(wù)工作和內(nèi)部情況，也沒有那么多人手）、也不應(yīng)該承擔(dān)。單位一旦取消了財務(wù)負(fù)責(zé)人和會計崗位后，就沒有人來負(fù)責(zé)財務(wù)管理，必然導(dǎo)致單位財務(wù)的混亂。單位仍然是會計核算和財務(wù)管理的責(zé)任主體。會計集中核算改革，并未改變《會計法》、《預(yù)算法》和財會規(guī)章對單位責(zé)任的規(guī)定，實質(zhì)上只相當(dāng)于代理記帳、同時加強(qiáng)了資金監(jiān)督。編制預(yù)算、爭取資金、經(jīng)辦收支、審批簽字等，必須由單位辦理、中心不會代辦。如果出現(xiàn)了會計違法行為、收支違規(guī)行為，承擔(dān)責(zé)任的還是單位自身而不是中心。趕二、會計集糾中核算后單貫位財務(wù)管理歸的環(huán)境條件垮單位負(fù)責(zé)人學(xué)對財務(wù)管理白工作的定位顧和重視程度位。單位負(fù)責(zé)足人是單位各殊項工作、包膊括財務(wù)會計先工作的第一泥責(zé)任人、主企要決策者和寫推動者。他婆對財會工作箭的認(rèn)識和重毛視程度，很抖大程度上決連定了單位財糾務(wù)管理工作渾的最終效果局。作為單位籃負(fù)責(zé)人，首返先要明確財?shù)跁ぷ髟趩畏徽w目標(biāo)烈中的定位。機(jī)一個單位的猜主要目標(biāo)，果決不會是把訓(xùn)帳算好報好決、把錢管好碼，而是獲取耐利潤（如企痰業(yè)）、履行獅職能（如行鈔政單位）、汪服務(wù)社會（蜘如事業(yè)單位囑）。財務(wù)會亦計工作，只師是單位為了鈔實現(xiàn)這些職幣能而建立運狡行的管理大棒系統(tǒng)中的一幸個資金信息頸管理子系統(tǒng)譜，在單位處潔于輔助、服彈務(wù)、從屬地極位，而不是筋主導(dǎo)地位。速財務(wù)管理的竄定位，就是套為單位的主窮要業(yè)務(wù)服務(wù)籮，也就是做雪好籌集資金之、合理分配眉和調(diào)度資金政、在合規(guī)使脅用的前提下目提高資金使薄用效益。其讀次，要投入講一定的時間竿和精力到財碎務(wù)管理之中掘，既推動工適作、又監(jiān)督噴財務(wù)人員。藥第三，要選火配精通業(yè)務(wù)懸的專兼職財依會人員具體廉負(fù)責(zé)管理工含作，明確其許崗位職責(zé)和定管理權(quán)限，巾與出納員合光理分工。戲單位與中心站的溝通配合泊情況。財務(wù)槐管理是建立璃在會計核算歐信息基礎(chǔ)上滋的。核算和蜜管理分別由旗中心、單位伐實施，如果脊不能相互很樂好地溝通配錢合，是難以暖做好單位財價務(wù)管理工作哨的。首先，訪單位實施內(nèi)就部財務(wù)管理張的各項措施滾，必須得到霸中心的認(rèn)可碎，使之與中響心實施的財維政監(jiān)督要求交相統(tǒng)一；也不便于中心在辣會計核算上社進(jìn)行相應(yīng)的逼設(shè)置，以提琴供管理必需叛的明細(xì)會計郵信息。其次虛，單位要加悠強(qiáng)對會計信予息的分析，賄及時發(fā)現(xiàn)問汗題加以解決正或改進(jìn)。第園三，部門預(yù)末算、專項財莖務(wù)分析和年行終財務(wù)報告筑，應(yīng)由單位帽財務(wù)管理人單員結(jié)合單位場自身的業(yè)務(wù)槳情況及相應(yīng)園的資金保障佩情況編制，盛但需要中心椒緊密配合。耀財務(wù)管理人歲員的素質(zhì)。霸管理是靠人駱來實施的。叮首先要選配職具有財務(wù)會名計專業(yè)技能摘的人員從事而財務(wù)管理，獨不然建立內(nèi)擴(kuò)部控制制度讀、分析會計窗信息、輔助旺決策無從談攏起。其次應(yīng)絲強(qiáng)化財務(wù)人速員的繼續(xù)教要育，包括掌粥握基本的管普理理論和方釣法，提高學(xué)乘歷以提升理圓論水平，參遼加會計電算宇化、會計人指員繼續(xù)教育橋等專項培訓(xùn)暖和參加會計視職稱資格考綠試以提高專駐項技能。第全三，財務(wù)人播員應(yīng)了解單拐位的全面情涼況，從單位播全局出發(fā)實鉗施財務(wù)管理紋；熟悉單位目主要業(yè)務(wù)的慕工作流程和叉規(guī)定，以便暮更好地編制會預(yù)算、審核狐支出和為業(yè)跪務(wù)服務(wù)。親對財務(wù)管理狠效果的評估愧與分析。管磚理需要不斷候的反饋、調(diào)鞠整。必須定凱期對單位財挨務(wù)管理整體欲效果和單項詠財務(wù)管理措澇施的效果，羞進(jìn)行客觀的剃評估和分析撥，以便改進(jìn)翁和調(diào)整管理丈措施、管理尺力度。財務(wù)丙管理整體績窗效評估，側(cè)前重于財務(wù)管筆理對單位主標(biāo)要業(yè)務(wù)目標(biāo)奴（或整體目愛標(biāo)）的保障幟程度，應(yīng)結(jié)慈合定性評價聾和定量分析逃。單項措施胸的效果評估蜘，側(cè)重于效仍率方面。首冶先要測定措雖施是否真正沃得到執(zhí)行，胳就是符合性鉤測試。其次鴿要分析管理候措施設(shè)計時去的具體目標(biāo)安是否實現(xiàn)及退其實現(xiàn)程度怠。第三要分惑析管理措施斑的成本效益亡，即實施措陣施投入的管魯理成本、管燥理對象額外牲增加的執(zhí)行檔費用之和，炒與取得的收揉入增加和費糟用減少之和寒的對比。澇財政管理體絲制和財政收溪支狀況。財息政管理體制漿和具體制度雨的變化，對衰單位財務(wù)管店理有決定性唯的影響。因佛為單位使用稀財政預(yù)算資哭金，必須服見從財政的制部度安排。本丹地的財政收恥支狀況好壞事，直接影響而單位的經(jīng)費全保障狀況和辟財政對收支旗的控制強(qiáng)度蚊。從全國范暫圍看，一般濱東部、城市凍的財政狀況笨較好，而西師部、縣鄉(xiāng)的鳳財政狀況則階比較差，要堆靠上級、主貍要是中央財滋政轉(zhuǎn)移支付蛋才能保障基張本的支出。獻(xiàn)同時，本單您位的職能定絕位、擁有的躁行政事業(yè)性非收費權(quán)及其夫改革變化，凳也就是財務(wù)若管理服務(wù)對酒象和收入來腫源的變化，渴也必然影響貌財務(wù)管理。宋應(yīng)及時掌握霞單位大環(huán)境暴的變化，分品析對單位財館務(wù)管理有哪啄些影響，提呼出相應(yīng)的措患施。東三、會計集姜中核算環(huán)境震下單位財務(wù)均管理的方法廟結(jié)合筆者所欠在縣的集中慮核算情況和腐筆者的經(jīng)驗酒，歸納了集熱中核算環(huán)境謠下單位財務(wù)慎管理可以采冶取的8方面月具體措施：貢（一）積極搖、合規(guī)地籌午集資金窮全面掌握和丑充分運用各旁級關(guān)于本行瞞業(yè)的經(jīng)費保符障法規(guī)、文櫻件、政策，屑依法籌集經(jīng)虧費，是單位浴財務(wù)管理的葉根本。要充喝分地向黨委誠、政府匯報黑相關(guān)法規(guī)、嘴文件的精神制，并將其體扎現(xiàn)在每年的竹部門預(yù)算編徹制、項目經(jīng)孝費申請中。諒這一點被很藏多單位所忽浸視。仍高度重視部賤門預(yù)算的編思制。部門預(yù)東算已經(jīng)成為唯單位經(jīng)費的俘主要來源。踐單位的業(yè)務(wù)暴部門要提供終業(yè)務(wù)計劃和巷詳細(xì)數(shù)據(jù)，榴配合收支測遵算。財務(wù)人話員要真正當(dāng)鐘家理財，根緊據(jù)新增的業(yè)蠢務(wù)量或上級家下達(dá)的經(jīng)費調(diào)要求文件，嗓及時申請追飄加預(yù)算；做咸好年終決算蛛前預(yù)算清理吸和調(diào)整工作社。轎用優(yōu)良的工嶼作業(yè)績和規(guī)亡范的財務(wù)管疑理取得經(jīng)費芽支持。按照唉公共財政的傭要求，國家迎財政通過稅蝕收等方式取押得資金后撥繪付給單位，添是為了實現(xiàn)撤服務(wù)社會、暴維護(hù)秩序等膛政府公共職彈能。單位取朗得預(yù)算資金集后，必須用折于履行法定軟職能，達(dá)到尖資金使用的喬基本要求或綿創(chuàng)造優(yōu)良的庭業(yè)績。如果抖職能都履行另不好，還談?chuàng)裁礌幦≠Y容金？這就是奉“御有為才有位鏈”奉。同時，必爽須用規(guī)范的團(tuán)財務(wù)管理保紅障預(yù)算資金鏈的合規(guī)使用誕，而且要得姿到財政、審勒計等監(jiān)督部嶺門的認(rèn)可，乓這對爭取資拒金是十分有只利的。因為描黨委、政府務(wù)是不會把增籮量資金投入豪到收支違規(guī)嚷或管理混亂倆的單位的。果要解決執(zhí)法查創(chuàng)收問題。榮應(yīng)按照紀(jì)“核收支兩條線券”辨要求，嚴(yán)格毛執(zhí)行罰沒財立物管理和收畜費管理的相再關(guān)規(guī)定，通廳過合法渠道嚷籌集業(yè)務(wù)經(jīng)尖費。很多單南位都有收費杰項目，有的雄還有罰款、絕沒收權(quán)力。秧如果單位負(fù)敘責(zé)人依法辦究事的意識不蓄強(qiáng)，很容易由為了業(yè)務(wù)調(diào)鬧度資金需要氣而發(fā)生截留妨、挪用收費賤、罰沒收入密的行為，例蹤如某行政執(zhí)如法單位在2聽007年就窩因截留罰款請被查處；或勤受經(jīng)濟(jì)利益鄙驅(qū)動執(zhí)法，同例如某執(zhí)法智部門一年的古罰款收入在膊250萬元釀以上，財政真按80％左瞇右的比例追粥加預(yù)算經(jīng)費縱用于解決獎灣勵福利待遇猛和臨時人員袍工資，當(dāng)然娘其中有縣級綢財政保障能及力差的因素旺。膛有必要專門璃探討一下對鬼上爭取專項贏資金中的費鄙用支出問題宏。爭取資金懶的過程，形宅象地說就是亡“改跑部錢進(jìn)護(hù)”散。在足“池公關(guān)粉”帆爭取項目資虧金的過程中蜻，最終下?lián)苻r(nóng)的項目資金罵按照一定比蚊例、以各種鈔方式返回到藍(lán)上級有決策唐權(quán)的官員或?qū)幉块T手中，更大部分成了列個人灰色或認(rèn)違法收入。蓋而爭取資金曉送出錢物的犁政府或部門找的同級監(jiān)督般執(zhí)法機(jī)關(guān)，堪為了以后繼繳續(xù)爭取資金穩(wěn)的地方利益均，一般不會樂對涉及上一慎級部門人員愛的違紀(jì)禮金對和違法賄賂宜進(jìn)行調(diào)查、救處理。作為柜單位的財務(wù)病管理，應(yīng)該暴如何處理爭掙取項目資金間可能發(fā)生的高違規(guī)費用問折題？只有盡陳量通過正常竹渠道和程序拋爭取資金，敘避免違紀(jì)違拿規(guī)支出的發(fā)增生。一些邊渴緣費用，要停通過本級政央府一定的審期批程序列支釀，而不能單犯位自作主張賄支出。根本崖的解決之道脊，是上級專蒙項轉(zhuǎn)移支付貓資金管理走萍向客觀、量省化、透明，這減少人為因知素的自由裁妙量權(quán)，上級北紀(jì)委、審計澤、司法機(jī)關(guān)瞧加強(qiáng)對資金芹分配部門的紹監(jiān)督，以及菜增大基層財鳴政所占的收守入比例充實億其本級財政憶收入、使各舌級政府的財奮權(quán)與事權(quán)相納匹配從而最叔終減少專項厲轉(zhuǎn)移支付。眼（二）合理政調(diào)度資金，小確保重點業(yè)鑼務(wù)工作的經(jīng)楚費需求勤預(yù)算資金總妻是難以按時側(cè)、全部地滿賠足單位各方魯面的資金需把求，經(jīng)費保鼻障必須有所內(nèi)側(cè)重。工資片由財政直接功發(fā)放后，維屑持機(jī)關(guān)正常診運轉(zhuǎn)、保證咽單位主要業(yè)汗務(wù)就是保障晃的重點，應(yīng)粗強(qiáng)化資金調(diào)施度管理予以蕉保障。月末夾應(yīng)分析資金矛收支情況，羅根據(jù)年初預(yù)隔算和財政狀滅況預(yù)測下月屋資金來源，樣根據(jù)業(yè)務(wù)工怖作計劃預(yù)測鞭下月各項業(yè)騙務(wù)和運轉(zhuǎn)的瘡資金需求，喇然后制定資療金調(diào)度計劃古，交單位負(fù)用責(zé)人審批后澡執(zhí)行。執(zhí)行貫中根據(jù)實際席情況及時反傲饋調(diào)整。其撫中應(yīng)優(yōu)先滿蝦足重點業(yè)務(wù)籍需要、控制編對外付款節(jié)壇奏、合理確團(tuán)定專項預(yù)算耽的執(zhí)行時間蟻。牙（三）建全碼財務(wù)管理制企度，細(xì)化收膠支辦理程序駛和會計核算廉程序，并認(rèn)觸真落實執(zhí)行撫一個單位財年務(wù)管理不力脈，一般來說迫主要原因是紙財務(wù)制度不斯健全，或已謀有的財務(wù)制柜度沒有得到挎嚴(yán)格執(zhí)行。聽財務(wù)管理就議要抓住這兩獻(xiàn)個關(guān)鍵環(huán)節(jié)怪。首先要按視照符合財經(jīng)止法規(guī)、切合甩單位實際、忽便于組織實鉛施的原則，紙制定書面的靈財務(wù)管理制邊度并公之于評眾，納入單購位的綜合管那理體系之中忙。讓全體職剪工了解制度泰、自覺執(zhí)行淋；財務(wù)人員劉管理時按書荒面規(guī)定辦事傘、對事不對載人，減少財劑務(wù)管理中的賢內(nèi)部矛盾；坦還加強(qiáng)了職距工對財務(wù)管扭理的監(jiān)督。是其次要定期燥根據(jù)法規(guī)變豬化、單位情爭況變化和制棵度實際執(zhí)行翅情況，對制趁度進(jìn)行修訂蜘完善。避免哈成文制度不謎符合實際、壞不便執(zhí)行從盲而有損制度跑權(quán)威性的情信況發(fā)生。第串三是單位負(fù)岡責(zé)人要親自軋抓財務(wù)管理著、帶頭嚴(yán)格炮執(zhí)行制度、蓄支持財務(wù)人麻員嚴(yán)格管理緞，使財務(wù)制尾度真正落實盾到日常財務(wù)膀工作之中，式而不僅僅是歷掛在墻上的己一紙空文。央要書面明確拒財會部門和接財會崗位的稅管理職責(zé)、艱權(quán)限。單位輩的財務(wù)收支燥必須統(tǒng)一歸謝口到內(nèi)部財丸會部門管理顆，防止各內(nèi)威設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)立渾小帳導(dǎo)致收慢支混亂、監(jiān)溜管缺位。要陷詳細(xì)規(guī)定單朽位負(fù)責(zé)人的葉財務(wù)管理職金責(zé)和一支筆襯審簽責(zé)任，遣財會機(jī)構(gòu)負(fù)諒責(zé)人、專兼評職財務(wù)管理券人員、出納猜員的具體職評責(zé)和權(quán)力。義還要與中心烤協(xié)商一致，浸規(guī)定中心具俯體負(fù)責(zé)的會月計人員的職歸責(zé)，做好財殃務(wù)管理崗位理之間的職責(zé)析銜接。望制定詳細(xì)可慰行的財務(wù)管叼理、會計核屈算流程。工姨作流程既要晌滿足會計基傘礎(chǔ)工作規(guī)范叫化的要求，算又要符合單危位財務(wù)管理藍(lán)的實際情況決。包括實行燈嚴(yán)密的銀行夠預(yù)留印鑒和結(jié)財務(wù)專用章旦管理制度，棚健全出納、俯會計之間的葬單據(jù)移交程歉序，在財務(wù)家人員之間形構(gòu)成相互監(jiān)督田制約。建立傅非日常收入蔑審批制度，銅如收罰沒款聾必須附業(yè)務(wù)努部門的處罰例文書、收取竄大筆的其他虹收入必須經(jīng)斧單位負(fù)責(zé)人斯書面同意等癢，防止亂收妙費。實行精餅細(xì)化的日常俗支出審批程駝序。例如筆奴者單位，開沖支由經(jīng)辦人碗簽字、部門厲負(fù)責(zé)人或單甲位分管副職薯審查、財務(wù)惱人員審核、機(jī)單位負(fù)責(zé)人初一支筆簽批海，還實行望“肆付款單捆”私制度和腹“撫一月一報銷宇”仍制度，效果哪明顯。即一格個人一次報勤銷的所有單被據(jù)，全部歸葛集到一張見“休付款單萬”尖后，領(lǐng)款人劑在付款單上駁簽字，制作品記帳憑證時舍不拆散付款診單。職工經(jīng)裹辦支出，必明須在下月規(guī)遣定時間一次祥性審簽報銷蟲完畢，便于緩及時審查支舍出真實性。蠶詳細(xì)明確的閘流程，分清援了各個環(huán)節(jié)征的責(zé)任；如畏果某筆支出礦出了問題，剃可以迅速查粥清責(zé)任人承俯擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)蔥濟(jì)責(zé)任。落（四）實施胖事前管理，珍介入收支決柄策陶以往的財務(wù)閉管理，注重弟的是事后的頁審查、核算糊、分析。但蚊是對已經(jīng)發(fā)揉生的不合理朽支出，要不暈予報銷是很勾困難的。要遍真正控制不妥合理支出、儉發(fā)揮資金效纖益，必須把鴨管理時間提召前，把住事餡前計劃、審牲查關(guān)。財會伍部門應(yīng)及時外向單位負(fù)責(zé)灰人提供決策沃所需的財務(wù)模資料和分析妙意見，供決養(yǎng)策參考。在殊基本建設(shè)、墾裝備采購和壺資金支出較踢大的業(yè)務(wù)活該動決策時，燭財會部門應(yīng)香列席決策會育議。既提供膏財務(wù)方面的怖參考意見，淹保證決策的像科學(xué)性、合盒規(guī)性；又事走先了解事務(wù)株的全貌，便暴于提前做好細(xì)服務(wù)工作和思加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)麻督。鍋筆者單位實面行辦公用品升集中采購領(lǐng)獄用制、大宗此開支預(yù)算審助批制，效果壯良好。單位釀內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)需濕要補充的辦注公用品用具更，按月向財垂會部門提出判數(shù)量。審核漲匯總、編出社預(yù)算后報分項管副職或單務(wù)位負(fù)責(zé)人審未批，再集中敏采購、集中匆管理，科室煌到財會部門煌領(lǐng)用，詳細(xì)秘登記領(lǐng)用臺癢帳。避免了鄉(xiāng)攀比浪費、昏公物私用、愛降低了采購撞費用（以大賠批量取得低童價格）。專懲項開支、大慮宗開支、設(shè)涉?zhèn)洳少彛蓧航?jīng)辦科室提終出工作計劃遠(yuǎn)和經(jīng)費概算劣，財會部門揉審核后提出警是否可行的盒意見并編制陜支出預(yù)算，攤提交單位辦初公會審批。論批準(zhǔn)后由財焦會部門執(zhí)行冒或監(jiān)督科室藏執(zhí)行，不準(zhǔn)謠突破預(yù)算。靜杜絕了不應(yīng)傷有的開支，義控制了專項袖支出費用總期額，培養(yǎng)了予職工按計劃她、按預(yù)算辦殲事的習(xí)慣。池（五）找準(zhǔn)隔支出管理重慶點，實行單泳項費用定額世包干枝財務(wù)管理應(yīng)叮講求聚“均成本效益惱”據(jù)原則，突出闊管理重點而儀不是平均分歲配力量。單夢位經(jīng)費管理脈的公認(rèn)難點串，是人、車貪、話、會、煮招待費?，F(xiàn)毀在單位人員瓣進(jìn)口較嚴(yán)，沸人員支出有巖明確的標(biāo)準(zhǔn)燦，人的支出登已經(jīng)控制得葬較好。差旅聚費、會議費瞇按財政規(guī)定娘的程序和標(biāo)膊準(zhǔn)，實行定巾額管理和事其先審批即可靠。對電話費凈、車輛費用耽、招待費，央筆者單位采胡取了費用定頓額包干辦法攻，控制支出箭的效果很好昂。技電話費定額供包干。不但伏對領(lǐng)導(dǎo)干部槍的住宅電話恭、移動電話息，按紀(jì)委的維規(guī)定實行限唯額報銷，超戰(zhàn)額自負(fù)。還競對機(jī)關(guān)固定協(xié)電話實行定勁額包干使用姓。科室固定狐電話實行按趟人頭包干，壟超支扣科室濕負(fù)責(zé)人年終安獎金。單位哄領(lǐng)導(dǎo)的辦公論固定電話同幫樣實行每月牌包干，超支揚扣年終獎。抖公務(wù)長途電友話可以到有眉監(jiān)督的指定杯電話呼出，惰不包干。調(diào)拒動了科室加兩強(qiáng)電話管理絮的自覺性，稻大幅度降低貫固定電話費焰用，承擔(dān)的回移動話費、聚住宅話費總勒額也得到限挎制。餐招待費部分鏟實行定額包東干。給予單盾位副職和科堤室一定限額紀(jì)的接待費使善用權(quán)，用于亞接待上級單炊位、友鄰單緒位、業(yè)務(wù)聯(lián)潮系單位來人礦辦事，實行鉆自主管理，早超支不報。氧必要的以單假位名義接待棵上級主要領(lǐng)斜導(dǎo)、黨政領(lǐng)絕導(dǎo)，由單位錢負(fù)責(zé)人事前雙批準(zhǔn)、辦公眠室具體承辦忠，本著熱情屑節(jié)儉的原則內(nèi)進(jìn)行。收到吃了科室自主鍛管理，降低僚單位招待費給用總額的效荷果。致車輛費用管洗理，首先是徑嚴(yán)格管理車偷輛的使用，處合理派車減駝少不必要的冰浪費。修理茶集中管理，爐由內(nèi)行事前牌審核，還采餡取了外部制經(jīng)約措施和事義后抽查處罰什措施，杜絕僚了價格虛高液、虛報項目葉和不必要的叛換件，平均曠每臺車的修普理費歷年都比在1萬元以卵下。保險費縱實行政府采掠購，以大數(shù)余量取得優(yōu)惠祝價格。例如狼2006年攤車輛保險費峰實行政府招謀標(biāo)，比上年玉降低了約5萍0％?？停嵭泻湍繕?biāo)獎懲，爹激勵職工工兼作積極性懶財務(wù)管理不跪能只見物、歡不見人，只肺講約束、不繼講激勵。在葛實行妖“說陽光補貼挪”陰的地方，更捧要避免平均年主義非——郵職工的工資僵外收入與工恰作貢獻(xiàn)不掛爽鉤。單位必岡須實行目標(biāo)恐考核管理，無安排一定的地資金作為目阿標(biāo)管理獎。矮雖然物質(zhì)獎都勵不一定很夠多，但一定夢的物質(zhì)獎勵切與單位其他蠟激勵措施相嗓結(jié)合，確實幻可以調(diào)動各仗科室、全體魄職工爭創(chuàng)一式流工作業(yè)績智的積極性。盈（七）醋后勤管理社飄會化，解放蠢財務(wù)人員，愛集中精力投猶入財務(wù)管理戰(zhàn)機(jī)關(guān)辦公樓邊、住宿區(qū)、毒食堂的管理母，往往耗費艇了單位大量蕉的財力和財瞞務(wù)人員的大海量精力，還烘不一定會讓北職工滿意。參應(yīng)積極探索唐將后勤管理面工作一次性先外包給專業(yè)避的物業(yè)管理梁公司。如果央條件不具備挨，也應(yīng)在單底位監(jiān)控的前塌提下分項外頂包給公司或口專業(yè)人員承侍擔(dān)，逐步過礦渡到物業(yè)管己理。對單位禿職工住宅應(yīng)借按物業(yè)管理蘋費標(biāo)準(zhǔn)收費筆。筆者單位腿實踐證明，困這樣可以提顏高后勤管理柱效率和質(zhì)量識，提高職工油滿意度；同禾時解放財務(wù)鞋人員，使其繪精力更多地蹤投入到財務(wù)明管理工作中轎，為單位核噴心業(yè)務(wù)服務(wù)眉。也不會過喚多地增加單盒位支出，在崖某些方面還棵可以減少單智位支出。以（八）加強(qiáng)慣監(jiān)督制約，賓規(guī)范單位支筒出行為和一培支筆簽字篇首先單位應(yīng)縣自覺規(guī)范支朵出行為。要渾遵守國家財奧經(jīng)法規(guī)，遵渣守財政部門針和地方黨政討制定的管理戲規(guī)定、支出胃標(biāo)準(zhǔn)，以及彼政府采購、箱基本建設(shè)等獸方面的規(guī)定啞，而不只是語財務(wù)會計規(guī)杜定。一旦財舍經(jīng)違規(guī)被查梢處，將嚴(yán)重逆影響單位工論作和相關(guān)責(zé)卻任人的個人松前途。爆不受監(jiān)督制鼓約的權(quán)力必抄然導(dǎo)致腐敗乞，這句話對束行政事業(yè)單剖位的財務(wù)管赴理同樣適用贏。從實際情壞況看，單位次受到的外部匯監(jiān)督檢查較強(qiáng)少，特別是月政法、紀(jì)檢撐、財政、審漂計等單位。僵除了強(qiáng)調(diào)單隨位自覺遵守泥財會法規(guī)外專，還必須強(qiáng)蠻化內(nèi)部監(jiān)督盜制約和主動升接受外部監(jiān)脊督，預(yù)防財恰務(wù)人員串通私舞弊，杜絕嫌“源一枝筆春”調(diào)審批可能的欣弊端。爪首先是健全棵內(nèi)部控制制勢度。按不相吵容職責(zé)相分劇離的原則，私形成各財務(wù)攀崗位之間、堵業(yè)務(wù)與財務(wù)后之間、單位椅領(lǐng)導(dǎo)與財務(wù)邁人員之間、坡領(lǐng)導(dǎo)集體與鑰個人之間的暖相互牽制與煎控制。包括牢崗位相互牽到制，預(yù)算管輝理、資金支茫付、工程建娃設(shè)、采購付卻款、印鑒管常理、財產(chǎn)清慌查等控制。萬一定金額以默上的單筆開星支，應(yīng)實行遇集體討論決仔定。單位負(fù)美責(zé)人經(jīng)辦的登支出，應(yīng)明僑確指定紀(jì)檢集監(jiān)察或一名荷副職審查簽地批。隨其次是建立圍內(nèi)部財務(wù)檢努查（或內(nèi)部笑審計）制度悅，實行內(nèi)部方財務(wù)公開。掉例如筆者單脖位成立了由黑內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)恨察牽頭，單處位部分副職屢、主要業(yè)務(wù)掉部門代表、烈懂財會的職繡工代表組成財?shù)呢斀?jīng)檢查癥小組。每季老度對單位財墨務(wù)收支進(jìn)行賺全面審查，寬向單位行政拴辦公會或職守工大會通報愈檢查結(jié)果并綢提出改進(jìn)措狹施。發(fā)現(xiàn)并礦糾正、改進(jìn)外了財務(wù)管理齡中存在的問哲題和不足，帆促進(jìn)了財務(wù)強(qiáng)管理規(guī)范化掛；同時收到璃了民主理財岡、加強(qiáng)制約麥、調(diào)動職工足管理積極性乘的效果。擋第三是主動潔接受來自外攀部的監(jiān)督。器要認(rèn)識到內(nèi)蜻部監(jiān)督有較饞大的局限性鄭，來自外部翅的財政、審蒼計、稅務(wù)、扔紀(jì)檢以及上穴級部門的財酷經(jīng)監(jiān)督，將燙使單位管理垮更加規(guī)范和化合規(guī)合法，相有效克服蔽“斜一支筆丹”擺審簽制度的城固有弊端。忽“抄一支筆駁”槽簽字問題值超得專門探討中。行政事業(yè)轟單位普遍實覽行休“抗一支筆寸”個簽字制度，咬有利于單位晉負(fù)責(zé)人控制沃單位所有支喚出，但不好鵝解決兩個問上題：一把手例的簽字工作芳量及時間安岔排，對一把食手的監(jiān)督。邊對一把手的予監(jiān)督，要依匠靠財務(wù)管理小中所有內(nèi)外盡監(jiān)督制約措劃施來實現(xiàn)。謀部分單位為被了管理方便戲，授權(quán)給副沉職或辦公室糧主任簽批單階筆一定數(shù)額吹以下的支出聞，容易出現(xiàn)酸突破授權(quán)限苗額、化整為季零簽批或支宮出總額突破掃單位計劃的差情況。對于插規(guī)模很大的銷單位，現(xiàn)實歲要求必須實途行分級授權(quán)奉簽字制度，尖但應(yīng)注意授奴權(quán)時應(yīng)同時阻明確被授權(quán)伯人每年簽批批總量、簽批武支出類別和笛單筆簽批限紐額，超出預(yù)剖先設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)族的仍需報批芳。對于仍然辛實行負(fù)責(zé)人死一支筆審批挽的較小單位嘗，為了保證鷹支出合規(guī)和魄進(jìn)行預(yù)算控五制，應(yīng)在負(fù)先責(zé)人簽批之席前設(shè)置財務(wù)遇管理員對支盒出單據(jù)的審刻查環(huán)節(jié)，避縫免出現(xiàn)負(fù)責(zé)世人簽批后的均單據(jù)不合規(guī)據(jù)、不好處理縮的情況發(fā)生桂。財務(wù)管理吃員應(yīng)加大對攝單據(jù)的審查懷力度、對零宜星單據(jù)的進(jìn)光行匯總，以煮減輕單位負(fù)乘責(zé)人對繁雜婆單據(jù)的審查顧簽字工作量芹。轎四、會計集夕中核算的發(fā)五展趨勢及對艇單位財務(wù)管孕理的影響秒行政事業(yè)單慨位會計集中階核算改革的削總體狀況。荷此項改革，佳是由各地財振政部門主導(dǎo)獻(xiàn)進(jìn)行的。在掏各地省級、尺市級、縣級毫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級試扛點并全面推止行后，出項僅了三種不同僵的發(fā)展趨勢臺。一種是配婆合資金賬戶蓋統(tǒng)管，實現(xiàn)壺了對各預(yù)算找單位的收支禮實時監(jiān)管、隔規(guī)范了財務(wù)百收支行為，惑同時方便了過資金調(diào)度、艘避免了資金賊沉淀，黨委哄政府和財政禍很滿意，普享遍推行并與裳國庫集中支彈付、部門預(yù)隆算等財政改溉革融合。例補如陜西省。賣一種是推行去后利弊互顯筆，雖然單位繭有抵觸、單委位的資金管知理和使用效恨益有所退化見，但改革符蠟合公共財政伴改革大方向雞、財政部門和也不愿取消臘剛剛推行的卸改革措施，務(wù)因而處于繼因續(xù)試點和修紫改完善、不杰擴(kuò)大范圍的妨穩(wěn)定狀態(tài)。去例如宜賓市硬翠屏區(qū)。一產(chǎn)種是單位抵余觸情緒大、叼消極反彈嚴(yán)巨重，導(dǎo)致單剪位資金管理歉使用混亂，閘加上財政改假革的重點轉(zhuǎn)糖向國庫集中瓣支付等預(yù)算姑和資金監(jiān)管炕措施，又認(rèn)碎為現(xiàn)行法規(guī)帶并未改變單貢位的會計責(zé)意任主體地位剃，因而取消蔑了財政部門瘋的會計集中色核算，將大餓部分單位的玩會計核算職勾能退回原單抄位自行負(fù)責(zé)顫。例如筆者妻所在的縣，泊中心除繼續(xù)舌承擔(dān)資金賬圣戶統(tǒng)管職能滔外，轉(zhuǎn)為承慣擔(dān)國庫集中燈支付中心職殲?zāi)?；但由于任集中核算期掌間單位會計灶人員調(diào)動、脈轉(zhuǎn)崗又沒有澡及時調(diào)進(jìn)財?shù)軙藛T，還毀有10個單籠位會計核算剝?nèi)杂芍行拇k；教育財責(zé)會中心的集閥中核算仍在敗繼續(xù)執(zhí)行。兆但不管是哪慈種發(fā)展方向釘，單位自身伴的財務(wù)管理菌工作都必須付加強(qiáng)，筆者牲建議的加強(qiáng)勁單位財務(wù)管增理措施仍然嘴有其現(xiàn)實意陡義。虹再拓展討論亦一下行政事河業(yè)單位會計折集中核算的己技術(shù)趨勢、態(tài)國庫集中支謀付改革對單睛位財務(wù)管理框的影響，以墾及對企業(yè)的村參考意義。暑（一）會計先集中核算的駛技術(shù)升級－軍實時聯(lián)網(wǎng)核裂算茶現(xiàn)行的集中僅核算模式，乞在核算程序怠和技術(shù)上一嘉般是：各單練位出納負(fù)責(zé)旱經(jīng)辦收支和柳登記日記賬呀（有的是手恩工登記、有雷的是采用單壺位安裝單獨寶的出納軟件駕登記），每科月或更短時鄰間將收支單告據(jù)移送中心熊核算；中心翁使用會計軟蠻件實現(xiàn)會計播電算化，把援每個被統(tǒng)管鷹單位作為獨零立的會計主瓣體分別建立扇賬套核算，跨一般要對出旺納移交單據(jù)初進(jìn)行一定的速歸類匯總后害編制會計分念錄。單位的更出納日記賬福數(shù)據(jù)與中心新的會計分錄崖沒有任何聯(lián)榆系，只存在扎余額核對關(guān)疾系。在會計帽核算流程上吼，就形成了所出納序時核震算與會計分零類核算的分鏟離。詠技術(shù)的未來庸發(fā)展趨勢，奶應(yīng)該是中心鴿與單位聯(lián)網(wǎng)燙的實時會計誦核算。一種厘方式是出納劍與會計聯(lián)網(wǎng)垃使用同一套息軟件，逐筆穗編制會計分痛錄，同步生學(xué)成出納日記硬帳和會計分址類帳。更高禿級的方式是傅應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)版專的實時管理末軟件，單位象業(yè)務(wù)經(jīng)辦人專直接將原始蔥憑證錄入系管統(tǒng)，涉及收鄙付款的業(yè)務(wù)燙再經(jīng)出納審聯(lián)核辦理后在販系統(tǒng)中實時刷登記，由管賄理軟件直接屬生成實時的渡出納日記帳抽、分類核算槽帳以及會計蒙報表、財務(wù)封分析表。中謎心、監(jiān)督部指門、單位能加查詢到當(dāng)前惰時點的所有雨業(yè)務(wù)、資金認(rèn)數(shù)據(jù)（包括亭出納的現(xiàn)金悄和銀行存款拜）和實時報耍表、分析表赤。這種方式顧是現(xiàn)在可以揪實現(xiàn)的最先梯進(jìn)模式，但多投入很大、孤對網(wǎng)絡(luò)傳輸經(jīng)要求很高、充對人員（中跳心會計、網(wǎng)屬管和單位出遺納）要求高缸，現(xiàn)階段只怠有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)惰地區(qū)可能實科現(xiàn)，在中西腥部地區(qū)、特瘋別是在邊遠(yuǎn)夫縣暫時沒有避實現(xiàn)的可能遼。耕實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)實烈時會計核算驕，也不改變儲單位的財務(wù)法管理職能，角但將大大提振高財務(wù)管理惡的效率：核曉算信息實時楚獲取、部分籮財務(wù)分析自藏動化。況（二）國庫其集中支付環(huán)種境下的會計罩集中核算隸從2001幟年開始，財南政管理改革盡的重點已經(jīng)鉆轉(zhuǎn)移到國庫結(jié)集中支付制藏度。預(yù)算單基位的人員工絡(luò)資補貼、設(shè)唐備服務(wù)采購漠、大部分公最務(wù)支出，將臟逐步實現(xiàn)由搶國庫直接支旬付給職工個午人賬戶和供娘應(yīng)商，相應(yīng)露核減單位的俘部門預(yù)算；累不再先把資嚷金撥付給單憤位、再由單盆位支付給個言人或服務(wù)商說。從而縮短童資金支付時四間、避免預(yù)龍算資金在各網(wǎng)環(huán)節(jié)沉淀、慢減少因單位攤現(xiàn)金支付可緞能產(chǎn)生的腐鄰敗。大部分眠支出實行國侵庫集中支付玉后，各單位脅直接經(jīng)辦的滅收支大幅度前減少，獨立故進(jìn)行會計核威算顯得更沒供有必要。由溫于集中核算愛和集中支付聾兩種制度的逗改革對象、紡操作主體和臨最終目標(biāo)基雙本一致，財股政部在20煉04年發(fā)文賭要求各地積舉極引導(dǎo)會計唯集中核算制那度向國庫集鍬中支付制度降轉(zhuǎn)軌。各地謠目前有全面肝取消會計集百中核算和將廣會計集中核掙算融入國庫隊集中支付制京度之中兩種希過渡模式。慮在各地已經(jīng)爸普遍實行會翠計集中核算據(jù)的背景下，求如果取消會孟計集中核算歡模式推倒重帽來會造成很升大的負(fù)面影視響，增加改論革的成本，緒因此各地普瘦遍采取的方刑式是將會計焦集中核算融箱入國庫集中包支付制度之疫中。此時單擾位財務(wù)管理茄的重點，將執(zhí)轉(zhuǎn)移到編制墊詳細(xì)的部門澇預(yù)算、調(diào)度宣安排資金保守障單位業(yè)務(wù)譯工作的開展篩上來。辱（三）行政撞事業(yè)單位集萄中核算改革政對企業(yè)的參致考意義鍵企業(yè)達(dá)到一繳定的規(guī)模后沃，必然增加比管理層級；歇設(shè)立研發(fā)、