做好招標(biāo)工作方法

做好招標(biāo)工作方法第一頁，共76頁。主要內(nèi)容

一、國企招標(biāo)的特點(diǎn)二、六家央企招標(biāo)概況三、面臨的壓力與挑戰(zhàn)四、招標(biāo)案例分析五、招標(biāo)的定位與發(fā)展2第二頁，共76頁。主要內(nèi)容

招標(biāo)投標(biāo)法政府采購法一、國企招標(biāo)的特點(diǎn)第三頁，共76頁。招標(biāo)起源于政府采購一、國企招標(biāo)的特點(diǎn)1782年英國政府設(shè)立文具公用局(StationeryOffice)，后擴(kuò)展為物資供應(yīng)部，專門負(fù)責(zé)采購政府各個部門所需物品，1801年英國政府立法，規(guī)定政府機(jī)構(gòu)購買大批量貨物及投資較大的工程建設(shè)項(xiàng)目必須采用招投標(biāo)方式。美國最早于1761年頒布《聯(lián)邦采購法》，以立法的形式對政府采購進(jìn)行規(guī)范化管理。1861年，美國通過一項(xiàng)聯(lián)邦法案規(guī)定，超過一定金額的聯(lián)邦政府的采購，都必須使用公開招標(biāo)的方式。即，須通過公開通告、公開競爭，最后成交，該法案還對招標(biāo)的形式、程序給予詳細(xì)的規(guī)定。19世紀(jì)開始,許多西方國家陸續(xù)成立了類似的專門機(jī)構(gòu)，通過了專門規(guī)范政府和公共部門招標(biāo)采購的法律，形成具有慣例色彩的“公共采購市場”。商品經(jīng)濟(jì)+公共市場第四頁，共76頁。招標(biāo)投標(biāo)的提出：武漢大學(xué)余杭教授為首的一批學(xué)者，以敏銳的視角開始這一領(lǐng)域的研究與試驗(yàn)，國家給予了充分重視，國務(wù)院及時作出了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，在新中國歷史上首次提出了招標(biāo)與投標(biāo)的概念。

世界銀行貸款項(xiàng)目：世界銀行在1980年提供給我國的第一筆貸款，即第一個大學(xué)發(fā)展項(xiàng)目時，便以國際競爭性招標(biāo)方式在我國（委托）開展其項(xiàng)目采購與建設(shè)活動。

記載：1983年云南省魯布革水電站是我國第一個利用世界銀行貸款進(jìn)行國際公開競爭性招標(biāo)的項(xiàng)目。一、國企招標(biāo)的特點(diǎn)新中國招標(biāo)起步于工程采購

1902年張之洞創(chuàng)辦的湖北皮革廠、1918年漢陽鐵廠擴(kuò)建工程項(xiàng)目等的招標(biāo)。第五頁，共76頁。招標(biāo)屬于國際慣例私人采購市場：國家只制定法律，不具體干涉，讓其自由競爭。公共采購市場：國家制定專門法律加以限制和規(guī)范，強(qiáng)調(diào)必須公開競爭，主要的競爭方式就是公開招標(biāo)。除計劃經(jīng)濟(jì)國家外，基本都在學(xué)習(xí)采用招標(biāo)機(jī)制，中石油海外業(yè)務(wù)合作的國家對招投標(biāo)的程序要求比我國更加嚴(yán)格。如蘇丹、哈國等。發(fā)達(dá)國家或地區(qū)如聯(lián)合國的“示范法”，世界銀行的“采購指南”等，都強(qiáng)調(diào)公開招標(biāo)國際組織發(fā)達(dá)中國家或地區(qū)一、國企招標(biāo)的特點(diǎn)第六頁，共76頁。一.國企招標(biāo)的特點(diǎn)

招標(biāo)是采購的一種方式，市場經(jīng)濟(jì)下的采購必然是招標(biāo)；

通過招標(biāo)達(dá)到的目的。什么是招標(biāo)？招標(biāo)人公開交易條件和要求，由若干投標(biāo)人參加投標(biāo)，并按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)從中選擇交易對象的行為。事先公布采購條件和要求；眾多的投標(biāo)人按照同等條件進(jìn)行競爭；招標(biāo)人按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)從中選擇訂約方。嚴(yán)格的程序是為了真正體現(xiàn)“公開、公平、公正”的競爭原則。招標(biāo)的本質(zhì)是競爭

看得見的手看不見的手第七頁，共76頁。招標(biāo)的5個主要特征（特點(diǎn)），核心是體現(xiàn)競爭。1、用戶或業(yè)主明確。特定用戶或業(yè)主也可幾家聯(lián)合，“招標(biāo)人”。2、要求明確。標(biāo)書中提出需方的具體要求、標(biāo)準(zhǔn)等。3、公開競爭。不得設(shè)置限制排除任何潛在投標(biāo)人。4、公平公正評標(biāo)。事先確定評標(biāo)原則和方法，不得隨意指定。5、一次性。不允許反復(fù)討價還價，及時簽訂合同。招標(biāo)的主要特征一、國企招標(biāo)的特點(diǎn)第八頁，共76頁。一、國企招標(biāo)的特點(diǎn)采購是個市場概念國企采購發(fā)展曲折隨歷史階段不同而不同跑采購油水、回扣有權(quán)、有利同情關(guān)系、人情得罪不起后勤風(fēng)光、關(guān)系廣神秘老百姓員工廠家計劃經(jīng)濟(jì)時期現(xiàn)階段改革開放后（雙軌制）第九頁，共76頁。采購環(huán)境復(fù)雜，屬監(jiān)督審計重點(diǎn)一、國企招標(biāo)的特點(diǎn)采購管理的理念先進(jìn)，與國際同步采購組織歷史包袱重，結(jié)構(gòu)粗放積極探索先進(jìn)方法和手段推行集中采購和戰(zhàn)略采購，破解機(jī)制難題市場經(jīng)濟(jì)+國有資金+自成體系國企采購特點(diǎn)明顯高端業(yè)務(wù)大多專指物資采購第十頁，共76頁。一、國企招標(biāo)的特點(diǎn)成長期早期成熟期獲取產(chǎn)品獲取資源獲取價值采購是一種獲取有價值資源的經(jīng)濟(jì)活動市場配置資源方式就是招標(biāo)第十一頁，共76頁。一、國企招標(biāo)的特點(diǎn)國企招標(biāo)受法律約束公開守法競爭擇優(yōu)共贏第一層次《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》第二層次《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三層次《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》、《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等國企采購必須招標(biāo)第十二頁，共76頁。招標(biāo)不是自選動作，而是規(guī)定動作國企招標(biāo)必須主動作為一、國企招標(biāo)的特點(diǎn)第十三頁，共76頁。主要內(nèi)容

二、六家央企招標(biāo)概況第十四頁，共76頁。二、六家央企招標(biāo)概況國家電網(wǎng)公司成立于2002年12月29日，注冊資金2000億元，經(jīng)營區(qū)域覆蓋26個省、自治區(qū)、直轄市，覆蓋國土面積的88%以上，供電人口超過10億人。公司共擁有51個全資、控股公司及單位，管理員工153.7萬人，資產(chǎn)總額16462億元，《財富》全球500強(qiáng)企業(yè)中排名第15位。2005年啟動招標(biāo)管理，在總部基建部設(shè)立了招標(biāo)處，對330kV及以上輸變電工程主要設(shè)備材料全面推行集中規(guī)模招標(biāo)。2006年，招標(biāo)處脫離基建部，升格為招投標(biāo)管理中心，建立總部和網(wǎng)省公司兩級招標(biāo)管理體系，各地市公司不再進(jìn)行招標(biāo)。2009年，以原招投標(biāo)管理中心為基礎(chǔ)成立物資部（招投標(biāo)管理中心）。1.國家電網(wǎng)公司第十五頁，共76頁。二、六家央企招標(biāo)概況

2012年整合國網(wǎng)物流公司和中電技國際招標(biāo)公司后掛牌設(shè)立國家電網(wǎng)物資公司，承擔(dān)總部、網(wǎng)省公司兩級集中規(guī)模招標(biāo)，集團(tuán)總體招標(biāo)率達(dá)到98%，公開招標(biāo)率在95%以上，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商CA認(rèn)證、網(wǎng)上下載標(biāo)書、上傳投標(biāo)文件、網(wǎng)上開標(biāo)、電子評標(biāo)、授標(biāo)等電子招標(biāo)的基礎(chǔ)功能。

匯總編制物資標(biāo)準(zhǔn)，涉及上千個物資品種，為招標(biāo)文件結(jié)構(gòu)化、模塊化奠定良好基礎(chǔ)。

推行年度投標(biāo)保證金制度，依據(jù)年度中標(biāo)金額大小，保證金金額從10萬至400萬不等，年度內(nèi)如發(fā)生投標(biāo)違規(guī)，按標(biāo)的額1%-2%扣取投標(biāo)保證金，最高不超過80萬/包。國家電網(wǎng)的招標(biāo)管理特色第十六頁，共76頁。二、六家央企招標(biāo)概況國家電網(wǎng)的招標(biāo)管理特色

公司總部每年進(jìn)行6-9次集中規(guī)模招標(biāo)，28家網(wǎng)省公司每年合計進(jìn)行1000余次集中規(guī)模招標(biāo)，金額各占50%左右。第十七頁，共76頁。二、六家央企招標(biāo)概況

中石化是1998年7月國家在原中國石油化工總公司基礎(chǔ)上重組成立的特大型石油石化企業(yè)集團(tuán)。注冊資本1306億元，先后于2000年10月和2001年8月在境外境內(nèi)發(fā)行H股和A股，并分別在香港、紐約、倫敦和上海上市。在《財富》全球500強(qiáng)企業(yè)中排名第9位。招標(biāo)管理主要分為兩大塊：工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理和物資采購招標(biāo)管理，分別由工程部招標(biāo)辦公室和物資裝備部招標(biāo)處管理。2.中國石油化工集團(tuán)公司第十八頁，共76頁。二、六家央企招標(biāo)概況

工程建設(shè)項(xiàng)目方面：公司規(guī)定單項(xiàng)施工合同200萬人民幣以上、單項(xiàng)服務(wù)（勘查、設(shè)計、監(jiān)理、檢測等）50萬人民幣以上和單項(xiàng)低于上述但總投資在1000萬元人民幣以上的項(xiàng)目必須招標(biāo)，總投資3000萬及以上的項(xiàng)目由工程部招標(biāo)辦統(tǒng)一管理。物資采購方面：按照采購目錄分層操作，物資裝備部負(fù)責(zé)總部直接采購和組織采購，地區(qū)公司負(fù)責(zé)自行采購部分物資的采購。全公司統(tǒng)一使用五種物資采購標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件和39種規(guī)范評標(biāo)辦法。2.中國石油化工集團(tuán)公司第十九頁，共76頁。二、六家央企招標(biāo)概況

從集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)到物資部門對招標(biāo)重要性的認(rèn)識提升較大。黨組書記兼董事長傅成玉提出“要規(guī)范招標(biāo)制度，把公開、公正、透明、規(guī)范的原則以制度形式確定下來”。黨組成員、副總裁蔡希有強(qiáng)調(diào)“招標(biāo)采購是唯一有法律保護(hù)的采購方式，不得以任何借口逃避招標(biāo)，對招標(biāo)違規(guī)行為零容忍”。

2013年8月歷史性地召開物資招標(biāo)工作會。招標(biāo)專業(yè)化程度進(jìn)一步提高，設(shè)北京、南京、華南三個區(qū)域招標(biāo)中心負(fù)責(zé)總部與地區(qū)公司物資招標(biāo)，中國石化集團(tuán)招標(biāo)有限公司負(fù)責(zé)總部工程與服務(wù)招標(biāo)。中石化的招標(biāo)管理特色第二十頁，共76頁。二、六家央企招標(biāo)概況

中海油是中國最大的海上油氣生產(chǎn)商。公司成立于1982年，注冊資本949億元人民幣。目前形成了上游（油氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)及銷售）、中下游（天然氣及發(fā)電、化工、煉化、化肥）、專業(yè)技術(shù)服務(wù)（油田服務(wù)、海油工程、綜合服務(wù)）、金融服務(wù)以及新能源等產(chǎn)業(yè)板塊。成立之初，工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理制，工程進(jìn)度、費(fèi)用控制、物資采購、質(zhì)量安全等均由項(xiàng)目經(jīng)理總負(fù)責(zé)。2003年成立集團(tuán)采辦部，開始進(jìn)行集中采購招標(biāo)管理。集團(tuán)采辦部統(tǒng)一對公司內(nèi)限上項(xiàng)目（物資、服務(wù)項(xiàng)目600萬元人民幣以上，工程項(xiàng)目1000萬元人民幣以上）的招標(biāo)進(jìn)行管理。3.中國海洋石油總公司第二十一頁，共76頁。二、六家央企招標(biāo)概況

增強(qiáng)采辦部管理職能和力度，2009年底中化建國際招標(biāo)有限責(zé)任公司劃歸中海油后，作為采辦部下屬單位與采辦部招標(biāo)中心合并，兩塊牌子一套人馬，約60人專職從事招標(biāo)實(shí)施業(yè)務(wù)，對公司內(nèi)限上項(xiàng)目（物資、服務(wù)項(xiàng)目600萬元人民幣以上，工程項(xiàng)目1000萬元人民幣以上）的招標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一管理。限上項(xiàng)目招標(biāo)均由招標(biāo)中心（中化建國際招標(biāo)有限責(zé)任公司）操作實(shí)施。采辦部確保每個品種物資都有5家左右的供應(yīng)商，有利于競爭的同時，對于長期保持優(yōu)勢的供應(yīng)商，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系。中海油的招標(biāo)管理特色第二十二頁，共76頁。二、六家央企招標(biāo)概況簡稱中國化工，英文縮寫CHEMCHINA，是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在中國藍(lán)星（集團(tuán)）總公司、中國昊華化工（集團(tuán)）總公司等原化工部所屬企業(yè)的基礎(chǔ)上，于2004年5月組建的國有大型企業(yè)。中國化工擁有8家專業(yè)公司，下屬118家生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和25家科研設(shè)計院所，擁有12家A股上市公司，4家海外企業(yè)。在全球化工公司100強(qiáng)中位居第19位。中國化工招標(biāo)管理實(shí)行兩級管理模式，公司總部和各專業(yè)公司成立兩級招標(biāo)投標(biāo)管理委員會，下設(shè)招標(biāo)辦公室掛靠在規(guī)劃發(fā)展部（辦），主要負(fù)責(zé)工程施工（包括涉及到工程建設(shè)項(xiàng)目的服務(wù)，如設(shè)計、監(jiān)理、安評、環(huán)評等）項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)管理，大宗物資、化工原材料的招標(biāo)管理由生產(chǎn)經(jīng)營部負(fù)責(zé)。4.中國化工集團(tuán)公司第二十三頁，共76頁。二、六家央企招標(biāo)概況神華集團(tuán)有限責(zé)任公司（簡稱中國神華）于1995年10月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，是以煤為基礎(chǔ)，電力、鐵路、港口、航運(yùn)、煤制油與煤化工為一體，產(chǎn)運(yùn)銷一條龍經(jīng)營的特大型能源企業(yè)，是世界上最大的煤炭經(jīng)銷商。共有全資和控股子公司21家，生產(chǎn)煤礦62個，投運(yùn)電廠總裝機(jī)容量6323.11萬千瓦，擁有1466.53公里的自營鐵路、1億噸吞吐能力的黃驊港、4500萬噸吞吐能力的天津煤碼頭和現(xiàn)有船舶11艘的航運(yùn)公司，在冊員工21.15萬。在《財富》全球500強(qiáng)企業(yè)中排名第234位。采購管理部負(fù)責(zé)物資招標(biāo)管理，工程管理部負(fù)責(zé)工程和服務(wù)招標(biāo)。物資、工程、服務(wù)招標(biāo)業(yè)務(wù)實(shí)施由神華國際工程公司（前身為神華國貿(mào)）負(fù)責(zé)，總部劃撥30億左右備用金用于集中采購工作。5.神華集團(tuán)有限責(zé)任公司第二十四頁，共76頁。6.中國石油天然氣集團(tuán)公司管辦分開分級分類管理專業(yè)化實(shí)施二、六家央企招標(biāo)概況招標(biāo)業(yè)務(wù)頂層設(shè)計第二十五頁，共76頁。集團(tuán)公司實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)管理，成立招標(biāo)管理辦公室，制定統(tǒng)一招標(biāo)管理辦法，是集團(tuán)公司堅持市場化方向的又一標(biāo)志性事件。

2012年6月11日集團(tuán)公司招標(biāo)中心成立

2009年12月31日《招標(biāo)管理辦法（試行）》

2012年12月19日《招標(biāo)管理辦法》

2010年8月17日集團(tuán)公司招標(biāo)管理工作視頻會

2009年8月17日招標(biāo)管理辦公室成立主要事件二、六家央企招標(biāo)概況

2013年12月30日招標(biāo)評審專家等3項(xiàng)管理辦法第二十六頁，共76頁。

☆三分分類，分級，分工☆三抓抓導(dǎo)向，抓服務(wù)，抓基礎(chǔ)☆三促以服務(wù)促管理，以手段促提高，以檢查促規(guī)范招標(biāo)辦明晰工作方法與方向二、六家央企招標(biāo)概況第二十七頁，共76頁。ok工作分工監(jiān)督管理實(shí)施監(jiān)察、審計、法律等部門招標(biāo)管理部門，監(jiān)察審計等部門具有工程、物資、服務(wù)采購權(quán)限或職能的部門或單位二、六家央企招標(biāo)概況第二十八頁，共76頁。工程、物資、服務(wù)的統(tǒng)一招標(biāo)管理四個基礎(chǔ)一項(xiàng)業(yè)務(wù)兩個導(dǎo)向?qū)I(yè)化招標(biāo)信息公開建章立制專業(yè)隊(duì)伍統(tǒng)一專家?guī)煨畔⑵脚_審核審批招標(biāo)辦的核心工作二、六家央企招標(biāo)概況第二十九頁，共76頁。中石油招標(biāo)業(yè)務(wù)特點(diǎn)對工程、物資、服務(wù)招標(biāo)實(shí)行統(tǒng)一管理二、六家央企招標(biāo)概況一分開

管辦分開二控制可不招標(biāo)事項(xiàng)招標(biāo)方案及結(jié)果三統(tǒng)一

統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一專家?guī)旖y(tǒng)一信息平臺

四化

制度化標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化集約化第三十頁，共76頁。

中石油招標(biāo)業(yè)務(wù)情況2013年度，工程、物資、服務(wù)項(xiàng)目總數(shù)為265309項(xiàng)，總金額4490億元，招標(biāo)項(xiàng)目總數(shù)為142848項(xiàng)，金額2922億元，總體招標(biāo)率（按金額計算）為65%，較2011年提升14%。

2013年度，招標(biāo)系統(tǒng)總?cè)藬?shù)6943人，專職2006人，兼職4937人，取得招標(biāo)師資格人員548人，比例不足10%。

二、六家央企招標(biāo)概況共29家招標(biāo)專業(yè)機(jī)構(gòu)，2013年新成立3家。第三十一頁，共76頁。二、六家央企招標(biāo)概況單位總部層面招標(biāo)管理招標(biāo)業(yè)務(wù)實(shí)施招標(biāo)業(yè)務(wù)規(guī)模中石油招標(biāo)管理辦公室招標(biāo)中心29家內(nèi)部招標(biāo)專業(yè)機(jī)構(gòu)5000億元左右國家電網(wǎng)物資部（招投標(biāo)管理中心）國家電網(wǎng)物資公司兩級集中規(guī)模招標(biāo)1500億元左右中石化物資裝備部招標(biāo)處工程部招標(biāo)辦公室北京、華南、南京招標(biāo)中心中國石化集團(tuán)招標(biāo)有限公司2000億元左右中海油采辦部中化建國際招標(biāo)有限公司500億元左右中國化工規(guī)劃發(fā)展部招標(biāo)辦生產(chǎn)經(jīng)營部招標(biāo)辦中國化工裝備總公司藍(lán)星招標(biāo)（江蘇）有限公司100億元左右中國神華采購管理部工程管理部神華國際工程公司200億元左右第三十二頁，共76頁。二、六家央企招標(biāo)概況

6家國企都能夠按照國家《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)，在工程、物資和服務(wù)等領(lǐng)域積極推行招標(biāo)工作，并努力探索和創(chuàng)新招標(biāo)管理與實(shí)施模式，主要特點(diǎn)可以概括成：

招標(biāo)意識逐步加強(qiáng)招標(biāo)體制逐步建立招標(biāo)機(jī)制正在健全招標(biāo)隊(duì)伍不斷壯大招標(biāo)手段不斷提升招標(biāo)成果較為顯著央企越來越受到重視招標(biāo)工作專業(yè)的人做專業(yè)的事第三十三頁，共76頁。主要內(nèi)容

三、面臨的壓力與挑戰(zhàn)第三十四頁，共76頁。宏觀層面●市場在資源配置中的定位，從原先的“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”?！裾诰S護(hù)市場中的定位，隨著改革的深入各級政府如何監(jiān)管國企?！耖L期并存的過渡期，如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策規(guī)定與實(shí)際業(yè)務(wù)操作需求的協(xié)調(diào)?！駠蟾母锶绾紊罨?.從宏觀和業(yè)務(wù)兩個層面看三、面臨的壓力與挑戰(zhàn)第三十五頁，共76頁。統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機(jī)制。堅持用制度管事、管權(quán)、管人。宏觀層面三、面臨的壓力與挑戰(zhàn)第三十六頁，共76頁。三、面臨的壓力與挑戰(zhàn)決策機(jī)制激勵機(jī)制監(jiān)督機(jī)制問責(zé)機(jī)制獎懲機(jī)制業(yè)務(wù)層面第三十七頁，共76頁。三、面臨的壓力與挑戰(zhàn)2.從主觀和客觀兩個層面看主觀層面●如何認(rèn)識全面深化改革?！袢绾握J(rèn)識市場經(jīng)濟(jì)?！袢绾握J(rèn)識依法招標(biāo)。守法意識淡漠；●如何認(rèn)識企業(yè)管理。項(xiàng)目按期完成是綱，其他是目；招標(biāo)只是走形式；●如何認(rèn)識“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”第三十八頁，共76頁。三、面臨的壓力與挑戰(zhàn)2.從主觀和客觀兩個層面看客觀層面●形不成競爭。市場不健全，內(nèi)部保護(hù)、行業(yè)保護(hù)、地方保護(hù)?！窀蓴_多。社會壓力大，利益格局復(fù)雜，歷史包袱重。●項(xiàng)目建設(shè)管控模式保守。后墻不倒，層層招標(biāo)，監(jiān)管難度大?！裾龆嚅T。政府監(jiān)管多?！駱I(yè)務(wù)面廣。業(yè)務(wù)分散、產(chǎn)業(yè)鏈長、涵蓋專業(yè)多?！癖O(jiān)察審計壓力大。事后無補(bǔ)?！駨臉I(yè)人員業(yè)務(wù)技能有待提升。第三十九頁，共76頁。三、面臨的壓力與挑戰(zhàn)★老百姓看國企。對國企花的每一分錢都很關(guān)注★國家機(jī)關(guān)看國企。國企掌管國家資源，肩負(fù)責(zé)任重大?！飮罂磭?。都是國有企業(yè)，是爭先創(chuàng)優(yōu)還是自大自滿，不斷超越的壓力很大。3.從外部和內(nèi)部兩個角度看外部角度第四十頁，共76頁。三、面臨的壓力與挑戰(zhàn)★招標(biāo)在企業(yè)管理中的定位?！镎袠?biāo)在開源節(jié)流降本增效中的作用?！锲髽I(yè)招標(biāo)管理體制機(jī)制的健全完善?！镎袠?biāo)服務(wù)理念的形成?！镆Ｍ灰?。3.從外部和內(nèi)部兩個角度看內(nèi)部角度第四十一頁，共76頁。會戰(zhàn)意識強(qiáng)于守法意識行政意識強(qiáng)于市場意識石油意識強(qiáng)于共贏意識習(xí)慣意識強(qiáng)于規(guī)范意識商榷？三、面臨的壓力與挑戰(zhàn)內(nèi)部角度第四十二頁，共76頁。三、面臨的壓力與挑戰(zhàn)4.從傳統(tǒng)和現(xiàn)代兩個方面看傳統(tǒng)招標(biāo)▲一單一招?；谕顿Y管理?！绦蚍爆?。嚴(yán)謹(jǐn)、復(fù)雜?！芷谳^長：一項(xiàng)招標(biāo)活動標(biāo)準(zhǔn)的時間周期約為35天左右，效率較低?！蟾撸簩I(yè)要求、協(xié)作要求、環(huán)境（認(rèn)識、市場、誠信）要求、操作者個人素質(zhì)要求。第四十三頁，共76頁。三、面臨的壓力與挑戰(zhàn)4.從傳統(tǒng)和現(xiàn)代兩個方面看現(xiàn)代招標(biāo)▲框架或戰(zhàn)略協(xié)議招標(biāo)。涉及項(xiàng)目采購模式、集中采購模式、供應(yīng)鏈管理、戰(zhàn)略合作等都可能需要重新審視競爭擇優(yōu)模式?！娮诱袠?biāo)。涉及投標(biāo)人參與、招標(biāo)文件與投標(biāo)文件編制、評標(biāo)、招標(biāo)過程的監(jiān)督、誠信體系、法律效力等都可能會發(fā)生根本性變化。第四十四頁，共76頁。三、面臨的壓力與挑戰(zhàn)▼企業(yè)管理的一塊短板。牽一發(fā)而動全身，涉及企業(yè)管理理念和模式的重大變化。▼管理幅度跨度太大。▼企業(yè)管理階段不可逾越。領(lǐng)導(dǎo)重視，操作困難，認(rèn)識不一，各自為戰(zhàn)。▼管理力量薄弱。輕管理重操作，輕基礎(chǔ)重權(quán)力，輕內(nèi)容重表象。5.從管理和實(shí)施兩個環(huán)節(jié)看管理環(huán)節(jié)第四十五頁，共76頁。三、面臨的壓力與挑戰(zhàn)

×應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)。

×虛假招標(biāo)。

×招標(biāo)過程不規(guī)范。

×招標(biāo)結(jié)果未嚴(yán)格執(zhí)行。5.從管理和實(shí)施兩個環(huán)節(jié)看實(shí)施環(huán)節(jié)屢查屢犯第四十六頁，共76頁。國有資產(chǎn)不流失從業(yè)人員不出事基本要求三、面臨的壓力與挑戰(zhàn)招標(biāo)管理和業(yè)務(wù)實(shí)施處在發(fā)展完善階段。歷史與現(xiàn)實(shí)問題不容回避。專業(yè)要求標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化電子化第四十七頁，共76頁。完善市場經(jīng)濟(jì)促使國企必須做好招標(biāo)工作做好國企招標(biāo)工作才能促進(jìn)完善市場經(jīng)濟(jì)兩個促進(jìn)三、面臨的壓力與挑戰(zhàn)第四十八頁，共76頁。主要內(nèi)容

四、招標(biāo)案例分析第四十九頁，共76頁。熱點(diǎn)案例頻引社會關(guān)注法律法規(guī)、形同虛設(shè)道高一尺、魔高一丈量身定做、伎倆百出優(yōu)者不勝、劣者不汰官商勾結(jié)、利欲熏心四、招標(biāo)案例分析第五十頁，共76頁。案例一：武漢地鐵廣告“招標(biāo)門”四、招標(biāo)案例分析第五十一頁，共76頁。案例一：武漢地鐵廣告“招標(biāo)門”2011年11月18日，武漢地鐵運(yùn)營公司發(fā)布《軌道交通2號線一期工程站內(nèi)平面廣告媒體代理經(jīng)營的項(xiàng)目招標(biāo)公告》，并委托湖北成套招標(biāo)有限公司代理，向社會公開招標(biāo)。最初該項(xiàng)目共有10家單位報名競標(biāo)，后經(jīng)資格預(yù)審，共有6家單位資格預(yù)審合格，具備投標(biāo)資格。成套招標(biāo)向全部6家具備投標(biāo)資格的投標(biāo)人發(fā)放了招標(biāo)文件。最后共有上海雅仕維廣告有限公司、廣東省廣告股份有限公司、深圳報業(yè)集團(tuán)3家單位遞交了投標(biāo)保函及投標(biāo)文件，公開啟封唱標(biāo)后，10.18億（深圳）、7.3億（上海）、7.05億（廣東）。各投標(biāo)人法人授權(quán)代表對唱標(biāo)結(jié)果無異議，并簽字確定。2012年1月18日，武漢地鐵集團(tuán)在其官方網(wǎng)站公布招標(biāo)結(jié)果，出價最低的廣東省廣告股份有限公司以7.05億元中標(biāo)。四、招標(biāo)案例分析第五十二頁，共76頁。案例一：武漢地鐵廣告“招標(biāo)門”1月21日，趕在春節(jié)放假前一天，深圳報業(yè)集團(tuán)通過電話、傳真、快遞和電子郵件多種方式，向招標(biāo)方提出質(zhì)疑，要求公開此次報價單位的全部分?jǐn)?shù)和各項(xiàng)目成績，并公布此次招標(biāo)的評委名單，請第三方重新評分。2月1日，武漢地鐵給予的書面回復(fù)稱：湖北省成套招標(biāo)公司組織的本項(xiàng)目招標(biāo)程序符合相關(guān)法律，評標(biāo)過程公平公正。2月7日，武漢地鐵發(fā)出《中標(biāo)通知書》和未中標(biāo)通知書。2月15日，《中國青年報》的報道發(fā)出，武漢地鐵運(yùn)營有限公司向各新聞媒體發(fā)出書面情況說明。深圳報業(yè)集團(tuán)向湖北省招投標(biāo)管理局、武漢市紀(jì)委等提出書面投訴。2月19日，武漢市紀(jì)委、市監(jiān)察局宣布，武漢地鐵2號線招標(biāo)違反《武漢市戶外廣告設(shè)置管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，未履行相關(guān)法定報批程序。武漢地鐵集團(tuán)據(jù)此認(rèn)定，此次招標(biāo)結(jié)果無效。武漢紀(jì)檢監(jiān)察部門表示將進(jìn)行深入調(diào)查。四、招標(biāo)案例分析第五十三頁，共76頁。案例一：武漢地鐵廣告“招標(biāo)門”2月19日，中央電視臺新聞1+1組織相關(guān)人員及專家專家進(jìn)行了電視討論。談及四大疑點(diǎn)：兩個打分小項(xiàng)竟得0分；個別評委身份存疑；中標(biāo)方廣東廣告無權(quán)投標(biāo)（規(guī)劃設(shè)計方）；公示方式和時間存爭議。經(jīng)查，武漢地鐵運(yùn)營公司一名負(fù)責(zé)人涉嫌受賄，移送司法處理。思考：

1、中石油有沒有類似的案例？2、中石油如果有類似的案例，會不會哪天也在中央電視臺曝光？

3、該案例中投標(biāo)人資格、評委選取與身份、打分標(biāo)準(zhǔn)或異常分、公示方式和時間等疑問在中石油內(nèi)部有沒有類似現(xiàn)象？四、招標(biāo)案例分析第五十四頁，共76頁。案例二：中移動重慶公司原董事長沈長富案2011年10月10日，沈長富在重慶受審，受賄3616萬元，涉嫌行賄者包括愛立信和華為。（中移動原黨組書記張春江、副總魯向東等14人落馬）沈長富表示：在中移動，設(shè)備的采購，通常采取邀標(biāo)制，而非招標(biāo)制，因此自己有權(quán)邀請誰或不邀請誰參與。思考：1、招不招標(biāo)誰說了算？

2、邀請誰不邀請誰，誰說了算？

3、誰來確定采取公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)？擬邀請人名單如何確定？四、招標(biāo)案例分析第五十五頁，共76頁。案例三：鐵道部連環(huán)案件牽出招標(biāo)潛規(guī)則四、招標(biāo)案例分析第五十六頁，共76頁。案例三：鐵道部連環(huán)案件牽出招標(biāo)潛規(guī)則表面看有完備的審批程序和招標(biāo)規(guī)則，但在其壟斷而封閉的體制下，一些內(nèi)部官員仍然有可能利用制定和執(zhí)行規(guī)則的便利謀取私利。招標(biāo)規(guī)則具有一定彈性，為權(quán)錢交易提供空間，如評委打分中設(shè)置加分因素。很多規(guī)定在實(shí)際操作中形同虛設(shè)，招標(biāo)工作不公開、不透明，缺乏制約監(jiān)管，缺乏輿論監(jiān)督，人為因素太多?；疑灰子猩嫱寥?。思考：1、不遵守招標(biāo)法，難道真的沒有人追究嗎？

2、應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)、不規(guī)范招標(biāo)，有時也許可以暫時僥幸過關(guān)，但工作中冒這樣的風(fēng)險值得嗎？四、招標(biāo)案例分析第五十七頁，共76頁。屢查屢犯傷透領(lǐng)導(dǎo)腦筋應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)虛假招標(biāo)招標(biāo)過程不規(guī)范招標(biāo)結(jié)果未嚴(yán)格執(zhí)行四、招標(biāo)案例分析第五十八頁，共76頁。應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)表現(xiàn)形式以項(xiàng)目工期緊、技術(shù)要求高、條件不具備等為借口或托詞，擅自將應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目采用其他方式實(shí)施；人為將項(xiàng)目拆分到招標(biāo)規(guī)定的限額以下規(guī)避招標(biāo)；對可不招標(biāo)事項(xiàng)，不按規(guī)定履行報批手續(xù)。四、招標(biāo)案例分析第五十九頁，共76頁。虛假招標(biāo)表現(xiàn)形式先施工、供貨或提供服務(wù)，后補(bǔ)辦招標(biāo)手續(xù)；提前確定中標(biāo)人，拉其他企業(yè)陪標(biāo)或串標(biāo)，進(jìn)行象征性招標(biāo)；暗箱操作，有意限制或排斥其他潛在投標(biāo)人，為特定投標(biāo)人創(chuàng)造機(jī)會；設(shè)置技術(shù)壁壘，蓄意造成招標(biāo)失敗，迫使轉(zhuǎn)為談判或其他方式實(shí)施。四、招標(biāo)案例分析第六十頁，共76頁。招標(biāo)過程不規(guī)范表現(xiàn)形式對于應(yīng)公開招標(biāo)項(xiàng)目，找理由邀請招標(biāo)；不按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、確定短名單，把邀請招標(biāo)變?yōu)樗饺藱?quán)力，搞人情關(guān)系；招標(biāo)文件編制不規(guī)范、不完整，不按規(guī)定公開評標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn)，暗做手腳，操縱評標(biāo)；評標(biāo)委員會產(chǎn)生不規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)或主管部門干擾評委評標(biāo)，評委法律意識淡漠，不講原則；評標(biāo)不嚴(yán)肅，隨意修改評標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn)；不按評標(biāo)結(jié)果授標(biāo)，人為調(diào)整中標(biāo)人，甚至將同一標(biāo)包拆分兩家或兩家以上授標(biāo)。四、招標(biāo)案例分析第六十一頁，共76頁。招標(biāo)結(jié)果未嚴(yán)格執(zhí)行表現(xiàn)形式不按招標(biāo)文件、招標(biāo)結(jié)果簽訂合同，不按合同履約；追求簡單經(jīng)濟(jì)效益，肆意轉(zhuǎn)包或分包，從中收取管理費(fèi)；不具備施工能力，或?yàn)閰f(xié)調(diào)關(guān)系或辦理相關(guān)手續(xù)，中標(biāo)后進(jìn)行違法轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包；四、招標(biāo)案例分析第六十二頁，共76頁。權(quán)力制衡機(jī)制反對行政干預(yù)，監(jiān)察部、審計部加大監(jiān)督力度。健全完善制度注重可操作性執(zhí)行力?！叭嗳佟保涸瓌t規(guī)定多、具體細(xì)則少，禁止規(guī)定多、配套處罰少，部門規(guī)定多，使用規(guī)范少。加大處罰力度對中標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員等違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、處罰一起。

屢查屢犯？群眾路線教育（形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)）四、招標(biāo)案例分析第六十三頁，共76頁。認(rèn)識，反映在體制上

認(rèn)識決定思想，思想決定行動，行動決定結(jié)果。認(rèn)識到位，在體制上才會有所行動，有創(chuàng)新與突破。管理，反映在操作上

招標(biāo)操作是否規(guī)范運(yùn)作，反映出企業(yè)的管控力度和執(zhí)行力度。做到既管又理，“軟管理”和“硬管理”并舉。四、招標(biāo)案例分析招標(biāo)不是“披著羊皮的狼”屢查屢犯引發(fā)信任危機(jī)第六十四頁，共76頁。主要內(nèi)容

五、招標(biāo)的定位與發(fā)展第六十五頁，共76頁。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要基礎(chǔ)維護(hù)公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)秩序的內(nèi)在要求深化體制改革的有效手段民主決策的具體體現(xiàn)源頭治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)招標(biāo)工作的定位五、招標(biāo)的定位與發(fā)展開源節(jié)流降本增效第六十六頁，共76頁。市場經(jīng)濟(jì)招標(biāo)領(lǐng)域深化改革應(yīng)用范圍擴(kuò)展，如人才招標(biāo)、特許轉(zhuǎn)讓招標(biāo)、融資招標(biāo)、利率招標(biāo)等。注重競爭、專家決策等核心內(nèi)涵