我國古代保密制度的形成與發(fā)展范文分享

我國古代保密制度的形成與發(fā)展古往今來，各個朝代對公文的保密制度都是十分重視的。一、我國古代公文的保密制度源遠流長我國古代公文保密制度最早追溯到夏朝。據(jù)史書記載，太史令將“圖法”即國家的重要典志、檔案“宮藏”，這表明，在夏朝史官已經(jīng)開始對公文進行收藏、保管，十分注意公文的保密。商朝更加注重文書檔案的收藏與管理。設(shè)立守藏史一職，專門負責保管政府公務(wù)文書和典冊；并且將甲骨公文收貯于王室的宗廟、社稷，由于這些專門的場所都有人嚴加守護，一般臣民不準進入，所以，保存于此處的檔案很安全，不易流散和外傳，很好地起到了保密的作用，從這里可以看到古代公文保密制度的雛形。周朝則繼承商朝傳統(tǒng)，將文書正本收藏于天府一我國歷史上最早的中央檔案機構(gòu)，并派“守藏史”專門負責與守護。周朝為了公文的保密與辨別真?zhèn)?，還創(chuàng)立了公文的封泥及用印制度。周王、國君及卿大夫在發(fā)出的公文上用印以證實其真實，在捆扣公文竹簡的繩子打結(jié)處粘上泥塊，以防偽造或泄密另外，西周時，還創(chuàng)制了用金屬封緘的匱子，稱“金藤之匱”，用來收藏一些最重要、最機密的檔案，這也成為以后歷代重要機密檔案的收藏之所。春秋時期，各國國君和卿大夫在文書上用璽印封緘以示慎重，防止傳遞時泄密，已成為慣例。并且，在文書傳遞過程中已使用“封泥”的方法。秦朝的保密制度以法律的形式予以規(guī)定，以刑法的手段強制執(zhí)行和遵守。為了保證文書安全、迅速、及時地送達目的地，朝廷選派專門人員傳遞特別重要的或機密文書，如軍事命令、報告等，而且“所載傳到軍，縣勿奪。奪中卒傳，令、尉貲各二甲”(《佚名律》)這一方面表明統(tǒng)治者對保密制度的高度重視，另一方面也說明了秦朝的公文保密制度已初步成型。到了漢代，公文注意保密，出現(xiàn)了公文密級 ，對于機密文書即封事、合檄、飛檄，都由專人另行封送。另外，漢代統(tǒng)治者也認識到保密的重要性。如漢明帝劉莊曾對重操機要的尚書官員說“機事不密則成害”，所以，漢代任用機要人員很強調(diào)身份，即應(yīng)是“士子”，因為“士子”更忠于封建地主階級不會輕易泄密。保密制度發(fā)展到唐代，唐王朝在借鑒歷代公文保密的經(jīng)驗與教訓的基礎(chǔ)上，形成了一套比較完善的公文保密制度。第一，表現(xiàn)在盜竊文書的處罰條律上。據(jù)《唐律疏議?卷十九?賊盜律》中規(guī)定“諸盜制書者，徒二年。官文書，杖一百；重害文書，加一等；紙券，又加一等?！钡诙憩F(xiàn)在私拆公文的處罰條律上。據(jù)《唐律疏議 ?卷二十七?雜律》中所記載，“諸私發(fā)官文書印封視書者，杖六十；制書杖八十；若密事，各依漏泄坐減二等。即誤發(fā)，視者各減二等；不視者不坐?！眹绤?、細密繁多的刑法條律為唐代的公文保密制度提供了保障，它使公文在保密這個環(huán)節(jié)上有章可循、有法可依，強制各級各類秘書人員遵守，有助于提高秘書人員的責任心，避免差錯，從而保證了公文的安全。唐朝的保密制度對后世產(chǎn)生了深遠的影響，宋元明清等朝代沿用并發(fā)展。宋朝邊關(guān)戰(zhàn)事繁多，遼、金、元先后攻擊，千方百計大量搜集宋朝情報，為此宋朝對公文保密制度作了更加嚴格的規(guī)定。首先，對失密、泄密行為的處罰規(guī)定。例如，“諸舉人程文輒雕印者，杖八十，事及敵情者，流三千里”?！爸T獄四案款不連粘或不印縫者，各徒一年。有情弊者，以盜論。即藏匿棄毀拆換應(yīng)架閣文書有情弊者準此”（《慶元條法事類》）。其次，實行印行制度。主要規(guī)定禁榜示和嚴雕印。據(jù)《慶元條法事類》等史籍記載，宋朝規(guī)定邊防要事應(yīng)當“密行下則不得榜示”；宋朝還規(guī)定對有關(guān)邊防政治、軍事及時事的公文要嚴加控制，禁止復(fù)印，以免外傳泄漏情報，并制定1了一系列嚴格的處罰條律，宋朝規(guī)定：“凡雕印御書、本朝會要、邊機時政文書者，杖八十；凡雕印及盜印律、敕、令者，各杖一百；凡佚所掌管的文書，杖一百；凡以制書、官文書質(zhì)當財物者，與受質(zhì)當者各杖一百；凡藏匿、毀棄、拆換文書者，徒一年；盜竊文書者，徒三年。宋朝各種保密制度的制定和完善，對保守秘密，防止泄密起到了較好的作用。元代保密制度借鑒唐宋模式，基本沿襲宋代，也很嚴格。如規(guī)定不準將文書帶回家中，如發(fā)現(xiàn)有盜竊文書者或擅自改動文書年月字跡者，要受杖刑或答刑。明代，產(chǎn)生了有內(nèi)閣直達皇帝的機密文書“揭貼”，而且隨著中央集權(quán)的加強，根據(jù)實際需要，不斷增補保密條律，從而逐步實現(xiàn)了制度化。對失竊密的處罰條律，《明律集解》卷三規(guī)定，“凡聞知朝廷及統(tǒng)兵將軍，調(diào)兵討襲外蕃及收捕反逆賊機密大事，而輒漏泄于敵人者，斬。若邊將報到軍情重事，而漏泄者，杖一百，徒三年?！薄叭艚坦賳T漏泄機密重事予人者，斬。常事，杖一百。罷職，不敘?！背⑦€規(guī)定：“密旨”、“密疏”，必須在御前密封和開拆。另外，在《明律?吏律?職制》中還規(guī)定：“諸衙門官吏，若與內(nèi)官及近侍人員互相交結(jié)，泄漏事情，夤緣作弊，而扶同奏啟者，皆斬妻、子，流二千里。”清代的公文保密制度集歷代之大成，臻于完備，形成了適應(yīng)封建制度特別是皇權(quán)高度集中需要的系統(tǒng)、詳備的一套保密制度，創(chuàng)設(shè)了“實封進奏”、“廷寄”等文書保密方法，其中最具代表性的是雍正時建立的密折制度。密奏，亦稱密折，它是只有指定的官員才有權(quán)上呈，并由皇帝親自啟封、閱看、批復(fù)的絕密奏折。密折具有擬寫簡便、行文迅速、高度保密等特點，其中尤以保密為其核心所在。清代公文保密制度還體現(xiàn)在清朝機要機構(gòu)的嚴格的保密紀律上。軍機處作為機要核心機關(guān)，所辦之事，多屬朝廷的核心機密，對保密更為重視。嘉慶帝曾嚴令：“軍機處為辦理樞務(wù)、承寫密旨之地，以嚴密為要，軍機大臣傳述朕旨，令章京繕寫，均不應(yīng)有泄漏?！辈⑶抑贫酥苊?、繁細、嚴格的保密紀律。如“機密公文，指定一、二章京承辦，謄清后密封呈遞，由軍機大臣用印密封后交兵部發(fā)出，底稿押封存記待事畢后才許拆封登檔，其間如有泄漏，繕寫的章京要受嚴厲處罰”；軍機處辦公地點，專派監(jiān)察御史值班看守，嚴禁無關(guān)人員進入等等。此外，內(nèi)閣也是機要之地，不許閑雜人員擅入。順治二年(1645年)就規(guī)定，內(nèi)閣發(fā)出的密件，由六科相應(yīng)部門登記編號，原封送有關(guān)部，該部辦理完畢后，密封送還。除以上幾點之外，清朝政府在公文的撰制、傳遞、收辦和封制等各個環(huán)節(jié)中，也都規(guī)定了嚴厲的保密制度。二、歷代公文保密的制度涉及許多領(lǐng)域一是在公文制作中采用公文用印制度。魏晉之前的簡牘文書，它由多片竹簡或木片組成，用繩系連，其封頁稱為“檢”，在“檢”之結(jié)繩處糊上一塊粘泥，在粘泥上加蓋印章，顯出印文，粘泥干后很堅硬，這種用印法稱為“封泥”，也稱“泥封”。加蓋封泥的文書就叫做“璽書”。若沒有這種封泥印章，則公文不能生效。正如馬端臨說：“無璽書，則九重之號令不能達之于四海；無印章，則有司之文不能行之于所屬?！?《文獻通考?王禮考》)這種公文用印制度就保證了公文的有效性和機密性，可以防止公文被偽造、篡改或泄密。二是在公文的傳遞中采取的必要的保密措施。春秋戰(zhàn)國時期，為使機要文書傳遞安全保密，采取了一項重要措施：上下官署傳遞公務(wù)文牘，均須用官印予以“封泥”，即在傳遞前，將公文裝入特制的匣子(或布袋、竹筒)內(nèi)，匣外面用繩捆綁，于繩子打結(jié)處或開口處，皆填進膠泥，蓋上官印緘口，交郵驛部門傳遞。而晉以后的紙質(zhì)文書，則用專門的封皮折角密封，并于封皮兩端加蓋印章或署上姓名，以此來防止公文泄密。秦朝制定了具體、詳細的公文傳遞制度，對特別重要或機密文書，在傳遞中選派專門2人員傳送，所經(jīng)各縣不得查問和阻攔，違者受罰。宋朝新創(chuàng)了軍郵制度。有軍郵局傳遞公文，既迅速又保密，遇有重要軍事公文，則“御前發(fā)下，三省樞密院，莫得與也”。(《武經(jīng)總要前集》卷十五)為了防止泄密，軍事文書還采用暗號，備有常用軍用短語，只讓軍事領(lǐng)導宮衙和在外作戰(zhàn)的將領(lǐng)雙方知道，即使文書讓敵方截獲，也看不懂文書內(nèi)容。而元代則設(shè)置了一套“急遞鋪”機構(gòu)，專門負責遞送朝廷機密緊急公文，而且對急遞鋪傳遞機密文書方法作了嚴密規(guī)定。如“偽造文書，斟酌勾當輕重，處死或出軍”(《元典章》)；“諸中書機務(wù)有泄其議者，量所泄事聞奏論罪”(《大元通制?職制》)。三是體現(xiàn)在公文的折疊、裝封、編號上。宋朝創(chuàng)造了實封制度，即官員呈奏的文書如事關(guān)機密、災(zāi)異、獄案、軍事等，皆須將其封皮折角重封，兩端蓋印，無印者書官名，封面不準貼黃。在外奏者，只貼“系機密”或“急速”字樣。并規(guī)定，若發(fā)現(xiàn)依例應(yīng)該實封而未實封的公文，其主管官員將被嚴懲。這就有效保證了公文的機密性。四是體現(xiàn)在公文的保管上。自商迄清，機密公文檔案之搜索、秘藏，并定人專管，不讓無關(guān)人窺視。如商代，將甲骨文書收貯于宗廟的地窖內(nèi)；周代，將文書正本收藏于天府，派專人保管、守護；明朝，建架閣庫300多個，中央的黃冊庫、皇史反存儲朝廷不同的機密資料，其設(shè)計皆周密考慮到安全保衛(wèi)工作，便于保密；清朝內(nèi)閣大庫是貯存機密之所，一般官員不能擅入的“機要重地”，所藏檔案在當時稱為“秘藏”，除管理人員外，“九卿翰林部員，有終身不得窺見一字者”。(阮葵生《茶余客話》卷一)可見其保密程度。另外，還有兩小點。一是在公文的收文、發(fā)文的登記中也采取了保密手段。宋代的登記制度，公文收發(fā)不僅要登記，而且對重要的涉及機密的公文還要裝入封皮折角密封以防止公文泄密。二是在元代首創(chuàng)的“照刷”制度中，這是監(jiān)察官檢查官府文卷的一種公文處理的制度，但對有關(guān)軍事邊關(guān)的公文是不照刷的，原因正是為了保密?？偠灾Ｃ苤贫仁俏覈糯奶幚磉^程中的一項重要制度，它對確保古代公文處理的安全起到了重要作用，同時又對現(xiàn)代公文的保密制度產(chǎn)生了深遠的影響，其中不少成功經(jīng)驗對我們今天的秘書工作有借鑒價值和啟發(fā)作用。我國從秦朝起，就以法律的形式規(guī)定了公文的保密制度。在唐朝，在泄露機密的處罰條律上，《唐律疏議?卷九?職制律》就規(guī)定，凡官吏泄露國家機密，不論有意無意，是否造成后果，均追究其刑事責任，“諸漏泄大事應(yīng)密者，絞。非大事應(yīng)密者，徒一年半；漏泄于蕃國使者，加一等。仍以初傳者為首，傳至者為從。即轉(zhuǎn)傳大事者，杖八十；非大事，勿論。”到了清朝，清廷對泄密的懲罰同樣也是非常嚴厲。如規(guī)定“密旨”、“密疏”，必須在御前密封和開拆，“未經(jīng)御覽批發(fā)之本章刊刻傳播概行嚴禁。如堤塘與各衙門書辦彼此勾通，本章一到即鈔寫刊刻圖利者，將買抄之報房，賣抄之書辦，亦俱照漏泄封事件例治罪”(《清會典?事例》卷七十七)。清末，清政府還制訂了《陸軍懲治漏泄軍事機密章程》，其中有四條是關(guān)于軍事文書保密的規(guī)定，對泄密者，視其情節(jié)與危害程度“分別輕重給以三年以上監(jiān)禁直至死刑”。所以，在當今，我們應(yīng)該不斷加強立法，建立比較完備的保密法規(guī)體系，嚴格依法治密，從法律的層面加強和完善保密工作。秘書人員要自覺遵守各項保密法規(guī)，嚴肅查處各類失泄密事件；各部門、各單位要結(jié)合實際，制定出本單位的保密規(guī)章制度，使保密工作有法可依，有章可循，更好地做好新時期的保密工作。此其一。宋朝鼓勵告密，對告發(fā)泄密者制定了較為詳盡的鼓勵制度，以進一步堵塞泄密事故。宋朝規(guī)定，凡告發(fā)藏匿、毀棄、拆換文書，獲實后，如案情嚴重，賞告發(fā)者錢一百貫；案情一般的，賞五十貫；告發(fā)負責收發(fā)文書的人員違反規(guī)章，或私自將文書帶回家過夜，經(jīng)查實，賞給告發(fā)者錢五十貫。在當今時代，我們應(yīng)該借鑒古代保密的方3法，賞罰結(jié)合，處罰分明，不僅重視處罰、懲戒，而且通過獎勵來達到普及保密的目的。對那些保守國家秘密作出了重要貢獻者應(yīng)給予獎勵。此其二。衛(wèi)生管理制度1 總則1.1 為了加強公司的環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造一個整潔、文明、溫馨的購物、辦公環(huán)境，根據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理條例》的要求，特制定本制度。1.2 集團公司的衛(wèi)生管理部門設(shè)在企管部，并負責將集團公司的衛(wèi)生區(qū)域詳細劃分到各部室，各分公司所轄區(qū)域衛(wèi)生由分公司客服部負責劃分，確保無遺漏。2 衛(wèi)生標準2.1 室內(nèi)衛(wèi)生標準2.1.1 地面、墻面：無灰塵、無紙屑、無痰跡、無泡泡糖等粘合物、無積水，墻角無灰吊、無蜘蛛網(wǎng)。2.1.2 門、窗、玻璃、鏡子、柱子、電梯、樓梯、燈具等，做到明亮、無灰塵、無污跡、無粘合物，特別是玻璃，要求兩面明亮。2.1.3 柜臺、貨架：清潔干凈，貨架、柜臺底層及周圍無亂堆亂放現(xiàn)象、無灰塵、無粘合物，貨架頂部、背部和底部干凈，不存放雜物和私人物品。2.1.4 購物車（筐）、直接接觸食品的售貨工具（包括刀、叉等）：做到內(nèi)外潔凈，無污垢和粘合物等。購物車（筐）要求每天營業(yè)前簡單清理，周五全面清理消毒；售貨工具要求每天消毒，并做好記錄。2.1.5 商品及包裝：商品及外包裝清潔無灰塵（外包裝破損的或破舊的不得陳列）。2.1.6 收款臺、服務(wù)臺、辦公櫥、存包柜：保持清潔、無灰塵，臺面和側(cè)面無灰塵、無灰吊和蜘蛛網(wǎng)。桌面上不得亂貼、亂畫、亂堆放物品，用具擺放有序且干凈，除當班的購物小票收款聯(lián)外，其它單據(jù)不得存放在桌面上。2.1.7 垃圾桶：桶內(nèi)外干凈，要求營業(yè)時間隨時清理，不得溢出，每天下班前徹底清理，不得留有垃圾過夜。2.1.8 窗簾：定期進行清理，要求干凈、無污漬。2.1.9 吊飾：屋頂?shù)牡躏椧鬅o灰塵、無蜘蛛網(wǎng)，短期內(nèi)不適用的吊飾及時清理徹底。2.1.10 內(nèi)、外倉庫：半年徹底清理一次，無垃圾、無積塵、無蜘蛛網(wǎng)等。2.1.11 室內(nèi)其他附屬物及工作用具均以整潔為準，要求無灰塵、無粘合物等污垢。2.2 室外衛(wèi)生標準2.2.1 門前衛(wèi)生：地面每天班前清理，平時每一小時清理一次，每周四營業(yè)結(jié)束后有條件的用水沖洗地面（冬季可根據(jù)情況適當清理），墻面干凈且無亂貼亂畫。2.2.2 院落衛(wèi)生：院內(nèi)地面衛(wèi)生全天保潔，果皮箱、消防器械、護欄及配電箱等設(shè)施每周清理干凈。垃圾池周邊衛(wèi)生清理徹底，不得有垃圾溢出。2.2.3 綠化區(qū)衛(wèi)生：做到無雜物、無紙屑、無塑料袋等垃圾。3 清理程序3.1 室內(nèi)和門前院落等區(qū)域衛(wèi)生：每天營業(yè)前提前10分鐘把所管轄區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生清理完畢，營業(yè)期間隨時