水利水電工程造價與招投標(biāo)培訓(xùn)講義

水利水電工程造價與招投標(biāo)二、基本建設(shè)的工作內(nèi)容①建筑安裝工程。②設(shè)備購置。③其它基本建設(shè)項目三、基本建設(shè)程序基本建設(shè)程序是建設(shè)項目從設(shè)想、選擇、評估、決策、設(shè)計、施工到竣工驗收、投入使用整個建設(shè)過程中，各項工作必須遵守的先后次序的法則。水利工程建設(shè)程序（1）項目建議書項目建議書應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、江河流域（區(qū)域）綜合規(guī)劃，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和投資建設(shè)方針進(jìn)行編制。在對項目的建設(shè)條件進(jìn)行調(diào)查后，擇優(yōu)選定建設(shè)項目和項目的建設(shè)規(guī)模、地點、建設(shè)時間，論證工程項目建設(shè)的必要性，初步分析項目建設(shè)的可行合理性。項目建議書應(yīng)按《水利水電工程項目建議書編制暫行規(guī)定》編制，由相應(yīng)資格的設(shè)計單位承擔(dān)，并按國家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限高主管部門申報審批。(2)可行性研究階段項目建議書批準(zhǔn)后，應(yīng)緊接著進(jìn)行可行性研究?？尚行匝芯渴菍椖吭诩夹g(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)的分析和論證?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)按《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》編制。審批部門要委托由相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并綜合行業(yè)歸口主管部門、投資機(jī)構(gòu)、項目法人等方面的意見進(jìn)行審批。

(3)初步設(shè)計階段初步設(shè)計在批準(zhǔn)訴可行性研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行，要解決可行性研究階段沒有解決的主要問題。主要任務(wù)是確定工程規(guī)模；確定工程總體布置、主要建筑物的結(jié)構(gòu)形式及布置。。。。。編制初設(shè)報告時應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查、勘察、試驗、研究，取得可靠的設(shè)計基本資料，確定項目的各項基本參數(shù)和編制項目的總概算。項目法人應(yīng)擇優(yōu)選擇有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)勘測設(shè)計工作。初步設(shè)計報告應(yīng)按《水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》編制初步設(shè)計報告報批前一般應(yīng)對初設(shè)中重大問題進(jìn)行咨詢論證。初設(shè)報告按國家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限高主管部門申報審批。設(shè)計單位必須嚴(yán)格保證設(shè)計質(zhì)量，承擔(dān)初步設(shè)計合同責(zé)任。初步設(shè)計文件經(jīng)批準(zhǔn)后主要內(nèi)容不得隨意修改、變更。如有重要修改、變更，必經(jīng)原審批機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)?。?）施工準(zhǔn)備階段水利工程項目主體工程開工之前，必須完成各項施工準(zhǔn)備工作。

(5)建設(shè)實施階段

建設(shè)實施階段是指主體工程的建設(shè)實施，項目法人應(yīng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件，組織工程建設(shè)，保證項目建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。同時按審批權(quán)限，向主管部門提出主體工程開工申請報告，經(jīng)批準(zhǔn)后，主體工程方能正式開工。主體工程開工必須具備《水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定（試行）》（水利部水建[1995]128號明確的條件：（1）前期工程各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn)，施工圖設(shè)計可以滿足初期主體工程施工需要；（2）建設(shè)項目已列入國家或地方水利建設(shè)投資年度計劃，年度建設(shè)資金已落實；（3）主體工程招已完成，工程承包合同已簽訂；（4）現(xiàn)場施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開工需要。

(6)生產(chǎn)準(zhǔn)備階段是投產(chǎn)產(chǎn)所要進(jìn)行的一項重要工作，是建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營承的必要條件。(7）竣工驗收階段

竣工驗收是工程建設(shè)過程的最后一環(huán)，是全面考核建設(shè)成本、檢驗設(shè)計和施工質(zhì)量的重要步驟，也是項目由建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標(biāo)志。

(8)后評價階段項目后評價就是在項目建成投產(chǎn)或投入使用后一定時刻，對項目的運行進(jìn)行全面評價。對建設(shè)項目投資的財務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境等方面的效益與影響進(jìn)行全面科學(xué)的評價。一、工程造價的含義工程造價是指進(jìn)行某項工程建設(shè)所花費的全部費用。工程造價是建設(shè)工程造價的簡稱，其內(nèi)涵具有較大的不確定性。當(dāng)前比較公認(rèn)的意見認(rèn)為它有兩個方面的含義：（1）指工程建設(shè)項目投資（或工程建設(shè)成本），即完成一個建設(shè)項目預(yù)期或?qū)嶋H開支全部費用的總和。包括建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備費，以及其他相關(guān)的必需費用。對上述幾類費用可以分別稱其為建筑工程造價、安裝工程造價、設(shè)備造價等。（2）指建設(shè)項目中承發(fā)包工程的工程價格（或叫承發(fā)包價格），即是發(fā)包人與承包人簽訂的合同價。它包括生產(chǎn)成本、利潤、稅金三大部分。實質(zhì)上這是一個建筑產(chǎn)品價格。第二節(jié)工程造價（與教材有改動）

二、工程造價兩層含義的區(qū)別（1）建設(shè)成本的邊界涵蓋建設(shè)項目的全部費用，工程承發(fā)包價格的范圍卻只包括建設(shè)項目的局部費用，即承發(fā)包工程部分的費用。在總體數(shù)額及內(nèi)容組成上，建設(shè)成本總是大于工程承發(fā)包價格的。（2）工建設(shè)成本是對應(yīng)于項目法人而言。工程承發(fā)包價格是對應(yīng)發(fā)包方、承包方雙方而言的。（3）建設(shè)成本中不含項目法人的利潤和稅金，而工程承發(fā)包價格中含有承包方的利潤和稅金。第三節(jié)工程建設(shè)項目投資（加）一、工程建設(shè)項目投資的含義

工程建設(shè)項目投資是從投資者的角度出發(fā)，指進(jìn)行某項工程建設(shè)花費的全部費用，即該工程項目有計劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用總和。它主要由設(shè)備工器具購置投資、建筑安裝工程投資和工程建設(shè)其他投資組成。1、靜態(tài)投資靜態(tài)投資是以某一基準(zhǔn)年、月的建設(shè)項目要素的價格為依據(jù)所計算出的建設(shè)項目投資的瞬時值。但它因工程量誤差而引起的工程造價的增減。靜態(tài)投資包括：建筑安裝工程費、設(shè)備工器具購置費、工程建設(shè)其他費、基本預(yù)備費。2、動態(tài)投資

動態(tài)投資是指為完成一個項目的建設(shè)，預(yù)計投資需要量的總和。它除了包括靜態(tài)投資所含內(nèi)容之外，還包括建設(shè)期貸款利息、投資方向調(diào)節(jié)稅、價差預(yù)備費、新開征稅費，以及匯率變動部分。動態(tài)投資適應(yīng)了市場價格運行機(jī)制的要求，使投資的計劃、估算、控制更加符合實際，符合經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律。靜態(tài)投資和動態(tài)投資雖然內(nèi)容有所區(qū)別，但二者有密切聯(lián)系。動態(tài)投資包含靜態(tài)投資，靜態(tài)投資是動態(tài)投資最主要組成部分，也是動態(tài)投資的計算基礎(chǔ)，并且這兩個要素的產(chǎn)生都和工程造價的確定直接相關(guān)。第六節(jié)水利工程造價計價依據(jù)（加）一、水利工程造價計價依據(jù)分類第一類，規(guī)范工程計價的依據(jù)：GB《水利工程工程量清單計價規(guī)范》。第二類，計算設(shè)備數(shù)量和工程量的依據(jù)：設(shè)計圖紙、資料、工程變更及施工現(xiàn)場簽證。第三類，計算分部分項工程人工、材料廠、機(jī)械臺班消耗量的依據(jù)：概算定額、預(yù)算定額、人工單價、材料預(yù)算單價、機(jī)械臺班單價。第四類：計算建筑安裝工程費的依據(jù)：措施費、安裝費定額。第五類：計算設(shè)備費的依據(jù)設(shè)備價、運雜費率。第六類：計算工程建設(shè)獨立費用的依據(jù)：獨立費用定額等。第七類：與計算造價相關(guān)的法規(guī)和政策：稅種、稅率等。二、現(xiàn)行我省水利工程造價計價依據(jù)

浙江省水利工程造價計價依據(jù)是我省水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)和水利項目投資確定的重要依據(jù)，對促進(jìn)我省水利事業(yè)的健康發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性保障作用。

2010年，省水利廳、省發(fā)改委、省財政廳聯(lián)合發(fā)布了《浙江省水利工程造價計價依據(jù)（2010）》。主要包括：《浙江省水利水電工程概預(yù)算編制規(guī)定（2010）》、《浙江省水利水電建筑工程預(yù)算定額（2010）》、《浙江省水利水電安裝工程預(yù)算定額（2010）》、《浙江省水利水電工程施工機(jī)械臺班費定額（2010）》等。第七節(jié)水利工程造價文件水利水電工程建設(shè)過程各階段由于工作深度不同，要求不同，各分階段造價文件類型也不同。現(xiàn)行的工程造價文件主要有投資估算、設(shè)計概算、項目管理預(yù)算、標(biāo)底與報價、竣工結(jié)算和竣工決算。（一）投資估算投資估算是指在項目建議書階段、可行性研究階段對建設(shè)工程造價的預(yù)算，它應(yīng)考慮多種可能的需要、風(fēng)險、價格上漲等因素，要打足投資，不留缺口，適當(dāng)留有余地。設(shè)計任務(wù)書一經(jīng)批準(zhǔn)，其投資估算就是工程造價的最高限額。（二）設(shè)計概算設(shè)計概算是指在初步設(shè)計階段，設(shè)計單位為確定擬建基本建設(shè)項目所需的投資額或費用而編制的工程造價文件。它是設(shè)計文件重要的、不可分割的組成部分。設(shè)計單位在報批設(shè)計文件的同時，要報批設(shè)計概算，設(shè)計概算經(jīng)過審批后，就成為國家控制該項目總投資的主要依據(jù)，不得任意突破。工程開工時間與設(shè)計概算所采用的價格水平不在同一年份時，按規(guī)定由設(shè)計單位根據(jù)開工年的價格水平和有關(guān)政策重新編制設(shè)計概算，這時編制的概算一般稱為調(diào)整概算。調(diào)整概算僅僅是在價格水平和有關(guān)政策方面的調(diào)整，工程規(guī)模及工程量與初步設(shè)計均保持不變。（三）修正概算

對初步設(shè)計總概算進(jìn)行修改，即編制修改設(shè)計概算，作為技術(shù)文件的重要組成部分。修改概算在量（指工程規(guī)模或設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)）和價（指價格水平）都有變化的情況下，對設(shè)計概算的修改。由于絕大多數(shù)水利水電工程都采用兩階段設(shè)計（即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計），未作技術(shù)設(shè)計，故修改概算也就很少出現(xiàn)。（四）項目管理預(yù)算由項目法委托具有資質(zhì)的水利工程造價咨詢單位，在批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算靜態(tài)投資限額之內(nèi)，依據(jù)水利部《水利工程項目管理預(yù)算編制辦法》編制項目管理預(yù)算。（五）標(biāo)底與報價標(biāo)底是招標(biāo)工程的預(yù)算價格，標(biāo)底的主要作用是招標(biāo)單位在一定浮動范圍內(nèi)合理控制工程造價，明確自己在發(fā)包工程上應(yīng)承擔(dān)的財務(wù)義務(wù)。標(biāo)底也是投資單位考核發(fā)包工程造價的主要尺度。投資報價，即報價，是施工企業(yè)（或廠家）對建筑工程施工產(chǎn)品（或機(jī)電、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備）的自主定價。它反映的是市場價格，體現(xiàn)了企業(yè)的經(jīng)營管理、技術(shù)和裝備水平。中標(biāo)報價是基本建設(shè)產(chǎn)品的成交價格。（六）竣工結(jié)算

竣工決算是施工單位與建設(shè)單位對承建工程項目的最終結(jié)算（施工過程中的結(jié)算屬于中間結(jié)算）。（七）竣工決算竣工決算是指建設(shè)項目全部完工后，在工程竣工驗收階段，由建設(shè)單位編制的從項目籌建到建成投產(chǎn)全部費用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。

施工圖預(yù)算施工圖預(yù)算由設(shè)計單位在施工圖設(shè)計階段編制的，也稱為設(shè)計預(yù)算。施工預(yù)算施工預(yù)算是承擔(dān)項目施工的單位根據(jù)施工工序而自行編制的人工、材料、機(jī)械臺班用量及其費用總額。由上述可見，施工圖預(yù)算與施工預(yù)算的區(qū)別是：使用的定額不同，預(yù)算的用途不同。工程部分征地和環(huán)境部分工程費（建筑工程、機(jī)電設(shè)備及安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝、施工臨時工程）獨立費用預(yù)備費和融資利息水庫區(qū)征地和移民安置補(bǔ)償工程建設(shè)區(qū)征地和移民安置補(bǔ)償水土保持工程環(huán)境保護(hù)工程預(yù)備費及建設(shè)期融資利息水利工程建設(shè)項目費用水利工程建設(shè)項目費用構(gòu)成（一）直接費是指施工過程中直接消耗的構(gòu)成工程實體和有助于工程形成的各項費用。包括人工費、材料費和施工機(jī)械使用費。直接費是指建筑安裝工程施工過程中直接消耗在工程項目上的活勞動和物化勞動。（由直接工程費和措施費組成）1.直接工程費人工費：指直接從事建筑安裝工程施工的生產(chǎn)工人開支的各項費用，內(nèi)容包括基本工資、輔助工資、工資附加費。（1）人工費二、建筑安裝工程費（浙江省）由直接費、間接費、利潤、材料補(bǔ)差和稅金組成。18（2）材料費材料費：指用于建筑安裝工程項目上的消耗性材料、裝置性材料和周轉(zhuǎn)性材料的攤銷費。包括定額工作內(nèi)容規(guī)定的應(yīng)計入的計價和未計價材料。一般包括材料原價、包裝費、運雜費、運輸保險費和采購及保管費五項。注意：材料費中不包括施工機(jī)械修理與使用所需的燃料和輔助材料（列入施工機(jī)械使用費）、檢驗試驗和冬雨季施工所需的材料（列入其他直接費）、搭設(shè)臨時設(shè)施的材料費用（列入臨時設(shè)施費）。19（3）施工機(jī)械使用費施工機(jī)械使用費指消耗在建筑安裝工程項目上的機(jī)械磨損、維修和動力燃料費用等。包括折舊費、修理及替換設(shè)備費、安裝拆卸費、機(jī)上人工費和動力燃料費等。注意：施工機(jī)械使用費中不包括材料到達(dá)工地以前的裝卸和運輸、材料檢驗試驗和搭設(shè)臨時設(shè)施所需的機(jī)械費用。直接工程費的計算方法：采用“單位估價法”的形式，以定額實物量乘以單價計算。20直接工程費

=人工費+材料費+機(jī)械費

212.措施三費措施三費指為三完成三工程三項目三施工三，發(fā)三生于三該工三程施三工前三和施三工過三程中三非工三程實三體項三目的三費用三。包括三：施三工環(huán)三境保三護(hù)費三、文三明施三工費三、冬三雨季三施工三增加三費、三夜間三施工三增加三費、三小型三臨時三設(shè)施三費、三進(jìn)退三場費三和其三他。（1）施三工環(huán)三境保三護(hù)費三：指施三工現(xiàn)三場為三達(dá)到三環(huán)境三保護(hù)三部門三要求三所需三要的三各項三施工三期環(huán)三保費三用。（2）文三明施三工費三：施工三現(xiàn)場三文明三施工三所需三要的三各項三費用三。（3）冬雨三季施三工增三加費三：是指三在冬三雨季三施工三期間三為保三證工三程質(zhì)三量和三安全三生產(chǎn)三所需三增加三的費三用。（4）夜三間施三工增三加費三：是指三施工三場地三和公三用施三工道三路的三照明三費用三。。（5）小三型臨三時設(shè)三施費三：指為三進(jìn)行三建筑三安裝三工程三施工三所必三需的三現(xiàn)場三臨時三建筑三物、三構(gòu)筑三物和三各種三臨時三設(shè)施三的建三設(shè)、三維修三、拆三除、三攤銷三等。（6）進(jìn)三退場三費：指施三工作三業(yè)人三員、三機(jī)械三設(shè)備三等進(jìn)三退施三工現(xiàn)三場（三大型三疏浚三機(jī)械三除外三）發(fā)三生的三調(diào)遣三、運三輸?shù)热M用三。（7）其三他：包括三施工三工具三用具三使用三費、三工程三定位三復(fù)測、工三程點三交、三竣工三場地三清理三、工三程項三目及三設(shè)備三儀表三移交三生產(chǎn)三前的三維護(hù)三觀察三費等三。措施三費=直接三工程三費乘三以費三率（三費率三見20三10編規(guī)P2三3）233.間接三費的三計算建筑三工程三：間接三費=直接三費×間接三費費三率安裝三工程三：間接三費=人工三費×間接三費費三率（費三率見20三10編規(guī)P2三7）（三三）利三潤企業(yè)三利潤是指三按規(guī)三定應(yīng)三計入三建筑三安裝三工程三費用三中的三利潤三。利潤三率不三分建三筑工三程和三安裝三工程三，均三按直三接費三與間三接費三之和三為基三數(shù)乘三以費三率計三算。三一類三工程三取7%，二三類工三程取6%，三三類工三程取5%（四三）稅三金稅金是指三國家三稅法三規(guī)定三的應(yīng)三計入三建筑三安裝三工程三造價三內(nèi)的三營業(yè)三稅、三城鄉(xiāng)三維護(hù)三建設(shè)三稅及三教育三費附三加。25應(yīng)納稅稅金綜合費率3.41%3.35%3.22%納稅人所在地市區(qū)縣鎮(zhèn)農(nóng)村稅金三計算三：稅金=（直三接工三程費三＋間三接費三＋企三業(yè)利潤）×稅金三綜合三費率三、三設(shè)備三費設(shè)備三原價運雜三費運輸三保險三費采購三及保三管費設(shè)備三費27（一三）設(shè)三備原三價國產(chǎn)三設(shè)備三，以出廠三價為原三價，三非定三型和三非標(biāo)三準(zhǔn)產(chǎn)三品，三采用三與廠三家簽三訂的合同三價或三詢價。進(jìn)口三設(shè)備三，以到岸三價和進(jìn)口三征收三的稅三金、三手續(xù)三費、三商檢三費及三港口三費等三各項三費用三之和為原三價。三到岸三價采三用與三廠家三簽訂三的合三同價三或詢?nèi)齼r計三算。大型三機(jī)組三拆卸三分裝三運至三工地三后的三拼裝三費用三，應(yīng)三包括三在設(shè)三備原三價內(nèi)三?？尚腥匝腥亢腿醪饺O(shè)計三階段三，非三定型三和非三標(biāo)準(zhǔn)三產(chǎn)品三，一三般不三可能三與廠三家簽三訂價三格合三同，三設(shè)計三單位三可按三向廠三家索三取的三報價三資料三和當(dāng)三年的三價格三水平三，確三定設(shè)三備價三格。28（二三）運三雜費運雜三費是三指設(shè)三備由三廠家三運至三工地三安裝三現(xiàn)場三所發(fā)三生的三一切三運雜三費用三。主要三包括三運輸三費、三調(diào)車三費、三裝卸三費、三包裝三綁扎三費、三大型三變壓三器充三氮費三以及三其他三可能三發(fā)生三的雜三費。國產(chǎn)三設(shè)備三運雜三費分三主要三設(shè)備三運雜三費和三其他三設(shè)備三運雜三費，三均按三占設(shè)三備原三價的三百分三率計三算。國產(chǎn)三設(shè)備三運雜三費率三乘以三相應(yīng)三國產(chǎn)三設(shè)備三原價三占進(jìn)三口設(shè)三備原三價的三比例三系數(shù)三，即三為進(jìn)三口設(shè)三備國三內(nèi)段三運雜三費率三。（三三）運三輸保三險費運輸三保險三費是三指設(shè)三備在三運輸三過程三中的三保險三費用三。國產(chǎn)三設(shè)備三的運三輸保三險費三可按三工程三所在三地的三規(guī)定三計算三。進(jìn)口三設(shè)備三的運三輸保三險費三按有三關(guān)規(guī)三定計三算。（四三）采三購及三保管三費采購三及保三管費三是指三建設(shè)三單位三和施三工企三業(yè)在三負(fù)責(zé)三設(shè)備三的采三購、三保管三過程三中發(fā)三生的三各項三費用三。包括三：采三購保三管部三門工三作人三員的三人工三費等三。倉庫三、轉(zhuǎn)三運站三等設(shè)三施的三運行三費、三維修三費、三固定三資產(chǎn)三折舊三費、三技術(shù)三安全三措施三費和三設(shè)備三的檢三驗、三試驗三費等三。采購三及保三管費三，按三設(shè)備三原價三、運三雜費三之和三的0.三7％計算三。（五三）運三雜綜三合費三率將設(shè)三備運三雜費三、運三輸保三險費三和采三購及三保管三費合三并，三統(tǒng)稱三為設(shè)三備運三雜綜三合費三，設(shè)三備費三按設(shè)三備原三價乘三以運三雜綜三合費三率計三算。運雜三綜合三費率=運雜三費率+(三1+運雜三費率)×采購三及保三管費三率＋三運輸三保險三費率（六三）交三通工三具購三置費指工三程