消費者糾紛專門仲裁解決機(jī)制的構(gòu)

【消費者糾紛解決】消費者糾紛專門仲裁解決機(jī)制的構(gòu)建設(shè)想1.消費者糾紛專門仲裁解決機(jī)制建構(gòu)的理念消費者糾紛不同與其他糾紛的特征決定了消費者第一頁，共四十七頁。糾紛的解決必須以簡易、低廉和迅速為基本原則。簡易、迅速和低廉是我們建構(gòu)消費者糾紛仲裁制度必須堅持的原則。訴訟審判程序盡管是最重要的消費者糾紛第二頁，共四十七頁。解決機(jī)制，但從耗費時間、金錢和程序的復(fù)雜性等方面來看，其并不適合于解決消費者糾紛。而且由于法院也不單是解決消費者糾紛的機(jī)構(gòu)，其也不可能承受數(shù)第三頁，共四十七頁。量極大的消費者糾紛的解決。同時，我國現(xiàn)行的仲裁制度無論從程序上，還是成本上都不適合消費者糾紛的解決，簡易、低廉和迅速的價值也沒有體現(xiàn)出來。第四頁，共四十七頁。2.制定統(tǒng)一的《消費者糾紛仲裁條例》“無論在實體法上如何就保護(hù)消費者做出規(guī)定，只要欠缺能有效地解決消費者糾紛的機(jī)構(gòu)以至于訴訟制度，那么這些第五頁，共四十七頁。規(guī)定就不具有任何意義.消費者糾紛仲裁機(jī)制要發(fā)揮作用需要法律層面認(rèn)可，因此，筆者建議，在總結(jié)各地試點取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)《消費者權(quán)益保護(hù)法》第六頁，共四十七頁。和《仲裁法》的規(guī)定，制定統(tǒng)一的《消費者糾紛仲裁條例》，明確消費者糾紛仲裁委員會的法律地位、性質(zhì)和任務(wù)，詳細(xì)規(guī)定組織原則、處理消費者糾紛的仲裁第七頁，共四十七頁。程序等等。這樣可以結(jié)束目前法律無明文規(guī)定、各地盲目“作戰(zhàn)”的局面。3.消費者糾紛仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立關(guān)于消費者糾紛仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立，現(xiàn)實中主要有第八頁，共四十七頁。兩種模式：第一，仲裁委員會在消費者協(xié)會設(shè)立辦事處，負(fù)責(zé)受理案件;第二，由消費者協(xié)會組織獨立于仲裁委員會之外的消費者糾紛仲裁機(jī)構(gòu)。如福建省《消第九頁，共四十七頁。費糾紛仲裁辦法》規(guī)定：縣級(含縣級)以上消委會可設(shè)立仲裁機(jī)構(gòu)，受理消費糾紛仲裁。筆者認(rèn)為，在我國現(xiàn)有法律框架下，第二種模式不符合我國仲裁法第十頁，共四十七頁。的規(guī)定，因為按照仲裁法規(guī)定，仲裁委員會應(yīng)由法律規(guī)定的市人民政府組織有關(guān)部門和商會統(tǒng)一組建。而消費者協(xié)會作為社會組織，既無仲裁權(quán)，也無權(quán)組織建第十一頁，共四十七頁。立消費者糾紛仲裁機(jī)構(gòu)。我國很多省份如河北、浙江、遼寧、山東、河南、江蘇、甘肅等地大都采用第一種模式。它們基本上是以消費者協(xié)會為依托的仲裁委員第十二頁，共四十七頁。會分支機(jī)構(gòu)，專門受理消費者糾紛，尤其是小額消費糾紛案件。該類分支機(jī)構(gòu)的仲裁員，有個別地方是由律師、學(xué)者、專家等擔(dān)任，但更多的是由消費者協(xié)會的第十三頁，共四十七頁。工作人員擔(dān)任。筆者主張，參照勞動爭議仲裁委員會的設(shè)立模式，在消費者協(xié)會內(nèi)設(shè)立專門處理消費者糾紛的消費者糾紛仲裁委員會。消費者糾紛仲裁委員會第十四頁，共四十七頁。由消費者協(xié)會方面的代表、消費者方面的代表、經(jīng)營者方面的代表組成。消費者糾紛仲裁委員會主任由消費者協(xié)會方面的代表擔(dān)任。雙方選任屬于自己一方的人第十五頁，共四十七頁。作為利益代表，再由這兩個人選任第三個仲裁人共同構(gòu)成仲裁機(jī)關(guān)。第一，消費者糾紛仲裁委員會的設(shè)立既有法律依據(jù)，在實踐中也有參照系。根據(jù)我國《仲第十六頁，共四十七頁。裁法》第10條的規(guī)定，仲裁委員會由符合法定條件的市人民政府組織有關(guān)部門和商會統(tǒng)一組建。從理論上看，如果目前仲裁委無法受理大量的消費者糾紛，當(dāng)?shù)谑唔?，共四十七頁。地人民政府可在現(xiàn)行仲裁委之外，另設(shè)一家消費者糾紛仲裁機(jī)構(gòu)。另一方面，各種證券爭議逐漸增多，并呈現(xiàn)出顯著的專業(yè)性和多樣性，我國已經(jīng)建立證券案件第十八頁，共四十七頁。仲裁的專門仲裁制度，這為設(shè)立專門的消費者糾紛仲裁機(jī)構(gòu)提供了良好的示范文本第二，消費者糾紛仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)在消費者協(xié)會。消費者糾紛仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)在哪里第十九頁，共四十七頁。，并不是問題的關(guān)鍵。世界各地消費者糾紛仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置也并不一致。有的設(shè)在法院，如美國;有的設(shè)在行政部門，如西班牙;有的是在仲裁委員會中設(shè)立專第二十頁，共四十七頁。門的消費仲裁機(jī)構(gòu)，如美國的AAA;有的設(shè)在行業(yè)協(xié)會性質(zhì)的民間組織中，如BBB;還有的在“消費委員會”內(nèi)設(shè)立消費者爭議仲裁中心，如我國澳門特別第二十一頁，共四十七頁。行政區(qū)。同時，由于消費者協(xié)會在設(shè)置上遍布全國各地，消費仲裁委員會設(shè)在消費者協(xié)會，可以改變仲裁遠(yuǎn)離消費者、難以為當(dāng)事人所利用的現(xiàn)狀。第三，消第二十二頁，共四十七頁。費者糾紛仲裁委員的組成具有代表性，以示公正。消費者糾紛仲裁委員由消費者協(xié)會方面的代表、消費者方面的代表、經(jīng)營者方面的代表組成。雙方選任屬于自第二十三頁，共四十七頁。己一方的人作為代表，再由這兩個人選任第三個仲裁人共同構(gòu)成仲裁機(jī)關(guān)。單純由消費者協(xié)會的工作人員組成仲裁庭進(jìn)行仲裁，難以保證仲裁的中立性和公正性第二十四頁，共四十七頁。。特別是在消費者敗訴的情況下，消費者往往會對仲裁抱以不信任。同時，也容易使經(jīng)營者可能產(chǎn)生一種“對其不利的偏向”。其結(jié)果可能是經(jīng)營者不選擇仲裁第二十五頁，共四十七頁。。4.仲裁協(xié)議的達(dá)成仲裁協(xié)議的達(dá)成是制約仲裁利用的關(guān)鍵因素。仲裁在消費者糾紛的解決中，實際上并沒有起到應(yīng)有的作用，很少為當(dāng)事人利用。其主第二十六頁，共四十七頁。要原因在于經(jīng)營者一方不響應(yīng)仲裁這種糾紛解決方式。而據(jù)調(diào)查，回避仲裁的傾向在經(jīng)營者一方表現(xiàn)得更為強(qiáng)烈。針對經(jīng)營者回避仲裁的現(xiàn)狀，有學(xué)者提出三種第二十七頁，共四十七頁。方式：團(tuán)體交涉的方式;向遵從仲裁約束的賣方約定某種好處的方式;單方面強(qiáng)制方式，引。第一種方式的實施并不樂觀，因為在現(xiàn)實中通過消費者團(tuán)結(jié)起來進(jìn)第二十八頁，共四十七頁。行團(tuán)體交涉是極為困難的。第二種方式的問題在于實踐中難以找到對該方案頗為關(guān)心且具有購買力的消費者。單方面強(qiáng)制方式雖然能消除經(jīng)營者對仲裁不合作的第二十九頁，共四十七頁。障礙，使其服從仲裁，但會涉及到當(dāng)事人裁判請求權(quán)的保障問題。筆者認(rèn)為，為推動更多的消費者糾紛進(jìn)入仲裁程序，各級消費者協(xié)會或有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)鼓第三十頁，共四十七頁。勵經(jīng)營者自愿向消費者承諾將未來可能發(fā)生的消費者糾紛提交給仲裁機(jī)構(gòu)。如鞍山市消協(xié)已經(jīng)商定1家銷售農(nóng)膜的企業(yè)和3家商店在信用卡或者收據(jù)上公開明示第三十一頁，共四十七頁。：消費糾紛調(diào)解不成的，由鞍山市仲裁委員會仲裁解決。浙江省則在《消費爭議仲裁暫行規(guī)則》中將銷售者、生產(chǎn)者以“信譽(yù)卡”、“三?？ā?、“產(chǎn)品說明書第三十二頁，共四十七頁?！钡刃问阶鞒鲋俨贸兄Z，消費者認(rèn)可并同意仲裁的，視為達(dá)成協(xié)議。是否愿意做出這一承諾，是衡量一個商家是否具備誠信資格的重要指標(biāo)。消費者協(xié)會或有關(guān)第三十三頁，共四十七頁。行業(yè)協(xié)會也應(yīng)以此作為衡量和評定一個企業(yè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)經(jīng)營者做出類似的仲裁承諾⑷。5.消費者糾紛仲裁程序制度的構(gòu)建無論采用何種方式促第三十四頁，共四十七頁。使經(jīng)營者做出仲裁承諾，接受仲裁，但若消費者不積極利用仲裁，那么，為此所作的努力都是沒有意義的。因此，為了使消費者能夠較積極地、容易地利用仲裁第三十五頁，共四十七頁。，有關(guān)仲裁的程序、制度應(yīng)作如下規(guī)制。第一，仲裁程序必須具有相當(dāng)?shù)谋憷?。仲裁可以在傍晚或者周末進(jìn)行。最好在消費者的臨近區(qū)域?qū)嵤┲俨?。而且，第三十六頁，共四十七頁。程序是非正式的，消費者可以自己參加訴訟，也可以由律師陪同參加，甚至可以由那些對消費者權(quán)利保護(hù)較為關(guān)注且具有一定法律常識、專門知識的業(yè)余愛好者第三十七頁，共四十七頁。進(jìn)行代理。第二，仲裁程序必須是廉價的或免費的。消費者糾紛標(biāo)的額較小，如果進(jìn)行仲裁需要很高的費用的話，消費者就會對仲裁望而卻步。因此，國外基第三十八頁，共四十七頁。本上都對消費者免費，或收象征性的費用。我國各地消費者糾紛仲裁做法不一，浙江省人大以立法的形式規(guī)定，小額消費爭議仲裁免收或者減收仲裁費。廣州市第三十九頁，共四十七頁?！断M爭議的特別規(guī)定》規(guī)定，消費爭議仲裁案件收費，以人民幣50元為起點，根據(jù)《仲裁收費辦法》減半收取仲裁費。當(dāng)事人確有困難的，可申請延緩或免第四十頁，共四十七頁。交仲裁費。筆者認(rèn)為，對于消費者而言，仲裁程序的廉價性是必要的。但費用降低之后，又會產(chǎn)生當(dāng)事人濫用程序的危險。第三，仲裁對糾紛的解決應(yīng)當(dāng)具有第四十一頁，共四十七頁。終結(jié)性、總括性。消費者糾紛仲裁應(yīng)實行一裁終局制，仲裁裁決對雙方當(dāng)事人均具約束力，如果一方當(dāng)事人不履行裁決，對方當(dāng)事人可以向有關(guān)法院申請強(qiáng)制執(zhí)第四十二頁，共四十七頁。行。消費者糾紛不僅涉及到產(chǎn)品或服務(wù)問題，有時還存在權(quán)利侵害、精神賠償?shù)那闆r。若把這些糾紛機(jī)械地分割開來，消費者就會不斷奔波于仲裁機(jī)構(gòu)或法院之第四十三頁，共四十七頁。間，消費者可能對仲裁產(chǎn)生絕望心理。因此，應(yīng)依法賦予消費者糾紛仲裁機(jī)構(gòu)采取適當(dāng)措施的權(quán)限，從而使仲裁對糾紛的解決具有總括性。第四十四頁，共四十七頁。第四十五頁，共四十七頁。全文完！謝謝關(guān)注和支持！第四十六頁，共四十七頁。內(nèi)容總結(jié)【消費者糾紛解決】消費者糾紛專門仲裁解決機(jī)制的構(gòu)建設(shè)想1.消費者糾紛專門仲裁解決機(jī)制建構(gòu)的理念消費者糾紛不同與其他糾紛的特征決定了消費者。同時，我國現(xiàn)行的仲裁制度無論從程序上，還是成本上都不適合消費者糾紛的解