公園管理現(xiàn)狀及治理對策

公園管理現(xiàn)狀及治理對策

1現(xiàn)狀

城市公園標(biāo)志著城市公眾生活景觀的到來。它不僅是城市綠地系統(tǒng)和城市居民休閑文化生活的重要組成部分，還是展示城市社會生活與精神文明風(fēng)貌的窗口，對城市景觀的塑造和城市特色風(fēng)貌的形成具有重要的影響。并且，為城市的環(huán)境保護(hù)建設(shè)、精神文明建設(shè)、社會生活建設(shè)等起到重要的作用。

2城市公園的作用

如今，城市公園已不再是少數(shù)人所賞玩的奢侈品，而是面向普通市民開放的城市公共開放空間。其最突出的作用也就是具有公共開放性?？晒V大市民使用，特別是隨著公園景觀的增加，還可以供外來游客使用。在措施得當(dāng)?shù)那疤嵯?，還可以重新組織構(gòu)建城市的景觀，使城市重新煥發(fā)活力。其次，城市公園具有大量的綠色植被，是城市綠地系統(tǒng)中最大的綠色生態(tài)場所，為改善城市生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生物多樣性起到積極有效的作用。

3城市公園治理現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題

當(dāng)前，我國城市公園正處于飛速發(fā)展期，據(jù)統(tǒng)計(jì)，國家每年投入城市公園綠化中的資金已達(dá)到100億左右，約占整個城市建設(shè)資金的10%。目前，城市公園治理中出現(xiàn)的問題主要體現(xiàn)在：

治理經(jīng)費(fèi)不足我國城市公園普遍出現(xiàn)了治理經(jīng)費(fèi)不足，且入不敷出的問題。我國大部分城市公園治理中，政府的撥款只能供專項(xiàng)維修費(fèi)用和固定資產(chǎn)投資，其中的綠化等其他支出均是由公園自籌，且還要繳納所得稅，所以經(jīng)費(fèi)十分緊張。特別是近幾年來，許多城市公園免費(fèi)開放后，城市公園所承受的經(jīng)濟(jì)壓力進(jìn)一步加大，治理經(jīng)費(fèi)問題也自然變得更加嚴(yán)重。城市公園免費(fèi)開放后，游客量猛增，游客對城市公園的硬件設(shè)施的需求加大，城市公園就必須相應(yīng)的增加對這些硬件設(shè)施的投入。但到目前為止，城市公園由于投入資金不足，根本沒有能力做這方面的改善，使得城市公園正常功能的發(fā)揮也受到一定制約。另外，城市公園的經(jīng)費(fèi)不足，也使得員工工作的積極性下降，城市公園的建設(shè)受到一定影響，嚴(yán)重制約了城市公園的發(fā)展。

治理手段落后目前為止，許多城市公園還在使用以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的治理方法，治理手段十分滯后。主要體現(xiàn)在，政府在城市公園治理中始終是發(fā)布指令者，并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的職責(zé)。同時，治理過程中，虛設(shè)的監(jiān)督管理體制，也使得員工服務(wù)意識不強(qiáng)，導(dǎo)致公園提供的服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大市民和游客的需求。另外，一些市民和外來游客自身素質(zhì)不高，導(dǎo)致公園內(nèi)衛(wèi)生環(huán)境不好，設(shè)施維護(hù)水平下降，影響了城市公園的整體形象以及正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

市民參與度較低城市公園是準(zhǔn)公共物品，即供市民游覽、休憩、開展科教文化活動及鍛煉身體等活動的公共場所，園內(nèi)硬件設(shè)施也是公益性設(shè)施。所以，市民應(yīng)是城市公園的使用者，城市公園的建設(shè)與管理也應(yīng)當(dāng)讓市民參與，并且要以市民的需求為主要治理依據(jù)。但是，目前幾乎所有城市公園均是以政府部門的政策指導(dǎo)出發(fā)，并沒有考慮到廣大市民和游客的需求。據(jù)了解，造成這種現(xiàn)象的原因主要表現(xiàn)在：其一，城市公園對治理人員專業(yè)技術(shù)的要求制約了普通市民的參與；其二，城市公園治理中涉及到很多利益方面的問題，而各種利益主體又難以協(xié)調(diào)，這也是導(dǎo)致市民參與度低的最主要原因[1]。

4新公共管理下城市公園的綜合治理方案

新公共管理下，對城市公園進(jìn)行綜合治理就意味著要以一種新的方式，新的思維來有效治理城市公園。根據(jù)新的公共管理模式，城市公園治理中非政府組織機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧鷣碛匾?，而僅僅依靠政府的作用早已不能適應(yīng)現(xiàn)代城市公園的發(fā)展。要達(dá)到有效治理城市公園的目的，就必須將政府部門，市場機(jī)制和社會組織群體三方有機(jī)的結(jié)合起來，相互協(xié)調(diào)，共同治理，相互監(jiān)督。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)城市公園的和諧發(fā)展[2]。

政府部門的職能根據(jù)新的公共管理模式，政府雖然不再是唯一的公共管理機(jī)構(gòu)，但作為城市公園治理的專門職能機(jī)構(gòu)，仍然要通過城市公園治理的政策以及服務(wù)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、原則的制定和監(jiān)督，來保證城市公園綜合治理質(zhì)量的不斷提升。政府應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

給予足夠的經(jīng)費(fèi)支持目前，世界上很多國家的政府都對城市公園給子足夠的財(cái)政支持，并在法律、法規(guī)上予以支撐。城市公園作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，要維護(hù)公園免費(fèi)開放的正常運(yùn)作，其供給必然要依靠政府財(cái)政支持。比如，政府可以采取一些扶持性的政策，積極鼓勵企業(yè)和個體捐贈公益事業(yè)，為城市公園多渠道的籌措資金。由于近幾年來，城市公園免費(fèi)開放確實(shí)給政府財(cái)政帶來一定壓力，所以政府要堅(jiān)持公共財(cái)政原則，強(qiáng)化公共管理意識。同時，政府財(cái)政的投入也應(yīng)盡量保證城市公園公共需要。

合理制定城市公園治理標(biāo)準(zhǔn)政府管理者應(yīng)科學(xué)制定城市公園治理標(biāo)準(zhǔn)，這樣不僅有利于政府對城市公園管理實(shí)施監(jiān)督、指導(dǎo)以及協(xié)調(diào)，還能保障廣大市民利益。另外，政府要依法治理城市公園，把城市公園的規(guī)劃、管理、養(yǎng)護(hù)、游覽等行為都納入法制軌道上來，明確各方的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范各方行為，從而促進(jìn)城市公園的建設(shè)和發(fā)展。治理城市公園過程中，政府應(yīng)以監(jiān)察者和指導(dǎo)者身份審視城市公園治理質(zhì)量和效益，促進(jìn)公民權(quán)益和福利的擴(kuò)大。同時，政府還應(yīng)加強(qiáng)城市公園法制管理，形成公民愛綠且護(hù)綠的意識。

市場機(jī)制的運(yùn)用新的公共管理模式下，城市公園的運(yùn)行體制要做到管理層和作業(yè)層分開，就必須要求政府部門相應(yīng)的縮減其管理職能，將其他經(jīng)濟(jì)職能，比如養(yǎng)護(hù)、保潔、保安等進(jìn)行市場化運(yùn)作。政府可以通過市場化招標(biāo)，鼓勵并吸引市場機(jī)制來運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)和管理，這樣不僅能降低成本，還能激活城市公園的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

吸引市場捐助資金城市公園除了以政府財(cái)政補(bǔ)貼為主之外，還可以吸引多元化的投資。城市公園投資和保護(hù)的主體本應(yīng)是政府，但面對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大壓力，中國政府在投資和保護(hù)方面早已心有余而力不足。所以必須把城市公園的投資和保護(hù)相應(yīng)的推向市場，依靠市場投資來進(jìn)行多元化市場融資方式。比如：可以出讓城市公園的冠名權(quán)，動員社會力量來建設(shè)、經(jīng)營等。

吸引市場參與運(yùn)營城市公園可以借助自身的自然資源和環(huán)境資源等優(yōu)勢，面向市場，引資聯(lián)辦，吸引市場參與運(yùn)營。比如，可以圍繞城市公園的主題，不斷完善公園內(nèi)的娛樂等其他功能，以便迎合不同市民和游客的需求。同時，政府也可以通過采購、合同外包的方式，將城市公園的日常管理經(jīng)營交給市場，通過招標(biāo)的方式引入競爭機(jī)制，給無效率的生產(chǎn)者施以市場壓力。比如，可以對城市公園內(nèi)的服務(wù)設(shè)施進(jìn)行商業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)其附加值，進(jìn)而為城市公園提供堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)后盾。

市民與社會組織群體的功能城市公園一旦缺乏社會組織參與，就意味著城市公園在治理過程中不能汲取來自普通市民的意見和建議，也就不能制定出讓廣大市民滿意且適宜市民需求的治理方案，自然而然也就無法實(shí)現(xiàn)有效治理城市公園的目標(biāo)。新的公共管理模式下，市民與社會組織群體可以通過反映民意與自我服務(wù)、自我約束、自我管理來彌補(bǔ)政府部門與市場機(jī)制的不足，以實(shí)現(xiàn)城市公園的和諧發(fā)展。可見，市民與社會組織群體在城市公園治理中發(fā)揮的作用將會越來越大。

反映民意與自我服務(wù)社會組織群體在反映以及收集民意上有很大的優(yōu)勢。城市公園作為準(zhǔn)公共物品，就意味著應(yīng)當(dāng)更多的滿足市民的意見和需求。比如，社會組織群體可以利用自身良好的社會信譽(yù)度來動員社會各界，然后運(yùn)用這種資源來反映和滿足市民和游客多層次的需求。另外，由于城市公園內(nèi)的老年人占多數(shù)，所以市民與社會組織群體可以相應(yīng)的建立一個老年學(xué)校，并組織在公園里長期晨練的老人參加該學(xué)校的各種學(xué)習(xí)班。這時，城市公園內(nèi)的社會組織群體可以充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和特長，為其他人提供醫(yī)療保健、家庭教育等各種咨詢服務(wù)，進(jìn)而把城市公園里原來自發(fā)、松散的群眾團(tuán)體都凝聚起來。

自我約束市民與社會組織群體最大的特點(diǎn)就是可以通過個人自我監(jiān)督的形式來實(shí)現(xiàn)城市公園的有效治理。具體實(shí)施方案是：可以讓社會組織群體在自愿的基礎(chǔ)上自由結(jié)社，并且由群體自己制定可以約束彼此的自治規(guī)則。另外，市民與社會組織群體可以通過實(shí)施公共政策，規(guī)范組織秩序來協(xié)調(diào)團(tuán)體及其個人或群體利益的統(tǒng)一，進(jìn)而使之符合團(tuán)體整體利益。

自我管理隨著全球環(huán)保意識的增加，市民也越來越注重生活環(huán)境質(zhì)量，護(hù)綠意識也有所提高，所以應(yīng)當(dāng)讓市民積極參與城市公園的治理。比如，城市公園管理者可以憑借市民的護(hù)綠意識成立“公園之友”志愿者隊(duì)伍，讓其參與城市公園的日常管理。

5結(jié)語

新公共管理模式下，城市公園綜合治理的實(shí)質(zhì)就在于政府部門、市場機(jī)制和社會組織都不是萬能的，僅有政府，僅有市場，或僅有社會組織也都是不夠的，需要他們