治安管理基礎(chǔ)理論課件

治安管理基礎(chǔ)理論課件第一頁，共三十七頁，編輯于2023年，星期日治安管理系列課件第一章治安管理緒論學(xué)習(xí)要求:1.掌握治安和治安管理的概念；2.理解治安管理主體、客體及其關(guān)系；3.理解治安、治安秩序和治安管理的區(qū)別與聯(lián)系；4.掌握治安管理學(xué)的研究對象和性質(zhì)；5.了解治安管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系。第二頁，共三十七頁，編輯于2023年，星期日第一節(jié)治安管理的概念一、治安的含義（一）古代治安的含義1.《說文解字》：

“治”：從水從臺，意為水從臺前流過，井然有序。

“安”：從屋從女，意為居家而安。

治安管理系列課件第三頁，共三十七頁，編輯于2023年，星期日古代最常用義：治：與亂相對安：與危相對例：文景之治、天下大亂到天下大治國家安危、把人民安危冷暖記在心上要點(diǎn)：（1）屬于兩個(gè)獨(dú)立的詞；（2）具有褒義的評價(jià)色彩。治安管理系列課件第四頁，共三十七頁，編輯于2023年，星期日

2.“治安”的出現(xiàn)：（1）戰(zhàn)國時(shí)期，韓非，《顯學(xué)》：

“…，此四者所以治安也，而民不知悅也?！保?）西漢，賈誼，《陳政事疏》（治安策）：

“欲天下之治安，莫若眾建諸侯而少其力?！敝伟补芾硐盗姓n件第五頁，共三十七頁，編輯于2023年，星期日要點(diǎn)：

A.兩個(gè)獨(dú)立的詞已開始連用；

B.詞義范圍擴(kuò)大，指國家、社會的整體狀況，即政治清明，國家、社會穩(wěn)定；

C.仍具有褒義的評價(jià)色彩?，F(xiàn)在仍有這一用法，例：維護(hù)國家的長治久安。治安管理系列課件第六頁，共三十七頁，編輯于2023年，星期日（二）現(xiàn)代治安的含義例：＊北京的治安好，巴格達(dá)的治安不好。＊中央決心在三到五年實(shí)現(xiàn)社會治安的根本好轉(zhuǎn)。＊社會治安的好壞，關(guān)系到人民群眾的根本利益。思考：治安的詞義在古代和現(xiàn)代有什么不同？治安管理系列課件第七頁，共三十七頁，編輯于2023年，星期日治安古今詞義的變化（1）詞義范圍的變化：古代現(xiàn)代國家整體狀況社會治亂安危狀況－－詞義變窄了。（2）評價(jià)色彩的變化：古代現(xiàn)代褒義和理想中性狀態(tài)－－呈中性狀態(tài)了。治安管理系列課件第八頁，共三十七頁，編輯于2023年，星期日

2.現(xiàn)代治安的基本含義治安是社會治亂安危的客觀狀況。（1）內(nèi)容范圍：

A.社會生活是否安寧有序；

B.人民生命財(cái)產(chǎn)是否安全。（2）表現(xiàn)形式：

A.治亂安危的可感受性和可測量性；

B.治亂安危的客觀性和規(guī)律性；

C.包括治與亂、安與危全部情形在內(nèi)的所有狀況。治安管理系列課件第九頁，共三十七頁，編輯于2023年，星期日（3）治安的基本性質(zhì)：

A.是人類社會的存在形式之一，具有普遍的社會性;B.是人類生存、發(fā)展的社會環(huán)境之一，具有基礎(chǔ)保障性?；菊J(rèn)識：＊安全是人與社會的第一需要。國際上通常把一個(gè)國家治安狀況的好壞，當(dāng)作衡量其社會物質(zhì)和精神文明程度等綜合狀況好壞的標(biāo)志性標(biāo)準(zhǔn)。＊建立和維護(hù)良好的治安秩序，是保障社會治安的根本途徑，是黨和政府，以及職能機(jī)關(guān)的基本任務(wù)。治安管理系列課件第十頁，共三十七頁，編輯于2023年，星期日（三）治安與治安秩序

1.秩序的含義（1）《現(xiàn)代漢語詞典》：有條理、不混亂的狀況。（2）法學(xué)和政治學(xué)：社會行為規(guī)范和制度體系。二者的相同點(diǎn)：都強(qiáng)調(diào)了秩序的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容－－條理或規(guī)范或制度！治安管理系列課件第十一頁，共三十七頁，編輯于2023年，星期日列寧語：

“在馬克思看來，國家是統(tǒng)治階級的機(jī)關(guān)，是一個(gè)階級壓迫另一個(gè)階級的機(jī)關(guān)，是建立一種秩序使這種壓迫合法化、固定化，使階級矛盾得到緩和。”

理解：統(tǒng)治——建立秩序（政治、經(jīng)濟(jì)、治安等行為規(guī)范）——合法化、固定化（立法、執(zhí)法）——緩和矛盾——達(dá)到國家穩(wěn)定治安管理系列課件第十二頁，共三十七頁，編輯于2023年，星期日

2.治安秩序（1）社會行為規(guī)范是社會治安秩序的核心；（2）治安秩序是涉及維護(hù)社會安寧與公共安全的行為規(guī)范的總和；（3）從國家統(tǒng)治角度：治安秩序是統(tǒng)治階級根據(jù)本階級意志建立的社會行為標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分；（4）治安秩序是人為設(shè)計(jì)、建立和維護(hù)的行為規(guī)范，具有強(qiáng)烈的主觀目的性。治安管理系列課件第十三頁，共三十七頁，編輯于2023年，星期日

3.治安與治安秩序的區(qū)別治安治安秩序（1）具有客觀性具有主觀性（2）社會治安整體社會治安元素之一（3）具有社會普遍性具有特殊性理解：治安、治安秩序和治安管理的關(guān)系：

“國家通過立法和治安管理，建立并維護(hù)社會治安秩序，實(shí)現(xiàn)社會治安的穩(wěn)定。”治安管理系列課件第十四頁，共三十七頁，編輯于2023年，星期日二、管理的含義人們?yōu)榱诉_(dá)到既定的目標(biāo)，對影響實(shí)現(xiàn)目標(biāo)各因素的調(diào)控活動。其基本特征：目的性：有明確的目的；計(jì)劃性：有步驟、方法、組織等；調(diào)控性：調(diào)節(jié)功能——對象內(nèi)部的調(diào)整；控制功能——對象外部的制約。治安管理系列課件第十五頁，共三十七頁，編輯于2023年，星期日三、治安管理的概念思考與提示：

治安管理作為國家行為應(yīng)怎樣闡述？治安管理的概念應(yīng)包含哪些內(nèi)容？＊誰－－管理主體＊針對什么－－管理客體＊為什么－－管理目的（目標(biāo)）＊依據(jù)什么－－管理依據(jù)＊怎么辦－－管理性質(zhì)和方式治安管理系列課件第十六頁，共三十七頁，編輯于2023年，星期日（一）管理主體國家公安機(jī)關(guān)治安行政職能部門。（二）管理目的（目標(biāo)）維護(hù)符合統(tǒng)治階級意志的社會治安秩序。（三）管理依據(jù)治安行政法規(guī)（法律、法規(guī)、行政規(guī)章）（四）管理性質(zhì)和方式行政性質(zhì)，調(diào)整、控制方式。（五）管理客體究竟管什么？治安管理系列課件第十七頁，共三十七頁，編輯于2023年，星期日探討治安管理管什么？思考與提示一:1.是什么左右著人們對治安好壞的感受和評價(jià)?2.評價(jià)社會治安的好壞，可量化和可測量的最基本辦法是什么?3.危害治安的案件性質(zhì)和程度是由什么決定的?

結(jié)論:

危害社會治安秩序的行為!----一個(gè)無法回避、必須回答的基本問題治安管理系列課件第十八頁，共三十七頁，編輯于2023年，星期日思考與提示二:1.危害社會治安秩序的行為有哪些?結(jié)論：

性質(zhì)上：主要是犯罪、違法和不道德行為三大類。類型上：擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵犯公民人身權(quán)利、侵犯公私財(cái)物、妨害社會管理秩序五類。

治安管理系列課件第十九頁，共三十七頁，編輯于2023年，星期日2.危害社會治安秩序行為的形成，是否需要特定的條件?能否人為地加以控制這些條件？結(jié)論:

危害社會治安秩序行為的形成是有條件的，條件不具備就不能構(gòu)成，就形不成危害。人為控制危害社會治安秩序行為的形成條件是可行的，如：場所空間、特定時(shí)間、特定工具、嫌疑人等。

**行為的可控性——治安管理學(xué)的實(shí)踐依據(jù)！

治安管理系列課件第二十頁，共三十七頁，編輯于2023年，星期日3.危害社會治安秩序的行為的構(gòu)成要件有哪些?

結(jié)論:

人：是行為的發(fā)出者，行為的動力條件；地：是行為實(shí)施的必要空間條件；時(shí)：是行為實(shí)施的必要時(shí)間條件；物：是行為實(shí)施的對象或工具條件；事：是行為產(chǎn)生的直接原因條件。

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犯罪學(xué)中關(guān)于“犯罪場”的理論。治安管理系列課件第二十一頁，共三十七頁，編輯于2023年，星期日（五）治安管理的客體（對象）危害治安秩序的行為及其直接構(gòu)成要素。

1.危害治安秩序的行為——核心性客體；

2.行為構(gòu)成要素——條件性客體；

3.直接要素——非間接的現(xiàn)實(shí)因素。注意區(qū)別：法學(xué)理論中的客體管理學(xué)中的客體哲學(xué)中的客體治安管理系列課件第二十二頁，共三十七頁，編輯于2023年，星期日綜上所述，治安管理的概念：是國家公安機(jī)關(guān)，為了維護(hù)符合統(tǒng)治階級意志的社會治安秩序，依據(jù)治安行政法規(guī)，對危害治安秩序的行為及其直接構(gòu)成要素的行政性調(diào)控活動。

四.治安管理的基本特征：（一）是國家行政管理行為

1.具有社會治安管理職能；

治安管理系列課件第二十三頁，共三十七頁，編輯于2023年，星期日

2.對其他行政管理具有保障作用。（二）是公安機(jī)關(guān)的重要業(yè)務(wù)

1.以防范為核心和特色的管理協(xié)調(diào)工作；

2.服務(wù)于其他公安業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)性工作（基本信息服務(wù)任務(wù)落實(shí)服務(wù)工作配合服務(wù)等）。（三）是具有武裝性質(zhì)的行政執(zhí)法活動

1.以警察強(qiáng)制力作保障；

2.與更嚴(yán)重性質(zhì)的行為懲罰相銜接。治安管理系列課件第二十四頁，共三十七頁，編輯于2023年，星期日五、治安管理范圍的理解：1.理論上說，凡是與危害治安秩序行為構(gòu)成有關(guān)的事物都是治安管理的范圍；2.法律上說，凡是有法律依據(jù)的對象物才屬于治安管理的范圍；3.管理上說，較為固定、經(jīng)常性管理工作按照類別劃分成管理的專業(yè)范圍。第二十五頁，共三十七頁，編輯于2023年，星期日（一）專業(yè)管理的劃分

1.公安部教育局2002年人民警察高等教育（專科）規(guī)劃教材《治安管理學(xué)教程》：公共秩序管理、特種行業(yè)管理、危險(xiǎn)物品管理、戶口身份證管理、消防管理、道路交通管理、出入境管理、查處治安案件、治安事件預(yù)防和處置、治安災(zāi)害事故查處。（10項(xiàng)）第二十六頁，共三十七頁，編輯于2023年，星期日

2.公安部教材編審委員會2001年人民警

察公安業(yè)務(wù)基礎(chǔ)教材《治安管理學(xué)》：

公共秩序管理、特種行業(yè)管理、危險(xiǎn)物品管理、戶口身份證管理、查處治安案件、治安事件預(yù)防和處置。（6項(xiàng)）

3.治安管理職能部門負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)工作：公共秩序管理、特種行業(yè)管理、危險(xiǎn)物品管理、戶口身份證管理、查處治安案件、治安事件預(yù)防和處置、治安基層基礎(chǔ)工作。（7項(xiàng)）第二十七頁，共三十七頁，編輯于2023年，星期日(二)專業(yè)工作簡介

1、戶口、身份證管理2、公共秩序管理3、特種行業(yè)管理4、危險(xiǎn)物品管理5、消防管理6、道路交通管理7、出入境管理8、查處治安案件9、治安事件預(yù)防和處置10、治安災(zāi)害事故查處11、治安基層基礎(chǔ)工作第二十八頁，共三十七頁，編輯于2023年，星期日本節(jié)作業(yè)1.治安古今詞義的變化有哪些？2.現(xiàn)代治安的基本含義是什么？3.如何理解治安秩序？治安與治安秩序有何區(qū)別？4.治安管理的客體是什么？它對社會治安有什么影響？5.什么是治安管理？治安管理系列課件第二十九頁，共三十七頁，編輯于2023年，星期日第二節(jié)治安管理學(xué)一.治安管理學(xué)的概念

治安管理學(xué)是關(guān)于治安管理主、客體矛盾運(yùn)動規(guī)律的科學(xué)，是研究運(yùn)用警察行政力量維護(hù)社會治安秩序的理論、經(jīng)驗(yàn)、知識和技能的學(xué)科體系。

治安管理系列課件第三十頁，共三十七頁，編輯于2023年，星期日治安管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)：是公安學(xué)的組成部分；與行政法學(xué)、行政管理學(xué)密切交叉；屬于社會學(xué)和犯罪學(xué)的范疇；與自然科學(xué)和技術(shù)也有著密切的聯(lián)系。結(jié)論：

治安管理學(xué)是一門綜合性應(yīng)用學(xué)科。治安管理系列課件第三十一頁，共三十七頁，編輯于2023年，星期日二、治安管理學(xué)的研究對象（一）治安管理客體及其活動規(guī)律1.構(gòu)成治安管理客體的基本要素及其相互關(guān)系和活動規(guī)律；2.社會諸因素對治安管理客體的影響及其規(guī)律；（二）治安管理主體基本理論1.治安管理的職能、任務(wù)和范圍；2.治安管理的組織機(jī)構(gòu)和活動的基本原則。治安管理系列課件第三十二頁，共三十七頁，編輯于2023年，星期日（三）治安管理的依據(jù)1.治安管理的方針、政策、原則；2.治安管理法規(guī)。（四）治安管理方法和手段1.行政管理業(yè)務(wù)手段和技術(shù)手段；