廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案2010年廣東省人民政府辦公廳發(fā)布的文件01總則指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)啟動(dòng)條件應(yīng)急準(zhǔn)備目錄03020405預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理災(zāi)后救助與恢復(fù)重建應(yīng)急響應(yīng)附則目錄070608基本信息廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知粵府辦〔2010〕62號(hào)各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：《廣東省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向省民政廳反映。廣東省人民政府辦公廳二○一○年十一月十七日總則總則1．1編制目的建立健全我省應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，高效、有序地實(shí)施應(yīng)急救助，最大程度減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。1．2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、民政部《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》、《廣東省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省自然災(zāi)害救濟(jì)工作規(guī)定》及國(guó)家和廣東省有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，制定本預(yù)案。1．3適用范圍凡在廣東省范圍內(nèi)發(fā)生的水旱災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰雹、寒冷、高溫、雷電等氣象災(zāi)害，地震（含火山）災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、赤潮和海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，達(dá)到救助應(yīng)急啟動(dòng)條件的，適用本預(yù)案。事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，也適用本預(yù)案。啟動(dòng)條件啟動(dòng)條件出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動(dòng)本預(yù)案。2．1發(fā)生水旱災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：（1）因?yàn)?zāi)死亡10人以上；（2）因?yàn)?zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾5萬人以上；（3）因?yàn)?zāi)倒塌房屋5000間以上。對(duì)救助能力特別薄弱的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或有其他特殊情況的，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。2．2其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的。2．3省政府決定啟動(dòng)本預(yù)案的其他情況。指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)3．1省自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)省減災(zāi)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱省減災(zāi)委）是省自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全省抗災(zāi)救災(zāi)工作，協(xié)調(diào)開展重大減災(zāi)活動(dòng)，指導(dǎo)地方開展減災(zāi)工作。省減災(zāi)委下設(shè)辦公室，設(shè)在省民政廳，承擔(dān)省減災(zāi)委有關(guān)自然災(zāi)害救助應(yīng)急的日常工作。3．2省減災(zāi)委成員單位及有關(guān)單位在災(zāi)害應(yīng)急救助工作中的職責(zé)：省委宣傳部：負(fù)責(zé)救災(zāi)工作宣傳報(bào)道協(xié)調(diào)工作。省發(fā)展改革委（省糧食局）：負(fù)責(zé)安排重大防災(zāi)及災(zāi)后重建基建項(xiàng)目，協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)資金；協(xié)同民政部門做好救災(zāi)糧儲(chǔ)備、調(diào)撥和供應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)工作。省經(jīng)濟(jì)和信息化委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)煤電油運(yùn)及重要原材料、重要消費(fèi)品的供需銜接和醫(yī)藥、豬肉等省級(jí)儲(chǔ)備的應(yīng)急調(diào)度工作；負(fù)責(zé)保障相關(guān)無線電通信業(yè)務(wù)頻率的正常使用，對(duì)出現(xiàn)的有害無線電干擾予以查處。省教育廳：負(fù)責(zé)做好災(zāi)后學(xué)校復(fù)學(xué)等的教學(xué)組織工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建；負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急的宣傳、教育、演練工作。省公安廳：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作。應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急準(zhǔn)備4．1資金準(zhǔn)備省民政廳配合省財(cái)政廳、發(fā)展改革委等部門，按規(guī)定安排省級(jí)救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)和以地方為主的原則，督促各地安排救災(zāi)資金投入。4．1．1按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，各級(jí)財(cái)政都應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算。4．1．2省財(cái)政每年根據(jù)上年度實(shí)際支出及當(dāng)年省級(jí)財(cái)力狀況，合理安排特大自然災(zāi)害救助補(bǔ)助資金，重點(diǎn)用于幫助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)解決嚴(yán)重受災(zāi)群眾的基本生活困難。4．1．3各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長(zhǎng)機(jī)制。4．1．4救災(zāi)資金預(yù)算不足時(shí)，省和地方各級(jí)財(cái)政安排的預(yù)備資金要重點(diǎn)用于災(zāi)民生活救助。4．2物資準(zhǔn)備加強(qiáng)全省救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合現(xiàn)有的救災(zāi)儲(chǔ)備物資和儲(chǔ)備庫(kù)，對(duì)所儲(chǔ)備的救災(zāi)物資和儲(chǔ)備庫(kù)實(shí)現(xiàn)分級(jí)、分類管理。預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理5．1災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)5．1．1省各有關(guān)部門要將有關(guān)災(zāi)害預(yù)警信息及時(shí)向省減災(zāi)委辦公室通報(bào)。省減災(zāi)委辦公室及時(shí)匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，并向成員單位和有關(guān)地區(qū)通報(bào)。5．1．2根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，如自然災(zāi)害可能會(huì)造成嚴(yán)重人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助時(shí)，省有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備，及時(shí)采取應(yīng)急措施。5．2災(zāi)害信息管理5．2．1災(zāi)害信息報(bào)告內(nèi)容災(zāi)害信息報(bào)告應(yīng)包含災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景、受災(zāi)損失情況、已救濟(jì)情況和災(zāi)區(qū)需求情況等內(nèi)容。5．2．1．1受災(zāi)損失情況包括以下內(nèi)容：受災(zāi)人口，因?yàn)?zāi)死亡、失蹤、傷病人口，緊急轉(zhuǎn)移安置人口，飲水困難人口；受淹縣城數(shù)；農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積，毀壞耕地面積；房屋倒塌、損壞數(shù)量；直接經(jīng)濟(jì)損失情況等。應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災(zāi)害救助工作以地方政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)情，按照分級(jí)管理、各司其職的原則，啟動(dòng)相關(guān)層級(jí)和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置及生活安排、抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)和災(zāi)情調(diào)查、評(píng)估、報(bào)告工作，最大程度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失。根據(jù)突發(fā)性自然災(zāi)害的危害程度等因素，省設(shè)定4個(gè)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。6．1Ⅰ級(jí)響應(yīng)6．1．1響應(yīng)啟動(dòng)條件6．1．1．1一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：（1）緊急轉(zhuǎn)移安置人口50萬人以上；（2）全省死亡50人以上；（3）房屋倒塌5萬間以上。6．1．1．2其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡，需緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情啟動(dòng)本級(jí)響應(yīng)。6．1．1．3省政府決定啟動(dòng)本級(jí)響應(yīng)的其他情況。災(zāi)后救助與恢復(fù)重建災(zāi)后救助與恢復(fù)重建7．1災(zāi)后救助7．1．1縣級(jí)民政部門每年9月下旬開始調(diào)查匯總當(dāng)年冬春災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟(jì)人口臺(tái)賬，填報(bào)《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計(jì)表》。地級(jí)以上市民政局在10月20日以前將需政府救濟(jì)人口及分縣需救助數(shù)據(jù)匯總表等災(zāi)民生活困難情況報(bào)省民政廳。7．1．2必要時(shí)，省民政廳組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)核實(shí)情況，開展災(zāi)民生活困難狀況評(píng)估。7．1．3省民政廳制定冬春救濟(jì)工作方案。7．1．410月25日前，省民政廳、財(cái)政廳聯(lián)合向國(guó)家民政部、財(cái)政部上報(bào)冬春災(zāi)民生活救助資金申請(qǐng)報(bào)告。7．1．5根據(jù)各市（縣）上報(bào)的災(zāi)情報(bào)告，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，省民政廳會(huì)同省財(cái)政廳下?lián)芏壕戎Y金，專項(xiàng)用于幫助解決災(zāi)民冬春期間的基本生活困難。7．1．6各級(jí)民政部門向社會(huì)通報(bào)各地救災(zāi)款下?lián)苓M(jìn)度，確保冬令救濟(jì)資金在春節(jié)前發(fā)放到戶。7．1．7省民政廳通過開展社會(huì)捐助、對(duì)口支援、緊急采購(gòu)等方式解決災(zāi)民的過冬衣被問題。7．1．8各級(jí)發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等部門落實(shí)好以工代賑政策。附則附則8．1名詞術(shù)語解釋自然災(zāi)害：指給人類生存帶來危害或損害人類生存環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括水旱災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況，包括人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等。災(zāi)情預(yù)報(bào)：指根據(jù)氣象、水文、海洋、地震、國(guó)土資源、林業(yè)等部門的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報(bào)信息，結(jié)合人口、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)災(zāi)害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況做出分析、評(píng)估和預(yù)警。8．2預(yù)案的管理與更新本預(yù)案的日常管理工作