淺談水行政執(zhí)法課件

淺談水行政執(zhí)法一、行政執(zhí)法的概念

行政執(zhí)法是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，實(shí)施具體行政行為的各種活動(dòng)。常見(jiàn)的行政執(zhí)法主要包括；行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政指導(dǎo)等。二、行政執(zhí)法行為的基本要求

行政執(zhí)法行為種類(lèi)繁多、紛繁復(fù)雜，那么如何認(rèn)定行政執(zhí)法行為是合法、適當(dāng)？對(duì)此，我們可以從行政訴訟法及行政復(fù)議法中尋找答案。行政訴訟法第五十四條規(guī)定：具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持；主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，違反法定程序，超越職權(quán)、濫用職權(quán)的，判決撤銷(xiāo)或部分撤銷(xiāo)。行政復(fù)議法第二十八條規(guī)定，具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)臎Q定維持；主要事實(shí)不清、證據(jù)不足，適用依據(jù)錯(cuò)誤，違反法定程序，超越或者濫用職權(quán)，明顯不當(dāng)?shù)?，決定撤銷(xiāo)或變更。根據(jù)上述規(guī)定，我認(rèn)為合法、適當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為應(yīng)當(dāng)符合六項(xiàng)基本要求：六項(xiàng)基本要求合法、適當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為應(yīng)當(dāng)符合六項(xiàng)基本要求：1、符合法定職權(quán)2、認(rèn)定事實(shí)清楚3、證據(jù)確鑿4、適用法律正確5、程序合法6、內(nèi)容適當(dāng)。（一）符合法定職權(quán)符合法定職權(quán)要求，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)要有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。一是行政執(zhí)法主體要合法。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確要求“行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。”據(jù)此，合法的行政執(zhí)法主體包括行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的組織及依法接受委托的組織三類(lèi)。二是行使職權(quán)要符合管轄權(quán)規(guī)定。這里的管轄權(quán)包括部門(mén)管轄權(quán)、層級(jí)管轄權(quán)、地域管轄權(quán)。水法授予水行政機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)違反水利法律規(guī)范行為的行政管理職權(quán)，其他行政機(jī)關(guān)不能實(shí)施這項(xiàng)行政管理權(quán)。（二）認(rèn)定事實(shí)清楚

認(rèn)定實(shí)施清楚?！耙允聦?shí)為基礎(chǔ)，以法律為準(zhǔn)繩”，是我國(guó)憲法確定的一項(xiàng)基本原則。按照這一基本原則的要求，行政機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)后，才能作出具體行政行為。不同的行政執(zhí)法行為對(duì)認(rèn)定事實(shí)的要求不同。以行政處罰為例，認(rèn)定事實(shí)清楚必須做到“六個(gè)清楚”；

一是要求認(rèn)定的主體事實(shí)、行為事實(shí)和結(jié)果事實(shí)清楚主體事實(shí)：指實(shí)施違法行為的行為人的情況，包括，行為人是公民還是其他組織、法人；是自己實(shí)施行為還是代理他人實(shí)施行為；是單獨(dú)實(shí)施行為還是共同實(shí)施行為；在共同實(shí)施行為中的角色、地位和作用等情況。行為事實(shí)：指違法行為的特征事實(shí)，包括；說(shuō)明違法行為性質(zhì)的事實(shí)、說(shuō)明違法行為手段的事實(shí)和說(shuō)明違法行為情節(jié)的事實(shí)等。結(jié)果事實(shí)：是指據(jù)以說(shuō)明違法行為所造成是社會(huì)危害后果的事實(shí)，如違法所得的大小，對(duì)他人造成的損害程度，在社會(huì)上造成的有害影響的大小等。二是要掌握違法行為的動(dòng)態(tài)過(guò)程，查清違法行為發(fā)生、變化和終止的事實(shí)。例如，違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，實(shí)施違法行為的次數(shù)和持續(xù)時(shí)間，違法行為終止的時(shí)間、地點(diǎn)等。三是實(shí)體事實(shí)和程序事實(shí)都要認(rèn)真查清，不能忽視其中任何一方。四是應(yīng)該區(qū)別直接認(rèn)定的事實(shí)和推定的事實(shí)，直接認(rèn)定的事實(shí)是指必須通過(guò)證據(jù)直接證明的事實(shí)，這種事實(shí)必須以相應(yīng)的證據(jù)為依據(jù)，沒(méi)有足夠的證據(jù)就不能認(rèn)定為定案依據(jù)；推定的事實(shí)是指據(jù)以定性的事實(shí)本身并沒(méi)有直接證據(jù)證明，而是通過(guò)有關(guān)的證據(jù)推導(dǎo)而來(lái)的事實(shí)。推定事實(shí)必須有明確的法律依據(jù)。五是事實(shí)的范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律的要求進(jìn)行確定。在查處案件中，要善于取舍事實(shí)，不必將與定性無(wú)關(guān)的事實(shí)納入查案范圍。取舍的標(biāo)準(zhǔn)是法律的要求，法律要求什么事實(shí)，就按照法律要求的范圍確定實(shí)施范圍。六是在法律文書(shū)中對(duì)事實(shí)要表述清楚。應(yīng)當(dāng)在行政處罰書(shū)中清楚、明確地說(shuō)明案件事實(shí)、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序。（三）證據(jù)確鑿

凡能夠證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)，都是證據(jù)。行政執(zhí)法中需要收集的證據(jù)，包括物證、書(shū)證、證人證言、視聽(tīng)資料、鑒定結(jié)論、當(dāng)事人陳述、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。在收集和核實(shí)證據(jù)時(shí)要注重的問(wèn)題

一是要全面收集證據(jù)。在辦案時(shí)要根據(jù)案件的具體情況確定收集證據(jù)的范圍和獲取證據(jù)的方式，但必須做到全面收集。二是收集的證據(jù)材料要查證屬實(shí)。能夠反映案件情況的證據(jù)材料并不都是可以作為定案依據(jù)的證據(jù)，認(rèn)定案件事實(shí)依據(jù)必須經(jīng)過(guò)查證屬實(shí)。未經(jīng)查證屬實(shí)，不能作為定案依據(jù)。三是要注意證據(jù)之間的關(guān)系。不同種類(lèi)的證據(jù)具有不同的證明力。例如，原始證據(jù)的證明力要高于傳來(lái)的證據(jù)，書(shū)證原件的證明力要高于復(fù)制件；相對(duì)獨(dú)立的第三人的證人證言往往比當(dāng)事人的陳述要更客觀。在證據(jù)之間也要比較鑒別，善于發(fā)現(xiàn)矛盾和不一致的證據(jù)，去偽存真。四是要確保證據(jù)合法。只有合法取得的證據(jù)才能作為證據(jù)使用。證據(jù)合法主要是指收集證據(jù)的程序合法，要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序收集證據(jù)。五是要善于運(yùn)用證據(jù)保全措施。行政機(jī)關(guān)在查處違法行為過(guò)程中，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以采取先行登記保存措施；法律、行政法規(guī)規(guī)定扣留、封存等行政強(qiáng)制措施的，可以依法保全證據(jù)。（四）正確適用法律

一是必須適用有效的法律文件。法律文件是否有效，可以以一下幾個(gè)方面判定；（1）是否已經(jīng)正式公布并在有效期內(nèi)。（2）是否與上位法相抵觸。（3）是否超越制定機(jī)關(guān)職權(quán)。如《行政處罰法》規(guī)定，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章具有行政處罰的設(shè)定權(quán)；行政法規(guī)不得設(shè)定限制人身自由的行政處罰；地方性法規(guī)不得設(shè)定限制人身自由和吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰，規(guī)定只能設(shè)定警告和一定數(shù)量罰款的行政處罰。違反了就是無(wú)效。二是適用法律依據(jù)必須明確、具體和全面。“明確”是指要表明適用那一個(gè)法律，該法律的全稱(chēng)是什么。例如，在作出行政處罰決定時(shí)，如果依據(jù)是水法，就必須寫(xiě)明依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》，而不是只寫(xiě)《水法》的有關(guān)規(guī)定。“具體”是指要表明依據(jù)的是該法律的某條、某款、某項(xiàng)，某目。“全面”是指要表明作出的決定適用的全部依據(jù)。（五）程序合法

一是必須嚴(yán)格按照程序規(guī)范辦案?！缎姓幜P法》和《行政許可法》及其他行政法規(guī)、規(guī)章都有關(guān)于行政執(zhí)法程序的規(guī)定，這些程序規(guī)范非常明確具體，必須嚴(yán)格遵守。如實(shí)施行政處罰，必須嚴(yán)格按照立案、調(diào)查、審查、作出決定、送達(dá)、執(zhí)行的流程進(jìn)行。二是必須嚴(yán)格履行告知程序，行政機(jī)關(guān)作出對(duì)行政管理相對(duì)人或利害關(guān)系人不利的行政行為之前，應(yīng)當(dāng)告知擬作出的決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并給予陳述和申辯的機(jī)會(huì)，對(duì)合理的意見(jiàn)和要求，應(yīng)予以采納。例如，按照《行政處罰法》第41條規(guī)定，不履行告知程序或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰不能成立。三是必須嚴(yán)格限制法定期限。為保證行政執(zhí)法的效率，法律、法規(guī)對(duì)行政執(zhí)法行為都規(guī)定了一定的期限，如行政處罰法規(guī)定告知聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)告知。（六）合理適當(dāng)

一是要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，在事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同或相似的情況下，給予基本相當(dāng)?shù)奶幚?。二是作出的行政?zhí)法決定應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、妥當(dāng)，可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)盡量采用對(duì)行政管理相對(duì)人沒(méi)有損害或損害較小的方式。三是科學(xué)合理細(xì)化、量化行政自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法的隨意性。三、行政處罰的基本原則

1、處罰法定原則。2、處罰公正、公開(kāi)原則。3、處罰與教育相結(jié)合的原則。4、保障權(quán)利原則。5、一事不再罰原則。

1、處罰法定原則。（1）處罰法定原則。對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)?！缎姓幜P法》第三條規(guī)定；“公民、法人或者其他組織違反行政管理程序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效?！碧幜P法定實(shí)指行政處罰必須嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行。處罰法定原則包含以下幾項(xiàng)要求第一，處罰的設(shè)定法定。某一行為是否合法，是否應(yīng)當(dāng)受到行政處罰，不僅僅取決于行政機(jī)關(guān)是否按照已有的規(guī)定實(shí)施行政處罰，而且還依賴(lài)于其所依據(jù)的規(guī)定本身是否合法。如果規(guī)定本身違法，必然導(dǎo)致行政處罰決定違法。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定只有法律、法規(guī)、規(guī)章才能夠設(shè)定行政處罰，因此，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定時(shí)，其所引用的規(guī)范性文件，最低也應(yīng)當(dāng)是規(guī)章一級(jí)的。第二，實(shí)施處罰的主題法定。行政處罰的實(shí)施必須由具有法定處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)、或者法律法規(guī)授權(quán)的組織、或者行政機(jī)關(guān)依法委托的組織實(shí)施。法律、法規(guī)在設(shè)定行政處罰的時(shí)候，都會(huì)規(guī)定該項(xiàng)處罰的執(zhí)行者。第三、處罰依據(jù)法定?！缎姓幜P法》第三條明確規(guī)定，無(wú)法定依據(jù)的行政處罰無(wú)效。這是依法行政中職權(quán)法定原則在行政處罰領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也是防止行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益不受侵犯的重要保障。法無(wú)明文規(guī)定不處罰，決不能以所謂維護(hù)國(guó)家利益需要為名，到法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定為應(yīng)當(dāng)處罰的行為予以處罰。第四，處罰程序法定。做出處罰行為必須要遵守法定的程序。違法法定程序，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定是無(wú)效的行政處罰，根據(jù)《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的規(guī)定，是應(yīng)當(dāng)被撤銷(xiāo)或者確認(rèn)為違法的行政處罰。什么是法定程序，凡是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在做出行政處罰決定的過(guò)程中必須履行的程序義務(wù)都屬于法定程序。有的人認(rèn)為，只有法律規(guī)定的程序才是法定程序，行政機(jī)關(guān)通過(guò)制定規(guī)章所確立的程序，是行政機(jī)關(guān)的自我約束，違反這類(lèi)規(guī)定不應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是違反法定程序。這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。2、處罰公正、公開(kāi)原則

這是《行政處罰法》第四條的規(guī)定。處罰公正是指在處罰的設(shè)定與實(shí)施要公平正直、沒(méi)有偏私。這是處罰法定原則的進(jìn)一步延伸和補(bǔ)充，處罰不僅要合法，還要合理、恰當(dāng)。處罰公正原則體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是處罰實(shí)體要公正，二是處罰程序也要公正。處罰實(shí)體公正要求無(wú)論是行政處罰的設(shè)定也好，還是行政處罰的實(shí)施也好，都要做到過(guò)罰相當(dāng)，即行政處罰的輕重要與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。在行政處罰的設(shè)定上，應(yīng)當(dāng)區(qū)分各種不同的違法行為，恰當(dāng)?shù)匾?guī)定處罰的種類(lèi)、幅度等內(nèi)容；在行政處罰的實(shí)施上，應(yīng)當(dāng)本著法律的基本精神，在法定的范圍內(nèi)，正確地行使自由裁量權(quán)。程序公正要求行政處罰的程序設(shè)定應(yīng)當(dāng)充分保障被處罰對(duì)象的申辯權(quán)力，從程序設(shè)置上，有效防止行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人合法權(quán)益的侵害；在處罰實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分尊重相對(duì)人在行政程序中的人格和尊嚴(yán)，保障相對(duì)人充分行使自己的程序權(quán)力，避免行政處罰的武斷與專(zhuān)橫。處罰公正原則是指行政處罰的設(shè)定與實(shí)施要向社會(huì)公開(kāi)，不得暗箱操作?！缎姓幜P法》對(duì)處罰公開(kāi)原則做出來(lái)許多具體規(guī)定，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面；一是要求有關(guān)行政處罰的所有規(guī)定都必須公開(kāi)，未經(jīng)公開(kāi)的規(guī)定不能作為行政處罰的依據(jù)；二是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的程序必須公開(kāi)，行政處罰主體實(shí)施行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人做出處罰決定的事實(shí)、理由、法律依據(jù)以及當(dāng)事人所享有的權(quán)利，并要充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，不能拒絕當(dāng)事人的陳述和申辯。3、處罰與教育相結(jié)合的原則

這是《行政處罰法》第五條的規(guī)定；“實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺(jué)守法?！毙姓黧w在實(shí)施行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)注意說(shuō)服教育，實(shí)現(xiàn)行政處罰制裁與教育的雙重目的。在處罰的同時(shí)，要讓被處罰者明白為什么要處罰他，處罰他的法律根據(jù)是什么，要爭(zhēng)取讓每一個(gè)被處罰人在接受處罰之后心服口服，并且能夠吸取教訓(xùn)，以后不再犯。決不能簡(jiǎn)單地以處罰代替教育，將處罰變相地作為老百姓索取好處的手段。4、保障權(quán)利原則《行政處罰法》第六條規(guī)定；“公民。法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政起訴。公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求?！边@一原則的基本要求是；通過(guò)一定的程序，保障無(wú)辜的人不受懲罰，應(yīng)當(dāng)受到懲罰的人受到公正、合理的處罰。為此，《行政處罰法》為相對(duì)人設(shè)定了一系列的程序權(quán)利，例如，在行政處罰過(guò)程中，當(dāng)事人有陳述和權(quán)利、申辯的權(quán)利、要求聽(tīng)證的權(quán)利、申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利、提起行政訴訟的權(quán)利請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利等等。行政處罰主體在處罰過(guò)程中必須切實(shí)保障當(dāng)事人這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。不能隨意剝奪或者限制當(dāng)事人的權(quán)利，否則，程序違法，行政處罰將會(huì)被撤銷(xiāo)。5、一事不再罰原則。行政處罰法第二十四條規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。四、水行政執(zhí)法現(xiàn)狀及存在問(wèn)題（一）體制問(wèn)題（二）意識(shí)問(wèn)題（三）水平問(wèn)題（四）作風(fēng)問(wèn)題（五）方法問(wèn)題（一）體制問(wèn)題一是行政執(zhí)法部門(mén)職責(zé)交叉的情況長(zhǎng)期存在。金堤河，河務(wù)局管濮陽(yáng)縣段堤防，山東省管山東境內(nèi)的河道，各縣區(qū)管護(hù)城堤，市河道處管南小堤，市防汛辦管防汛。二是上下級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)之間權(quán)限分工不明確。如當(dāng)前洗車(chē)行業(yè)，一臺(tái)微型壓力水泵，夫妻兩個(gè)人就開(kāi)始營(yíng)業(yè)，可以說(shuō)無(wú)產(chǎn)，無(wú)業(yè)，違法輕微，人無(wú)定所。城管、建設(shè)、市政、市容、工商、衛(wèi)生、園林、環(huán)保、公安、監(jiān)察、水政都有管理權(quán)，互相推責(zé)任。三是行政執(zhí)法利益部門(mén)化，有利就搶?zhuān)瑹o(wú)利就推。如水資源管理，供水公司管理城市生活、水務(wù)局管理水資源論證、污水辦管收污水處理費(fèi)、國(guó)土資源局要管理地?zé)峋?。四是人員不固定，編制混亂。一年來(lái)各縣區(qū)水行政執(zhí)法大隊(duì)長(zhǎng)換了一遍。市局支隊(duì)編制至今沒(méi)有得到落實(shí)。（二）意識(shí)問(wèn)題一是依法行政、依法辦事的意識(shí)不強(qiáng)。一些行政執(zhí)法人員，領(lǐng)導(dǎo)“意識(shí)”，上級(jí)“意識(shí)”，建立個(gè)人人脈關(guān)系“意識(shí)”過(guò)強(qiáng)，法律“意識(shí)”淡薄。“人情大于法”？“人治”等不正確的思想觀念深根蒂固。二是依法治理意識(shí)弱、地方保護(hù)意識(shí)強(qiáng)。有的縣把依法行政同經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)立起來(lái)，制定的一些文件明顯違法，比如在招商引資方面，為了吸引投資什么樣的承諾都敢作出，什么樣的要求都盡量滿足，不顧合法與否。二是執(zhí)法為民的意識(shí)不強(qiáng)。一些行政執(zhí)法人員權(quán)力意識(shí)過(guò)強(qiáng)，認(rèn)為“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”，粗爆執(zhí)法、吃拿卡要、沒(méi)有好處不執(zhí)法、有了好處亂執(zhí)法，執(zhí)法不公、與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。一些行政執(zhí)法部門(mén)無(wú)視法律規(guī)范，態(tài)度蠻橫，暴力執(zhí)法，激化了與人民群眾的矛盾。三是自我意識(shí)強(qiáng)、依法辦案意識(shí)差。有人總喜歡單獨(dú)與行政管理相對(duì)人接觸，秘密行動(dòng)，就是調(diào)查詢(xún)問(wèn)，也來(lái)一言堂，自己?jiǎn)?，自己記錄。這樣的執(zhí)法是不合程序的，是無(wú)效的，一旦出了問(wèn)題是要負(fù)責(zé)任的。四是執(zhí)法過(guò)程中重處罰，輕管理，輕服務(wù)；重實(shí)體，輕程序的傾向還存在；執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法不嚴(yán)，有時(shí)辦關(guān)系案，人情案的現(xiàn)象。個(gè)別人員按照規(guī)定應(yīng)該回避，他不但不回避反而熱衷于慘呼，主動(dòng)求人情，跑關(guān)系，送人情，顯擺能耐。（三）水平問(wèn)題一是行政執(zhí)法事實(shí)不清，證據(jù)不足。有些行政執(zhí)法人員對(duì)事實(shí)和證據(jù)的駕馭能力差，不熟悉如何調(diào)查主要案件事實(shí)，甚至在有充足的證據(jù)面前，不知使用哪些證據(jù)來(lái)認(rèn)定事實(shí)并作出處理決定。二是重事體輕程序，有些行政機(jī)關(guān)片面追求執(zhí)法效率，忽視現(xiàn)在程序的重要性，有的在作出行政處罰前未依法履行告知義務(wù)或聽(tīng)取相對(duì)人的陳述和申辯，有的遺漏或顛倒法定步驟和順序。三是適用法律錯(cuò)誤。有的適用相互矛盾的法律規(guī)定。四是不懂的法律多，會(huì)用的法律少。執(zhí)法中遇到的困難多，辦法少，不會(huì)說(shuō)理，不會(huì)講法，辦不了案，辦不成案，總是把困難、問(wèn)題上交領(lǐng)導(dǎo)。（四）作風(fēng)問(wèn)題一是辦事態(tài)度“冷、狠、硬”，“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象仍然存在。如有的行政執(zhí)法人員利用上班時(shí)間上網(wǎng)聊天、玩游戲，將申請(qǐng)人晾在一邊，不予理睬；有的行政執(zhí)法人員對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全的，不一次性告知要補(bǔ)充的全部材料，導(dǎo)致申請(qǐng)人來(lái)回折騰；有的行政執(zhí)法人員對(duì)申請(qǐng)人的咨詢(xún)十分討煩，態(tài)度惡劣。二是工作中粗枝大葉，錯(cuò)誤百出。有的單位的執(zhí)法文書(shū)，自己都不敢拿出來(lái)讓檢查，能拿出來(lái)的也是漏洞百出。三是拖延、散慢執(zhí)法。執(zhí)法態(tài)度蠻橫，漫不經(jīng)心，毫無(wú)職業(yè)責(zé)任心，辦事拖延，工作質(zhì)量低下等等。四是隨心所欲，濫用自由裁量權(quán)。有些執(zhí)法人員根據(jù)個(gè)人意愿、好惡進(jìn)行裁量，甚至以人情、物質(zhì)作為自由裁量定的交易砝碼。使行政執(zhí)法失去了應(yīng)用的公平性。（五）方法問(wèn)題一是習(xí)慣用老辦法、老套路。有的執(zhí)法人員習(xí)慣看權(quán)勢(shì)、看關(guān)系、看善惡執(zhí)法，用協(xié)商、協(xié)議、討價(jià)還價(jià)辦法，能罰的罰點(diǎn)，罰不成的落個(gè)人情了事。二是靠糊弄、嚇唬、欺騙、依法逼迫、以權(quán)壓人的方法。行政管理相對(duì)人如果服軟了，他就會(huì)說(shuō)一切你聽(tīng)我的；行政相對(duì)人如果不服從，他就沒(méi)辦法了；行政相對(duì)人如果來(lái)硬的，他就軟了，沒(méi)膽子辦案了。三是先亮底牌。有的案件證據(jù)收集不足、違法事實(shí)不明、領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有對(duì)案件定性，執(zhí)法人員就對(duì)當(dāng)事人，說(shuō)三道四、出歪門(mén)邪道的餿主意。五、當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境的變化1、國(guó)家重視，水資源保護(hù)定位戰(zhàn)略性資源。2010年中央一號(hào)文件，黨中央國(guó)務(wù)院把水定位在：是生命之源、是生產(chǎn)之要、是生態(tài)之基，關(guān)系到人類(lèi)生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全上來(lái)。具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。向全國(guó)發(fā)出“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度”的號(hào)召，嚴(yán)格控制水資源開(kāi)發(fā)利用，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。由此看來(lái)我們水政監(jiān)察工作責(zé)任重大，使命光榮，政治前景廣闊。2、執(zhí)法裝備建設(shè)加大投資力度?！度珖?guó)水政監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法能力建設(shè)規(guī)劃（2013~2020年）》投資163629萬(wàn)元（不含水政監(jiān)察車(chē)）支隊(duì)、大隊(duì)按照12萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立水政監(jiān)察中隊(duì)，按照1萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)。3、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，更加職能專(zhuān)一化。水利部關(guān)于全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法實(shí)施意見(jiàn)（水政法【2012】514號(hào)）。要求建立專(zhuān)職水行政執(zhí)法隊(duì)伍。4、執(zhí)法監(jiān)督逐步規(guī)范透明。（1）濮陽(yáng)市（縣）人民檢察院已建立“行政執(zhí)法與刑事司法工作銜接”信息平臺(tái)。信息共享平臺(tái)具有互聯(lián)互通、監(jiān)督制約、不可撤銷(xiāo)性。要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政處罰案件做出決定或獲得相關(guān)信息后，3個(gè)工作日內(nèi)將信息錄入平臺(tái)。（2）2013年濮陽(yáng)市人民政府出臺(tái)并實(shí)施《重大具體行政行為備案管理辦法》要求對(duì)公民處1000元以上、對(duì)法人或者其他組織處1萬(wàn)元以上罰款；15日內(nèi)報(bào)送市人民政府備案。（3）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督空前強(qiáng)大。5、執(zhí)法服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提升。從嚴(yán)格執(zhí)法~文明執(zhí)法~說(shuō)理式執(zhí)法~要求逐步推進(jìn)服務(wù)型水政執(zhí)法。6、執(zhí)法隊(duì)伍全面建設(shè)不斷提升標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法技能比武，執(zhí)法信息培訓(xùn)開(kāi)班，建立水利公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，成立聯(lián)合執(zhí)法、異地執(zhí)法機(jī)動(dòng)隊(duì)伍。六、水行政執(zhí)法有關(guān)的時(shí)限規(guī)定（一）《行政處罰法》規(guī)定的時(shí)限（二）《行政訴訟法》規(guī)定的時(shí)限（三）《行政復(fù)議法》規(guī)定的時(shí)限（四）《水行政處罰實(shí)施辦法》規(guī)定的時(shí)限（一）《行政處罰法》規(guī)定的時(shí)限1、2年：違法行為兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。2、15日：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)到指定銀行繳納罰款；3、7日：（1）證據(jù)保存應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定；（2）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。（3）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。4、3日：當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出；（二）《行政訴訟法》規(guī)定的時(shí)限1、三個(gè)月：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴書(shū)，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出；2、十五日：（1）申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書(shū)起十五日內(nèi)上一級(jí)人民法院提起訴訟；（2）當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)上一級(jí)人民法院提起上訴；3、十日：（1）被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本十日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀。（2）當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書(shū)送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。（三）《行政復(fù)議法》規(guī)定的時(shí)限1、六十日：公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。2、十日：被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)提出書(shū)面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)，依據(jù)和其它有關(guān)材料。（四）《水行政處罰實(shí)施辦法》規(guī)定的時(shí)限1、3個(gè)月：水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出行政處罰決定。2、7日：（1）受理后7日內(nèi)立案（2）證據(jù)保存7日內(nèi)作出處理決定（五）被處罰主體的認(rèn)定行政被處罰的主體必須是具有承擔(dān)法律責(zé)任能力并且應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的公民、法人和其它組織。1、企業(yè)法人作為被處罰主體的，應(yīng)按照營(yíng)業(yè)執(zhí)照的名稱(chēng)和地址進(jìn)行認(rèn)定。各類(lèi)公司都是企業(yè)法人。2、自然人作為被處罰主體的，應(yīng)收集有關(guān)身份證件作為證據(jù)。3、非企業(yè)法組織（機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體法人），應(yīng)收集法人證書(shū)作為證據(jù)。4、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的行為，將無(wú)證照經(jīng)營(yíng)者認(rèn)定為被處罰主體。5、法人內(nèi)部機(jī)構(gòu)或職能部門(mén)不能認(rèn)定為被處罰主體。如“XXXXX管理處”不能作為處罰主體。七、幾種重要執(zhí)法文書(shū)常見(jiàn)問(wèn)題（1）重大案件集體討論文書(shū)。錯(cuò)誤表現(xiàn)：一是討論無(wú)記錄。二是記錄無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容。（2）案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告。錯(cuò)誤表現(xiàn)：一是無(wú)制作案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告。二是內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，未對(duì)案情進(jìn)行敘述、未列舉證據(jù)，填寫(xiě)隨意。三是不寫(xiě)處罰建議。（3）行政處罰事先告知書(shū)。錯(cuò)誤表現(xiàn)：一是違反事實(shí)敘述不清楚，相關(guān)證據(jù)不列舉。二是擬處罰的種類(lèi)和幅度告知不具體。應(yīng)告知當(dāng)事人擬處罰的具體種類(lèi)和幅度，因?yàn)椋?）處罰種類(lèi)、罰款數(shù)額不確定，將無(wú)法確定聽(tīng)證程序是否適用。2）處罰種類(lèi)、罰款數(shù)額不確定，將對(duì)當(dāng)事人會(huì)產(chǎn)生截然不同的反應(yīng)。3）處罰種類(lèi)、罰款數(shù)額不確定，將很容易孽生執(zhí)法腐敗的現(xiàn)象。三是處罰事先告知書(shū)當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)時(shí)間與處罰決定時(shí)間有沖突。（4）處罰決定審批文書(shū)。錯(cuò)誤表現(xiàn)：一是未制作報(bào)批審查文書(shū)。二是未經(jīng)法制審查。（5）行政處罰決定書(shū)，錯(cuò)誤表現(xiàn)：一是文號(hào)編寫(xiě)不規(guī)范。二是證據(jù)列舉不詳細(xì)。三是救濟(jì)途徑、期限交待不全或錯(cuò)誤。（6）送達(dá)文書(shū)。錯(cuò)誤表現(xiàn)：一是送達(dá)時(shí)間不合規(guī)定。二是送達(dá)回執(zhí)簽收不合規(guī)定。1、Geniusonlymeanshard-workingallone'slife.(Mendeleyer,RussianChemist)

天才只意味著終身不懈的努力。20.8.58.5.202011:0311:03:10Aug-2011:032、Ourdestinyoffersnotonlythecupofdespair,butthechaliceofopportunity.(RichardNixon,AmericanPresident)命運(yùn)給予我們的不是失望之酒，而是機(jī)會(huì)之杯。二〇二〇年八月五日2020年8月5日星期三3、Patienceisbitter,butitsfruitissweet.(JeanJacquesRousseau,Frenchthinker)忍耐是痛苦的，但它的果實(shí)是甜蜜的。11:038.5.202011:038.5.202011:0311:03:108.5.202011:038.5.20204、Allthatyoudo,dowithyourmight;thingsdonebyhalvesareneverdoneright.----R.H.Stoddard,Americanpoet做一切事都應(yīng)盡力而為，半途而廢永遠(yuǎn)不行8.5.20208.5.202011:0311:0311:03:1011:03:105、Youhavetobelieveinyourself.That'sthesecretofsuccess.----CharlesChaplin人必須相信自己，這是成功的秘訣。-Wednesday,August5,2020August20Wednesday,August5,20208/5/20206、Almostanysituation---goodorbad---isaffectedbytheattitudewebringto.----LuciusAnnausSeneca差不多任何一種處境---無(wú)論是好是壞---都受到我們對(duì)待處境態(tài)度的影響。11時(shí)3分11時(shí)3分5-Aug-208.5.20207、Althoughtheworldisfullofsuffering,itisfullalsooftheovercomingofit.----HellenKeller,Americanwriter雖然世界多苦難，但是苦難總是能戰(zhàn)勝的。20.8.520.8.520.8.5。2020年8月5日星期三二〇二〇年八月五日8、Formanismanandmasterofhisfate.----Tennyson人就是人，是自己命運(yùn)的主人11:0311:03:108.5.2020Wednesday,August5,20209、Whensuccesscomesinthedoor,itseems,loveoftengoesoutthewindow.-----JoyceBrothers成功來(lái)到門(mén)前時(shí)，愛(ài)情往往就走出了窗外。11:038.5.202011:038.5.202011:0311:03:108.5.202011:038.5.202010、Lifeismeasuredbythoughtandaction,notbytime.——Lubbock衡量生命的尺度是思想和行為，而不是時(shí)間。8.5.20208.5.202011:0311:0311:03:1011:03:1011、Tomakealastingmarriagewehavetoovercomeself-centeredness.要使婚姻長(zhǎng)久，就需克服自我中心意識(shí)。Wednesday,August5,2020August20Wednesday,August5,20208/5/202012、Treatotherpeopleasyouhopetheywilltreatyou.你希望別人如何對(duì)待你，你就如何對(duì)待別人。11時(shí)3分11時(shí)3分5-Aug-208.5.202013、Todowhateverneedstobedoneto

preservethislastandgreatestbastionof

freedom.(RonaldReagan,AmericanPre