課件《危險化學品綜合監(jiān)管及化工和危險化學品重大生產安全事故隱患判定標準解讀》

危險化學品綜合監(jiān)管及化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準解讀佛山市安全監(jiān)管局鄭濤目錄頁課程內容一、近年危險化學品事故分析二、危險化學品企業(yè)復工復產安全監(jiān)管要求三、解讀危險化學品分級分類安全監(jiān)管四、解讀重大生產安全事故隱患判定標準一、近年危險化學品事故分析佛山市南海區(qū)金沙東聯(lián)迪葆涂料有限公司“4·18”爆炸事故2015年4月18日，位于南海區(qū)丹灶鎮(zhèn)的佛山市南海區(qū)金沙東聯(lián)迪葆涂料有限公司發(fā)生一起爆炸事故（以下簡稱“4·18”事故），事故共造成1人死亡、3人受傷，事故直接經濟損失301萬元。（一）事故直接原因迪葆公司在環(huán)氧脂肪酸甲酯生產過程中，由于過氧化氫滴加速度過快，導致反應失控，瞬間產生的大量反應熱使反應釜內溫度急劇上升，溫度的急劇上升又導致壓力急劇上升，反應釜放空管泄壓能力不足，最終發(fā)生爆炸。（二）管理原因

1.迪葆公司安全生產意識淡薄，安全管理不到位是事故發(fā)生的主要原因。（1）迪葆公司事故車間采用新的生產工藝、利用新材料，并且使用危險化學品雙氧水和硫酸，但是沒有了解、掌握其安全技術特征，沒有采取有效的安全防護措施，沒有對從業(yè)人員進行專門的安全教育培訓。（2）迪葆公司使用危險化學品沒有建立、健全使用危險化學品的安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，以保證危險化學品的安全使用。（3）迪葆公司技術主管人員黎兆宏（事故死者）未經專業(yè)培訓，缺乏化工專業(yè)知識。

2.佛山市南海區(qū)丹灶鎮(zhèn)東聯(lián)經濟聯(lián)合社對承租單位安全管理不到位是事故發(fā)生的次要原因。3.負有安全生產監(jiān)督管理責任的有關部門監(jiān)督檢查不到位是事故發(fā)生的次要原因。目錄頁

經調查認定，佛山市南海區(qū)“4.18”一般爆炸事故是一起生產安全責任事故，對事故有關責任人員及責任單位進行嚴肅追責。責任單位：村居委、城市管理部門、安全監(jiān)管部門、工商部門、人社部門三水區(qū)臺昌樹脂（佛山）有限公司“12·6”火災事故2017年12月6日11時50分，位于三水區(qū)西南工業(yè)園興業(yè)五路18號的臺昌樹脂（佛山）有限公司1號甲類車間因靜電放電引發(fā)甲苯著火。經現場及時處置，明火于12時20分撲滅，過火面積約80㎡，1名工人燒傷。事故直接經濟損失約36.5萬元。觀看事故視頻事故原因分析：甲苯移動和分裝過程中產生靜電積聚，操作工莫明才在分裝甲苯時，未采取導除靜電措施，靜電放電產生火花引燃甲苯，火苗從分裝桶入料口噴出，導致火災發(fā)生。企業(yè)的現場安全管理存在如下問題：1.操作工莫明才進行甲苯分裝時未報告并采取可靠的安全措施，未在規(guī)定的地點分裝，違反了公司制定的《有機溶劑分裝安全操作規(guī)程及注意事項》規(guī)定；2.公司安全管理日常巡查不到位，雖然建立了相關巡查制度，但未得到有效落實，當班班長和相關管理人員均未能及時發(fā)現莫明才的違規(guī)行為。深刻反思：以上幾個事故反映出了什么問題？直接作業(yè)環(huán)節(jié)特殊作業(yè)、檢維修安全管理不到位屬地安全監(jiān)督檢查不到位企業(yè)安全生產主體責任不落實、安全意識淡薄還有啥？大家思考一下。目錄頁歲末年初是事故高發(fā)期！復工復產“三個一”要做實二、危險化學品企業(yè)復工復產安全監(jiān)管要求為進一步加強我市安全生產許可企業(yè)節(jié)后復工復產和安全監(jiān)督管理工作，確保企業(yè)節(jié)后復工復產安全生產工作順利進行，必須按照節(jié)后復工復產“三個一”要求認真做好各項工作“三個一”是指什么危險化學品企業(yè)復產檢查重點：三個重要部位三、解讀危險化學品分級分類安全監(jiān)管

佛山市安全生產委員會辦公室在2017年5月2日印發(fā)了《佛山市危險化學品從業(yè)單位安全風險分級分類管理指導意見》，這是我市首份危險化學品從業(yè)單位安全風險分級分類管理指導意見，明確了我市負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關職能部門要按照“三個必須”原則，落實危險化學品監(jiān)管職責，管行業(yè)必須管其“危險化學品”安全，管業(yè)務必須管其相關的“危險化學品”安全，管生產經營單位必須管其“危險化學品”安全。佛山市危險化學品從業(yè)單位風險點危險源匯總表

序號地區(qū)風險等級合計紅色等級（家）橙色等級（家）黃色等級（家）藍色等級（家）1禪城區(qū)12321531872南海區(qū)024662513413高明區(qū)38871904三水區(qū)11210122145合計546116597764順德區(qū)數據不在本次統(tǒng)計

根據風險評估結果，按照“分區(qū)域、分級別、網格化”的原則，結合實際提出科學有效的管控措施，構建安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制。

一是實施差異化安全生產日常監(jiān)管。二是突出重大風險點危險源管控力度。.三是落實企業(yè)風險點危險源管控主體責任。如何落實企業(yè)風險點危險源管控主體責任？所有危險化學品許可企業(yè)都要根據企業(yè)自身特點，組織辨識本企業(yè)的風險點危險源，并建檔造冊。要建立風險公告、崗位安全風險確認和安全操作“明白卡”等制度，明確每一處風險點危險源管理的責任部門、責任人和管控狀態(tài)，落實制度、標準、技術、管理等各項風險管控措施，加大隱患排查整治工作力度，堅決遏制生產安全事故發(fā)生。危險化學品使用企業(yè)監(jiān)管要求

佛山市順德區(qū)廣東富華工程機械制造有限公司“1231”重大爆炸事故是典型的違規(guī)使用危險化學品引發(fā)的事故。（一）危險化學品使用企業(yè)（指工業(yè)制造業(yè)使用危險化學品的企業(yè)），其使用條件（包括工藝）應當符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國家標準、行業(yè)標準的要求，要全面掌握本企業(yè)使用危險化學品的品種、用途、使用方式、使用和儲存數量及裝置、設施等情況，并根據所使用的危險化學品的種類、危險特性以及使用量和使用方式，建立、健全使用危險化學品的安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，保證危險化學品的使用安全。危險化學品使用企業(yè)監(jiān)管要求

（二）使用企業(yè)要制定本單位生產安全事故應急救援預案，并定期組織演練。

（三）使用企業(yè)購進危險化學品，必須委托具有道路危險貨物運輸資質的企業(yè)承運。（四）使用企業(yè)的危險化學品包裝（或容器）上應有安全標簽，并向操作人員提供安全技術說明書。危險化學品使用企業(yè)監(jiān)管要求

（五）使用企業(yè)對作業(yè)場所使用的危險化學品產生的危害應定期進行檢測和評價，檢測和評價結果應建立檔案并向作業(yè)人員告知。

（六）生產場所使用的危險化學品存放量不得超過當班的使用量，且應該有專人監(jiān)督化學品的具體使用，做好使用登記臺賬。危險化學品使用企業(yè)監(jiān)管要求危險化學品使用企業(yè)監(jiān)管要求（七）使用企業(yè)轉產、停產、停業(yè)或者解散的，應當采取有效措施，及時、妥善處置其危險化學品儲存設施以及庫存的危險化學品；處置方案應當報所在區(qū)人民政府安全生產監(jiān)督管理部門、工業(yè)和信息化主管部門、環(huán)境保護主管部門和公安機關備案。

（八）使用企業(yè)的危險化學品儲存方式、方法以及儲存條件應當符合《常用化學危險品貯存通則》（GB15603）等國家標準、行業(yè)標準或者國家有關規(guī)定。（九）危險化學品的儲存、使用地點發(fā)生變化時，應當采取有效措施，處置危險化學品的產品及其附屬物，不得留有事故隱患。危險化學品使用企業(yè)監(jiān)管要求（十）根據危險化學品特性和倉庫條件，必須配置相應的應急處置設備、個人防護用品和應急救護器材，應當設置在明顯和便于取用的地點，專人管理，確保完好有效。（十一）使用企業(yè)必須加強危險作業(yè)安全管理。規(guī)范危險化學品使用、儲存場所設備檢維修管理，嚴格執(zhí)行動火、進入有限空間、盲板抽堵、吊裝、高處作業(yè)、動土、斷路、臨時用電等特殊作業(yè)審批程序。危險化學品使用企業(yè)監(jiān)管要求四、解讀重大生產安全事故隱患判定標準

2017年11月13日，國家安全監(jiān)管總局制定并印發(fā)了《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》。有標準可依

為進一步明確《判定標準》每一種情形的內涵及依據，便于有關企業(yè)和安全監(jiān)管部門應用，規(guī)范推動《判定標準》有效執(zhí)行，現針對我市實際擇取有關內容進行簡要解釋。一、危險化學品生產、經營單位主要負責人和安全生產管理人員未依法經考核合格。

《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《生產經營單位安全培訓規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第3號）均對危險化學品生產、經營單位從業(yè)人員培訓和考核作出了明確要求。二、特種作業(yè)人員未持證上崗。

《安全生產法》、《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第30號）均對特種作業(yè)人員的培訓和相應資格提出了明確要求，如危險化學品特種作業(yè)人員應當具備高中或者相當于高中及以上文化程度。三、涉及“兩重點一重大”的生產裝置、儲存設施外部安全防護距離不符合國家標準要求。

外部安全防護距離既不是防火間距，也不是衛(wèi)生防護距離，應在危險化學品品種、數量、個人和社會可接受風險標準的基礎上科學界定。2014年5月，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布第13號公告《危險化學品生產、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準（試行）》，明確了陸上危險化學品企業(yè)新建、改建、擴建和在役生產、儲存裝置的外部安全防護距離的標準。四、涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的裝置未實現自動化控制，系統(tǒng)未實現緊急停車功能，裝備的自動化控制系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)未投入使用。

《危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第41號）要求，“涉及危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品的裝置裝設自動化控制系統(tǒng)；涉及危險化工工藝的大型化工裝置裝設緊急停車系統(tǒng)”。事故裝置自動化控制水平低、現場作業(yè)人員較多是造成重大人員傷亡的重要原因。五、構成一級、二級重大危險源的危險化學品罐區(qū)未實現緊急切斷功能；涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級、二級重大危險源的危險化學品罐區(qū)未配備獨立的安全儀表系統(tǒng)?！段ｋU化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第40號）要求，“一級或者二級重大危險源，裝備緊急停車系統(tǒng)”和“涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級或者二級重大危險源，配備獨立的安全儀表系統(tǒng)”。構成一級、二級重大危險源的危險化學品罐區(qū)，因事故后果嚴重，各儲罐均應設置緊急停車系統(tǒng)，實現緊急切斷功能。七、液化烴、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體的充裝未使用萬向管道充裝系統(tǒng)。液化烴、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體充裝安全風險高，一旦泄漏容易引發(fā)爆炸燃燒、人員中毒等事故。萬向管道充裝系統(tǒng)旋轉靈活、密封可靠性高、靜電危害小、使用壽命長，安全性能遠高于金屬軟管，且操作使用方便，能有效降低液化烴、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體充裝環(huán)節(jié)的安全風險。十、在役化工裝置未經正規(guī)設計且未進行安全設計診斷。

本條款的主要目的是從源頭控制化工和危險化學品生產經營單位安全風險，滿足安全生產條件，提高在役化工裝置本質安全水平。2012年6月，國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合下發(fā)的《關于開展提升危險化學品領域本質安全水平專項行動的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕87號）要求，對未經正規(guī)設計的在役化工裝置進行安全設計診斷，全面消除安全設計隱患。十一、使用淘汰落后安全技術工藝、設備目錄列出的工藝、設備。

本條款中的“淘汰落后安全技術工藝、設備目錄”是指列入國家安全監(jiān)管總局《關于印發(fā)淘汰落后安全技術裝備目錄（2015年第一批）的通知》（安監(jiān)總廳科技〔2015〕43號）、《關于印發(fā)淘汰落后安全技術工藝、設備目錄（2016年）的通知》（安監(jiān)總科技〔2016〕137號）等相關文件被淘汰的工藝、設備十二、涉及可燃和有毒有害氣體泄漏的場所未按國家標準設置檢測報警裝置，爆炸危險場所未按國家標準安裝使用防爆電氣設備。

本條款中規(guī)定的國家標準是指《石油化工可燃氣體和有毒氣體檢測報警設計規(guī)范》（GB50493-2009）、《爆炸性環(huán)境第1部分：設備通用要求》（GB3836.1-2010）和《爆炸性氣體環(huán)境用電氣設備第16部分：電氣裝置的檢查和維護（煤礦除外）》（GB3836.16-2006）。十三、控制室或機柜間面向具有火災、爆炸危險性裝置一側不滿足國家標準關于防火防爆的要求。

涉及的國家標準包括《石油化工設計防火規(guī)范》（GB50160-2008）和《建筑設施防火規(guī)范》（GB50016-2014）十四、化工生產裝置未按國家標準要求設置雙重電源供電，自動化控制系統(tǒng)未設置不間斷電源。本條款的主要目的是從硬件角度出發(fā)，通過對化工生產裝置設置雙重電源供電，以及對自動化控制系統(tǒng)設置不間斷電源，提高化工裝置重要負荷和控制系統(tǒng)的安全性。十五、安全閥、爆破片等安全附件未正常投用。

《石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范》（GB50160-2008）第5.5部分“泄壓排放和火炬系統(tǒng)”對化工和危險化學品企業(yè)具有泄壓排放功能的安全閥、爆破片等安全附件的設計、安裝與設置等提出了明確要求。安全閥、爆破片等安全附件同屬于壓力容器的安全卸壓裝置，是保證壓力容器安全使用的重要附件，其合理的設置、性能的好壞、完好性的保障直接關系到化工和危險化學品企業(yè)生產、儲存設備和人身的安全。十六、未建立與崗位相匹配的全員安全生產責任制或者未制定實施生產安全事故隱患排查治理制度。

關于企業(yè)的安全生產責任制主要檢查兩點：一是企業(yè)所有崗位都應建立與之一一對應的安全生產責任，責任制的內容應包括但不限于基本的法定職責；二是應采取適當途徑告知從業(yè)人員安全生產責任及考核情況。隱患排查治理應常態(tài)化，并做到閉環(huán)管理，且納入日?？己恕Ｊ?、未制定操作規(guī)程和工藝控制指標。

化工和危險化學品企業(yè)的各生產崗位應制定操作規(guī)程和工藝控制指標：一是制定操作規(guī)程管理制度。二是編制的各生產崗位操作規(guī)程的內容。三是制定工藝控制指標。四是操作規(guī)程、工藝控制指標應科學合理，保證生產過程安全。十八、未按照國家標準制定動火、進入受限空間等特殊作業(yè)管理制度，或者制度未有效執(zhí)行。

近年來，化工和危險