防汛應(yīng)急救援指南

海事專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援人員工作指南為有效保障廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全， 統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)水上交通事故的應(yīng)急救助處理工作， 最大限度的減少事故損失，促進(jìn)事故調(diào)查處理順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《四川省水上交通安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣水域?qū)嶋H，制定本指南。第一章 水上防汛預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)及啟動(dòng)程序一、四級(jí)響應(yīng)。1、 應(yīng)急特征。轄區(qū)主要河道及庫(kù)區(qū)水位變化情況。轄區(qū)四庫(kù)“清水水庫(kù)、茶盤(pán)水庫(kù)、木高橋水庫(kù)、聯(lián)升水庫(kù)”水位漲幅較正常水位上漲1.0米，流江河、消水河、儀隴河、營(yíng)山河水位普漲0.5米，水面離警戒水位線(xiàn)0.2米。2、 應(yīng)急啟動(dòng)程序?？h地方海事處結(jié)合省、市、縣氣象預(yù)報(bào)進(jìn)行比較分析，用手機(jī)短信的形式向各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布藍(lán)色預(yù)警信息。處安全監(jiān)督執(zhí)法股、各有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)管船站接到預(yù)警信息后，立即組織人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的渡口、碼頭、橋梁、航道、臨時(shí)靠點(diǎn)、“兩線(xiàn)一牌”等進(jìn)行巡查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的臨時(shí)險(xiǎn)情進(jìn)行應(yīng)急處置，并將相關(guān)情況上報(bào)縣水上交通防洪防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。藍(lán)色預(yù)警信息啟動(dòng)后，縣水上交通防洪防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上防汛應(yīng)急救援小組要對(duì)防汛器材和應(yīng)急物資進(jìn)行清點(diǎn)檢查，以備不時(shí)之需；同時(shí)落實(shí)人員加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視雨情、水情、風(fēng)

情，分析未來(lái)天氣發(fā)展趨勢(shì)，適時(shí)作出防御部署。二、三級(jí)響應(yīng)。1、 應(yīng)急特征。轄區(qū)主要河道及庫(kù)區(qū)水位變化情況。轄區(qū)四庫(kù)“清水水庫(kù)、茶盤(pán)水庫(kù)、木高橋水庫(kù)、聯(lián)升水庫(kù)”水位漲幅超過(guò)平均水位1.5米，流江河、消水河、儀隴河、營(yíng)山河水位普丫張1.0米，河水渾濁，洪水水面達(dá)到警戒水位線(xiàn)位置。2、 應(yīng)急啟動(dòng)程序?？h水上交通防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上防汛應(yīng)急救援小組成員全部處于防汛臨戰(zhàn)狀態(tài)， 同時(shí)加強(qiáng)與縣防汛指揮部和縣氣象局溝通，分析暴雨、洪水的發(fā)展趨勢(shì)，適時(shí)用手機(jī)短信的形式向各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布黃色預(yù)警信息?？h水上交通防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接到預(yù)警信息后， 安排專(zhuān)人親臨流江河上游黃渡碼頭、儀隴河上游三興、綠水航段加強(qiáng)巡查和現(xiàn)場(chǎng)值班，及時(shí)和綠水水文站交換意見(jiàn)；水位漲幅變化明顯時(shí)，即刻向縣水上防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并將洪水漲幅情況通知下游涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好防范； 各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上防汛應(yīng)急救援小組接到黃色預(yù)警信息后， 應(yīng)加派人員加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)渡口、碼頭、航道、橋梁、船舶?？奎c(diǎn)的巡航檢查力度，對(duì)土質(zhì)疏松、容易塌方的航段、船舶停泊區(qū)要采取措施進(jìn)行防范；對(duì)船舶?？繀^(qū)存在安全隱患需要設(shè)立新的靠泊點(diǎn)時(shí)，及時(shí)選址進(jìn)行規(guī)劃，保障船舶黃色預(yù)警信息啟動(dòng)停泊安全。黃色預(yù)警信息啟動(dòng)③后，縣水上交通防洪防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上防汛應(yīng)急救援小組實(shí)行24小時(shí)晝夜小組實(shí)行24小時(shí)晝夜=1值班制度，并加強(qiáng)對(duì)洪水預(yù)警系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)；縣水上交通防洪防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對(duì)當(dāng)前的汛情進(jìn)行會(huì)商，分析洪水現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)及可能造成的危害，為縣防洪指揮決策提出建議、意見(jiàn)。三、二級(jí)響應(yīng)。1、應(yīng)急特征。轄區(qū)主要河道及庫(kù)區(qū)水位變化情況。轄區(qū)四庫(kù)“清水水庫(kù)、茶盤(pán)水庫(kù)、木高橋水庫(kù)、聯(lián)升水庫(kù)”水位漲幅超過(guò)平均水位2.0米，水庫(kù)堤防出現(xiàn)險(xiǎn)情或流江河、 消水河、儀隴河、營(yíng)山河水位普漲2.0米以上，河道水流湍急，洪水水面達(dá)到封渡水位線(xiàn)位置。2、應(yīng)急啟動(dòng)程序?？h水上交通防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上防汛應(yīng)急救援小組按照分工各就各位，縣人民政府防汛指揮部宣布進(jìn)入緊急防汛狀態(tài)，并向各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)布橙色預(yù)警信息，同時(shí)各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況對(duì)船舶采取停航措施 （采取停航措施的涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須向縣水上交通防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告），各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)管船站、沿河村社和廣大船主船員要組織力量對(duì)水流較急的船舶停靠點(diǎn)和低洼地段的碼頭管船站站房、簽單房?jī)?nèi)的物資以及其它水上浮動(dòng)設(shè)施進(jìn)行轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)取在洪峰到來(lái)2小時(shí)之前完成轉(zhuǎn)移工作，進(jìn)一步減少洪災(zāi)損失?？h水上交通防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接到橙色預(yù)警信息后，一是要指導(dǎo)督促各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)管船站做好轄區(qū)內(nèi)船舶及其它浮動(dòng)設(shè)施的管理和看護(hù)工作， 并收集掌握各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)在洪水防御中的薄弱環(huán)節(jié)和險(xiǎn)情、災(zāi)情；二是派專(zhuān)人深入到船舶數(shù)量多和低洼地段的涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)防護(hù)工作， 并做好水上應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍投入抗洪搶險(xiǎn)的準(zhǔn)備工作； 三是組織檢查重點(diǎn)涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)水域船只錨固及安全轉(zhuǎn)移，并啟動(dòng)水上應(yīng)急救援的各種預(yù)案；四是督促涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織運(yùn)力做好轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地帶群眾、防汛人員和物資的緊急運(yùn)輸工作，對(duì)航道內(nèi)的危險(xiǎn)橋梁、渡口、碼頭和船舶停泊區(qū)及時(shí)設(shè)立警示牌。五是及時(shí)向縣防洪辦和縣委、縣政府、縣防指領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告水上防汛工作的有關(guān)情況。各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上防汛應(yīng)急組接到橙色預(yù)警信息后， 應(yīng)立即啟動(dòng)本轄區(qū)內(nèi)的防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案， 一是指派沿河村社的干部24小時(shí)監(jiān)測(cè)好雨情和水情，掌握轄區(qū)內(nèi)水上交通安=1全狀況；二是督促船舶業(yè)主晝夜做好船舶的看護(hù)和值守，防止發(fā)生斷纜跑船；三是加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)航道的觀(guān)測(cè)和巡查，組織水上防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，隨時(shí)準(zhǔn)備投入重要堤防、河道、船舶和病危水庫(kù)的搶險(xiǎn)工作。=1四、一級(jí)響應(yīng)。1、應(yīng)急特征。轄區(qū)主要河道及庫(kù)區(qū)水位變化情況。轄區(qū)四庫(kù)“清水水庫(kù)、茶盤(pán)水庫(kù)、木高橋水庫(kù)、聯(lián)升水庫(kù)”水位漲幅超過(guò)平均水位2.0米以上，水庫(kù)堤防出現(xiàn)險(xiǎn)情或“四河”流江河、消水河、儀隴河、營(yíng)山河水位普漲2.5米以上，部分渡口、碼頭、管船站站房、簽單房被淹，且暴雨已對(duì)我縣河道造成嚴(yán)重災(zāi)害。2、應(yīng)急啟動(dòng)程序。啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)時(shí)，全縣所有涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉水部門(mén)的人員全部投入到防汛搶險(xiǎn)工作中， 并通過(guò)縣防汛指揮部的命令發(fā)布紅色預(yù)警信息，各部門(mén)按照縣防汛指揮部的安排部署，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急方案?？h水上交通防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接到紅色預(yù)警信息后，要立即派員趕赴受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，組織有關(guān)人員進(jìn)行先期處置，先期組織可根據(jù)實(shí)際情況，有針對(duì)性地采取如下措施：一是實(shí)行緊急疏散和救援行動(dòng)，組織群眾開(kāi)展自救互救；二是啟動(dòng)車(chē)船、人員、器具等應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置；三是采取禁航通告等必要的水上交通管制措施；四是實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)各轄區(qū)水上交通安全狀況；五是向社會(huì)發(fā)出危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告；六是超出所屬管轄范圍時(shí)，要及時(shí)向涉及的縣區(qū)單位和部門(mén)通報(bào)；七是其他必要的先期處置措施。另外，在采取先期處置措施的同時(shí)，還要針對(duì)事件的性質(zhì)、類(lèi)別、危害程度、影響范圍等因數(shù)進(jìn)行初步估計(jì)，及時(shí)向縣交通主管部門(mén)和防汛部門(mén)以及市航務(wù)海事部門(mén)報(bào)告，以便防汛搶險(xiǎn)工作的有效開(kāi)展。各涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上防汛應(yīng)急組接到紅色預(yù)警信息后，一是當(dāng)?shù)厣嫠l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)召集本轄區(qū)所有的應(yīng)急搶險(xiǎn)組成員召開(kāi)臨時(shí)工作會(huì)議，通報(bào)轄區(qū)的防汛災(zāi)情和救災(zāi)工作情況，分析預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的更大災(zāi)害，并安排部署全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的防汛救災(zāi)工作。同時(shí)將轄區(qū)的災(zāi)情和救災(zāi)情況及時(shí)報(bào)告縣政府和縣直有關(guān)部門(mén)，請(qǐng)求縣政府給予支持；二是及時(shí)組織相關(guān)工作組深入救災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)，積極開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上防汛應(yīng)急組到達(dá)災(zāi)區(qū)后，應(yīng)迅速、準(zhǔn)確地向報(bào)警人員詢(xún)問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)的主要信息（時(shí)間、地點(diǎn)、人物、險(xiǎn)情初步原因），迅速向防汛搶險(xiǎn)小組報(bào)告，防汛搶險(xiǎn)小組負(fù)責(zé)人要迅速、準(zhǔn)確了解和判斷險(xiǎn)情的性質(zhì)和規(guī)模，迅速向有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、政府及上級(jí)交通主管部門(mén)和海事部門(mén)報(bào)告，并采取相應(yīng)的行動(dòng)。第二章應(yīng)急處理程序一、 事故發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到報(bào)告或求救信號(hào)后，立即組織力量救助遇險(xiǎn)人員及船舶，同時(shí)向縣人民政府和海事處報(bào)告。二、 縣海事處接到事故報(bào)告立即啟動(dòng)下預(yù)案：在接聽(tīng)到事故報(bào)告時(shí)，應(yīng)將事故發(fā)生的地點(diǎn)（水域、地名）、發(fā)生事故的時(shí)間（精確到分）、船舶基本技術(shù)情況（總噸、總長(zhǎng)、功率、持證情況）、船舶所有人、船舶運(yùn)行的起訖點(diǎn)、船員持證情況、裝運(yùn)情況、初步原因、損失情況（貨損及人員傷亡、失蹤人數(shù)）、事故船舶和當(dāng)?shù)卣膭?dòng)態(tài)及所采取的措施作全面了解，盡可能詳細(xì)。并作好記錄。收集完相關(guān)信息后，立即將事故（險(xiǎn)情）的有關(guān)情況報(bào)告“應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組”組長(zhǎng)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示向縣交通運(yùn)輸局、縣安監(jiān)局報(bào)告（可用電話(huà)報(bào)告），并作好記錄。每隔半小時(shí)向事故發(fā)生船舶或事故發(fā)生地、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解最新的事故動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步核實(shí)損失情況，當(dāng)死亡、失蹤人數(shù)變化時(shí)，立即向縣交通運(yùn)輸局、安監(jiān)局報(bào)告。處領(lǐng)導(dǎo)接到報(bào)告后，應(yīng)立即圍繞事故（險(xiǎn)情）開(kāi)展工作。（1） 處領(lǐng)導(dǎo)立即與水上突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)股室研究趕赴現(xiàn)場(chǎng)和值班方案， 由處領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)救援搶險(xiǎn)施救組的人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。（2） 救援搶險(xiǎn)施救組相關(guān)人員應(yīng)作好相應(yīng)準(zhǔn)備，帶上攝像機(jī)、照相機(jī)等設(shè)備和事故處理的法律、法規(guī)、規(guī)章等文書(shū)。（3） 后勤保障組應(yīng)會(huì)同辦公室立即作好派車(chē)、搶險(xiǎn)船舶的準(zhǔn)備工作，保證車(chē)、船狀況良好。（4） 處留守的值班人員應(yīng)按上述要求，與事故發(fā)生地船舶或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保持密切聯(lián)系，跟蹤事故進(jìn)展情況，隨時(shí)和水上突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組保持好溝通聯(lián)系。5、救援領(lǐng)導(dǎo)小組到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)立即會(huì)同事故轄區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展施救工作及事故調(diào)查。（1） 根據(jù)事故類(lèi)型、損失程度、航道等綜合情況，迅速制定出救助方案，組織搶險(xiǎn)組按方案實(shí)施。（2） 組織就近的船舶設(shè)施和人員立即行動(dòng)救助遇險(xiǎn)人員，遇險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)和附近的船舶、人員必須服從海事管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度和指揮，盡力救助遇險(xiǎn)人員和船舶。（3） 組織海事人員對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)（航段）實(shí)行交通管制，禁止無(wú)關(guān)船舶、人員進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)。（4） 與海事值班人員，互通事故進(jìn)展情況，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。（5） 在組織施救中，出現(xiàn)的新問(wèn)題，要迅速制定出方案，加以解決，在救援設(shè)施、技術(shù)等方面不能解決的，應(yīng)及時(shí)向營(yíng)山縣事故救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)請(qǐng)求支援。（四）水上交通事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，可根據(jù)情況設(shè)立通訊聯(lián)絡(luò)組、醫(yī)療救護(hù)組、交通運(yùn)輸組、后勤保障組、善后處理組。在開(kāi)展救治過(guò)程中，應(yīng)組織協(xié)調(diào)好各類(lèi)救援力量，落實(shí)好各項(xiàng)安全保護(hù)措施，防止在救援過(guò)程中發(fā)生其它意外事故。第三章突發(fā)事件應(yīng)急處置措施為保障我縣水上交通安全，進(jìn)一步明確遭遇突發(fā)性事件相關(guān)人員的職能職責(zé)，做到事前防范、事前處置突發(fā)事件。依據(jù)《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《四川省水上交通安全管理?xiàng)l例》等水上交通法律、法規(guī)，結(jié)合我縣轄區(qū)水域分布廣、水勢(shì)流態(tài)差異大、航道條件復(fù)雜，船舶駕駛?cè)藛T參差不齊等特點(diǎn)，為避免船舶在航行中處置突發(fā)事件應(yīng)急措施不當(dāng)，失誤而導(dǎo)致水上交通事故，特制訂船舶航行中十種常見(jiàn)突發(fā)事件應(yīng)急處置措施。、轉(zhuǎn)移被困群眾應(yīng)急處置措施序號(hào)職務(wù)應(yīng)急處置措施1鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員接到群眾被困險(xiǎn)情的報(bào)告，立即根據(jù)已掌握實(shí)際情況啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，確正施救水域、處置措施和頭施響應(yīng)。應(yīng)對(duì)險(xiǎn)情進(jìn)行跟蹤，同時(shí)向縣政府防洪辦報(bào)告。第一時(shí)間組織人員和大功率施救船艇靠近被困群眾，將群眾緊張有序的接上船舶，并運(yùn)送至安全區(qū)域。、人員落水突發(fā)事件應(yīng)急處置措施序號(hào)職務(wù) 應(yīng)急處置措施1船長(zhǎng)、駕駛 負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮，發(fā)出報(bào)警信息，立即停車(chē)并向落水

員者弦轉(zhuǎn)舵。2船員迅速向落水者上游方向的近處投擲救生浮具，使用有效方法實(shí)施救助；維護(hù)客艙秩序，保證其它乘客安全。3鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員接警后第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織施救。三、大型漂浮物突發(fā)事件應(yīng)急處置措施序號(hào)職務(wù)應(yīng)急處置措施接到險(xiǎn)情的報(bào)告，立即根據(jù)已掌握實(shí)際情況啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，確定施救水域、處置措施