如何評(píng)價(jià)歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策

如何評(píng)價(jià)歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策第一頁(yè)，共二十頁(yè)，編輯于2023年，星期二第二頁(yè)，共二十頁(yè)，編輯于2023年，星期二共同農(nóng)業(yè)政策

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制定的原因農(nóng)業(yè)的重要性平衡成員國(guó)利益需要①第三頁(yè)，共二十頁(yè)，編輯于2023年，星期二共同農(nóng)業(yè)政策的歷史演變1.歐共體的共同農(nóng)業(yè)政策2.歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策第四頁(yè)，共二十頁(yè)，編輯于2023年，星期二歐共體的CAP五大目標(biāo)推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，并最適用當(dāng)?shù)乩靡?，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；使農(nóng)業(yè)人口有一個(gè)良好的生活水平，特別是增加農(nóng)業(yè)人口收入；穩(wěn)定市場(chǎng)；保證經(jīng)常供應(yīng)；確保對(duì)消費(fèi)者的合理的價(jià)格。哈哈~第五頁(yè)，共二十頁(yè)，編輯于2023年，星期二歐共體的CAP2.三個(gè)支柱原則單一市場(chǎng)內(nèi)部?jī)r(jià)格優(yōu)先價(jià)格與財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一３．兩個(gè)實(shí)施機(jī)制共同市場(chǎng)組織歐洲農(nóng)業(yè)保證與指導(dǎo)基金聽課哈~第六頁(yè)，共二十頁(yè)，編輯于2023年，星期二歐共體的CAP20世紀(jì)60年代，主要農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)開始出現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)剩，歐共體著手對(duì)CAP進(jìn)行微調(diào)。試圖減少農(nóng)業(yè)就業(yè)人口，創(chuàng)辦足夠經(jīng)濟(jì)規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)1988，歐共體理事會(huì)通過(guò)一份包括“農(nóng)業(yè)開支指導(dǎo)”原則的改革政策限制CAP在整個(gè)共同體預(yù)算中的開支比例1992，大幅降低國(guó)內(nèi)支持價(jià)格，變?cè)瓉?lái)的價(jià)格支持為價(jià)格和直接補(bǔ)貼為主的機(jī)制，控制預(yù)算開支等1972，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革1968，《CAP改革備忘錄》，即“曼斯霍爾特計(jì)劃”第七頁(yè)，共二十頁(yè)，編輯于2023年，星期二歐盟的CAP

1993年，歐共體已經(jīng)由最初的六國(guó)擴(kuò)大到十二國(guó)并且更改名字為歐洲聯(lián)盟。1997，提出《2000議程》為了適應(yīng)WTO1994年《烏拉圭農(nóng)業(yè)協(xié)議》的要求結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村全面發(fā)展市場(chǎng)開放1992年的CAP基礎(chǔ)上第八頁(yè)，共二十頁(yè)，編輯于2023年，星期二歐盟的CAP2003年，確立了具體的改革方案。新政策主要內(nèi)容支持農(nóng)產(chǎn)品向支持生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變建立單一的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支付計(jì)劃增加對(duì)環(huán)保、食品安全和動(dòng)物福利的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼第九頁(yè)，共二十頁(yè)，編輯于2023年，星期二長(zhǎng)期的政策目標(biāo)1.糧食生產(chǎn)自給自足

歐盟要自己養(yǎng)活自己2.優(yōu)先選擇內(nèi)部產(chǎn)品

最大程度降低進(jìn)口數(shù)量3.農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定

4.給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者支持

當(dāng)產(chǎn)品供應(yīng)偏離長(zhǎng)期預(yù)期時(shí)政策措施體系市場(chǎng)、價(jià)格支持政策結(jié)構(gòu)政策社會(huì)政策目標(biāo)價(jià)格門檻價(jià)格干預(yù)價(jià)格環(huán)境政策第十頁(yè)，共二十頁(yè)，編輯于2023年，星期二價(jià)格支持政策目標(biāo)價(jià)格歐盟理事會(huì)確定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者指導(dǎo)價(jià)格，以保證農(nóng)民有合理的收入，幾乎覆蓋所有的農(nóng)畜產(chǎn)品。干預(yù)價(jià)格

農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格下限。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于干預(yù)價(jià)格時(shí)，歐盟便以干預(yù)價(jià)格收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，相當(dāng)于農(nóng)產(chǎn)品的最低保護(hù)價(jià)。門檻價(jià)格

針對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品而設(shè)置。當(dāng)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于門檻價(jià)格時(shí)，歐盟根據(jù)兩種價(jià)格之間的差額征收進(jìn)口差價(jià)稅，使進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品在共同市場(chǎng)上沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。第十一頁(yè)，共二十頁(yè)，編輯于2023年，星期二CAP的評(píng)價(jià)

概況來(lái)說(shuō)，自1957年《羅馬條約》簽訂以來(lái)，CAP就一直是以前的歐共體和現(xiàn)在的歐盟的核心政策之一。它的實(shí)施，有力地推動(dòng)了成員國(guó)國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，使得在成立之初依賴進(jìn)口的歐共體國(guó)家，逐步成為世界農(nóng)產(chǎn)品的重要出口地區(qū)，它為歐共體的歷次擴(kuò)大奠定了穩(wěn)定扎實(shí)的基礎(chǔ)，并且是支撐一體化的重要支柱之一。農(nóng)業(yè)作為國(guó)計(jì)民生的根本，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的聯(lián)合與統(tǒng)一也不同程度地促進(jìn)了各個(gè)成員國(guó)在其他領(lǐng)域的一體化進(jìn)程。第十二頁(yè)，共二十頁(yè)，編輯于2023年，星期二CAP的評(píng)價(jià)主要農(nóng)產(chǎn)品自己自足，基本滿足了歐盟內(nèi)部市場(chǎng)的消費(fèi)需求。經(jīng)過(guò)1993和2003年的改革，農(nóng)民已經(jīng)越來(lái)越多的依靠市場(chǎng)來(lái)決定生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率有了很大的提高，產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)。在達(dá)到自足之后，歐盟也出口大量的農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)WTO2005年的貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟25國(guó)是2004年第一大農(nóng)產(chǎn)品出口地區(qū)，其出口的農(nóng)產(chǎn)品總價(jià)值占到了世界農(nóng)產(chǎn)品出口總價(jià)值的44%。第十三頁(yè)，共二十頁(yè)，編輯于2023年，星期二

CAP的評(píng)價(jià)2.穩(wěn)定了市場(chǎng)CAP的干預(yù)價(jià)格機(jī)制給歐盟市場(chǎng)帶來(lái)的是與世界市場(chǎng)相對(duì)比較小幅度的價(jià)格波動(dòng)。通過(guò)對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持的可變差價(jià)稅方法使得內(nèi)部的價(jià)格與外界變化的影響相隔絕，通過(guò)干預(yù)價(jià)格和出口補(bǔ)貼也消除了其內(nèi)部變化（如農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩）對(duì)價(jià)格的影響。第十四頁(yè)，共二十頁(yè)，編輯于2023年，星期二CAP的評(píng)價(jià)3.保護(hù)了生產(chǎn)者和產(chǎn)品消費(fèi)者的利益CAP通過(guò)促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力的合理使用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)總體收入，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者可以縮小和其他行業(yè)的收入水平差距。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然環(huán)境影響，CAP就通過(guò)給予那些在惡劣條件下（如北極地區(qū)）生產(chǎn)的農(nóng)民以特殊的補(bǔ)貼支持，平衡各地區(qū)和不同種類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者間的收入水平，使農(nóng)民收入趨向均等化。通過(guò)干預(yù)價(jià)格，穩(wěn)定歐盟內(nèi)部消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的長(zhǎng)期預(yù)期。并且在保障供應(yīng)和價(jià)格的條件下使消費(fèi)者在世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格發(fā)生大幅波動(dòng)的時(shí)候免受影響，最大程度的保障消費(fèi)者的利益。第十五頁(yè)，共二十頁(yè)，編輯于2023年，星期二CAP的評(píng)價(jià)4.與WTO的政策協(xié)調(diào)

CAP實(shí)際上是對(duì)共同市場(chǎng)的保護(hù)，它的門檻價(jià)格在很大程度限制了世界市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入。但是隨著加入WTO，世貿(mào)談判關(guān)于開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)始終是一個(gè)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。歐盟對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行高額補(bǔ)貼，大量向外傾銷，遭到了第一農(nóng)產(chǎn)品大國(guó)美國(guó)的反對(duì)，以及其他第三世界國(guó)家的反對(duì)。在烏拉圭回合和多哈回合的多次談判中，歐盟同意適當(dāng)對(duì)CAP進(jìn)行調(diào)整。CAP只有在發(fā)展中調(diào)整，順應(yīng)貿(mào)易自由化的要求，才能提高其農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)減少與他國(guó)或地區(qū)的貿(mào)易摩擦。第十六頁(yè)，共二十頁(yè)，編輯于2023年，星期二CAP的評(píng)價(jià)5.沉重的財(cái)政預(yù)算

由于歐盟大部分糧食和農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格支持并且提供各種高額補(bǔ)貼，隨著農(nóng)產(chǎn)品與糧食生產(chǎn)大量增加，而歐盟內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)增長(zhǎng)有限，大量不能在特定價(jià)格出售的農(nóng)產(chǎn)品就造成了積壓，需要?jiǎng)佑酶深A(yù)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)貼，這使得歐盟的農(nóng)業(yè)財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。既要保障CAP的有效實(shí)施和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又要緩解財(cái)政預(yù)算壓力，對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)將是個(gè)并且一直是個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。第十七頁(yè)，共二十頁(yè)，編輯于2023年，星期二CAP的評(píng)價(jià)6.歐盟內(nèi)部分歧嚴(yán)重，利益平衡實(shí)非易事歐盟為各成員國(guó)預(yù)算花費(fèi)比例各成員國(guó)承擔(dān)歐盟預(yù)算比例第十八頁(yè)，共二十頁(yè)，編輯于2023年，星期二CAP的評(píng)價(jià)7.其他方面的新增要求

在過(guò)去幾十年的發(fā)展中，歐盟的農(nóng)業(yè)發(fā)生了巨大的變化，同時(shí)也帶來(lái)了對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重污染。化肥和殺蟲劑的廣泛使用在增加產(chǎn)出的同時(shí)，也污染了環(huán)境；集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式使得土地質(zhì)量下降，再生產(chǎn)能力降低?，F(xiàn)實(shí)迫使歐盟在CAP中必須引進(jìn)環(huán)境保護(hù)的機(jī)制和規(guī)則，使農(nóng)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。近幾年，食品安全也是CAP必須要考慮的因素之一。從口蹄疫到瘋牛病