承包商安全管理細則

承包商安全管理細則基本要求承包商是指承擔工程項目建設、技術(shù)服務、勞務輸出且具有獨立法人資格的公司（以下簡稱公司）以外的單位。包括工程總承包單位、施工總承包單位（以下統(tǒng)稱總承包單位），分包單位、設計、物資供應服務商、監(jiān)理公司等單位。工程項目范圍包括：建設工程項目、改擴建工程項目、檢維修項目、維護保養(yǎng)項目以及所有石油工程施工作業(yè)項目。承包商的安全監(jiān)督管理堅持“誰發(fā)包、誰負責”、“誰主管、誰負責”及“屬地管理”原則。發(fā)包單位要履行安全監(jiān)管職責，將承包商納入本單位HSE管理體系，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一管理，嚴格考核。實行總承包的項目，總承包單位要承擔對分包單位安全監(jiān)管的責任，對分包商實行全過程管理與監(jiān)督，并對建設單位負責。總承包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔連帶責任。建設單位對總承包工程的安全生產(chǎn)負有監(jiān)管責任。分工與職責公司安全管理部門職責負責對在公司施工的承包商辦理安全資質(zhì)書面資料的初審，督促辦理《承包商安全資格證》，并負責對承包商的業(yè)績進行監(jiān)督、考核。負責監(jiān)督、考核基層單位（三級、四級）對承包商的現(xiàn)場安全監(jiān)督管理工作，并將監(jiān)督考核結(jié)果納入公司對所屬單位HSE檢查考核范圍內(nèi)。公司專業(yè)管理部門職責按照“誰主管、誰負責”、“誰發(fā)包、誰負責”及“屬地管理”的原則，負責對進入本專業(yè)范圍內(nèi)的承包商進行安全監(jiān)督管理。對進入本專業(yè)范圍內(nèi)的承包商，在辦理準入（包括隊伍準入推薦）、招標（包括招標申請）、合同簽約、結(jié)算等手續(xù)的同時，驗證安全監(jiān)督管理部門核發(fā)的承包商安全資格證書的有效性。2.3基層單位（三級、四級）安全管理部門職責對進入本單位施工的承（分）包商應有的安全資質(zhì)進行審查、確認、備案，開展安全教育、入場告知和安全技術(shù)交底并備案。對承包商作業(yè)的全過程實施安全檢查和監(jiān)督管理。對承包商進行安全業(yè)績評價、考核，并向公司承包商安全管理部門提交安全業(yè)績評價報告。負責檢查承包商項目安全措施的落實情況，對查出的問題督促承（分）包商整改，并跟蹤檢查。外出施工隊伍（含境內(nèi)、外）應嚴格遵守所在地政府法律法規(guī)和甲方對承包商的安全管理規(guī)定，并遵照本《規(guī)定》對承（分）包商進行管理。2.4承包商職責遵守國家、地方政府有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)、標準和上級公司有關(guān)制度、規(guī)定，接受教育培訓。執(zhí)行安全生產(chǎn)禁令和公司安全管理制度，接受公司的監(jiān)管及安全環(huán)境健康管理體系（以下簡稱HSE管理體系）評審。按公司和承包單位安全要求施工，并接受公司和承包單位、監(jiān)理單位的安全管理與監(jiān)督。按規(guī)定辦理承包商安全資格證。接受違規(guī)、違章處理，承擔事故責任及由此造成的經(jīng)濟損失。承包商安全資質(zhì)審查、錄用和選擇按照公司規(guī)定，對承包商實行安全資格認可（準入）制度。承包商按要求填寫《承包商安全資格審查表》（見附表7.1）,并向承包商安全管理部門提交規(guī)定的書面資料（原件、復印件）。具有獨立法人資格的營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證。與申請施工范圍相應的資質(zhì)。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸，非煤礦山、建筑施工等高危行業(yè)，必須提供政府頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》。HSE管理體系認證證書或HSE體系文件（視具體施工作業(yè)性質(zhì)定）。兩年以上安全業(yè)績證明，安全投入財務報表及相應獎懲情況。企業(yè)主要負責人、項目經(jīng)理和安全管理人員安全資格證或地方政府、公司培訓機構(gòu)頒發(fā)的安全培訓證書。符合國家法律法規(guī)規(guī)定的特殊工種作業(yè)人員操作證。施工必備的設備設施、附件、機具目錄清單及有效檢驗報告、證書等。國家、地方政府、中石化有特殊要求的其他行業(yè)規(guī)定辦理的審批手續(xù)。3.1.2承包商HSE管理體系的主要內(nèi)容。承包商HSE承諾。HSE管理組織機構(gòu)。HSE管理體系文件和規(guī)章制度。危害識別、風險評價及風險控制措施。3.1.2.5員工HSE培訓計劃、內(nèi)容和相關(guān)記錄。個人職業(yè)防護器具的目錄和有效檢驗證書。職業(yè)健康體檢程序及證明。事故（事件）調(diào)查和處理管理規(guī)定。其他相應內(nèi)容。承包商安全資格書面材料經(jīng)公司安全管理部門初審合格后，由中公司安全監(jiān)督管理部門審核，辦理《承包商安全資格證》（見附表7.2），并建立“安全資質(zhì)合格承包商名錄”。《承包商安全資格證》的有效期為1年。承包商應在《承包商安全資格證》有效期滿前1個月向原發(fā)證部門提出復審申請。公司各單位應從“安全資質(zhì)合格承包商名錄”中選擇承（分）包商。承包商原則上不得將項目分包，確需分包的，應遵守以下規(guī)定：應擇優(yōu)從“安全資質(zhì)合格承包商名錄”中選擇分包單位。招用分包單位應經(jīng)建設單位同意，分包單位的安全責任由總承包單位承擔。開工安全許可公司發(fā)包部門或單位與承（分）包商簽訂的合同中，應明確雙方HSE管理的內(nèi)容及應負的責任。為確保HSE職責明確，在簽訂合同的同時，雙方應簽訂安全協(xié)議，協(xié)議中的條款至少應包括以下內(nèi)容：A雙方應遵守國家法律、法規(guī)和公司有關(guān)安全管理的各項制度。B承（分）包商應承諾服從建設單位的安全監(jiān)督管理。C承包商應為施工、服務人員提供符合安全要求的施工設備（設施）、施工器具和必要的勞動保護用品。D承包商應對施工、服務人員進行安全教育培訓。E承（分）包商應制定項目安全施工方案，并經(jīng)建設單位確認、備案。F凡在危險區(qū)域施工作業(yè)的，承（分）包商應按照建設單位指定的路線通行并在劃定區(qū)域內(nèi)施工。G施工、服務過程中發(fā)生安全事故的雙方責任劃分。H發(fā)包單位規(guī)定的安全風險抵押金交納數(shù)額、管理方式等。對在同一個單位長期（連續(xù)2年以上）進行工程施工的合格承包商，可簽訂年度安全協(xié)議。公司專業(yè)管理部門與監(jiān)理公司簽訂的協(xié)議中應明確對監(jiān)理公司HSE管理人員配備數(shù)量和素質(zhì)的要求。對不能滿足HSE要求的監(jiān)理單位，公司專業(yè)管理部門可以直接預留部分費用用于第三方安全監(jiān)理。進場教育培訓基層單位（三級、四級）應對承包商全員進行安全教育，對進入施工現(xiàn)場（要害部位、關(guān)鍵裝置區(qū)）從事施工、服務的承包商人員進行工藝概況、施工環(huán)境危險危害因素、防范措施和事故應急措施告知，經(jīng)培訓合格后，發(fā)放“臨時出入證”。“臨時出入證”有效期與施工期限同步，最長不超過6個月。承包商應對施工作業(yè)人員進行施工前安全技術(shù)措施交底。開工安全許可證開工前，施工作業(yè)必須滿足以下條件：A承包商應對《項目開工安全許可證》（見附表7.4）有關(guān)要求進行自查確認，向建設單位承包商安全管理部門提出申請。B承包商明確了HSE管理工作第一責任人。C確定了承包商現(xiàn)場HSE管理及應急聯(lián)絡人員。D項目簽訂了安全合同（安全協(xié)議）。E施工人員資質(zhì)齊全，持證上崗。F施工人員勞動防護用品配備齊全，并符合要求。有臨時出入證。G進廠車輛、設備和機具符合要求。車輛入廠證、機動車特別通行證齊全。H承包商針對施工方案開展了危害識別和風險評價，并將風險識別結(jié)果及控制措施報建設單位工程項目管理、安全監(jiān)督部門審核確認。I基層單位工程管理部門、項目所在單位已向施工單位明確了HSE措施及要求。J基層單位已對全體施工人員進行了安全教育。K施工用的建（構(gòu)）筑物、臨時設施符合防火、防爆、防毒等要求，消防器材配備齊全，消防通道暢通。L分包合同及分包單位的資質(zhì)符合要求?；鶎訂挝粚φ铡俄椖块_工安全許可證》中開工條件逐項驗證、確認，協(xié)調(diào)解決存在的問題。實施監(jiān)理的項目，監(jiān)理公司應審查承包商提交的施工組織設計中安全措施和施工方案的合規(guī)性、完整性和可行性。符合安全開工條件后，由發(fā)包單位組織驗收合格簽發(fā)《項目開工安全許可證》，報公司安全管理部門備案后方可開工。外部施工項目由項目負責人簽發(fā)《項目開工安全許可證》后承包商方可開工。當遇到裝置設備的緊急搶修，無法先辦理開工安全許可手續(xù)時，由發(fā)包單位組織審定安全措施，履行必要的安全協(xié)議后可直接委托承包商進場施工。施工過程監(jiān)督承包商應做好施工過程的安全管理工作，并保持和相關(guān)方的協(xié)作溝通。遵守發(fā)包單位的安全生產(chǎn)管理規(guī)定，辦理相應的作業(yè)許可證。承包商自覺接受發(fā)包單位管理部門、監(jiān)理單位和總承包單位對施工作業(yè)全過程的檢查和監(jiān)督。項目施工前，承包商要在危害識別與風險評價基礎(chǔ)上，編制施工現(xiàn)場應急預案，并將應急預案報建設單位安全監(jiān)督管理部門備案。實行總承包的，由總承包單位統(tǒng)一編制應急預案，各分包單位按照應急預案要求落實本單位應急措施，建立應急救援組織，配備救援器材，并定期組織演練?？偝邪鼏挝灰酱俜职鼏挝唤SE管理體系并定期對分包單位HSE管理情況進行審核。必要時，提交建設單位安全監(jiān)督管理部門備查。當同一個項目存在兩個以上（含兩個）承包商相互交叉作業(yè)時，公司、基層單位承包商安全管理部門應協(xié)調(diào)督促承包商之間簽訂安全合同（協(xié)議）。承包商應確保一方工作不給其他承包商帶來危險、危害。禁止承包商將工程項目進行轉(zhuǎn)包和違法分包。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，發(fā)包單位應立即責令停工和糾正。承包商監(jiān)督考核基層單位要把承（分）包商作為內(nèi)部單位進行安全管理，公司根據(jù)基層單位對承（分）包商的管理情況，按照公司《QHSE管理細則》的規(guī)定對基層單位進行考核，因監(jiān)督管理不到位給公司造成經(jīng)濟損失或人身傷亡事故的，按公司《事故（事件）管理實施細則》進行責任追究。基層單位要建立健全承（分）包商臺賬、安全生產(chǎn)信用體系、獎懲制度、退出機制，并提倡實行風險抵押金制度。公司安全監(jiān)督管理部門、專業(yè)管理部門和基層單位應定期深入現(xiàn)場，認真監(jiān)督檢查承包商的安全生產(chǎn)條件、履行安全生產(chǎn)管理協(xié)議情況、直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全措施的落實情況等，發(fā)現(xiàn)承包商施工人員違反HSE管理規(guī)定，有權(quán)勒令其整改或停止作業(yè)向承包商下達“整改通知單”并跟蹤檢查，對違章情節(jié)較為嚴重的承包商進行通報批評、警告、責令其停工整頓，并按照合同（或安全協(xié)議）條款進行處理，扣除風險抵押金直至工程預付款。公司安全監(jiān)督管理部門和基層單位負責對承（分）包商安全業(yè)績進行評價，填寫《中原石油工程有限公司承包商安全業(yè)績評價表》（見附件7.5）并按照權(quán)限報有關(guān)部門審查備案。公司對管理混亂、安全業(yè)績不佳或違章導致事故的承包商，視情節(jié)嚴重程度，給予經(jīng)濟處罰、責令單位內(nèi)部整頓、延緩其安全資格證復審換發(fā)、責令其退出公司市場等處理。承包商發(fā)生生產(chǎn)安全事故，公司按事故報告程序逐級上報。承包商應建立與公司相適應的事故管理制度，公司對承包商的事故調(diào)查處理情況予以監(jiān)督。承包商在項目實施過程中發(fā)生轉(zhuǎn)包、違法分包等違反法律法規(guī)及合同規(guī)定的行為，應嚴格按法律法規(guī)或合同約定追究其違約責任及賠償責任，并視嚴重程度終止合同或取消承包商資格證。監(jiān)理公司未嚴格履行安全措施（方案）審查、現(xiàn)場監(jiān)督、報告等監(jiān)理職責的，依據(jù)監(jiān)理委托合同追究其違約責任，并視嚴重程度給予終止合同直至清退等處理；造成事故的，依法承擔相應的法律和經(jīng)濟責任。公司專業(yè)管理部門將項目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件、不具備相應資質(zhì)、未取得《承包商安全資格證》的承包商，公司安全監(jiān)督管理部門將按照公司有關(guān)規(guī)定予以處理；發(fā)生事故的，依照公司《事故（事件）管理實施細則》追究單位領(lǐng)導和有關(guān)人員責任。未取得《承包商安全資格證》進入公司施工的承包商，財務部門不予結(jié)算工程款。

附件4.17－7.1承包商安全資格審查表編號承包商名稱注冊地址法人代表注冊資金承包商類別企業(yè)性質(zhì)安全負責人電話聯(lián)系人電話工商執(zhí)照編號到期時間年月日施工資質(zhì)證書編號到期時間等級發(fā)證機關(guān)安全牛產(chǎn)許可證發(fā)證單位證書編號有效期限施工（業(yè)務）范圍申請（業(yè)務）范圍序號承包商應提供的書面資料（資格審查的主要內(nèi)容與要求）初審確認終審確認1具有獨立法人資格的承包商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證、開戶許可證、與申請施工范圍相應的資質(zhì)。2HSE保證體系健全（HSE管理體系認證證書或HSE體系文件、政府頒發(fā)的安全牛產(chǎn)許可證）。3兩年以上安全業(yè)績證明，安全投入財務報表及相應獎懲情況。4企業(yè)主要負責人、項目經(jīng)理和安全管理人員安全資格證或地方政府、公］培訓機構(gòu)頒發(fā)的安全培訓證書生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)）。司5符合國家法律法規(guī)規(guī)定的特殊工種作業(yè)人員操作證。6設備設施、附件、施工機具及個人勞保防護器具目錄及有效檢驗證書。7從事危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用的承包商應按照《危險化學品安全管理條例》（國務院第344號令）辦理相應審批手續(xù)。8從事民用爆炸物品和放射性物品的生產(chǎn)、銷售、購買、使用、運輸、儲存和爆破作業(yè)的承包商應按照《民用爆炸物品安全管理條例》（國務院第466號令）、《放射性同位素與射線裝置安全和防護管理條例》（國務院第449號令）辦理相應審批手續(xù)。9從事特種設備設計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗檢測的承包商應按照《特種設備安全管理條例》（國務院第373號令）辦理相應審批手續(xù)。10從事消防設施工程、防雷工程或消防器材維修、改造的承包商應按照《消防法》、《氣象法》辦理相應審批手續(xù)。新、改、擴建建筑工程按照《消防法》對承包商進行審核外，對消防設計、防雷設計資質(zhì)進行審核。11國家、地方政府、公司有特殊要求的其他行業(yè)承包商應辦理規(guī)定范圍內(nèi)的審批手續(xù)。12其他。

其他需要說明的問題：承包商承諾1、 自覺遵守國家法律法規(guī)和中石化、公司有關(guān)規(guī)章制度。2、 自覺接受甲方安全管理和監(jiān)督。3、 設備設施完好、資質(zhì)證件齊全、有效。4、 保證不發(fā)生安全事故。5、 其他需要承諾事項：法定代表人（簽章） 單位（蓋章）初審意見審查人（簽字） 部門（蓋章）：年月日終審意見審查人（簽字）: 批準人（簽字）:年月日 年月日資格證編號有效期領(lǐng)證人簽名簽名：年 月 日填表說明：1?對于第2項：鉆井、錄井、測井、試油、井下作業(yè)、油（水）井措施作業(yè)、大型設備（機組）安裝、建設施工等承包商，必須有政府主管部門頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》2?承包商類別：A、工程項目；B、勞務；C技術(shù)服務；D其他。3?公司準入的承包商：初審確認由建設單位（公司內(nèi)部總承包單位）的安全部門負責，初審意見由建設單位（公司內(nèi)部總承包單位）安全部門負責人填寫；終審確認及終審意見由工程公司QHSE管理處負責填寫。4?從事消防設施工程、防雷工程或消防器材維修、改造的承包商：初審確認由建設單位（公司內(nèi)部總承包單位）的安全部門負責，初審意見由建設單位（公司內(nèi)部總承包單位）安全部門負責人填寫；終審確認由公司消防支隊負責，終審意見審查人由消防支隊負責人填寫，終審意見批準人由工程公司QHSE管理處填寫。5?相關(guān)審查確認部門應建立承（分）包商審查登記臺賬，并妥善保管好各種資料備查。6.編號由發(fā)證部門統(tǒng)一填寫。

附件4.17－7.3承包商安全資格復審表編號：承包商名稱注冊地址法人代表注冊資金承包商類別企業(yè)性質(zhì)安全負責人電話聯(lián)系人電話工商執(zhí)照編號到期時間年月日施工資質(zhì)證書編號到期時間等級發(fā)證機關(guān)安全牛產(chǎn)許可證發(fā)證單位證書編號有效期限上年度承包商安全資格證發(fā)證單位證書編號有效期限申請復審原因施工（業(yè)務）范圍申請（業(yè)務）范圍序號承包商應提供的書面資料（資格審查的主要內(nèi)容與要求）是否有效終審確認1具有獨立法人資格的承包商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證、開戶許可證，與申請施工范圍相應的資質(zhì)。2HSE保證體系健全（HSE管理體系認證證書或HSE體系文件、政府頒發(fā)的安全牛產(chǎn)許可證）。3上年度所有項目安全業(yè)績評價表、安全風險抵押金繳納及返還記賬單原件和復印件，安全投入財務報表及相應獎懲情況。4企業(yè)主要負責人、項目經(jīng)理和安全管理人員安全資格證或地方政府公司培訓機構(gòu)頒發(fā)的安全培訓證書生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)）。5符合國家法律法規(guī)規(guī)定的特殊工種作業(yè)人員操作證。6設備設施、附件、施工機具及個人勞保防護器具目錄及有效檢驗證書。7從事危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用的承包商應按照《危險化學品安全管理條例》（國務院第344號令）辦理相應審批手續(xù)。8從事民用爆炸物品和放射性物品的生產(chǎn)、銷售、購買、使用、運輸、儲存和爆破作業(yè)的承包商應按照《民用爆炸物品安全管理條例》（國務院第466號令）、《放射性同位素與射線裝置安全和防護管理條例》（國務院第449號令）辦理相應審批手續(xù)。9從事特種設備設計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗檢測的承包商應按照《特種設備安全管理條例》（國務院新頒布第549號令）辦理相應審批手續(xù)。10從事消防設施工程、防雷工程或消防器材維修、改造的承（分）包商應按照《消防法》、《氣象法》辦理相應審批手續(xù)。新、改、擴建建筑工程按照《消防法》對承（分）包商進行審核外，對消防設計、防雷設計資質(zhì)進行審核。11國家、地方政府、中國石化集團公司有特殊要求的其他行業(yè)承包商應辦理規(guī)定范圍內(nèi)的審批手續(xù)。

12其他。其他需要說明的問題：承包商承諾1、 自覺遵守國家法律法規(guī)和中國石化、公司有關(guān)規(guī)章制度。2、 自覺接受甲方安全管理和監(jiān)督。3、 設備設施完好、資質(zhì)證件齊全、有效。4、 保證不發(fā)生安全事故。5、 其他需要承諾事項：法定代表人（簽章） 單位（蓋章）終審意見審查人（簽字）: 批準人（簽字）:年月日 年月日資格證編號有效期領(lǐng)證人簽名簽名：年 月 日填表說明：1?對于第2項：鉆井、錄井、測井、試油、井下作業(yè)、油（水）井措施作業(yè)、大型設備（機組）安裝、建設施工等承包商，必須有政府主管部門頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》2?承包商類別：A.工程項目；B.勞務；C.技術(shù)服務；D.其他。3?從事消防設施工程、防雷工程或消防器材維修、改造的承包商：第10項資料的終審確認由公司消防支隊負責，其他資料的終審確認由工程公司QHSE管理處負責。終審意見由安全環(huán)保處填寫。相關(guān)審查確認部門應建立承包商審查登記臺賬，并妥善保管好各種資料備查。編號