比較法總論《比較法總論》第四編-歐洲聯(lián)盟法課件

第四編歐洲聯(lián)盟法第一節(jié)歐洲聯(lián)盟法概述一、歐洲聯(lián)盟法的歷史形成和發(fā)展

歐洲聯(lián)盟法與歐共體法是相通的兩個(gè)概念，前者是在后者基礎(chǔ)上的歷史演進(jìn)。歐洲聯(lián)盟法是關(guān)于歐洲聯(lián)盟（即歐盟）機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能及其經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟與政治聯(lián)盟的條約、條例、指令、決定和判例等法律規(guī)范的總稱，是歐洲國(guó)家為進(jìn)行區(qū)域合作、實(shí)現(xiàn)一體化而在建立歐洲聯(lián)盟諸條例的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一種兼具國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法特征的新型法律制度。

（1）歐共體（即歐洲共同體）和歐共體法是長(zhǎng)期以來(lái)歐洲統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)的結(jié)果數(shù)百年來(lái)，歐洲聯(lián)合的思潮即“泛歐主義”一直是歐洲一種重要的社會(huì)思潮，它認(rèn)為歐洲多數(shù)國(guó)家具有相似的歷史傳統(tǒng)和文化基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)消除戰(zhàn)爭(zhēng)和彼此統(tǒng)一，促進(jìn)歐洲的繁榮發(fā)展。特別是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，“泛歐主義”運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)高潮，專門從事歐洲統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)的組織非?；钴S。

1947年，美國(guó)為適應(yīng)“冷戰(zhàn)”時(shí)代的需要，提出了援助歐洲復(fù)興的“馬歇爾計(jì)劃”，得到了西歐諸國(guó)的響應(yīng)，并促成了“歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織”的建立，英國(guó)、法國(guó)、意大利、聯(lián)邦德國(guó)等17個(gè)國(guó)家加入了這一組織，以推動(dòng)西歐自由貿(mào)易區(qū)的建立。1949年，西歐各國(guó)簽訂了《北大西洋公約》，成立了“歐洲委員會(huì)”，作為歐洲軍事和政治聯(lián)合的嘗試。1951年，法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、意大利、比利時(shí)、荷蘭和盧森堡六國(guó)簽訂了《巴黎條約》（即《歐洲煤鋼共同體條約》），建立了煤鋼共同體。1957年，上述六國(guó)政府又簽訂了《羅馬條約》（即《建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》和《建立歐洲原子能共同體條約》），條約規(guī)定：共同體的任務(wù)是通過(guò)建立共同體市場(chǎng)和逐漸協(xié)調(diào)各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)整個(gè)共同體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。歐洲聯(lián)盟的前身歐共體即為上述三個(gè)共同體的總稱。歐共體成立后，先后接納了英國(guó)、愛爾蘭、丹麥、希臘、西班牙、葡萄牙、奧地利、芬蘭和瑞典等國(guó)家，擴(kuò)大到15個(gè)成員國(guó)。

（2）歐洲共同體的宗旨是以建立三個(gè)共同體為基礎(chǔ)來(lái)推動(dòng)全歐洲的統(tǒng)一首先側(cè)重于統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和內(nèi)部共同大市場(chǎng)的形成，經(jīng)歷了從關(guān)稅同盟到單一市場(chǎng)、從共同市場(chǎng)到經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟、從經(jīng)濟(jì)共同體到政治聯(lián)盟的發(fā)展、演變過(guò)程。歐洲聯(lián)盟法正是沿著這一軌跡發(fā)展與完善的。

歐洲共同體成立之初，致力于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，將建設(shè)關(guān)稅同盟作為統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)。通過(guò)實(shí)施各項(xiàng)共同政策，在成員國(guó)之間形成了一個(gè)非關(guān)稅自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)現(xiàn)了商品和其他生產(chǎn)要素的跨國(guó)自由流通。在此基礎(chǔ)上，開始建立經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟。其真正起點(diǎn)，始于1979年建立歐洲貨幣體系和歐洲貨幣單位。這是一項(xiàng)超越《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》，深化歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的有力步驟。1986年的《單一歐洲條約》肯定了這種發(fā)展方向，對(duì)《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》作了重大修改。1992年的《馬斯特里赫特條約》（即《歐洲聯(lián)盟條約》，也稱“馬約”）對(duì)經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟的性質(zhì)、目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所應(yīng)采取的法律、政策手段作出了明確規(guī)定。該條約規(guī)定經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟的目標(biāo)是在單一市場(chǎng)內(nèi)部協(xié)調(diào)各國(guó)的貨幣政策，建立獨(dú)立的歐共體中央銀行，最終以單一的歐洲貨幣取代各成員國(guó)的貨幣，使之成為在歐共體內(nèi)部自由流通的惟一貨幣。

歐洲共同體在經(jīng)濟(jì)一體化取得突破性成就的同時(shí)也致力于政治一體化的嘗試。

1970年歐共體六國(guó)通過(guò)了一項(xiàng)“關(guān)于歐洲政治統(tǒng)一的報(bào)告”，謀求建立歐共體各國(guó)的政治合作制度，這一制度在1986年經(jīng)《單一歐洲條約》被溶入歐洲共同體體系。1992年《歐洲聯(lián)盟條約》的制定是歐共體法發(fā)展的里程碑，對(duì)歐洲一體化進(jìn)程具有關(guān)鍵作用，為政治聯(lián)盟奠定了基礎(chǔ)。條約規(guī)定：建立共同外交政策和共同安全政策，歐盟決議采納的共同立場(chǎng)對(duì)各成員國(guó)政府有約束力；建立共同的防務(wù)政策；建立統(tǒng)一的歐洲聯(lián)盟公民資格；內(nèi)務(wù)和司法領(lǐng)域的合作等。1993年10月，各成員國(guó)完成了對(duì)《歐洲聯(lián)盟條約》的批準(zhǔn)，同年11月，歐洲聯(lián)盟正式成立。原來(lái)以經(jīng)濟(jì)一體化為主要特色的歐洲共同體轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)具有經(jīng)濟(jì)和政治雙重性質(zhì)的歐洲國(guó)家聯(lián)盟。由于歐洲聯(lián)盟的全部活動(dòng)均建立在法律的基礎(chǔ)上，所以，歐洲聯(lián)盟法的發(fā)展與歐洲聯(lián)盟的發(fā)展緊密結(jié)合，互為一體。

二、歐洲聯(lián)盟法的淵源

歐洲聯(lián)盟法的淵源可分為成文法和不成文法兩類。成文法包括條約和歐洲聯(lián)盟機(jī)構(gòu)頒布的法規(guī)，不成文法包括法的一般原則和判例。

1．條約

（1）基礎(chǔ)條約這是成員國(guó)為建立歐洲聯(lián)盟而簽訂的，是由各成員國(guó)共同直接創(chuàng)造的法律。其中最重要的是《巴黎條約》、《羅馬條約》和《歐洲聯(lián)盟條約》，其地位相當(dāng)于主權(quán)國(guó)家的憲法，是司法機(jī)關(guān)對(duì)歐洲共同體制定的其他法律進(jìn)行合法性審查的依據(jù)。

（2）歐洲聯(lián)盟國(guó)際協(xié)定這是歐洲聯(lián)盟成員國(guó)與非成員國(guó)及其他國(guó)際組織締結(jié)的條約。

2．歐洲聯(lián)盟機(jī)構(gòu)頒布的法規(guī)

（1）條例條例是最重要的歐盟立法，具有普通適用性、全面強(qiáng)制性和直接適用性，它較多地適用于歐盟內(nèi)一體化程度較高的領(lǐng)域。條約的普遍適用性指條例的內(nèi)容是就某一領(lǐng)域的事項(xiàng)創(chuàng)制在歐盟統(tǒng)一適用的一般性法律規(guī)則，因此，其適用對(duì)象為歐盟的所有法律主體。條約的全面強(qiáng)制性指其法律效力的整體性，它不僅規(guī)定了目標(biāo)，而且規(guī)定了達(dá)到既定目標(biāo)應(yīng)采取的行動(dòng)方式。它要求成員國(guó)必須全面實(shí)施條例，禁止采取任何國(guó)內(nèi)立法或行政措施變通實(shí)施條例。條例的直接適用性指它不需要并且禁止成員國(guó)任何國(guó)內(nèi)立法或行政措施的中轉(zhuǎn)，直接對(duì)成員國(guó)公民和法人產(chǎn)生法律效力。

（2）指令指令是為履行歐盟條約上的義務(wù)而作出的，對(duì)特定成員國(guó)有拘束力的、命令該成員國(guó)通過(guò)國(guó)內(nèi)立法手段來(lái)履行該義務(wù)的規(guī)定。作為統(tǒng)一的歐盟規(guī)則同各國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合的法律形式，它成為歐盟協(xié)調(diào)各成員國(guó)國(guó)內(nèi)立法的主要手段。

（3）決定決定是針對(duì)特定成員國(guó)或特定人，以及特定事項(xiàng)頒布的實(shí)施一般性法律規(guī)則的具體條件和辦法，是歐盟法中具有具體行政措施性質(zhì)的法律形式。

3．歐盟法的一般原則

歐盟法的一般原則來(lái)源于成員國(guó)法律制度的共同一般原則、國(guó)際法中的有關(guān)原則規(guī)定，以及歐盟基礎(chǔ)條約的基本精神或某些條款的規(guī)定，其淵源大多出自于羅馬法。從歐洲法院的判例來(lái)看，作為歐盟法淵源的一般原則主要有：基本人權(quán)的保護(hù)與待遇的平行以及無(wú)差別的原則、比例性原則、平等與不歧視原則、保護(hù)合法期望原則、歐盟非契約性原則、不溯及既往原則等。

4．歐洲法院的判例

歐洲法院以大陸法系的裁判制度為模式，原則上不承認(rèn)判例的拘束力。法院的判決只適用于同一訴因的同一當(dāng)事人。其判決只具有既判力而沒有拘束力；在任何情況下，它只有事實(shí)上的影響力。但由于歐洲法院的判決存在著明顯的連貫性和一致性，而且歐洲法院在法律適用中通過(guò)運(yùn)用某些適當(dāng)?shù)慕忉尫椒ǎ蛘哌m用法的一般原則，或者援引國(guó)內(nèi)法或國(guó)際法的原則，用以彌補(bǔ)成文法律的不足，從而逐步發(fā)展了判例法。所以歐洲法院的判例也可以列為歐盟法的淵源之一。

三、歐盟法與成員國(guó)法之間的關(guān)系

歐洲聯(lián)盟是一個(gè)獨(dú)立的法律實(shí)體，歐盟法律體系具有相對(duì)的獨(dú)立性。解決歐盟法與成員國(guó)法之間關(guān)系的原則主要有：

(1)直接效力原則是指歐洲聯(lián)盟法在成員國(guó)國(guó)內(nèi)直接適用，直接發(fā)生法律效力。成員國(guó)必須把所適用的歐洲聯(lián)盟法視同國(guó)內(nèi)法，并以其國(guó)家力量保障該適用法能夠切實(shí)施行；成員國(guó)的任何公民和法人均可直接援引歐洲聯(lián)盟法行使或主張其權(quán)利；任何成員國(guó)法官，不論其所在國(guó)法律制度如何，都有義務(wù)奉守和適用歐洲聯(lián)盟的相關(guān)法律。這一原則是由歐洲聯(lián)盟本身的特殊性質(zhì)所決定的，它明確規(guī)定了歐盟法與成員國(guó)法在一定程度上的協(xié)調(diào)關(guān)系，是歐盟法律制度機(jī)制得以運(yùn)作的重要基礎(chǔ)。

(2)歐盟法優(yōu)先原則即歐盟法優(yōu)先于國(guó)內(nèi)法，不僅先于歐盟法頒布的成員國(guó)法無(wú)效，即使后于歐盟法而制定的成員國(guó)法律也應(yīng)歸于無(wú)效。

(3)歐盟法與成員國(guó)法之間的合作關(guān)系盡管歐盟法本身是較為完整的獨(dú)立的法律體系，但在許多方面都有一定的局限性，需要成員國(guó)國(guó)家的法律填補(bǔ)和緊密合作。任何歐盟的條約、法規(guī)，尤其是歐盟機(jī)構(gòu)發(fā)布的指令，都需要各成員國(guó)通過(guò)立法、行政以及司法機(jī)關(guān)的具體實(shí)施才能真正發(fā)生法律效力。

第二節(jié)歐洲聯(lián)盟法的基本內(nèi)容一、歐洲聯(lián)盟的主要機(jī)構(gòu)

1．理事會(huì)

其前身為部長(zhǎng)理事會(huì)，《歐洲聯(lián)盟條約》上改為“歐盟理事會(huì)”，由各成員國(guó)部長(zhǎng)級(jí)代表組成，是歐盟的最高決策機(jī)構(gòu)和實(shí)際立法機(jī)構(gòu)，在歐盟中居于中樞地位。理事會(huì)的職責(zé)主要是制定歐洲聯(lián)盟的各項(xiàng)基本政策，以確保基礎(chǔ)條約的執(zhí)行和履行。在實(shí)踐中，理事會(huì)具有雙重職能：一方面作為歐洲聯(lián)盟的立法機(jī)構(gòu)，它負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各個(gè)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策，指導(dǎo)歐洲聯(lián)盟各個(gè)領(lǐng)域的工作和活動(dòng)，制定歐洲聯(lián)盟的方針、政策和各種形式的法規(guī)；另一方面作為成員國(guó)政府間機(jī)構(gòu)，各成員國(guó)政府代表又分別代表各成員國(guó)維護(hù)本國(guó)利益。

2．歐洲理事會(huì)

又稱首腦理事會(huì)，由各成員國(guó)元首和政府首腦以及外交部長(zhǎng)組成。它是部長(zhǎng)理事會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，其職能是為歐盟確定指導(dǎo)方針和方向，對(duì)政治合作及對(duì)與歐盟共同利益相關(guān)的重大事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)并作出決定，并且可以針對(duì)歐盟中的政策性問(wèn)題進(jìn)行討論和決議。歐洲理事會(huì)的決議必須通過(guò)部長(zhǎng)理事會(huì)的程序才能生效。

3．歐盟委員會(huì)

這是歐盟的獨(dú)立機(jī)關(guān)，由各成員國(guó)一致同意任命的17名委員組成。委員須有成員國(guó)公民身份，但以純粹個(gè)人的資格接受任命，不聽命于任何組織或成員國(guó)政府。其主要任務(wù)是：

（1）對(duì)是否實(shí)施歐盟法進(jìn)行監(jiān)督；

（2）對(duì)必要的事項(xiàng)提出建議或意見；

（3）在指定范圍內(nèi)行使決定權(quán)，并參與聯(lián)盟立法；

（4）為實(shí)施理事會(huì)決定，行使理事會(huì)授予的權(quán)限，頒布法規(guī)。

4．歐洲議會(huì)

它由成員國(guó)公民直接選出的議員組成，議員不得同時(shí)擔(dān)任成員國(guó)政府或歐盟其他機(jī)構(gòu)的任何職務(wù)。它不是以各成員國(guó)的國(guó)家為單位，而是以橫跨幾個(gè)國(guó)家的政治集團(tuán)為單位進(jìn)行獨(dú)立的議事活動(dòng)。在形式上，歐洲議會(huì)是歐盟最高議事機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，但實(shí)際上擁有的權(quán)力十分有限。從其發(fā)展來(lái)看，其權(quán)力逐漸加強(qiáng)，特別是在立法過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

除此之外，歐洲聯(lián)盟還設(shè)有貨幣委員會(huì)、審計(jì)院等幾十個(gè)機(jī)構(gòu)從事專門性工作?！稓W洲聯(lián)盟條約》新設(shè)歐洲中央銀行和歐洲中央銀行系統(tǒng)與區(qū)域委員會(huì)。

二、歐洲聯(lián)盟的幾項(xiàng)重要法律制度

1．關(guān)于建立統(tǒng)一市場(chǎng)的法律制度

歐洲聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)是關(guān)稅同盟。通過(guò)關(guān)稅同盟，使各成員國(guó)調(diào)整立法，實(shí)行統(tǒng)一的對(duì)外關(guān)稅，消除成員國(guó)之間在相互商品貿(mào)易中的各種障礙，實(shí)現(xiàn)的所有商品和各種生產(chǎn)要素（人員、服務(wù)和資本）在歐洲聯(lián)盟范圍內(nèi)自由流動(dòng)，從而建立統(tǒng)一的歐洲市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)。

關(guān)稅同盟是歐洲聯(lián)盟統(tǒng)一對(duì)外貿(mào)易法的基礎(chǔ)。其特點(diǎn)是：以統(tǒng)一的歐洲聯(lián)盟關(guān)稅領(lǐng)土取代分立的各成員國(guó)的關(guān)稅領(lǐng)土；對(duì)內(nèi)取消各成員國(guó)之間貿(mào)易關(guān)系中的一切關(guān)稅以及具有同等效果的措施，實(shí)行商品的自由流通；對(duì)外與第三國(guó)的貿(mào)易關(guān)系中各成員國(guó)建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)稅制度。

《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》規(guī)定了成員國(guó)之間人員自由往來(lái)、勞務(wù)自由提供、資本自由流動(dòng)的制度。人員自由往來(lái)的制度在歐洲聯(lián)盟已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。目前，歐洲聯(lián)盟內(nèi)部可以自由流動(dòng)的資本有：直接投資、不動(dòng)產(chǎn)投資、匯回本國(guó)的利潤(rùn)、短期和中期商業(yè)信貸等。

2．歐洲聯(lián)盟競(jìng)爭(zhēng)法

競(jìng)爭(zhēng)法是歐盟共同社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)組成部分。其內(nèi)容十分廣泛，從專利、商標(biāo)到價(jià)格歧視、傾銷乃至企業(yè)的合并與集中等。歸納起來(lái)主要是三方面的禁止：

（1）限制性措施的禁止規(guī)定企業(yè)間任何影響到聯(lián)盟內(nèi)部貿(mào)易的，以及妨害、限制或破壞競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議或一致行為的措施，一般都在被禁止之列，個(gè)別的可除外。

（2）支配性地位的禁止規(guī)定任何不正當(dāng)?shù)乩靡环N支配性地位和干擾成員國(guó)之間貿(mào)易的行動(dòng)都是禁止的。

（3）國(guó)家援助的禁止成員國(guó)援助或授權(quán)援助一個(gè)企業(yè)或一種商品的生產(chǎn)，導(dǎo)致或可能導(dǎo)致破壞競(jìng)爭(zhēng)的都是禁止的。但某些特殊原因的援助例外，比如給予消費(fèi)者個(gè)人的具有社會(huì)福利性質(zhì)的援助，用以彌補(bǔ)自然災(zāi)害或意外事件引起的損失的援助。

3．歐洲聯(lián)盟反傾銷法

反傾銷問(wèn)題在《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》中屬于競(jìng)爭(zhēng)法的一部分，其目的在于禁止成員國(guó)通過(guò)商品傾銷來(lái)阻礙、限制或破壞共同市場(chǎng)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)。隨著國(guó)際貿(mào)易的擴(kuò)展和深入，歐盟反傾銷法已經(jīng)形成了以條約規(guī)定為基礎(chǔ)、以理事會(huì)條例為主干的完整體系，主要針對(duì)第三方國(guó)家所實(shí)施的傾銷行為，適用于所有產(chǎn)品貿(mào)易。根據(jù)有關(guān)條例，反傾銷案的成立必須具備三個(gè)基本條件：

（1）外國(guó)產(chǎn)品在歐洲聯(lián)盟市場(chǎng)確有傾銷事實(shí)；

（2）這種傾銷給歐洲聯(lián)盟工業(yè)造成損害；

（3）對(duì)被訴產(chǎn)品征收反傾銷稅適用于所有產(chǎn)品貿(mào)易，包括農(nóng)產(chǎn)品，但不包括服務(wù)貿(mào)易。

4．歐洲聯(lián)盟公司法

歐盟公司法由歐盟基礎(chǔ)條約的有關(guān)條款、歐盟有關(guān)機(jī)構(gòu)的立法以及歐洲法院的判例組成，但這些規(guī)定基本上都是原則性的。協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各成員國(guó)不同甚至相抵觸的公司法是歐盟公司法的首要目標(biāo)。到目前為止，歐盟公司法尚未形成完備的體系，有關(guān)公司法的規(guī)定仍然是理論多于實(shí)踐。

5．歐洲聯(lián)盟對(duì)外締約權(quán)

作為國(guó)際法的主體，歐洲聯(lián)盟具有國(guó)際法上的權(quán)利能力和行為能力，享有對(duì)外交往和締結(jié)條約的權(quán)力。歐洲聯(lián)盟的締約權(quán)有兩方面：

（1）明示締約權(quán)指《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》明確賦予歐洲聯(lián)盟在一些特定事項(xiàng)上締結(jié)條約的權(quán)力，包括為實(shí)施共同商業(yè)政策而締結(jié)的關(guān)稅和商業(yè)協(xié)定；同那些與某些成員國(guó)具有特殊關(guān)系的非歐洲國(guó)家簽訂的聯(lián)系關(guān)系協(xié)定；同聯(lián)合國(guó)的組織、專門權(quán)構(gòu)以及其他國(guó)際組織簽訂的合作協(xié)定等。

（2）默示締約權(quán)通過(guò)歐洲法院的判例逐步確立。

關(guān)于歐洲聯(lián)盟的締約權(quán)限，歐洲聯(lián)盟擁有專屬權(quán)限和共有權(quán)限，在歐洲聯(lián)盟享有專屬權(quán)限的領(lǐng)域，成員國(guó)不再有權(quán)締結(jié)與歐洲聯(lián)盟行使的明示或默示權(quán)力明顯或潛在發(fā)生沖突的條約。

三、司法制度

1．歐洲法院

歐洲法院是根據(jù)歐盟基礎(chǔ)條約設(shè)立的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是保證歐洲聯(lián)盟的法律得到尊重，保證在解釋和適用歐洲聯(lián)盟法律過(guò)程中的法律統(tǒng)一。

（1）歐洲法院由15名法官組成，推選其中一人為院長(zhǎng)，并由9名檢察官（即公設(shè)律師、法律顧問(wèn)或合法性代理人）協(xié)助工作，下設(shè)1正2副3名書記官組成。法官和檢察官任期6年，院長(zhǎng)任期3年。

法官任職期間不得擔(dān)任任何其他政治或行政職務(wù)，也不得從事任何計(jì)酬或不計(jì)酬的其他職業(yè)。檢察官的工作獨(dú)立于法官，他們不代表歐洲聯(lián)盟也不代表任何成員國(guó)，只為公共利益代言，其意見對(duì)法官具有重要影響。

（2）歐洲法院管轄權(quán)

①先予裁決的權(quán)力先予裁決權(quán)指歐洲法院有權(quán)對(duì)成員國(guó)法院提出的有關(guān)條約的解釋、歐洲聯(lián)盟機(jī)構(gòu)通過(guò)的法令的效力和解釋，或者其他機(jī)構(gòu)的章程的解釋問(wèn)題進(jìn)行裁決。這一程序適用于成員國(guó)法院已經(jīng)受理并且正在審理的涉及到歐盟法解釋的案件。在此，歐洲法院行使的職能相當(dāng)于憲法