我國旅游業(yè)對(duì)外資開放的效應(yīng)分析

我國旅游業(yè)對(duì)外資開放的效應(yīng)分析

內(nèi)容摘要：我國旅游業(yè)對(duì)外資開放，外資首先進(jìn)入其熟悉的入境游領(lǐng)域，同時(shí)積極進(jìn)入國內(nèi)游的高端，并將國外成熟的旅游產(chǎn)品引入我國。外資開拓我國旅游市場領(lǐng)域，對(duì)內(nèi)資旅游企業(yè)將產(chǎn)生多種效應(yīng)，政府、企業(yè)應(yīng)當(dāng)從競爭力提升、市場創(chuàng)新和市場環(huán)境等方面作出努力。

關(guān)鍵詞：外資旅游業(yè)影響對(duì)策

中國入世過渡期于2006年底結(jié)束，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)開放的推動(dòng)下，將會(huì)有更多的外資進(jìn)入我國旅游業(yè)。探討由此產(chǎn)生的影響，及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策是必要的。

外資進(jìn)入對(duì)我國旅游業(yè)的效應(yīng)分析

促進(jìn)市場規(guī)模的擴(kuò)大

供給方面。在飯店業(yè)領(lǐng)域，我國提前4年兌現(xiàn)允許外資設(shè)立獨(dú)資企業(yè)的所有承諾。目前，外資進(jìn)入我國飯店業(yè)已經(jīng)沒有任何障礙，全球已有49個(gè)境外飯店著名品牌進(jìn)入中國旅游市場，世界上發(fā)展勢頭強(qiáng)勁的國際飯店經(jīng)營管理集團(tuán)已悉數(shù)進(jìn)入我國。在重點(diǎn)旅游地區(qū)，飯店業(yè)甚至已出現(xiàn)供過于求的狀況。而在開放較遲的旅行社方面，外資旅行社也表現(xiàn)出極強(qiáng)的投資欲望，在其充足資本的支持下，將大舉進(jìn)入我國旅行社行業(yè)。在景區(qū)方面，我國也早已對(duì)外資開放，且利潤率較高。因此，從旅游業(yè)供給的三個(gè)主要方面看，外資進(jìn)入我國旅游業(yè)，將大大增加我國旅游業(yè)的服務(wù)供給能力。

客源方面。在入境游市場，雖然外資按以前的運(yùn)作模式已有豐厚的回報(bào)，但是，當(dāng)其在我國有自己的投資后，其招徠入境游客的業(yè)務(wù)有了可靠的接待保證和利益回報(bào)機(jī)制，客觀上能激發(fā)外資旅游企業(yè)招徠入境游客的積極性。同時(shí)，內(nèi)資企業(yè)在學(xué)習(xí)外資先進(jìn)的營銷手段之后，在利潤的激勵(lì)下，也必將實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略，自行招徠海外游客。在國內(nèi)游市場，外資旅游企業(yè)進(jìn)入旅游市場，其在品牌效應(yīng)和規(guī)范化的管理、高水平的服務(wù)也必將提升國內(nèi)游客的消費(fèi)信心。同樣，外資所帶來的先進(jìn)的營銷手段也將增強(qiáng)我國旅游企業(yè)招徠顧客的能力，從而增加旅游業(yè)的客源。

開拓新市場。我國旅游業(yè)多年來旅游產(chǎn)品單一，產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力不足。而外資旅游企業(yè)具有豐富的旅游品種和多年的市場開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，它們的到來，必將促進(jìn)旅游產(chǎn)品的多樣化和個(gè)性化。

因此，外資進(jìn)入我國旅游業(yè)，將促進(jìn)新市場的開拓，促進(jìn)供給和需求的增長，不但是總量的提升，還是質(zhì)的提高，從而推動(dòng)市場規(guī)模的擴(kuò)大。

對(duì)內(nèi)資旅游企業(yè)形成“鯰魚效應(yīng)”和示范效應(yīng)

與內(nèi)資旅游企業(yè)相比，外資旅游企業(yè)具有網(wǎng)絡(luò)、客源、管理、品牌、機(jī)制、規(guī)模等營銷優(yōu)勢，我國的旅游企業(yè)處于明顯的競爭劣勢。

“鯰魚效應(yīng)”表現(xiàn)在：一批經(jīng)營水平低、效益差的旅行社可能破產(chǎn)，被外資或別的企業(yè)吃掉。那些與外資旅游企業(yè)競爭的內(nèi)資旅游企業(yè)，如果不盡快提升競爭能力、提高經(jīng)營水平、提高經(jīng)濟(jì)效益，將丟失市場份額，最終退出市場。逼迫內(nèi)資企業(yè)完善經(jīng)營、管理、用人、分配機(jī)制，改進(jìn)營銷手段，提高服務(wù)水平，設(shè)計(jì)新的更適應(yīng)游客需求的旅游線路和產(chǎn)品，推進(jìn)企業(yè)間的合作，提高企業(yè)的市場分工水平，提高競爭力以應(yīng)對(duì)競爭壓力。推動(dòng)內(nèi)資旅游企業(yè)準(zhǔn)確定位。外資企業(yè)具有強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢，如果不能及時(shí)地提高競爭力，就必須避開外資企業(yè)的競爭，在市場中尋找最適合自己而較不適合外資企業(yè)的領(lǐng)域。

示范效應(yīng)表現(xiàn)在：外資企業(yè)先進(jìn)的管理、營銷等手段應(yīng)用于我國的旅游業(yè)，豐富了我國旅游業(yè)的市場方法，可以為我國內(nèi)資旅游企業(yè)學(xué)習(xí)和借鑒。先進(jìn)管理、營銷方法的應(yīng)用，可以彌補(bǔ)內(nèi)資旅游企業(yè)市場知識(shí)的不足，打消它們對(duì)市場創(chuàng)新的顧慮，降低創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。外資企業(yè)大膽應(yīng)用這些手段并使之適應(yīng)我國市場，可以破除各種外國先進(jìn)方法只適應(yīng)外國而不適合我國特殊情況的思想，拓寬內(nèi)資企業(yè)市場創(chuàng)新的視野，同時(shí)消除企業(yè)的僥幸心理，逼迫其全力提高自身素質(zhì)。外資的旅游產(chǎn)品具有啟發(fā)作用。外資企業(yè)有雄厚的國外業(yè)務(wù)為依托，有多年經(jīng)驗(yàn)為指導(dǎo)，可以在我國旅游市場大膽地進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，而旅游產(chǎn)品較易模仿，因而外資能對(duì)我國旅游企業(yè)設(shè)計(jì)旅游線路等產(chǎn)品起到啟發(fā)作用。

改變市場格局

主要表現(xiàn)在：在入境游方面，外資掌握著客源。在其進(jìn)入我國后，其掌握的客源將轉(zhuǎn)移到控制的合資或獨(dú)資旅行社，將其它相關(guān)服務(wù)交由自己有資本參與的飯店等相關(guān)企業(yè)，從而形成接待服務(wù)“一條龍”，最大限度地獲取利潤。相應(yīng)地，原來與之合作的國內(nèi)旅游企業(yè)的客源將會(huì)流失。國內(nèi)游方面，外資的旅游產(chǎn)品和服務(wù)水平更能適應(yīng)國內(nèi)高端客戶的需求。國內(nèi)旅游市場多年來旅游產(chǎn)品單一，各旅行社線路重復(fù)，外資進(jìn)入后，會(huì)將其在國外已熟悉但國內(nèi)尚未開發(fā)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)適用于我國市場，如商務(wù)旅游等。人才是旅游業(yè)最重要的資源，外資旅行社進(jìn)入后，在擴(kuò)張業(yè)務(wù)時(shí)勢必要大量地招用導(dǎo)游人員，而且大多是有經(jīng)驗(yàn)的、有較高水平的導(dǎo)游人員，而這只有從內(nèi)資旅行社才能提供。外資旅行社在管理、用人、分配上的優(yōu)勢，勢必對(duì)內(nèi)資旅行社的優(yōu)秀導(dǎo)游有極大的吸引力。外資進(jìn)入我國后，首先會(huì)選擇利潤高的市場領(lǐng)域，強(qiáng)大的競爭實(shí)力也使得它們可以贏得我國兩大旅游市場的高端利潤，尤其是開拓市場新領(lǐng)域會(huì)使其獲取更多的利潤。市場分工體系的變化。目前我國旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游與國際旅游分開的水平分工體系，而國外旅游發(fā)達(dá)國家是垂直分工體系。外資進(jìn)入后，將按照旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈整合各種旅游資源，建立符合自身利益最大化的垂直分工體系，從而改變我國旅游市場的分工體系。

促進(jìn)我國旅游市場環(huán)境的改善

能進(jìn)入我國旅游業(yè)的外資旅游企業(yè)，在國外有多年的經(jīng)營，形成了自己的品牌和聲譽(yù)，這構(gòu)成了企業(yè)的無形資產(chǎn)，對(duì)企業(yè)自身的經(jīng)營行為也具有軟約束作用。為了維護(hù)自己的口碑和形象，外資旅游企業(yè)需要在市場上規(guī)范運(yùn)作，杜絕宰客、坑客的行為而以提高更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為獲取利潤的手段，帶頭遵守我國的法規(guī)，維護(hù)我國的旅游市場秩序。

外資旅游企業(yè)對(duì)其它企業(yè)的示范作用和約束。如果外資企業(yè)的市場定位是高端市場，競爭對(duì)手少，在遵紀(jì)守法的同時(shí)能獲取利潤，這對(duì)我國旅游企業(yè)和各類從業(yè)人員具有示范作用，可以引導(dǎo)它們規(guī)范運(yùn)作。另外，在市場上，外資企業(yè)居于垂直分工體系的頂端，可以用合同約束相關(guān)的業(yè)務(wù)合作企業(yè)，而對(duì)品牌和顧客滿意的關(guān)注也驅(qū)使它們?nèi)ゼs束自己的合作伙伴。

外資旅游企業(yè)的進(jìn)入將加強(qiáng)旅游業(yè)對(duì)政府管理的呼聲。維護(hù)和改善旅游市場秩序，是政府的職責(zé)，這也是市場主體對(duì)政府的需要，但是，長期以來，政企不分，企業(yè)要求政府維持市場秩序的呼聲往往無力。而外資企業(yè)的到來有望改變這種情況，引入外資是政府工作的政績，而加入WTO、向外資開放又是我國政府的莊嚴(yán)承諾，因此，外資的到來必將加強(qiáng)行業(yè)的呼聲，有力地推動(dòng)政府提高管理效能，有力地打擊各種違法、違規(guī)經(jīng)營行為，大力改善市場環(huán)境。

對(duì)政府管理提出了更高的要求

要求政府管理的公平、公正。旅游業(yè)是我國較為開放的行業(yè)，但是仍有較多的政策限制，政府管理中存在著優(yōu)惠國有、集體企業(yè)而限制民營資本的現(xiàn)象，有對(duì)外資都開放的卻限制民營資本，也有偏袒外資而輕視內(nèi)資。外資進(jìn)入后，將按照WTO國民待遇原則要求政府管理平等和公正，一視同仁地對(duì)待各種資本。

要求政府管理透明、規(guī)范。透明度原則是WTO的重要原則，它要求WTO成員必須公布與服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的法律、法規(guī)、行政規(guī)章，以及所有有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的行政決定、規(guī)則、習(xí)慣做法，最遲應(yīng)在它們生效之前予以公布，這增加了政府的工作，對(duì)那些內(nèi)部掌握、內(nèi)部控制、暗箱操作的管理方式是個(gè)嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

要求政府轉(zhuǎn)變職能、改善管理方式，提高效能。政府要與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益脫鉤，集中于旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、規(guī)范旅游市場游戲規(guī)則、營造公平合理的旅游市場環(huán)境、依法維護(hù)旅游市場的競爭秩序、整治旅游市場秩序、實(shí)行嚴(yán)格的旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查制度、建立健全旅游投訴制度和質(zhì)量理賠制度等公共性的事務(wù)。政府的管理方式，要從管制轉(zhuǎn)向?yàn)槠髽I(yè)和游客服務(wù)。

外資進(jìn)入我國旅游業(yè)的影響，對(duì)國內(nèi)的消費(fèi)者是利好。而對(duì)我國政府和內(nèi)資企業(yè)來說，既有積極的也有消極的，既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。但是總的來看，利大于弊，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。按照我國對(duì)外資旅行社進(jìn)入的具體規(guī)定，未來能進(jìn)入的外資旅行社都是國際上的前列企業(yè)，雖然背后的規(guī)模龐大，但數(shù)量有限。而且，旅游業(yè)市場化高，進(jìn)入門檻低，不會(huì)形成壟斷的局面。因此，外資的進(jìn)入，并不是狼來了，不會(huì)導(dǎo)致國內(nèi)旅游企業(yè)的全軍覆滅。

我國的相應(yīng)對(duì)策

政府對(duì)策

外資進(jìn)入對(duì)我國旅游業(yè)來說是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我國旅游業(yè)總的策略應(yīng)當(dāng)是：利用外資、引導(dǎo)外資，使它們?yōu)槲宜?，同時(shí)，立足創(chuàng)新，大力提升我國旅游業(yè)的競爭力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，贏得發(fā)展。

對(duì)旅游業(yè)發(fā)展做出全面規(guī)劃和協(xié)調(diào)，實(shí)行統(tǒng)一管理，促進(jìn)旅游業(yè)健康、有序發(fā)展。旅游業(yè)具有綜合性和關(guān)聯(lián)性，需要由政府牽頭，運(yùn)用政府的權(quán)威和組織協(xié)調(diào)力量，推動(dòng)和組織社會(huì)的各個(gè)方面、各種力量，形成強(qiáng)大的合力，共同支持和促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。也需要政府做好旅游發(fā)展規(guī)劃的完善和實(shí)施，在旅游資源開發(fā)和建設(shè)上做到先規(guī)劃后開發(fā)，保證旅游資源的合理開發(fā)和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。硬件方面，完善城市功能，建設(shè)通暢發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，尤其是加強(qiáng)中西部地區(qū)旅游目的地的公路、鐵路、航空設(shè)施建設(shè)，使游客來往方便、舒適、快捷，為旅游企業(yè)拓展業(yè)務(wù)、旅游資源的開發(fā)創(chuàng)造條件。軟件方面，發(fā)揮政府的權(quán)威、組織能力和財(cái)政支持，積極推進(jìn)旅行社業(yè)、飯店業(yè)上網(wǎng)和電子商務(wù)的開展，加快旅游業(yè)信息化建設(shè)。

推動(dòng)旅游業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)可以充分發(fā)揮同行監(jiān)督和約束的作用，是政府管理的必要、有益補(bǔ)充。行業(yè)協(xié)會(huì)可以成為政府管理的得力助手，提高政府管理的效率和效果，培養(yǎng)和提高旅游業(yè)自我管理的意識(shí)、能力，促進(jìn)旅游企業(yè)相互之間開展對(duì)話、交流、協(xié)調(diào)和合作，共同應(yīng)對(duì)外資旅游企業(yè)的競爭。

推動(dòng)內(nèi)資旅游業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在企業(yè)自愿的原則下，推動(dòng)旅游企業(yè)的資產(chǎn)重組和業(yè)務(wù)合作，消除旅游業(yè)“小、散、差”的狀況，增強(qiáng)行業(yè)競爭力。尤其是，按照市場規(guī)律通過對(duì)現(xiàn)有旅行社的改造和重組逐步形成合理的、符合市場要求的旅游行業(yè)內(nèi)的垂直分工體系，實(shí)現(xiàn)大型旅行社集團(tuán)化，中型旅行社專業(yè)化、小型旅行社通過代理制形成網(wǎng)絡(luò)化。

加強(qiáng)市場監(jiān)管，完善市場競爭環(huán)境。目前旅游市場競爭激烈，市場環(huán)境不夠完善，惡意殺價(jià)等不正當(dāng)競爭行為嚴(yán)重，驅(qū)使企業(yè)和從業(yè)人員采用降低服務(wù)質(zhì)量或坑蒙游客等不當(dāng)手段彌補(bǔ)收入不足，影響行業(yè)聲譽(yù)和旅游業(yè)的健康發(fā)展。市場環(huán)境不完善，惡性競爭愈演愈烈，企業(yè)的競爭力就難以提高，更難以與外資旅游企業(yè)競爭。

與企業(yè)利益脫鉤，將企業(yè)全面地推向市場。企業(yè)要成為市場上積極主動(dòng)的經(jīng)營主體，必須有自己的產(chǎn)權(quán)、能自負(fù)盈虧、對(duì)自己的經(jīng)營行為負(fù)責(zé)，在外資進(jìn)入的條件下，政府要加快政企分開，與企業(yè)利益脫鉤，將企業(yè)推向市場。對(duì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)，可以考慮讓它們走出去，自己到國外招徠游客，直接與外資競爭，擺脫外資分工體系的束縛，爭取更大的利潤，在更激烈的競爭中錘煉企業(yè)的競爭力。

飯店業(yè)對(duì)策

飯店業(yè)在旅游業(yè)中開放最早、開放程度最高，已經(jīng)出現(xiàn)了一批與國際水平相當(dāng)?shù)男羌?jí)飯店，初步具備了與外資飯店業(yè)競爭的實(shí)力，未來應(yīng)做好如下對(duì)策：

實(shí)行人才戰(zhàn)略。改革開放以來，經(jīng)過引入外資的先進(jìn)管理方法、經(jīng)營機(jī)制和飯店業(yè)多年的競爭發(fā)展，我國飯店業(yè)擁有了一批高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。為了適應(yīng)入世帶來的飯店業(yè)發(fā)展和與外資飯店的更激烈競爭以及我國飯店業(yè)走出去發(fā)展的要求，仍需要培養(yǎng)更多的人才。飯店業(yè)在利用外資飯店培養(yǎng)人才、回流人才的同時(shí)，積極探索和發(fā)展學(xué)校、企業(yè)自身、行業(yè)的培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)行人才戰(zhàn)略。

多方面增強(qiáng)飯店業(yè)的競爭力。高中低檔次飯店要加快提高服務(wù)經(jīng)營水平，提高自身素質(zhì)，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的步伐，發(fā)展自己的品牌，向國際先進(jìn)水平靠攏。由于飯店的服務(wù)限于一定的地方，因此，為適應(yīng)游客出行的多樣化需要，飯店業(yè)應(yīng)積極發(fā)展飯店之間的經(jīng)營合作，如連鎖經(jīng)營等，對(duì)經(jīng)營較好的飯店，積極推進(jìn)集團(tuán)化建設(shè)。條件成熟時(shí)，嘗試到境外發(fā)展，在更嚴(yán)酷的競爭中發(fā)展。

市場創(chuàng)新。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，加快飯店業(yè)的信息化進(jìn)程，普及電子商務(wù)的應(yīng)用，降低運(yùn)作成本。在管理上，通過選準(zhǔn)市場定位、與旅行社合作等方式廣開客源渠道，積極介入分時(shí)度假等新的市場領(lǐng)域。

旅行社業(yè)對(duì)策

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按市場需要轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理機(jī)制。我國現(xiàn)有旅行社絕大多數(shù)屬國有旅行社，從產(chǎn)權(quán)歸屬、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面離真正意義上的現(xiàn)代旅行社還相距甚遠(yuǎn)。受多級(jí)管理、行政干預(yù)、用人和激勵(lì)分配機(jī)制不靈活等多種因素影響，存在抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、自主性差、效率較低等問題，需要加快政企分開，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理機(jī)制，做到真正按市場需要開展業(yè)務(wù)和內(nèi)部管理。

準(zhǔn)確定位市場、合理分工。大中小型旅行社依托自身的經(jīng)營優(yōu)勢，著力于自己有優(yōu)勢的市場，形成大型旅行社集團(tuán)化，中型旅行社專業(yè)化、小型旅行社通過代理制形成網(wǎng)絡(luò)化的市場分工。大旅行社實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化之后，將資源集中于產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓和旅游接待三大業(yè)務(wù)上，而將銷售業(yè)務(wù)交由數(shù)量眾多的中小旅行社代理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。

發(fā)展與關(guān)聯(lián)企業(yè)的合作。旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度高，旅行社業(yè)需要飯店、景區(qū)、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)的業(yè)務(wù)配合。而發(fā)展關(guān)聯(lián)企業(yè)的聯(lián)系，形成整體合力，降低整體成本，也需要由旅行社牽頭，因此，旅行社業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身在旅游業(yè)務(wù)中的引導(dǎo)作用，以關(guān)聯(lián)企業(yè)間的交流、溝通和資產(chǎn)聯(lián)系為手段，以業(yè)務(wù)合作為內(nèi)容，為顧客提供高效、優(yōu)質(zhì)的旅游接待服務(wù)。

積極實(shí)行市場創(chuàng)新。多年來國內(nèi)旅游業(yè)產(chǎn)品單一，旅游線路重復(fù)、旅游內(nèi)容簡單，國外發(fā)展成熟的市場領(lǐng)域在國內(nèi)還少有涉足，因此，應(yīng)當(dāng)積極借鑒國外旅游業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)，