淺談?wù)块T人事行政改革

淺談?wù)块T人事行政改革

論文摘要：政府部門人事行政改革要做到事得其人，人盡其用，就必須對(duì)“人”和“事”進(jìn)行科學(xué)的管理與協(xié)調(diào)。本文闡述了我國(guó)傳統(tǒng)人事行政的弊端，并試圖探討了人事行政改革的幾個(gè)舉措。

人事行政，是指人員選拔使用的政策、組織及程序。它的層次較高、范圍較廣，是一組織人事上全局關(guān)系的調(diào)整，包括決策、設(shè)計(jì)、組織、溝通等，屬于人事總體規(guī)劃，具有法律性質(zhì)和運(yùn)籌帷幄的戰(zhàn)略意義。人事行政在現(xiàn)代行政管理中的顯要地位是不言而喻的。日本學(xué)者認(rèn)為，人事問(wèn)題是“行政的核心”，人事制度是“一切行政的基礎(chǔ)”。因?yàn)樾姓芾硎峭ㄟ^(guò)行政法令自上而下地、強(qiáng)制性地進(jìn)行的管理活動(dòng)。國(guó)家行政人員既有可能利用行政管理的特殊的強(qiáng)制性，逃脫社會(huì)和人民的監(jiān)督，高高在上、官僚主義，甚至弄權(quán)瀆職、以權(quán)謀私。所以，必須把國(guó)家行政人員隊(duì)伍的建設(shè)擺在十分重要的位置。中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)干部教育工作的決定》中指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！刹筷?duì)伍的素質(zhì)如何，能否適應(yīng)總?cè)蝿?wù)的要求，關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)的成敗，關(guān)系到黨和國(guó)家的盛衰興亡?！?/p>

一、我國(guó)傳統(tǒng)人事行政的弊端

隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都發(fā)生了巨大的變化，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的深入發(fā)展，傳統(tǒng)的

干部人事制度顯然已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)以及今后的發(fā)展趨勢(shì)，其不足之處已明顯地暴露出來(lái)。

1、干部職務(wù)終身制和干部等級(jí)制

干部職務(wù)終身制主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制，能上不能下，能進(jìn)不能出，能官不能民；二是凡屬于國(guó)家干部人員都享受干部待遇的終身制，鐵飯碗，大鍋飯。這種制度削弱了廣大人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，并且不利于優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才施展才能，也不利于新老領(lǐng)導(dǎo)干部正常地交接更替。這種制度的后果，勢(shì)必使干部隊(duì)伍知識(shí)化、專業(yè)化程度偏低，領(lǐng)導(dǎo)班子老化現(xiàn)象嚴(yán)重。

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直采用23級(jí)干部等級(jí)制度，每個(gè)干部都享有一定的級(jí)別，這種級(jí)別是只升不降的，除非因犯錯(cuò)誤而受降級(jí)處分。而且，國(guó)家干部的地位和待遇長(zhǎng)期以來(lái)主要是由行政級(jí)別的高低來(lái)確定的。這種等級(jí)觀念已在人們頭腦中根深蒂固，實(shí)際也是一種鐵飯碗、大鍋飯。其后果是干部職責(zé)不清、賞罰不明、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，官僚主義嚴(yán)重。

2、管理對(duì)象籠統(tǒng)復(fù)雜，管理權(quán)限過(guò)分集中

建國(guó)以來(lái)干部人事制度的最基本特征就是對(duì)黨和國(guó)家工作人員的一統(tǒng)化管理。這種體制同我國(guó)建國(guó)初期的大規(guī)模建設(shè)需要以及長(zhǎng)期以來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是相適應(yīng)的。由于整個(gè)國(guó)家干部隊(duì)伍十分龐大，無(wú)論從黨的各級(jí)干部、政府機(jī)關(guān)的工作人員到事業(yè)單位的醫(yī)生、教師、演員、記者、科研人員，還是從企業(yè)單位的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、工程師，以至各類專業(yè)技術(shù)人員與各類社會(huì)群眾團(tuán)體的工作人員等，都包羅在國(guó)家干部這一概念之下，由各級(jí)黨委統(tǒng)一管理，黨政不分，政企不分，管理過(guò)多，統(tǒng)得過(guò)死。而且各類國(guó)家干部之間在管理上沒(méi)有區(qū)分性質(zhì)類別，管理方式陳舊單一，制度如出一轍。只要是國(guó)家干部，即使專業(yè)不對(duì)口也可以調(diào)動(dòng)；反之，如果不是國(guó)家干部，即使專業(yè)對(duì)口、工作需要，也不能進(jìn)行合理的流動(dòng)或享受合理的待遇。

3、管理方法上沒(méi)有實(shí)現(xiàn)法律化和程序化

傳統(tǒng)的干部人事制度的法律化程度是很低的。由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的關(guān)于國(guó)家干部管理的法律很少，尚無(wú)一個(gè)總的干部管理方面的基本法，即使由國(guó)務(wù)院辦法的各種人事管理規(guī)定，其中因一時(shí)一事而發(fā)，常因形勢(shì)變化而變化的通知之類占了絕大多數(shù)。此外，在干部管理制度上，我國(guó)一直非常忽視程序建設(shè)。這就使得優(yōu)秀人才難以脫穎而出，平庸無(wú)為者難以淘汰，用人上的不正之分難以根除，嚴(yán)重挫傷了廣大干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使本來(lái)應(yīng)該生機(jī)盎然的社會(huì)主義干部人事制度，在很大程度上失去了應(yīng)有的活力。

二、人事行政改革的舉措分析

黨的十三大對(duì)國(guó)家的人事行政改革提出了要求，指出要把政府體制分離出來(lái)，建立國(guó)家

公務(wù)員制度，其他系統(tǒng)干部參照?qǐng)?zhí)行。為此，必須合理分解，建立科學(xué)分類管理體制；改變單一的管理模式，對(duì)公務(wù)員和企事業(yè)單位人員分別進(jìn)行管理；實(shí)現(xiàn)干部人事的依法管理與公開(kāi)管理。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)近年來(lái)的人事行政改革主要有以下幾個(gè)措施。

1．建立國(guó)家公務(wù)員制度

近年來(lái)，我國(guó)人事行政改革中最重要的一項(xiàng)成就是建立了國(guó)家公務(wù)員制度。所謂公務(wù)

員制度，是指對(duì)行使國(guó)家權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家行政公務(wù)的人員進(jìn)行分類、考試、錄用、考核、培訓(xùn)、升降、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲、工資、福利、退休等環(huán)節(jié)管理的規(guī)范體系。它的表現(xiàn)形式，是一系列有關(guān)公務(wù)員制度的法律規(guī)范。

為了總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，對(duì)干部人事制度進(jìn)行系統(tǒng)的配套的改革，從1984年起，我國(guó)有關(guān)部門著手起草《國(guó)家工作人員法》，后改為《國(guó)家行政機(jī)構(gòu)工作人員條例》，經(jīng)過(guò)多次修改，這個(gè)條例更名為《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》。1987年10月，黨的十三大報(bào)告明確宣布，在我國(guó)建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度。1988年4月，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的政府工作報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要抓緊建立和逐步實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度”。從而使國(guó)家公務(wù)員制度從理論探討開(kāi)始走向?qū)嵺`。1993年8月14日由國(guó)務(wù)院發(fā)布，并自同年10月1日起正式實(shí)行的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》初步確立了國(guó)家公務(wù)員制度在我國(guó)的法律地位，明確了我國(guó)任選與管理政府公務(wù)員各個(gè)環(huán)節(jié)中的一系列制度要求。它的發(fā)布與實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)政府人事管理制度開(kāi)始納入法制化、科學(xué)化的軌道。這對(duì)于保證政府公務(wù)人員素質(zhì)的優(yōu)良、作風(fēng)的廉儉、效率的提高，具有重要的意義。

2．全面改革干部人事制度

現(xiàn)有的國(guó)家工作干部可分為：中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員；國(guó)家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員；國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員；群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員；企事業(yè)單位的管理人員等。這樣一種對(duì)國(guó)家干部隊(duì)伍的合理分解，為建立對(duì)不同類型工作人員的各具特色的認(rèn)識(shí)管理制度提供分類基礎(chǔ)，不僅對(duì)提高國(guó)家行政機(jī)關(guān)的效率、克服官僚主義有重要意義，而且對(duì)人事行政的全面改革將有重大的示范作用。

把國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員從“國(guó)家干部”中分離出來(lái)實(shí)行公務(wù)員制度，就突破了以往單項(xiàng)改革的模式，為建立科學(xué)、靈活、各具特色的人事管理制度邁出了重要的一步，在分類體制逐步完善的基礎(chǔ)上進(jìn)一步貫徹注重實(shí)績(jī)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、民主監(jiān)督、公開(kāi)監(jiān)督的原則，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入各類人事管理系統(tǒng)；在合理發(fā)揮政府調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，引進(jìn)和擴(kuò)大社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制，徹底改變國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)分的僵化模式，逐步建立具有中國(guó)特色的分級(jí)管理與統(tǒng)一管理相結(jié)合、國(guó)家宏觀調(diào)控和社會(huì)微觀調(diào)控有機(jī)統(tǒng)一的人事制度。

3．調(diào)整人事工作

1995年黨的十四屆五中全會(huì)指出：實(shí)現(xiàn)今后十五年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是實(shí)行兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。黨中央的重大決策為我國(guó)人事行政改革指明了新的方向，提出了新的任務(wù)，這就是適應(yīng)于兩個(gè)轉(zhuǎn)變的要求進(jìn)行人事工作的兩個(gè)調(diào)整：一是把適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的人事管理體制調(diào)整到與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的人事管理體制，二是把傳統(tǒng)人事管理體制調(diào)整到整體性的人才資源開(kāi)發(fā)上來(lái)。兩個(gè)調(diào)整的提出既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的客觀需要，又是從事人事工作求得自身發(fā)展的必然趨勢(shì)。

4．全面推進(jìn)依法行政

依法行政，就是各級(jí)行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定形式行使權(quán)力，管理國(guó)家事務(wù)。1995年，江澤民同志提出依法治國(guó)的方針，作為依法治國(guó)極為重要的組成部分，依法行政已成為國(guó)家機(jī)關(guān)行使權(quán)力的基本準(zhǔn)則，在中央和各級(jí)政府的文件中已屢次提到，李鵬同志更明確提出：“以法治國(guó)，依法行政?！倍婪ㄐ姓谌耸鹿芾碇懈兄卮蟮囊饬x。它是人事部門轉(zhuǎn)變職能的主要標(biāo)志，是人事部門行政執(zhí)法的重要原則；是優(yōu)化人才環(huán)境的重要保證；是人事干部的行為準(zhǔn)則。

依法行政在人事管理中要落到實(shí)處，要求所有行政主體在運(yùn)作中都要遵循一些共同的基本準(zhǔn)則，這些準(zhǔn)則就是依法行政的基本原則。

行政合法原則。即行政主體對(duì)行政權(quán)的行使必須遵循法律，實(shí)施的行政活動(dòng)必須符合法律的規(guī)定，不與法律相違背；違法行政無(wú)效，應(yīng)作撤銷處理，違法者必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

行政合理原則。即行政主體不僅應(yīng)當(dāng)按法律、法規(guī)所規(guī)定的條件、種類和幅度范圍作出行政決定，而且要求這種決定符合法律意圖和法律精神，符合公正公平的法律理性。

行政效率原則。即要求在行政活動(dòng)中充分重視和追求政府工作的有效性，重視用最小的投入獲得最大產(chǎn)出的收益狀態(tài)，尤其要追求有利于生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于社會(huì)財(cái)富的增加和社會(huì)的進(jìn)步。

行政公正原則。即行政主體在行政活動(dòng)中必須公正、無(wú)偏私地行使政權(quán)，做到相同情況相同處理，不相同情況不相同處理。

行政責(zé)任原則。即行政主體實(shí)施行政活動(dòng)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，不允許只行使權(quán)力而不負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：