加強領導干部執(zhí)政能力試點方案

加強領導干部執(zhí)政能力試點方案“加強黨的執(zhí)政能力建設，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平”，是黨的十六大和十六屆四中全會向全黨提出的具有戰(zhàn)略性、歷史性和時代性的重大課題。鄉(xiāng)級黨委領導班子作為一個鄉(xiāng)的領導核心，既是黨的路線方針政策的實踐者和推動者，又是一方政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展的全面領導者，對于鞏固我黨執(zhí)政基礎、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、維護社會穩(wěn)定，負有直接責任和特殊使命。因此，加強鄉(xiāng)級黨委領導班子執(zhí)政能力建設同樣是一項重大而長期的系統(tǒng)工程，必須從多方面、多渠道、多角度、多載體地進行積極有效的探索和實踐，不斷提高鄉(xiāng)級黨委領導班子執(zhí)政水平，擴大執(zhí)政基礎，豐富執(zhí)政資源，優(yōu)化執(zhí)政形象，實踐執(zhí)政宗旨，更好地完成歷史賦予的使命。一、指導思想堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗，緊緊圍繞全鄉(xiāng)經(jīng)濟建設中心工作，按照在十六屆中央委員會第四次會議上胡錦濤同志作出的《中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》報告的要求，結合正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，以加強建設高素質(zhì)干部隊伍為關鍵，努力體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，促使黨員領導干部能始終成為全鄉(xiāng)堅強的領導核心。黨的十六大以來，胡錦濤同志多次強調(diào)并深刻指出，加強黨的執(zhí)政能力建設是新時期黨的建設的重點。這是由我們黨作為執(zhí)政黨并長期執(zhí)政的地位、黨所擔負的歷史使命和面臨的嚴峻挑戰(zhàn)所決定的。黨的十六屆四中全會指出，加強黨的執(zhí)政能力建設“這是關系中國社會主義事業(yè)興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題。只有不斷解決好這一課題，才能保證我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內(nèi)外各種風險和考驗的歷史進程中成為全國人民的主心骨。”根據(jù)胡錦濤同志的講話，全鄉(xiāng)黨員干部要認真總結黨加強執(zhí)政能力建設的經(jīng)驗，深入分析和研究黨執(zhí)政所面臨的新情況新問題，大力加強黨的執(zhí)政理論建設，為黨的執(zhí)政能力建設提供強有力的理論指導。二、加強領導干部執(zhí)政能力建設的目標深刻領會十六大、十六屆四中全會精神實質(zhì)，準確把握鄉(xiāng)黨委執(zhí)政能力的內(nèi)涵，這是提高鄉(xiāng)黨委執(zhí)政能力的首要問題。鄉(xiāng)黨委的執(zhí)政能力具有黨的執(zhí)政能力的共性，也具有自身的特殊性。鄉(xiāng)黨委加強領導干部執(zhí)政能力的目標是必須培養(yǎng)黨員干部的五種能力：一是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的能力。作為實現(xiàn)黨領導農(nóng)村各項工作的直接組織者和落實者，鄉(xiāng)黨委和領導干部政策水平的高低，直接關系著農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，要把黨的路線、方針、政策轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動，首先的問題取決于領導者的政策水平。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須努力提高執(zhí)行、宣傳黨的農(nóng)村政策的能力，同時要提高政策轉(zhuǎn)化的能力，把政策轉(zhuǎn)化為財富，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。二是駕馭和發(fā)展經(jīng)濟的能力。也就是團結帶領廣大農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，全面建設小康社會的能力。鄉(xiāng)黨委要確立爭先發(fā)展、加快發(fā)展的新理念，承擔起農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的歷史責任。要自覺地把領導本地的經(jīng)濟工作放到全黨全國工作的大局中去思考、去研究、去把握。要改變對經(jīng)濟工作的領導方式，從以行政命令、催種催收、大包大攬等行政推動方式向以制定發(fā)展規(guī)劃、完善基礎設施、維護市場秩序、健全配套服務等方式轉(zhuǎn)變；從只會抓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向善于抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)、城鎮(zhèn)建設等轉(zhuǎn)變，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。三是領導基層政權的能力。就是支持保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾組織依法履行職權，協(xié)調(diào)各方開展工作的能力。要抓好黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，保證國家憲法和法律的實施，監(jiān)督鄉(xiāng)政權機關的日常工作，幫助和支持鄉(xiāng)政權機關貪污行使職權。要根據(jù)法律程序選拔、推薦黨員干部到基層政權組織的領導崗位上去任職，幫助他們提高處理本地國家事務的社會事務的能力。要加強對鄉(xiāng)政權機關干部的教育管理，提高鄉(xiāng)政權機關干部的政治素質(zhì)和工作能力，以便更好地開展工作。四是服務群眾和凝聚人心的能力。就是在“四個多樣化”的條件下協(xié)調(diào)群眾利益、化解矛盾，服務群眾，有效凝聚人心的能力。要善于體察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力；要不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，認真研究新形勢下群眾工作的新特點，探索做好群眾工作的新途徑和新方法，既保護好群眾的合理利益，又維護好農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。五是依法執(zhí)政的能力。也就是善于運用憲法和法律治鄉(xiāng)為民的能力。必須做到把鄉(xiāng)黨委的領導與農(nóng)民群眾當家作主統(tǒng)一起來，使農(nóng)民群眾能在鄉(xiāng)黨委的領導下，直接行使民主權利，依法管理自己的事情。必須努力增強法制觀念，牢固樹立權力是人民賦予的觀念，自覺而堅定地做到遵守法律、執(zhí)行法律、維護法律的模范，全面推進依法辦事。三、加強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的措施提高黨的執(zhí)政能力，既是一個重大的理論命題，同時也是一個重大的實踐命題。鎮(zhèn)渡鄉(xiāng)按照上級部署，結合本地實際，力求從五個方面進行積極探索和大膽嘗試，從而加強全鄉(xiāng)領導班子自身建設，提高領導班子的執(zhí)政能力。一是強化作風轉(zhuǎn)變，建設務實型班子。加強領導干部作風建設，大興求真務實之風，是加強執(zhí)政能力建設的迫切需要。因此，把轉(zhuǎn)變作風作為加強領導班子執(zhí)政能力的首要任務是必要的。在作風轉(zhuǎn)變上，作為領導干部應把執(zhí)政為民，不斷滿足人民群眾的利益要求放在首位，一切工作都要服從于、服務于這個根本點。應該把“群眾高興不高興、滿意不滿意、答應不答應”放在一切工作的首位，必須把增強服務意識、完善服務功能、提高服務能力作為加強執(zhí)政能力建設的重要工作來抓，積極融入到群眾中去扎扎實實地解決群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益問題，帶著深厚的感情去解決群眾生產(chǎn)生活中的困難，以扎實的工作作風和工作成效來落實執(zhí)政為民的要求。要圍繞“培養(yǎng)干部新作風、塑造干部機關新形象、打造經(jīng)濟新環(huán)境、實現(xiàn)發(fā)展新跨越”的主題，在全鄉(xiāng)領導干部中開展干部作風轉(zhuǎn)變活動，對全鄉(xiāng)會風、酒風、玩風進行專項治理。發(fā)動群眾參與作風監(jiān)督和評議，從而加強領導干部的作風、提高領導干部的民本意識和服務意識、增強大局意識。在全鄉(xiāng)形成了“跟老百姓合心，跟企業(yè)家合作，跟縣委、縣政府合力，跟勤政廉政的要求合轍”的良好氛圍。二是加強理論學習，建設學習型班子。提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領導發(fā)展的能力。領導干部特別是班子成員，是事業(yè)發(fā)展的骨干，他們的知識水平和理論素養(yǎng)如何，對加快發(fā)展關系重大。為此，我們從加強領導干部的理論學習入手，努力建設學習型班子。一是堅持每月領導班子集中學習一次理論知識。組織領導班子有計劃、有目的地學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，進行保持共產(chǎn)黨員先進性教育，提高領導班子的思想素質(zhì)和理論水平。領導班子每個成員至少講一次課。二是重點圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的任務，每半年請專人開展一次領導干部培訓。并采取課堂教學與參觀考察相結合、理論學習與實地培訓相結合的方法，通過上大課、觀看錄像、基地實踐、電化教學等多種形式開展培訓，提高學習效果，讓領導干部受到實實在在的教育。制訂好領導干部培訓計劃，本著“實際、實用、實效”的原則，強化培訓內(nèi)容，使領導干部聽得進、坐得住、用得上。加強領導班子成員世界觀、人生觀、價值觀教育，切實提高領導干部的自身素質(zhì)、致富能力和服務群眾的本領。三是按照“理論新、方式活、渠道多”的原則，在全鄉(xiāng)領導干部培訓工作上做文章、下功夫?！袄碚撔隆本褪桥嘤杻?nèi)容要新，要在培訓中堅持與時俱進，大膽創(chuàng)新，不斷更新思想觀念問題、提高業(yè)務素質(zhì)；“方式活”就是培訓、學習方式要活，要在運用多種手段增強培訓效果?！扒蓝唷本褪菍W習和培訓渠道要多樣，可請縣領導對領導干部進行培訓，還可請身邊的干部講述自己的學習心得，或通過電教教材，電視學習等方法來進行學習。三是堅持與時俱進，建設開拓型班子。與時俱進、開拓創(chuàng)新，是保持黨的先進性的根本要求，是改革與發(fā)展的動力源泉，也是建設適應新時代要求的各級領導班子的必備素質(zhì)。圍繞建設開拓型的班子，首先要在解放思想、轉(zhuǎn)變觀念上下功夫。對領導干部開展多種形式學習教育活動，每月一次，內(nèi)容可以是收看電視黨校、觀看各級黨組織安排的資料片，學習中央有關會議精神和各級黨委文件等。在領導班子中開展關于“全民創(chuàng)業(yè)”的大討論，改變部分領導干部安于現(xiàn)狀、不思進取的思想，為實現(xiàn)“小鄉(xiāng)也有大作為，富民興贛大業(yè)”奠定堅實的理論基礎和思想基礎。其次大力推進鄉(xiāng)組織工作機制創(chuàng)新，進一步激發(fā)領導干部的執(zhí)政活力。多在創(chuàng)新工作思路上下功夫，切實解決部分領導干部“老辦法不管用，新辦法不會用”的問題，建立與新形勢相適的工作機制。再次，在創(chuàng)新工作方法上下功夫。結合鄉(xiāng)情實際，以科學的發(fā)展觀為指導，創(chuàng)造性地開展工作。把每一個事關全局的重大問題都當作一個“課題”進行討論。通過這一方法，構建科學、民主決策的平臺，形成各方緊密配合、協(xié)同作戰(zhàn)、合力攻關的創(chuàng)新機制，真正做到“研究一個課題、解決一個問題、推動一項工作”。四是貫徹民主集中制，建設效能型班子民主集中制是黨的建設的根本原則，也是各級領導班子科學決策、增進合力、提高效能的重要保證。一是嚴格規(guī)范用權行為，審慎行使決策權。堅持正確行使“用人決策權”，規(guī)范干部管理權限和干部選拔任用工作，盡量避免在用人決策上失誤。對于重大會議的召開、重大活動的安排、重大工作的部署、重要政策措施的出臺、重大事項的處理等，都經(jīng)過領導班子集體研究決定，不搞“一人說了算”、不搞“一言堂”。把好財政關，凡500元以上的花費，都必須在領導班子集體研究、通過。二是嚴格執(zhí)行集體領導與個人分工負責相結合的制度，正確處理好決策中的各種關系。正確處理好決策主體間的關系，正確處理好會上討論決策與會下執(zhí)行決策的關系，在討論問題時，充分發(fā)揚民主，廣開言路，集思廣益。一旦形成集體決策，班子成員都必須無條件地服從和執(zhí)行。正確處理好分工與合作的關系，每名班子成員都根據(jù)分工積極主動、創(chuàng)造性地開展工作，對自己分管范圍內(nèi)的事務，敢于獨立負責。三是要建立健全科學的政績評價指標體系。領導班子的執(zhí)政效率和領導水平體現(xiàn)在推進物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設的方方面面。創(chuàng)造出以經(jīng)濟建設為中心，經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的政績，是領導班子執(zhí)政能力和領導水平的具體體現(xiàn)。因此，建立健全科學的政績評價指標體系，有助于進一步提高領導班子的執(zhí)政效率與執(zhí)政水平，更好地激發(fā)領導班子的主動性和創(chuàng)造性。五是加強黨性鍛煉，建設廉潔型班子黨風廉政建設和反腐敗斗爭是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項重大的政治任務。一是領導干部要在認真貫徹執(zhí)行《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》的同時，緊密結合實際，加強制度建設，按照誰主管、誰負責的原則，一級抓一級，層層抓落實，實行責任考核和追究制，對每位領導干部劃分黨風責任區(qū)，對責任區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的問題追究責任人的責任。二是加強日常警示教育。開展“讀廉文、思反腐”的“雙提醒”活動，堅持每季度給班子成員及其家屬推薦一組黨風廉政建設方面的好文章，做到警鐘長鳴。常注重正反結合教育，組織進行“艱苦奮斗、勤廉為民優(yōu)秀領導干部”評選活動，表彰、推介一批先進典型。每年召開一次機關作風整頓大會，及時通報處置違紀違規(guī)的黨員干部。通過這些措施，促進領導干部自覺形成正確的權力意識和強烈的責任意識，增強領導干部拒腐防變的能力。三是不斷完善監(jiān)督機制，加大監(jiān)督力度，使領導干部在紀律的約束和制度的鞭策