加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式確保增長的質(zhì)量和效益

加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式確保增長的質(zhì)量和效益

今年初，胡錦濤總書記在省部級干部專題研討班講話中多次強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩”。3月5日，胡錦濤總書記在兩會期間參加江蘇代表團(tuán)審議會時指出：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，事關(guān)我國的國際競爭力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，事

關(guān)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。

當(dāng)前，我國外貿(mào)領(lǐng)域仍存在著許多深層次的矛盾，只有加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，通過提高我國外貿(mào)出口的國際競爭力，才能緩解這些矛盾和保持外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展。

外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級刻不容緩

面臨全球金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)衰退的嚴(yán)重影響，2009年我國果斷采取了強(qiáng)有力的刺激經(jīng)濟(jì)政策及一系列的宏觀調(diào)控政策并取得了預(yù)期的效果，國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長％，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)向好，中國經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇并對世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇起到了強(qiáng)有力的支撐作用，受到世人矚目。

在成績面前我們切不可掉以輕心，外貿(mào)領(lǐng)域存在的許多深層次矛盾仍令人十分擔(dān)憂。如外貿(mào)出口產(chǎn)品的競爭力和效益問題，外部市場約束和內(nèi)部成本上升的壓力問題，特別是今年以來，隨著外貿(mào)的迅速恢復(fù)，進(jìn)口大幅上升，出口的恢復(fù)性增長大大滯后于進(jìn)口的增長，更嚴(yán)重的是進(jìn)口量價齊升且價格的上升高于數(shù)量的增長幅度。出口雖也是量價齊升，但價格的上升卻嚴(yán)重落后于數(shù)量的增長，明顯暴露了我國在國際市場上不利的競爭狀況。貿(mào)易條件明顯惡化，貿(mào)易順差大幅回落，盡管這種變化對緩解人民幣升值或?qū)ζ胶飧哳~外匯儲備是件好事，但對外貿(mào)長期的平衡發(fā)展卻帶來了新的壓力。在新形勢下，如何提高外貿(mào)出口的國際競爭力，如何保持外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展，如何成功地推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級已成為當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

后危機(jī)時代我們面臨的嚴(yán)峻外部形勢

目前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢并不穩(wěn)定，主要經(jīng)濟(jì)體都面臨著增長的矛盾，尤其是歐美在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過程中的無就業(yè)增長難以持續(xù)。同時也證明目前增長的主要動力仍是來自政府財(cái)政刺激的結(jié)果，缺乏經(jīng)濟(jì)內(nèi)生的增長動力，從政府支撐的增長過渡到內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長為主還將會遇到一系列新的矛盾，如刺激政策的減弱或退出，處理不好將不可避免地會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的二次探底。

金融危機(jī)的陰影仍未徹底消除。美國銀行系統(tǒng)的治理仍充滿矛盾，政府在同金融界博弈，局面復(fù)雜且艱難。歐盟部分國家的財(cái)政危機(jī)將拖累歐盟經(jīng)濟(jì)的整體回升，并可能使歐元面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。歐元的大幅貶值，從而使全球貿(mào)易格局發(fā)生巨大變化，并極可能引發(fā)一系列新的國際經(jīng)濟(jì)矛盾和沖突，其結(jié)果必將不利于我國擴(kuò)大對歐盟的出口。

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場萎縮。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)，2009年全球貿(mào)易額下降23％，估計(jì)至少要經(jīng)歷2～3年的恢復(fù)期。目前各國都把擴(kuò)大出口作為擺脫危機(jī)的主要出路之一，但事實(shí)上，受經(jīng)濟(jì)增長乏力的制約，全球消費(fèi)市場增長嚴(yán)重滯后。以最大的美國市場為例，民間儲蓄率的上升將嚴(yán)重影響美國的消費(fèi)市場，更何況為了擺脫危機(jī)，美國又提出了新的出口振興計(jì)劃，這勢必將導(dǎo)致全球貿(mào)易競爭更趨激烈。

貿(mào)易保護(hù)主義上升。在全球貿(mào)易競爭激烈的情況下，以美國為首的貿(mào)易保護(hù)主義明顯上升，目標(biāo)直指中國出口產(chǎn)品。僅2009年中國遭受的國際兩反兩保的案例，就達(dá)116起，涉案金額達(dá)127億美元，金額比上年增長約1倍。在競爭日趨激烈的情況下，不僅美國率先頻繁使用各種手段打壓中國出口產(chǎn)品。除人民幣匯率外，在知識產(chǎn)權(quán)，市場準(zhǔn)入等方面也頻頻向我施壓，部分新興市場國家也緊隨其后，加大對中國出口產(chǎn)品的限制力度，從而使中國制造出口面臨更大的困難。

全球重要資源原材料價格上漲。盡管美國管理部門經(jīng)常散布消息，誘使美元反彈。但仔細(xì)觀察不難看出，美元是貶多升少。況且也只有如此，美國才可以逐步消化其龐大的財(cái)政赤字，并有利于其擴(kuò)大出口。美元貶值將是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，并將導(dǎo)致全球大宗商品價格面臨上升壓力，這將給大量資源依靠進(jìn)口的我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及出口帶來新的成本壓力。

國際資本流動和直接投資遭受重創(chuàng)。金融危機(jī)導(dǎo)致全球資本流動，特別是外國直接投資大幅下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年降幅接近40％，全球兼并案金額的下降首當(dāng)其沖。雖然新興市場經(jīng)濟(jì)體遭受危機(jī)的程度較小，吸引了較多的國際資本，但隨著發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，全球資本流向仍難以長期滯留在新興經(jīng)濟(jì)體國家。此外由于跨國公司經(jīng)營普遍遇到困難，面臨新的戰(zhàn)略調(diào)整。估計(jì)近兩年內(nèi)全球并購的活躍程度將有所下降，跨國公司的投資力度將更趨謹(jǐn)慎。雖中國經(jīng)濟(jì)保持高速增長，國內(nèi)消費(fèi)有所上升，國際資本仍看好中國市場，但我國經(jīng)濟(jì)存在的潛在通脹壓力和資產(chǎn)泡沫隱患，短期內(nèi)對我國吸引外資將會增加新的難度。

制約發(fā)展的內(nèi)部因素

自2000年以來，我國外貿(mào)在各種有利條件的支撐下，一直維持高速增長，年均增長達(dá)26％。這種增長主要受三種因素的支撐。一是，全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長使國際市場容量不斷擴(kuò)大。我國加入世貿(mào)組織后，又為擴(kuò)大出口提供了新的發(fā)展空間；二是，隨著我國改革開放力度的加大，各種經(jīng)濟(jì)成分十分活躍，國企、外資、民營三股勢力均處于高增長發(fā)展階段，形成強(qiáng)大的出口陣容；三是，規(guī)模效益遞增掩蓋了產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。通常情況下，產(chǎn)能的持續(xù)擴(kuò)張會導(dǎo)致邊際效益的遞減，但我國的情況是，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)熱情的驅(qū)動下，在各種有利政策的支持下，形成了強(qiáng)有力的低成本優(yōu)勢，從而維持了一個較長的增長階段。而目前這三種因素的推動作用正在遞減，國際市場相對萎縮，三大出口生力軍也遇到不同程度的困難，低成本擴(kuò)張優(yōu)勢正面臨成本迅速上升的壓力，制約我國外貿(mào)出口的結(jié)構(gòu)問題和質(zhì)量效益問題仍未得到根本改觀。而新的影響出口的因素正在形成，主要有以下幾個方面：

對出口的戰(zhàn)略意義認(rèn)識不到位

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)所取得的輝煌成就主要得益于對內(nèi)實(shí)行市場化改革，對外實(shí)行開放的經(jīng)濟(jì)政策，而進(jìn)出口貿(mào)易又是體現(xiàn)我國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容，出口不僅可以促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長，解決大量勞動力就業(yè)，同時，出口的國際競爭力也體現(xiàn)了一個國家在國際市場上的影響力及在國際交往中的地位。目前，在國際競爭日益加劇的形勢下，各國都把促進(jìn)出口發(fā)展放在更加突出的位置，甚至有的國家還把出口作為一國參與國際競爭的重要標(biāo)志，把出口發(fā)展提升到戰(zhàn)略地位的高度，而我國國內(nèi)卻有不少觀點(diǎn)認(rèn)為，我國出口的依存度過高，順差過大不僅帶來對外部的貿(mào)易摩擦，同時還造成資源浪費(fèi)且破壞環(huán)境，結(jié)論是應(yīng)適當(dāng)限制出口、鼓勵擴(kuò)大進(jìn)口。在當(dāng)前出口剛擺脫出口多了，而是如何盡快提高外貿(mào)出口的質(zhì)量和效益，使其對國民經(jīng)濟(jì)的增長發(fā)揮積極作用。

出口成本的變化因素

隨著我國和諧社會的發(fā)展理念及對民生的重視逐步上升，勞動者對尊嚴(yán)和幸福指數(shù)的追求日益上升，勞動力工資上升已成大勢所趨，近來部分省市提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)也說明了這一趨勢。特別是在我國東南沿海地區(qū)出現(xiàn)的勞動力短缺現(xiàn)象，雖然是結(jié)構(gòu)性的矛盾，但它預(yù)示著勞動力成本面臨上升壓力。與此同時，土地緊缺，地價上升，環(huán)境治理投入增加，資源成本價格持續(xù)上升，煤水電氣價格面臨上調(diào)壓力，這一切都預(yù)示著出口企業(yè)的生產(chǎn)成本負(fù)擔(dān)將會日益加重。外貿(mào)低成本競爭的方式已難以持續(xù)。

出口結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后

我國出口結(jié)構(gòu)矛盾主要體現(xiàn)在，勞動密集型產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品產(chǎn)能過大，出口比例偏高，結(jié)構(gòu)不甚合理。缺少自主知識產(chǎn)權(quán)、自主設(shè)計(jì)產(chǎn)品，自主品牌產(chǎn)品的出口比例較小。高端制造業(yè)產(chǎn)品的出口競爭力較弱，高附加值產(chǎn)品的出口發(fā)展滯后。目前的狀況是，外資企業(yè)以自主知識產(chǎn)權(quán)危機(jī)的陰影并出現(xiàn)恢復(fù)增長之際，有不少人甚至提出要減少對出口的支持力度。應(yīng)該承認(rèn)，我國的外貿(mào)發(fā)展的確存在著諸多需要改進(jìn)和提升的方面，但改進(jìn)和提升是為了更好地為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮作用，而不是持否定的態(tài)度。當(dāng)前的首要問題不是和品牌產(chǎn)品出口為主，國有企業(yè)以部分高端制造業(yè)和大型機(jī)電產(chǎn)品出口為主，民營企業(yè)則多數(shù)以輕紡和日用品出口為主。出口規(guī)模雖龐大，但出口質(zhì)量和效益一直是困擾外貿(mào)企業(yè)的主要矛盾。雖然外貿(mào)出口的壓力上升有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，但兼顧外貿(mào)的穩(wěn)定增長仍是十分必要的。

外貿(mào)發(fā)展主導(dǎo)理論不明確

長期以來，我國外貿(mào)的發(fā)展主要受比較優(yōu)勢理論的影響，即不斷擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)品的出口，龐大的產(chǎn)能壓力形成嚴(yán)重的低價競銷，自相競爭的局面。與此同時也損失了出口效益，影響了產(chǎn)業(yè)升級，這種現(xiàn)象恰恰是貿(mào)易理論所描述的“制造業(yè)出口陷阱”。當(dāng)務(wù)之急是要盡快扭轉(zhuǎn)出口被動局面，通過政策引導(dǎo)和企業(yè)的努力，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和自主品牌的出口和研發(fā)，提高營銷網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營能力，全面提升我國出口的競爭力，加大高端制造業(yè)和高附加值產(chǎn)品的出口，以達(dá)到提高出口質(zhì)量和效益的目的。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵是要盡快擺脫比較優(yōu)勢理論的束縛，應(yīng)借鑒競爭優(yōu)勢理論或戰(zhàn)略貿(mào)易理論，通過制定配套的實(shí)施政策加以推動。

貿(mào)易政策同產(chǎn)業(yè)政策銜接不售

出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的狀況是一國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的外在表現(xiàn)。出口結(jié)構(gòu)的變化受制于國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但由于我國存在產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策長期脫節(jié)現(xiàn)象，其結(jié)果導(dǎo)致出口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重偏離國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能完全反映國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的現(xiàn)狀，從而制約了出口結(jié)構(gòu)的升級。如在我國的產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃中，很少把重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力放到突出的位置加以考慮。而世界上許多國家無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家均以不同的形式對其國內(nèi)重要產(chǎn)業(yè)采取保護(hù)和支持的策略，其目的是通過支持和保護(hù)其國內(nèi)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以實(shí)現(xiàn)維系該產(chǎn)業(yè)在國際市場上的競爭力。

外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級需解決的若干問題

一是盡快制定新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核指標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級關(guān)鍵要發(fā)揮市場的驅(qū)動作用和經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力，靠政府的組織安排、集中投資是無法完成的，政府的作用在于創(chuàng)造一個有利于結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。政府應(yīng)下大力氣解決好制度性的安排，例如：著力改革收入分配體制，促進(jìn)民間消費(fèi)，著力創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，最大限度地限制壟斷，以避免由于競爭環(huán)境的不確定性而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)效率的損失。同時政府應(yīng)著力保證社會公益事業(yè)的發(fā)展，提供充足的公共產(chǎn)品，解決好新的生產(chǎn)要素的培育，加大對新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

制定國民經(jīng)濟(jì)增長的新型考核體系，也是促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中關(guān)鍵一環(huán)。

在目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，GDP的增長一直被視為主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，所以存在著一味追求cDP增長而忽略了其它關(guān)鍵指標(biāo)的變化。如環(huán)保指標(biāo)、節(jié)能降耗指標(biāo)、投入產(chǎn)出指標(biāo)、國民福利指標(biāo)，以及增長的質(zhì)量和效益指標(biāo)。而這些指標(biāo)的變化同經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)，同一國的競爭力密切相關(guān)，要想改變這一狀況，有必要先改革經(jīng)濟(jì)增長的考核體系，建立國民經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量考核指標(biāo)，把這一指標(biāo)的考核納入到各地各部門的經(jīng)濟(jì)考核的指標(biāo)體系。

具體而言，對各省GDP增長指標(biāo)的考核，同時加上質(zhì)量指標(biāo)的考核，應(yīng)將原材料消費(fèi)、職工工資和福利、企業(yè)效益和稅收、節(jié)能減排等重要指標(biāo)作為不同權(quán)數(shù)列入質(zhì)量考核指標(biāo)，并以此作為業(yè)績考核的主要內(nèi)容，形成良性競爭的局面。建議由國家統(tǒng)計(jì)局牽頭同有關(guān)部門盡快出臺新的考核標(biāo)準(zhǔn)，以利推動全國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)入實(shí)施階段。同時更關(guān)鍵的是要同完善干部考核標(biāo)準(zhǔn)、干部選拔機(jī)制有機(jī)的結(jié)合起來。

二是盡快明確我國的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略

國際貿(mào)易不僅是國內(nèi)貿(mào)易的延伸，同時還標(biāo)志著一國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際競爭力的水平，是當(dāng)代國際經(jīng)濟(jì)競爭的主要方式。不同的貿(mào)易理論都有其合理的內(nèi)核。我國有必要結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國情，借鑒國際上行之有效的最新貿(mào)易理論，盡快明確我國的外貿(mào)發(fā)展思路和主導(dǎo)理論，用以指導(dǎo)我國的對外貿(mào)易發(fā)展，并使貿(mào)易政策在相當(dāng)長一段時間內(nèi)保持穩(wěn)定和連續(xù)，避免長期依賴單一的比較優(yōu)勢理論。應(yīng)加強(qiáng)對競爭優(yōu)勢理論及戰(zhàn)略貿(mào)易理論的研究，充分借鑒這些成熟理論并結(jié)合我國的具體國情，形成我國獨(dú)立的外貿(mào)發(fā)展理論。

三是大力推動外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變已刻不容緩，資源產(chǎn)品要向深加工和高附加值過渡，輕紡產(chǎn)品要加快產(chǎn)品差異化發(fā)展，加強(qiáng)品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，機(jī)電產(chǎn)品要向深加工和國貿(mào)易救濟(jì)措施案例的成倍增加，給我國出口的穩(wěn)定增長帶來巨大的挑戰(zhàn)。應(yīng)盡快制定總體的應(yīng)對策略，既要積極應(yīng)對又要區(qū)別對待，既要維護(hù)我國的重大利益又要內(nèi)外兼修。需要針對不同國別和地區(qū)制定不同的應(yīng)對方案。同時應(yīng)發(fā)揮各商、協(xié)會的作用，對部分由于內(nèi)部自相競爭導(dǎo)致的低價出口行為加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)和約束，克服部分由于內(nèi)部因素造成的外部摩擦。此外，對于確屬貿(mào)易保護(hù)主義的限制行為，高端制造方面發(fā)展。轉(zhuǎn)變的目標(biāo)在近期就是要加快提高外貿(mào)發(fā)展的質(zhì)量和效益，從中長期看則是要擴(kuò)大高端制造業(yè)產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品的出口。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要積極調(diào)整外貿(mào)現(xiàn)有的支持政策。把支持的重點(diǎn)調(diào)整到所需要發(fā)展的領(lǐng)域和具體的產(chǎn)品類別方面，加大相關(guān)配套政策的支持力度，引導(dǎo)企業(yè)加快重點(diǎn)行業(yè)出口的發(fā)展。

四是加強(qiáng)貿(mào)易政策同產(chǎn)業(yè)政策的銜接

國內(nèi)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，在產(chǎn)業(yè)普遍振興的基礎(chǔ)上，突出戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是提升我國在部分領(lǐng)域競爭力的關(guān)鍵。當(dāng)今世界是開放的世界，任何競爭力的指向都是國際競爭力。所以在發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的過程中，一定要將出口競爭優(yōu)勢結(jié)合起來考慮，應(yīng)在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，把發(fā)展擴(kuò)大出口作為重要的一環(huán)加以研究，形成產(chǎn)業(yè)政策同貿(mào)易政策的有效呼應(yīng)，相互作用。

五是積極應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義

貿(mào)易保護(hù)主義的上升，特別是針對中要通過各種渠道和不同層面積極據(jù)理力爭，最大限度地保護(hù)國家利益。

六是確保當(dāng)前外貿(mào)出口政策的穩(wěn)定

20lO年初以來，隨著全球經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升。我國外貿(mào)出口進(jìn)入到快速回升階段，但基礎(chǔ)很不穩(wěn)固，且出口利潤微薄。特別是進(jìn)口的高速增長和出口的增速落差過大，