概論第19章民政工作與

第十九章第一節(jié)N。從某種意義上說，社會工作是一個國家實施社會福利制度的主要，社會工。會福利或社會工作在目前以至今后相當長的一個階段仍然要靠以行政去推行。因“疾者皆有所養(yǎng)《》中也說“人饑己饑，人溺己溺“出入相友，守望相助，疾病相T2_A則饑者得食，寒者得衣，亂者得治。若饑則得食，寒則得衣，亂則得治，此生”。這是“不易之道也”是為“無為”思想。在社會福利方面，道家實際上主張不要干預。寧愿從漢朝開始，就設置了由興辦、名為“常平倉”的倉儲制度；到了隋朝，又有了以地方會意義的“社倉。除了倉廩制度之外，中國古代還有濟貧、養(yǎng)老和育幼等慈善事業(yè)。的六疾館和孤獨園。更為著名的則是唐宋的養(yǎng)病坊，這種慈善機構最初為所以得到較大的發(fā)展。最后逐漸完全轉到官府手中，由委托地方名人管理，改稱“福田廣為設置的由機構管理的提供醫(yī)療救濟的“惠民。在宋朝，出現(xiàn)了完全由民間乃至個人興辦而且沒有背景的慈善事業(yè)最著名的有“義田和“粥局。前者是一個以庇護和造福宗族為的“家庭擴大化”模式的慈善事業(yè)；而后者則以到了近代國的福思想又到資產和西“剩型福利想的影，先“平均權”和節(jié)制資”重點的“生主義”思想上無疑是一個。尤是他在年接受了思以后新三義，在1923年國共合作時公布的政綱中到了充的述“歐美經之患在均不則爭黨時期的民生并沒有到認真以中國喪了一個突“剩型想的框并三為基礎制度型社會福發(fā)展的機實踐中更是敷了事措不力其是福機構在長的時間只是沿時的舊制，京組成的“社會服務”被認為現(xiàn)代社會工作的開端這個組織數年后發(fā)展600l922，l925務學系開展社會在他們的推動下有一批發(fā)起了“鄉(xiāng)村建設運動”。其中，以先生為代。在這里，還應該提到國外和慈善機構分支機構的活動組織中最有代表（YMCA，。竟社會進步的曙光。1949年，建立之初，中國就了遍及長江、淮河、漢水、海河流域116省區(qū)迫在眉睫的艱巨任務在“弱者”在社會成員中占相當大的背景下，中國固有“產單位，統(tǒng)稱為“救濟福利單位。到l953年底，城市救濟福利事業(yè)單位發(fā)展到了92020世紀50年代中期，中國進入了建設時期。各項制度的建設根據當時所理解的馬列主義理論和的經驗，均納入了計劃經濟的軌道。在計劃經濟體制下，中國絕大部（80于它的經費來源全靠國家財政撥款，所以財力十分有限。l980年，社會福利費用總額l．83，總額增長快已達25024億元以前者占反而下降了06百分點為033由費足，城社會福事業(yè)單發(fā)展緩，l80--1988從839發(fā)展到l01個。因此雖然在利事業(yè)位的方面也了很大功夫得不少績但也清楚地認識到，光靠國家投資興辦福利事業(yè)單位是遠遠滿足不了上述日益增長的社會福利需求的。身處境而思，這導致了80年代期來社會福的潮。，6或政策范圍內的所有對象普遍提供在一定的生活水平的基礎上盡可能提高生活質量的社會福利是為或政策范圍內的所有公民普遍提供的。它不像社會和社會屬于和政策劃定的范圍之內，就能按規(guī)定得到他應該享受的津貼和服務。生活條件和生活環(huán)境韻感受，常常以“感”“滿足感”的表象出現(xiàn)。它不但追求，。建立市場經濟體制上要轉變職能，企業(yè)要轉變經營機制，這個大背景決定了中國社會這部分社會福利服務推向社會在轉變職能的過程中，也要改變過去“包辦”社會福利，。（1）。以法制、行政和政策為社會福利服務的運作提供生存和發(fā)展的環(huán)境；并以財政扮演“最后出場的角色”，運用經濟和行政進行宏企業(yè)。企業(yè)福利服務則完全應該與企業(yè)效益掛鉤，視自己的經濟能力量力而行，社區(qū)。城鎮(zhèn)和農村的基層社區(qū)作為社區(qū)服務的依托，扮演著基層組織者和管理者的角色。農村集體福利制度應該視經濟效益量力而行，同時要考慮實際需要區(qū)提供老年人服務、殘疾人服務、優(yōu)撫對象服務和便民利民服務來源主要取自基層社區(qū)的生產收入留成、福利生產的和，社會福利擺脫了原來那種單純依靠企業(yè)或的模式多個互為補充的“分化第二節(jié)中國社會工作的“民政模式”當前的社會保障制度體系中門是負責以行政實施社會福利制度和推，發(fā)揮著社會安全網的重要作用。在給定的的l4項職責中，與社會福利3、權權等而且民政工作特別注重保護那些在社會經濟生活中較為脆弱和處于劣勢的社、化的途徑，廣泛舉辦和提供社會福利和社會服務，在促進。第三，實施社會行政管理，促進社會良性運行門是我國中實施社會行政管。。第四，協(xié)調軍民關系，促進鞏固國防建設門是代表和地方負責溝。取“雙擁”、“共建、培育軍地兩用人才等整合、軍民兩方面力量的新的工作方式，通過更廣泛的社會化的途徑，為建設和鞏固國防貢獻了力量。，的人道主義是對傳統(tǒng)人道主義的揚棄提出了實現(xiàn)人的價值和尊嚴以及人的解放、自由和全面發(fā)展的科學理論。建立在主義理論基礎上的人道主義更強調社會的整體觀，集體主義成為人道主義的。這樣人道主義就（1）2）既強調法律和政治上的，又強調經濟和社會的。，（2）（3）（4）要，包括人發(fā)展自己的才能的需要以及對文化成果的需要。的資本投入也參與分配。因此，在這一階段，個人分配仍然是只有形式上的，而談不上結果。對此，提出了“”的觀念。根據我國國情，允許一些進入了向市場經濟轉軌時期人口結構化和家庭規(guī)模小型化等社會變遷也趨于、各種規(guī)劃和政策去調整人際關系、緩解社會穩(wěn)定。社會政策是社會管理、作為的社會福利行政管理職能機構的門最主要的職能就是制定和實施社會政策。20世紀80年代以來，門引進社會學和社會工作的研究方法，為社會政策，，案主）提神支持或物質幫助等社會福利服務，以增強其社會適應能力。在20世紀80年代初門在工作中，首先引入了個案工作方法，如要求對所扶持的貧困戶建檔，實施過了。當然，由于社會工作理論和方法技術還沒有得到廣泛所以在民政工作中運中國社會工作的發(fā)展很大程度上是由用行政推動的，這在民政工作中尤為突）治縣、縣級市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直至村、居民的遍布的行政網絡和從上到下或從下到上的信息在民政系統(tǒng)中和省這兩級的主要工作是制定社會政策和社會；），。。建國以來，民政系統(tǒng)由于其職責所在，對于的社會狀況關注尤甚，與基層、社會貧弱群體也有著一種特殊的聯(lián)系。長期以來門以“上為分憂，下為群眾解愁”為以來，更以“發(fā)揮社會穩(wěn)定機制作用”為己任。因此，門對社會問題較為敏感門通過各種信息——系統(tǒng)內逐級上報、匯總的情況反映，從其他系，。。，以來，中國進入經濟轉軌、社會的劇烈變化時期，門的社會問題也劇增因此在獲得信息經過初步的研究后對策措施往往經過一段“試推廣在此過門由下而上地逐漸形成政策最后再以的形式相對固定下來。，，門各項重大的措施和社會政策的出臺，要經過、或過納入各級的考核體系才能實現(xiàn)。在此過門要協(xié)調與上下左右的關系，取，基層和群眾自治組織建設是門的職責之一，因此，它與基層社區(qū)有著業(yè)單位的登記和管理也是門的職責之一，所以，門與社團的關系也非常密切。社會福利服務和優(yōu)撫安置工作更是門的主要職責在第一線工作的大批民政工作者所，托，從這個意義上說門，，會有一個從到“半”再到‘非”的轉制過程。這個過程可能是相當漫第三節(jié)民政工作中的社會工作實務。通過從到地方的垂直的組織管理結構保證社會福利政策的實行。共設有11個司（廳）級職能機構，這就是：、民問組織管理局、優(yōu)撫安置司、救災救濟司、最低生活保障司、基層和社區(qū)建設司、區(qū)劃地名司、社團福利和社會事務災救濟司、最低生活保障司、基層和社區(qū)建設司、民間組織管理局、社會福利和社會事、民間組織管理局。負責性社團、跨省（、直轄市）社區(qū)、在內地的香港特別行政區(qū)及同胞社團、外國人在華社團、國際性社團在華機構的登記和年度、、位所屬和掛靠的民辦非企業(yè)單位的登記和年度檢查，研究提出有關財務管理辦法，查處民辦非企業(yè)單位的違法行為和、、批重點烈士紀念建筑物保護單位，承擔擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作小組的日常工作；擬定退伍義務兵志愿兵、、移交地方安置的離退休和無軍、、、基層和社區(qū)建設司。研究提出加強和改進基層建設的意見和建議，指導村民決策管理和監(jiān)督工作，推動村務公開和基層政治建設指導城市居民建設制定社區(qū)工作及社區(qū)服務管理辦法和促進發(fā)展的政策措施，指導管理工作，倡導習俗。、、社會福利和社會事務司。承擔老年人、孤兒、五保戶等特殊群眾權益保護的 外事司。負責同各國有關部門、有關機構、我國臺地區(qū)和國際福。協(xié)助部處理政務工作和機關日常工作，研究和制訂民政工作的政策，協(xié)調各司和直屬單位的工作等，也與社會福利、社會工作有部分、間接的聯(lián)系。二、門社會工作的主要內容（一）社會福利服，、，爭時期遺留下來和無靠人員的生活安置問題。因此門除了接收、改造始到開放以前。這時社會福利事業(yè)從社會救濟中分化出來，獨立形成以無家可歸，、，社會福利企業(yè)可從事工業(yè)、商業(yè)或服務業(yè)等方面的生產經營并享受優(yōu)待。社會福利企業(yè)源于建國初期為組織城市貧民和烈軍屬“生產自救”而創(chuàng)辦的手工業(yè)或205080根據現(xiàn)行策城有勞能力的疾人可過在社會利企業(yè)業(yè)獲取動收入以保障他們的基本生活并參與社會。對社會福利企業(yè)采取了一系列保護政策。1986安排殘疾人占企業(yè)生產人員的比例超過35%的，免交所得稅。安排殘疾人占生產人員的比例超過50%的免交產品稅或。安排殘疾人占生產人員的比例超過10%但不足價格的其中有特殊和特殊貢獻的孤寡老人、殘疾人和優(yōu)撫對象可享受無償服務。90年代以后，將社區(qū)服務視為一種新興的第三產業(yè)，給予政策和扶持。會。一個自然頻繁的國家，救災一直以來是。門的重要工作門主要是在發(fā)生時搶救生命財產，在災后向災民提供必要的救濟和扶持、組織生產自救和以工代賑以及倡導群眾中的互助互濟。1983會、儲糧會。到90年代，未受災地區(qū)對災區(qū)的成為一種新的社會風尚。還在部分農村地區(qū)試行了救災合作。。根據現(xiàn)行政策，只有特重災人I21和貧困農村地區(qū)的重災人El才被列為和社（1）（3）（4）老院，實行集體供養(yǎng)，給予必要的支持。（1）納保費，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的養(yǎng)老理事會或養(yǎng)老給予五保對象提供的。 。。工作。1978年召開的第七次民政工作會議充分肯定了他們的做法，并將他們的經驗推向是門對傳統(tǒng)救災救濟工作的一項重要，它改變了過去的單純救濟，而與扶持生產相結合，改“輸血”為“造血”門對有一定生產經營能力的貧困。。門的有幾個方面（1扶持根據與對象雙方議定的項目給予扶持（2）政策和思想扶持。放寬政策，實行，譬如減免；同時，、社會救濟是和地方通過財政撥款依法對特定的社會救助對象按規(guī)定向他們提職工；符合有關文件規(guī)定的需要特別給予救濟的人員。上述三種對象總共為災，我國的自然應急體系建設取得重大進展，各項制度框架初步建立。目前，、濟都還在發(fā)揮著一定的作用，每年還有幾千萬人次的城鄉(xiāng)戶得到臨時救濟。，優(yōu)撫和安置是和社會對和退伍及其親屬提供現(xiàn)金和社會服務的特殊社會保障。優(yōu)撫安置是在年代形成的傳統(tǒng)的特殊保障制度。建國之后，尤其是80年代以來，這項制度在法制化方面取得了更大的成就。目前門職責范圍內的優(yōu)撫工（1）可以根據法定的條件享受國家（包括和傷殘、（包括定期定量和臨時）和群眾優(yōu)待（包括現(xiàn)金優(yōu)待和社會服務（3）退伍安置主要是幫助他們解決就業(yè)和生產中的和問題離退休的安置主要是妥善安排他們的生，20世紀90年代以來，中國確立了建立市場經濟體制的目標。激烈的經濟和社會變 ，，對這個問題，l994低生活保障線標準進行救濟的目標”。目前所有城市都已建立了這項制度，并實行了應保盡保。近幾年來財政對于城市低保的投入連年翻番，地方財政投入也有較大幅度的增加。2003年納入低保的人數達到2246．8萬人。，，。，。，大部分省市制定了統(tǒng)一的救助工作制度規(guī)范。2005年7月救助管理信息系統(tǒng)制，共同協(xié)商解決流落在的危重、人。措施是建立與和發(fā)展相配套的社會福利政策體系，并堅持因地制宜、以點帶面、分，自然應急體系的各項制度框架已經初步建設完成。目前信息系統(tǒng)已經覆蓋到縣級，重大災情能在7小時內報送。的救災物資儲備網絡也初步形成。，，2090善組織已經有了很大的發(fā)展。在民政工作范圍內性的組織就有中華慈善總會、中國殘疾人中齡問題和中國社會福利有獎募捐等，這些組織的分支機構遍布。根據現(xiàn)行政策，其與活動為參與社會福利或慈善事業(yè)者，便是社會福利們的認定本來還應該進行另外的資格。但是，由于這類團體還是一個新生事物，還沒有相關的政策，目前在這方面還無法可依。，、在這方面，80年代最為成功的殘疾