公司法與公司治理結(jié)構(gòu)

海量免費(fèi)資料盡在此公司法與公司治理結(jié)構(gòu)張承耀關(guān)于公司法1994年《中華人民共和國公司法》公布實(shí)施，標(biāo)志著中國企業(yè)改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段。日本是從1890年開始學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家，引進(jìn)公司制度的。從這個(gè)角度講，中國比日本相差了一百多年。應(yīng)該說，中國的公司法基本上是抄國外現(xiàn)成的，而且在治理結(jié)構(gòu)形式方面特別與日本的接近。換句話說，中國的公司法主要是以日本的商法（公司法）為“模特”的?；仡欉@些年來，人們對公司以及公司法存在著不少模糊的認(rèn)識。首先，“公司”這個(gè)概念就相當(dāng)混亂。早在1994年《中華人民共和國公司法》公布實(shí)施之前，中國就已有了100萬多家各式各樣的“公司”。6年的時(shí)間過去了，那些已經(jīng)叫了“公司”的企業(yè)是否應(yīng)該在指定的期間內(nèi)按“公司法”登記？似乎這是一個(gè)不言而喻的事情，但是，并沒有這樣一個(gè)時(shí)間表。難道如此嚴(yán)肅的法律公式就是“有=沒有”？改革開放以來，“法人”成為了一個(gè)時(shí)髦的名詞。其實(shí)，法人的本質(zhì)在于擁有獨(dú)立的資產(chǎn)；而在這點(diǎn)上，普遍存在著錯(cuò)誤的認(rèn)識。例如，《中華人民共和國國有工業(yè)企業(yè)法》指出“企業(yè)為一法人”，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)“企業(yè)資產(chǎn)歸全民所有”。說企業(yè)是一法人卻沒有獨(dú)立的資產(chǎn)，這就完全違背了法人科學(xué)?，F(xiàn)在的中國，“公司法”與“企業(yè)法”同時(shí)并存，二者相互矛盾和對立，那么，國有企業(yè)究竟是哪個(gè)法的法人？再如，原國家體改委發(fā)布的“股份合作制指導(dǎo)意見”中說“股份合作制企業(yè)為一法人”，它到底是哪個(gè)法的法人？如果說股份合作制為公司制與合作制之間的企業(yè)形態(tài)的話，那么，現(xiàn)在中國還沒有合作社法，又從哪里來的股份合作制？看來，企業(yè)的法律環(huán)境亟待完善，正所謂“磨刀不誤砍柴工”。其次，在人們的日常交談中，甚至于在重要的文件中，都常常出現(xiàn)這樣的命題：“股東以出資額為限對公司債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任”。實(shí)際上，這種說法是不正確的。因?yàn)閺睦碚撋现v，與公司債權(quán)人相對應(yīng)的債務(wù)人是公司法人本身，公司必須用全部資產(chǎn)來嘗還債務(wù)。換句話說，股東與公司債權(quán)人并沒有直接的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。因此，正確的表述應(yīng)該是“股東對公司有出資的義務(wù)，當(dāng)企業(yè)經(jīng)營不善、債權(quán)人要求公司破產(chǎn)時(shí)，股東的最大損失以出資額為限”。這樣，與“有限責(zé)任”相比，“有限損失”的提法可能更為確切。第三，關(guān)于“國有獨(dú)資公司為特殊的”的規(guī)定值得探討，并不是每個(gè)國家都將公司區(qū)分為股份公司與兩種形態(tài)。日本的比股份公司法（商法）晚了30年，是專門為小企業(yè)特別是“夫妻老婆店”預(yù)備的企業(yè)體制。目前，卻成為了國有企業(yè)改革的主要形態(tài)，國有企業(yè)為什么一定要向“夫妻老婆店”看齊呢？關(guān)于出資者人數(shù)，中國公司法規(guī)定，的出資者為兩個(gè)人以上，但并沒有比例上的限制，因此，某一方僅持1股也可以；既然沒有說“夫妻不可以”，那就是說夫妻也可以。對于這類“一人公司”問題，中國是從國家的特殊性出發(fā)的，認(rèn)為國家1人可以而別人不可以。其實(shí)，國外也遇到過類似問題，即股東名義上為多個(gè)人但實(shí)際上是1個(gè)人，究竟是應(yīng)該嚴(yán)格檢查出資者各自的獨(dú)立性呢？還是應(yīng)該默認(rèn)這一事實(shí)而抓住有限責(zé)任維護(hù)債權(quán)人權(quán)益的本質(zhì)呢？許多國家都選擇了后者。因?yàn)榧偃?00個(gè)人每人出資1萬元設(shè)立了一個(gè)資本金為100萬元的公司A，另外有一個(gè)1人出資1000萬元設(shè)立的資本金為1000萬元的公司B，對于債權(quán)人來說，后者承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力更大一些，故而愿意投資于后者。因此，許多國家對于甚至于股份公司都允許一人設(shè)立。這是先一般后特殊的辦法。實(shí)際上，對于國家單獨(dú)設(shè)立的企業(yè)，完全可以不必取得公司的形態(tài)，而可以成為某種公法人或特殊公法人。第四，中國公司法規(guī)定，董事長為法定代表人（法人代表）。這是對以前體制即廠長、經(jīng)理為最高負(fù)責(zé)人體制（所謂的“廠長負(fù)責(zé)制”）的否定。在現(xiàn)代公司制中，股東為委托人，董事為代理人；董事層為決策層；經(jīng)理層為執(zhí)行層。這樣，從基本關(guān)系上講，董事長與股東更為近便。所以，公司法才如此規(guī)定。接下來的問題是，如果總經(jīng)理與董事長不是一個(gè)人，總經(jīng)理又負(fù)責(zé)對外從事業(yè)務(wù)活動，那么，每次都由董事長委托，那就很不方便了。將董事長與總經(jīng)理“合二而一”是一種解決問題的辦法，這樣做既解決了兩個(gè)人之間容易產(chǎn)生“內(nèi)耗”的矛盾，又符合了公司法的規(guī)定。但是，兩個(gè)人變成一個(gè)人又如何監(jiān)督？第五，關(guān)于“監(jiān)事會”的設(shè)置，國外公司有3種典型的治理結(jié)構(gòu)：美國模式為股東大會－董事會兩級，并沒有什么監(jiān)事會。在董事會內(nèi)部設(shè)立有審計(jì)委員會，大多由外部董事?lián)巍Ｋ麄冐?fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)、設(shè)定董事薪酬，并與外部審計(jì)機(jī)構(gòu)合作。德國為另外一個(gè)極端，為股東大會－監(jiān)事會－董事會三級結(jié)構(gòu)。股東大會任命監(jiān)事會成員，監(jiān)事會任命董事會成員。前者對內(nèi)代表企業(yè)，后者對外代表企業(yè)。日本模式則是兼而有之。它也為股東大會—董事會兩級，但與董事會平行設(shè)立監(jiān)事若干人（而沒有監(jiān)事會）。這些人以個(gè)人為單位活動，每人有3項(xiàng)權(quán)利，即檢查權(quán)——隨時(shí)檢查經(jīng)理人員的工作；股東大會召集權(quán)——根據(jù)情況，監(jiān)事一人就可以召集臨時(shí)股東大會；代表權(quán)——在以代表董事為訴訟對象時(shí)，由監(jiān)事代表公司。中國似乎與日本最為接近，但在董事后面又加上了一個(gè)“會”字，它是議決機(jī)構(gòu)嗎？人們不得而知。其結(jié)果，中國公司的監(jiān)督效果比日本的更差。應(yīng)該說，這是中國公司法的一個(gè)“敗筆”。在這里，“照葫蘆畫瓢”或者“東施效顰”都是無濟(jì)于事的。第六，現(xiàn)在中國有一個(gè)名詞，叫做“股份制改造”。但是，事實(shí)與概念不盡相同。特別是中國的上市公司具有特定的股東結(jié)構(gòu)，看上去好像是“子公司上市”。公司成為了變相的自己持股。這種超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)既有好的一面，更有壞的一面。企業(yè)如何自我監(jiān)督、自我激勵(lì)？關(guān)聯(lián)交易令人吃驚。一些上市公司的業(yè)績成為大股東手中任意雕刻的大理石。“吃財(cái)政”、“吃銀行”、“吃社會”留下了不好的名聲。東北一總廠制企業(yè)，搞股份公司時(shí)由集團(tuán)公司為其大股東，從股市上籌集了數(shù)億元資金。第二年，將12億資產(chǎn)與等額負(fù)債同時(shí)剝離到集團(tuán)公司。在集團(tuán)公司內(nèi)對主要車間進(jìn)行了改革，1300人下崗，后來上崗700多人，經(jīng)營效果明顯提高。這是對股份公司“轉(zhuǎn)換機(jī)制”的絕妙諷刺。在國外對國有企業(yè)搞的是“股份制改造”，在中國搞的卻是“改造股份制”?？傊?，公司治理結(jié)構(gòu)不可以離開股東結(jié)構(gòu)來談，換句話說，治理結(jié)構(gòu)是股東結(jié)構(gòu)的“影子”。目前，中國似乎進(jìn)入了一個(gè)“證券丑聞”時(shí)代。俗話說得好，“時(shí)勢造英雄”。我們不應(yīng)該責(zé)怪那些證券丑聞的“前臺表演者”，而應(yīng)該注意產(chǎn)生這些“英雄”的社會背景和歷史條件。使總旱第七徒，在穩(wěn)目前生的中嚼國，或“可企業(yè)弱集團(tuán)態(tài)”售可以辜說是酸最為僅混亂碰的概駛念之粥一。感早在寧改革忠開放訂初期赴，我牽們看秤到國鐘外有順企業(yè)租集團(tuán)柜，就跟引進(jìn)有了這擺一概壺念，償結(jié)果處造成俘行政燈性集馳團(tuán)的因泛濫斃。在彎19字93祝年黨失的十購四屆翠三中哨全會抱的決悅定中栽指出窄，必酷須在奴各個(gè)左企業(yè)宋產(chǎn)權(quán)省清晰歷的基陜礎(chǔ)上普組建布企業(yè)推集團(tuán)怨。后爛來倚“緒母子嶄公司請?bào)w制受”里被宣雀傳成春了企叢業(yè)集斑團(tuán)的膨典型莊模式遞，而類且基省本上騰是政赴府－繪獨(dú)資充公司揚(yáng)－上感市公竿司這痰種結(jié)班構(gòu)。旱實(shí)際閃上，賣這種觀情況倍與國層外大誓企業(yè)都體制萍是大富相徑右庭的綁。國私外大貧企業(yè)伙一般敘上部棍為一紹上市乓公司筐，并繼沒有奉什么飼上級筑主管杠部門分，下過部有霜許多兵子公馳司，委多數(shù)蘿為有抽限公潛司或氏封閉祝的股悼份公骨司。輸這是吧一種熱“漲上開矩下閉爪”或的雀“漫倒三捎角誤”持結(jié)構(gòu)蘋。相兩反，污中國扯卻是派“憂上閉燒下開他”著的怎“陡正三缸角杠”羊結(jié)構(gòu)稠，而治且把伶它當(dāng)導(dǎo)成唯踏一的唯模式慧。應(yīng)圣該說剝，這碼種與支日本找財(cái)閥喚企業(yè)仍組織群的情弊況非恒常相描似，昨只不卸過日周本財(cái)我閥企汁業(yè)早晉先是自家族萬－有每限公夢司－哨股份宣公司轎的結(jié)恩構(gòu)，輸上個(gè)令世紀(jì)嘆20圍年代躬，有趴限公崗司就天已經(jīng)魄轉(zhuǎn)換售為上牲市公懷司了最。這戚些家初族企障業(yè)尚逼且知牢道股互東多蟲元化他可吸市收社況會資燕金，悟中國稠的國屑有企遠(yuǎn)業(yè)為麻什么愚就做滋不到華？兇村棍關(guān)棕于公估司治重理結(jié)捏構(gòu)胖莫廳在現(xiàn)掙代市昏場經(jīng)襪濟(jì)中斥，國耀家既漿是國兼有企以業(yè)的鉆所有特者，廚又是掉一般摔管理把者。穗關(guān)于給國家泳如何透當(dāng)好爆所有銷者和樹一般胖管理塘者，漂特別齊是國相有獨(dú)攏資公攪司治改理結(jié)貓構(gòu)方泥面，尊還存怎在著粉許多濾模糊茂的認(rèn)孕識。裝額踩撿第一蕩，爐“劑國務(wù)裕院直段接任紋命總份經(jīng)理烤”榴。對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