第18課 世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障

新冠疫情下歐美基層民眾抵制戴口罩新冠疫情下中國(guó)基層社區(qū)嚴(yán)密防護(hù)同樣是基層治理，為什么會(huì)有如此大的差異？選擇性必修一《國(guó)家制度與社會(huì)治理》第18課世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障課程標(biāo)準(zhǔn)：知道西方主要國(guó)家基層治理的特點(diǎn)及其由來(lái)；了解現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生及其實(shí)行情況。古希臘村社中世紀(jì)近代現(xiàn)代莊園、行會(huì)或商會(huì)、基督教自治市鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)一.西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)（一）古希臘：村社自治古希臘城邦政治:（1）小國(guó)寡民，民主因素（2）公民大會(huì)、議事會(huì)、陪審法庭；公民大會(huì)、長(zhǎng)老會(huì)議、監(jiān)察官、國(guó)王

凡父母雙方均為公民者有公民權(quán)，公民在18歲時(shí)，在他們村社的名簿中登記，當(dāng)他們登記之時(shí)，村社成員對(duì)他們宣誓投票做出決定……如果投票結(jié)果認(rèn)為他們沒有自由民身份，他們得向陪審法庭申訴……——亞里士多德著《雅典政制》思考：根據(jù)材料和教材知識(shí)，古希臘時(shí)期基層治理主要機(jī)構(gòu)是什么，有何特點(diǎn)？（1）機(jī)構(gòu)：基層治理依靠村社進(jìn)行；（2）特點(diǎn)：村社實(shí)行自治，村社大會(huì)是村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)。包括登記公民、抽簽選舉議事會(huì)議員等溫故知新：西歐封建社會(huì)（中世紀(jì)）的基本特征是什么？（二）西歐封建時(shí)期之----莊園自治（三）信仰時(shí)代--基督教文明（思想文化）（二）自給自足的莊園經(jīng)濟(jì)（經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)）（一）封君封臣制度（政治基礎(chǔ)）（二）西歐封建時(shí)期：莊園自治莊園是西歐封建社會(huì)最主要的基層單位特點(diǎn)：⑴經(jīng)濟(jì)上：自給自足。⑵政治上：相對(duì)獨(dú)立。擁有自己的法庭，維持社會(huì)秩序?；鶎訂挝唬呵f園管理者：莊園主或管家職責(zé)：組織生產(chǎn)；征收地租；主持莊園法庭審判（二）西歐封建時(shí)期之---行會(huì)（商會(huì)）自治【行會(huì)和商會(huì)】

為了對(duì)付封建主的侵?jǐn)_，保護(hù)辛苦學(xué)得的手藝免遭逃亡農(nóng)奴的競(jìng)爭(zhēng)，捍衛(wèi)同行業(yè)者的共同利益，也為了壟斷本行業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，避免同行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，城市手工業(yè)者按行業(yè)組成特殊的團(tuán)體——行會(huì)。為了確保商業(yè)貿(mào)易的獨(dú)占權(quán)和其他權(quán)益，城市商人也聯(lián)合起來(lái)組建自己的團(tuán)體——商人公會(huì)，簡(jiǎn)稱商會(huì)，商會(huì)在規(guī)范城市商品交易、防止無(wú)序的惡性競(jìng)爭(zhēng)方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用?！蠌V林《世界中世紀(jì)史》10-11世紀(jì)，西歐城市興起

巴黎商人行會(huì)的會(huì)長(zhǎng)擁有廣泛的權(quán)力，他的司法審判權(quán)不但及于商會(huì)成員，而且及于全體巴黎市民，他負(fù)責(zé)城防建設(shè)，監(jiān)督道路橋梁的修筑，主持城市警務(wù)及糧食供應(yīng)，并征收賦稅，可見他的政治作用之大。

——齊世榮主編《西歐封建社會(huì)》①基層單位：行會(huì)或商會(huì),由城市里的手工業(yè)者和商人組成。②職能與職權(quán)：規(guī)范手工業(yè)者和商人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

，上層分子把持城市政權(quán),行使城市治理的職責(zé)

。（二）西歐封建時(shí)期之---基督教會(huì)整個(gè)西歐社會(huì)的居民幾乎都是基督教徒，教會(huì)控制著他們的精神生活，它是西歐最大的有組織的力量，基督教會(huì)在基層治理中也發(fā)揮了重要作用。出生在教父主持下接受洗禮結(jié)婚由教父主持婚禮臨終由教父主持涂香油儀式，以求靈魂能夠升入天堂死后葬禮在教堂舉行，遺體被葬在教堂附屬的墓地10—11世紀(jì)興起①歐洲社會(huì)走向穩(wěn)定；②生產(chǎn)力的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展；③工商業(yè)的復(fù)興與繁榮。1、時(shí)間2、背景3、特點(diǎn)：城市自治興辦大學(xué)，培養(yǎng)人才，為文藝復(fù)興奠定基礎(chǔ)。①經(jīng)濟(jì)：②階級(jí)：③思想：④政治：有利于商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)封建經(jīng)濟(jì)有一定瓦解作用。市民階層興起與壯大（資產(chǎn)階級(jí)前身），沖擊封建貴族。城市與國(guó)王結(jié)盟，有利于王權(quán)加強(qiáng)，國(guó)家統(tǒng)一?！揪V要知識(shí)回顧】

——中世紀(jì)后期城市的興起4、意義：（三）西歐近代時(shí)期---自治市鎮(zhèn)背景：隨著近代西歐民族國(guó)家的產(chǎn)生和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)在繼承地方自治傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了對(duì)基層治理的管理。國(guó)家表現(xiàn)共同點(diǎn)英國(guó)美國(guó)法國(guó)自治市自治鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治市鎮(zhèn)1835年，英國(guó)頒布法律，自治市政府和議會(huì)都由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生。地方征稅所得也由自治市自主開支，但必須接受選民監(jiān)督，確立了英國(guó)近代自治市制度。建國(guó)后基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著除司法以外的所有公共服務(wù)功能。法國(guó)大革命后形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度，市長(zhǎng)和市議會(huì)都由普選產(chǎn)生，市長(zhǎng)同時(shí)對(duì)中央政府和本地選民負(fù)責(zé)延續(xù)地方自治；體現(xiàn)了資產(chǎn)階級(jí)民主。基層單位紐約市總面積達(dá)1214.4平方公里，1790-1910年，人口快速增長(zhǎng)，年均增速4.8%，從4.9萬(wàn)人增長(zhǎng)到476.7萬(wàn)人。（1）背景：（2）措施：（3）結(jié)果：失業(yè)貧困把城市分成若干小區(qū)，每個(gè)小區(qū)組織（），負(fù)責(zé)救濟(jì)的分配，并協(xié)調(diào)（）團(tuán)體和（）機(jī)構(gòu)的工作。社區(qū)組織開始形成①工業(yè)革命推動(dòng)資本主義的迅速發(fā)展②城市人口激增，失業(yè)、貧困等社會(huì)問(wèn)題日益突出；③傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)方式不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展志愿者慈善救濟(jì)基層組織：社區(qū)（四）社區(qū)自治1.社區(qū)的形成：社區(qū)活動(dòng)社區(qū)圖書館社區(qū)游樂園社區(qū)醫(yī)院①內(nèi)部：西方各國(guó)政府對(duì)基層治理的重視與治理方式變革

②外部：聯(lián)合國(guó)對(duì)社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)

（2）表現(xiàn)：居民自我管理，提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂、福利、衛(wèi)生保健等；參與城市規(guī)劃、土地政策等地方政府決策。緩和了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定。（3）作用2.二戰(zhàn)后：社區(qū)自治的發(fā)展（1）原因：基層組織：社區(qū)（四）社區(qū)自治20世紀(jì)80年代：政府、社區(qū)、非政府組織的共同作用【學(xué)思之窗】地方政府的任務(wù)在于明確要求和設(shè)定優(yōu)先項(xiàng)目，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)用最佳方式來(lái)達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，并將提供服務(wù)和戰(zhàn)略責(zé)任加以區(qū)分。地方政府不再采用直接提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式?！?guó)《競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量》白皮書（1991年）p105【歷史縱橫】社區(qū)管理的市場(chǎng)化改革

為了提高地方政府的管理效率，各國(guó)紛紛在社區(qū)管理中引入企業(yè)管理辦法，還把原先由政府承擔(dān)的很多事務(wù)交給市場(chǎng)和社會(huì)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效分工?！x擇性必修1《國(guó)家制度和社會(huì)治理》p106變化：政府不再直接提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式，而是引入企業(yè)管理辦法，實(shí)行市場(chǎng)化改革。閱讀材料，指出八九十年代來(lái)社區(qū)管理的新變化？你怎么看待這種基層治理方式？古希臘西歐封建社會(huì)近代（工業(yè)革命后）現(xiàn)代（二戰(zhàn)后）村社自治莊園自治城市自治基督教會(huì)自治市鎮(zhèn)

↓社區(qū)組織開始形成社區(qū)發(fā)展為基層自治的主要方式西方基層治理的特點(diǎn)①基層治理以自治為主，自主權(quán)逐漸擴(kuò)大；②基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過(guò)程；③基層治理向規(guī)范化、法治化方向發(fā)展。一.西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)20世紀(jì)80年代后社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能二.現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展材料1：據(jù)統(tǒng)計(jì)，宗教改革前至少有110座養(yǎng)育院和2000多家施物所歸教會(huì)所有，在這些場(chǎng)所接受救濟(jì)的貧民有近9萬(wàn)人……

——彭迪先《世界經(jīng)濟(jì)史綱》材料2：林里吉斯圣三一行會(huì)規(guī)定：當(dāng)會(huì)員陷于貧困時(shí)，有權(quán)利從行會(huì)的收益中獲取生活救濟(jì)?！鹬玖亍队?guó)行會(huì)史》材料3：中世紀(jì)的莊園對(duì)貧困佃農(nóng)的救濟(jì)，包括為寡婦和幼子謀生，對(duì)孤兒提供監(jiān)護(hù)和救助。

——《中世紀(jì)歐洲貴族的生活》閱讀材料，說(shuō)出歐洲中世紀(jì)有哪些機(jī)構(gòu)在進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)？行會(huì)救濟(jì)教會(huì)救濟(jì)封建莊園救濟(jì)1.歷程

材料一：17世紀(jì)初的英國(guó)，隨著圈地運(yùn)動(dòng)的開展，大量失地農(nóng)民流入城市。工業(yè)處于萌芽階段，吸收勞動(dòng)力的能力有限，造成了龐大的貧困失業(yè)大軍。同時(shí)加上人口增加、農(nóng)業(yè)歉收、饑荒和對(duì)外擴(kuò)張等一系列因素，社會(huì)問(wèn)題日益突出，開始引發(fā)社會(huì)沖突，對(duì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。根據(jù)材料，分析英國(guó)建立社會(huì)保障制度的原因是什么？17世紀(jì)初，英國(guó)頒布了濟(jì)貧法

——世界上最早的社會(huì)保障法二、西方國(guó)家現(xiàn)代社會(huì)保障制度材料二工業(yè)革命后，德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)財(cái)富增加。但同時(shí)貧富差距拉大，經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性增加。工人的工作環(huán)境和生活待遇較差，工人運(yùn)動(dòng)日益發(fā)展。面對(duì)這種情況，一些有見識(shí)的資本家認(rèn)為要獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，有必要適當(dāng)改善工人的待遇。以俾斯麥為代表的德國(guó)統(tǒng)治者認(rèn)為，要防止社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，還需要用溫和的手段緩解工人的對(duì)抗情緒，以保證正常的社會(huì)秩序。根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分析德國(guó)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的原因是什么？19世紀(jì)80年代，德國(guó)初步建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度。材料1929年經(jīng)濟(jì)大危機(jī)席卷全球，羅斯福總統(tǒng)上臺(tái)后，社會(huì)保障制度建設(shè)是當(dāng)今世界各國(guó)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，美國(guó)羅斯福新政對(duì)此曾做了有益探索。1935年頒布了《社會(huì)保障法》，實(shí)行老年保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。標(biāo)志著美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的最終確立。

1935年美國(guó)頒布《社會(huì)保障法》，標(biāo)志美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度確立。羅斯福簽署《社會(huì)保障法》1945年，英國(guó)在《貝弗里奇報(bào)告》的基礎(chǔ)上，率先構(gòu)建了包括家庭津貼、養(yǎng)老、疾病、失業(yè)、傷殘和死亡等內(nèi)容的社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋，率先建立了一套“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障制度。二戰(zhàn)后福利國(guó)家誕生

此后，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國(guó)家以及法國(guó)、德國(guó)、加拿大和澳大利亞等國(guó)都建成了福利國(guó)家，社會(huì)保障制度基本建立。

二戰(zhàn)后，英國(guó)率先構(gòu)建了包括家庭津貼、養(yǎng)老、疾病、失業(yè)、傷殘和死亡等內(nèi)容的社會(huì)保障體系，此后各國(guó)紛紛建成福利國(guó)家。社會(huì)保障制度基本建立。

如果自由社會(huì)不能幫助眾多的窮人，就不能保全少數(shù)富人。

——美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪(我們的)社會(huì)有一個(gè)梯子和一張安全網(wǎng)，梯子用來(lái)供人們自己努力改善生活，安全網(wǎng)則用來(lái)防止人們跌入深淵。

——英國(guó)首相撒切爾夫人西方資本主義國(guó)家為什么要建立“福利國(guó)家”?“福利國(guó)家”的實(shí)質(zhì)是什么？目的：縮小貧富差距，緩和社會(huì)矛盾；

維護(hù)資本主義制度實(shí)質(zhì)：國(guó)家進(jìn)行國(guó)民收入再分配的一種形式

材料“福利國(guó)家”在消除社會(huì)不公，保障居民基本生存條件、促進(jìn)社會(huì)民主與公正方面，確實(shí)發(fā)揮了重要影響與作用。同時(shí)，它也產(chǎn)生了緩和社會(huì)矛盾、促進(jìn)政治安定、鞏固資產(chǎn)階級(jí)政治制度的重要影響和作用。另一方面，隨著社會(huì)發(fā)展，“福利國(guó)家”越來(lái)越成為英國(guó)政府的沉重負(fù)擔(dān)，它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率發(fā)生了矛盾，日子一久，又產(chǎn)生了新的社會(huì)問(wèn)題，如人才外流、人才老齡化、中產(chǎn)階級(jí)日漸削弱等。這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)發(fā)展成為“英國(guó)病”的新病因?！締?wèn)題探究】關(guān)于福利國(guó)家【合作探究】，結(jié)合課本107頁(yè)和材料，分析西方國(guó)家福利制度利與弊？利是資本主義社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，改善了廣大人民群眾的生活，縮小貧富差距，緩和了社會(huì)矛盾，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

弊

過(guò)度的社會(huì)保障，加大了國(guó)家財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)，容易助長(zhǎng)懶惰行為，使得整個(gè)社會(huì)缺乏工作動(dòng)力，效率低下。三、現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展——中國(guó)特色社會(huì)主義保障制度（1）1951年2月，發(fā)布新中國(guó)第一部社會(huì)保險(xiǎn)法——《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。（2）發(fā)展：改革開放后，日趨成熟，在醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得重要進(jìn)展，保障水平穩(wěn)步提高。我國(guó)建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。目截至2020年12月底，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)超過(guò)13億人，全民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)。（3）作用：日趨健全的保障體系減輕了人們的后顧之憂，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)了國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃……完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度。完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度。建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度。

——習(xí)近平《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中共十九大上的報(bào)告》探究：中國(guó)形成社會(huì)保障制度的原因？①借鑒西方資本主義國(guó)家和蘇聯(lián)等國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)；②改革開放以來(lái)，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展為人民生活提供物質(zhì)基礎(chǔ)；③黨和政府關(guān)注民生，不斷重視提高人民生活水平；④社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，社會(huì)主義制度不斷發(fā)展完善。小結(jié)：社會(huì)主義國(guó)家的社會(huì)保障制度中國(guó)：中國(guó)特色的社會(huì)保障制度西方主要國(guó)家基層治理社會(huì)保障古希臘：中古時(shí)期：近代以來(lái)二戰(zhàn)后：村社自治莊園自治、城市自治、教會(huì)治理自治市鎮(zhèn)社區(qū)制度17世紀(jì)初：工業(yè)革命時(shí)期：二戰(zhàn)后：濟(jì)貧制度社會(huì)保險(xiǎn)制度福利國(guó)家1.《雅典政制》記載，抽簽選舉后，官員任職前需要完成一張“考核項(xiàng)目清單”，內(nèi)容包括：直系親屬的姓名以及其中男性親屬所在的村社名稱，是否善待雙親是否納稅；是否服兵役。該規(guī)定（）A．強(qiáng)調(diào)了維護(hù)公民團(tuán)體的權(quán)利

B．違背了雅典的直接民主原則

C．注重對(duì)官員施政能力的考察

D．表明血緣政治仍然根深蒂固2.中古西歐城市的興起，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上的繁榮，更重要的還在于政治權(quán)利的獲得，富庶城鎮(zhèn)的居民要求當(dāng)?shù)仡I(lǐng)主允許他們自己管理城市的事務(wù)。這里的“政治權(quán)利”是指（）A．城市自治權(quán) B．人身自由權(quán) C．特許經(jīng)營(yíng)權(quán) D．男女平等權(quán)