市區(qū)旅游會建議的發(fā)言

市區(qū)旅游會建議的發(fā)言

同志們：

近年來，我市的旅游事業(yè)有了很大的發(fā)展，已經(jīng)從接待性服務(wù)行業(yè)躍升為保持較快發(fā)展速度、競爭優(yōu)勢日趨明顯的產(chǎn)業(yè)之一；邊境游、境外游、冰雪游、民俗游、生態(tài)游等旅游資源開發(fā)速度加快，一些景區(qū)景點已成為我市對外開放的窗口；旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，行業(yè)管理不斷規(guī)范，佳木斯作為一個既有自然風光又極富人文歷史內(nèi)涵的旅游城市形象已經(jīng)基本確立。會上介紹的典型和書面交流的經(jīng)驗都很好，一些做法和經(jīng)驗很生動、很有說服力。尤其是湯原縣堅持“旅游興縣”戰(zhàn)略，在抓發(fā)展旅游經(jīng)濟的力量投放上、資金投入上、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上和相關(guān)交通、城建、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)建設(shè)上下了很大功夫，使旅游業(yè)呈現(xiàn)突飛猛進發(fā)展之勢。這些旅游發(fā)展經(jīng)驗是我市旅游業(yè)發(fā)展的一個縮影。剛才，淑香同志對全市旅游工作進行了全面總結(jié)和認真部署，楊濤同志也做了一個很好的講話，他們講的我都同意。希望同志們結(jié)合本地實際，認真抓好會議精神貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、提高認識，切實把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來抓

旅游自古就有，但旅游作為一個產(chǎn)業(yè)則是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在現(xiàn)代社會，旅游已經(jīng)升華為人們對物質(zhì)、精神和文化生活一種更高層次的追求，成為人類一種自由的、積極的文化活動。旅游業(yè)的發(fā)展程度已成為經(jīng)濟社會發(fā)展程度的一種客觀尺度。經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律表明，旅游業(yè)是極具發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)涉及食、住、行、游、娛、購等各個方面，具有較強的關(guān)聯(lián)帶動功能。不僅能直接帶動交通、餐飲、商服等行業(yè)，而且間接拉動工業(yè)、農(nóng)業(yè)和建筑、通訊、文化娛樂等行業(yè)的發(fā)展，對促進經(jīng)濟增長、增加居民收入、擴大社會就業(yè)都具有重要作用。據(jù)統(tǒng)計，世界旅游業(yè)已超過石油業(yè)和汽車業(yè)，成為最大和發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)。全世界每10美元的gdp中就有1美元來自旅游業(yè)。旅游業(yè)直接收入1美元，可帶動社會4.3美元的效益；旅游業(yè)直接就業(yè)1人，可帶動間接就業(yè)5人。當今世界，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都把旅游業(yè)作為低能耗、快產(chǎn)出、少污染的“無煙工業(yè)”，作為具有極強帶動作用的“關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)”和擴大開放的“友好產(chǎn)業(yè)”突出來抓。從國外看，法國平均每年接待游客的人數(shù)超過本國人數(shù)；澳大利亞每年旅游業(yè)直接收入達582億澳元，旅游業(yè)直接就業(yè)達51.3萬人，占全國就業(yè)總?cè)藬?shù)的6%；許多國家和地區(qū)，如夏威夷、威尼斯等，走旅游興國、旅游興市之路，旅游業(yè)已成為國民生產(chǎn)總值和財政收入的主要來源。從國內(nèi)看，改革開放20多年來，旅游業(yè)得到了空前的發(fā)展。20XX年我國國際旅游總收入174.06億美元，國內(nèi)旅游總收入為3680億元人民幣，占全國gdp的5%，國內(nèi)接待入境過夜旅游者人數(shù)和國際旅游外匯收入都躍居世界第五位。據(jù)國家計委和旅游局預測，到2020年，中國將成為世界第一位旅游接待國和第四位客源輸出國。從我市周邊看，一些城市發(fā)展旅游業(yè)步子都很大，步伐都很快。去年，哈爾濱、牡丹江、伊春市分別接待游客1360萬人、290.3萬人和120.7萬人，旅游總收入分別達到86.7億元、21.46億元和2.7億元，對地方經(jīng)濟發(fā)展起到了強有力的拉動作用。這說明，旅游一業(yè)興百業(yè)。在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、培植新的經(jīng)濟增長點這個問題上，誰早認識、早下手，誰就能早發(fā)展、早受益。尤其是像我市這樣就業(yè)壓力大、人均收入低、投資不足的老工業(yè)基地，通過大力發(fā)展旅游業(yè)來推動經(jīng)濟發(fā)展、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而實現(xiàn)老工業(yè)基地振興的目標，是非常必要、非常現(xiàn)實的選擇。從我市豐富的旅游資源可以看出，旅游業(yè)是完全可以做大做強的產(chǎn)業(yè)。一些人常抱怨，佳木斯缺乏旅游資源，其實這種觀點不對。從大的層面講，當今世界有三大旅游資源，這就是海洋、森林、冰雪，我市在三大資源中占有森林、冰雪兩大資源，能說旅游資源不豐富？從小的層面講，什么是旅游資源？旅游資源簡單地說就是一個地方區(qū)別于另一個地方的特色，這個特色既可以是自然天成的湖光山水，也可以是歷史與文化積淀而成的風土人情；既可以是享譽世界的名城古跡，也可以是讓人心曠神怡的“小橋流水”、“大漠孤煙”。從自然資源看，我市的大平原、大森林生態(tài)優(yōu)良，大冰雪極具北國特色，大濕地聞名世界，大界江獨具一格，冬有冰雪、夏季清涼，四季分明的季節(jié)特色本身就蘊含著豐富的自然旅游資源。從人文旅游資源看，我市赫哲族、朝鮮族等少數(shù)民族風情獨特，尤其是我市歷史文化底蘊很豐厚。三江平原并非亙古荒原，這里有7000多年的人類活動歷史，這里曾是肅慎之國，挹婁古都，五國盛地，滿族故鄉(xiāng)。至今，瓦里霍吞古城等大批古文化遺址仍保留完整。這里是抗日戰(zhàn)爭時期的抗日聯(lián)軍發(fā)祥地和主要根據(jù)地之一，解放戰(zhàn)爭時期的“東北小延安”，綠川英子、劉英俊犧牲地，邵云環(huán)烈士故鄉(xiāng)，這些都是難得的人文旅游素材。應(yīng)該說，我們不是缺乏歷史，而是缺乏對自身歷史的了解；我們不是缺乏旅游資源，而是缺乏發(fā)現(xiàn)資源和認識其價值的眼光。由于對發(fā)展旅游業(yè)認識不夠、投入不足，對我市的旅游資源開發(fā)利用緩慢、宣傳推介不夠，導致我市豐富的旅游資源如同不梳洗打扮又不拋頭露面的美女，長期待字閨中，鮮為人知。現(xiàn)在，國家經(jīng)濟發(fā)展宏觀戰(zhàn)略中已把發(fā)展旅游業(yè)擺在了前所未有過的突出地位，特別是世界經(jīng)濟復蘇和我國經(jīng)濟強勁增長激活了境內(nèi)外旅游市場，“旅游消費全民化”的時代正走進中國，旅游業(yè)的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，旅游行業(yè)管理的政策法規(guī)和標準化支持體系進一步加強，這些都給我市發(fā)展旅游業(yè)帶來了難得機遇。可以說，我們提出實現(xiàn)旅游業(yè)的跨越發(fā)展，正逢其時。各級領(lǐng)導要切實解決好“旅游業(yè)是副業(yè)，發(fā)展快慢無關(guān)緊要”、“旅游業(yè)與我無關(guān)”和“我們條件不具備、難發(fā)展”等模糊認識，抓住機遇，加大工作力度，加快把我市的旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，盡快把我市旅游業(yè)做大做強。

二、突出重點，強力推進，開創(chuàng)我市旅游經(jīng)濟新局面

關(guān)于下一步旅游業(yè)發(fā)展工作，淑香同志部署的已很明確了，我重點再強調(diào)四件事情。

1、高起點、高標準搞好旅游總體規(guī)劃?？茖W地制定發(fā)展規(guī)劃是實現(xiàn)我市旅游業(yè)大發(fā)展的前提。下一步，我們要瞄準晉升國家優(yōu)秀旅游城市的標準，在深入調(diào)查我市旅游資源、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，堅持高起點、高標準、大手筆地搞好我市旅游總體規(guī)劃。一是要注重規(guī)劃的前瞻性、系統(tǒng)性和科學性。這次制定規(guī)劃視野要寬、眼光要高，要管長遠。既要充分發(fā)揮現(xiàn)有旅游資源優(yōu)勢，又要充分挖掘我市旅游資源的潛力；既要突出旅游業(yè)自身發(fā)展，又要與城市建設(shè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套、相銜接。制定規(guī)劃時，既要注重聘請國內(nèi)外優(yōu)秀旅游專家，又要注重組織對旅游資源感悟深、有藝術(shù)鑒賞力的本地人士參與，全面調(diào)查和論證，編制出高水平、符合我市旅游發(fā)展實際的發(fā)展規(guī)劃。對旅游產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展有主導作用的項目，不能因投資周期長而擱淺，要著眼長遠發(fā)展，分步實施；對具有地域資源特色的項目，要給予重點規(guī)劃、重點扶持，真正達到規(guī)劃出質(zhì)量，開發(fā)出效益。旅游規(guī)劃一經(jīng)形成，就要嚴格按規(guī)劃辦事，堅決維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。二是在發(fā)展定位上要體現(xiàn)佳木斯特色。特色是旅游的生命。全省旅游業(yè)主打酷字牌，即冬季冰雪世界，夏季清涼世界。我們主打什么牌，我們的特色是什么？祖國大陸東極，赫哲族之鄉(xiāng)，挹婁古都，五國盛地，抗聯(lián)根據(jù)地，東北小延安，大森林，大濕地，大界江，大農(nóng)業(yè)，冰雪之冬，清涼之夏，異國風情，哪個是我們的主要特色，或許我們的特色就在于這些獨特旅游資源要素的組合之中？這些問題需要請專家好好研究一下，盡早明確下來。各縣、各重點景區(qū)要根據(jù)全市旅游發(fā)展規(guī)劃的要求，在全市總體規(guī)劃的指導下，突出本地特色，明確產(chǎn)品市場定位，抓緊做好本地的旅游發(fā)展規(guī)劃。要上下結(jié)合，搞好銜接，既要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，又要保持產(chǎn)品的差異性和特色，避免旅游產(chǎn)品類型趨同。三是規(guī)劃中要充分體現(xiàn)科學的發(fā)展觀。要積極穩(wěn)妥地處理好景點開發(fā)與保護歷史文化資源的關(guān)系，走發(fā)展旅游與保護文物雙贏的路子。要處理好旅游開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系，在保護好資源和環(huán)境基礎(chǔ)上合理開發(fā)，讓自然和歷史饋贈給我們的寶貴資源得到永續(xù)利用。

2、依靠市場化運作，壯大旅游產(chǎn)業(yè)主體。旅游經(jīng)濟要實現(xiàn)良性發(fā)展，必須抓好旅游企業(yè)這一產(chǎn)業(yè)主體。產(chǎn)業(yè)主體的培育和壯大絕不能再走政府包辦、計劃經(jīng)濟的老路，必須依靠市場化去運作。一要拓寬眼界，聯(lián)合發(fā)展?！暗歉叨校鄯羌娱L而見者遠；順風而呼，聲非加疾而聞?wù)哒谩?，這就是“善假于物”的道理。在當今激烈競爭的旅游市場上，單槍匹馬是打不出天下的。市、縣區(qū)和各旅游企業(yè)都要積極走出去招商，積極引進國內(nèi)外大的旅游企業(yè)集團建立分支機構(gòu)，建立同大型旅游集團的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)協(xié)作關(guān)系，走出一條掛靠大的旅游企業(yè)擴大客源、增加線路的旅游業(yè)便捷發(fā)展之路。二要加快本地旅游企業(yè)發(fā)展步伐。從總體上看，我市旅游企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、競爭力弱，遠遠適應(yīng)不了旅游業(yè)大發(fā)展的需要。要鼓勵支持社會力量，尤其是民間資本，采取先放后管、先發(fā)展后規(guī)范等措施，積極發(fā)展各類旅游企業(yè)。引導中小旅游企業(yè)向經(jīng)營專業(yè)化、市場專門化、服務(wù)個性化方向發(fā)展，鼓勵加快組建綜合性的旅游集團和旅行社集團、旅游飯店管理公司等專業(yè)化集團，培育龍頭企業(yè)，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，提高經(jīng)營水平和競爭能力。三要依靠全社會辦旅游，形成多元投入機制。要通過爭取國家各種專項資金扶持、招商引資、項目帶動、啟動民間資本、公開招標、拍賣冠名權(quán)等形式擴大旅游業(yè)的投入。要堅持誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益、誰承擔風險的原則，使企業(yè)真正在市場經(jīng)濟的風雨中得到錘煉，不斷壯大。HttP://www.gWYOo.Com

3、精心培育精品線路，打造名牌產(chǎn)品。一是要樹立精品意識，實施精品戰(zhàn)略。游客來此旅游，多為慕名而來。發(fā)展旅游業(yè)的精要之處，就在于打造名牌。要組織專家對我市的一些重要景點景區(qū)進行整體形象設(shè)計和包裝，使其更具特色、更富吸引力。要圍繞北、邊、生態(tài)三大優(yōu)勢，重點打造俄羅斯異國風光游、北方民族風情游、森林濕地生態(tài)游和冰雪游等特色旅游精品。要連點成線，將我市各類旅游資源有效整合起來，打造出一批境內(nèi)1日游以至7日游、10日游的精品線路，并且注意把境內(nèi)游與境外游結(jié)合起來，形成境內(nèi)外旅游都豐富多彩的局面。二是要加強區(qū)域合作，實施聯(lián)合開發(fā)旅游資源。在發(fā)展旅游經(jīng)濟過程中，絕不能只盯著自己那點資源，各自打各自的招牌，必須跳出區(qū)劃界限，整合資源，連點成線，實現(xiàn)企業(yè)聯(lián)手發(fā)展、品牌聯(lián)合推出、市場聯(lián)動開發(fā)，優(yōu)勢互補，利益共享。要樹立全市“一盤棋”思想。各縣在項目規(guī)劃、項目設(shè)計、項目融資、項目管理和項目建設(shè)過程中要注意產(chǎn)品相關(guān)性和協(xié)調(diào)性，避免各自為政，各自為戰(zhàn)，出現(xiàn)文化品位不高、開發(fā)品種單一、內(nèi)容雷同的現(xiàn)象。前段時間，我市與伊春市簽訂了近期重點開發(fā)跨區(qū)域水陸結(jié)合黃金線路的協(xié)議，就是一個很好的開始，以后這方面的工作還要繼續(xù)做下去，拿出一批知名旅游景區(qū)景點，整合一批優(yōu)勢旅游項目，尋找合作開發(fā)伙伴，提高我市旅游經(jīng)濟的競爭力和影響力。三是要加強宣傳，加大向外推介力度。一本書，可以讓一個寒冷的小城“火”起來；一首歌，可以讓一個普通的小島“熱”起來；一段傳說，可以讓一座孤寂的小山“仙”起來，這就是宣傳的力量。近幾年，我市加大了城市旅游的宣傳工作，通過在中央電視臺開辟專題欄目等多種形式，擴大了佳木斯在全國的知名度，促進了旅游經(jīng)濟的發(fā)展。但與國內(nèi)、省內(nèi)先進地市相比，我們的宣傳方法和手段還應(yīng)該更靈活些。我市這么多自然資源和歷史文化古跡遺址，一定要通過各種展會、賽事、節(jié)日、專題節(jié)目等載體制造聲勢，通過開發(fā)新穎別致的旅游紀念品、制作豐富多彩娛樂項目加深游客印象，通過請名人出書作畫寫歌等形式和手段，“見縫插針”、“無孔不入”地推介我市的旅游資源和旅游特色，不斷擴大我市旅游經(jīng)濟的知名度，讓知者欲來，來者留連，未來者向往。把我市變成生態(tài)園地、旅游寶地、避暑勝地、歷史文化教育基地。下個月，我市要舉辦“第十三屆三江國際旅游節(jié)”，現(xiàn)在就要集中精力，打造好七.五祈福水燈節(jié)、七.六狂歡節(jié)、七.七鵲橋節(jié)三個品牌，把它“炒”熱。同時，及早謀劃辦好“第二屆佳木斯國際潑雪節(jié)”，形成夏有三江旅游節(jié)、冬有潑雪節(jié)的格局。舉辦節(jié)日要突出群眾的參與性和娛樂性，真正體現(xiàn)三江平原中心城市的文化魅力，讓品牌越叫越響，越來越亮。

4、完善相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈條和城市整體配套功能，加快創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市步伐。在省“十五”旅游發(fā)展規(guī)劃中，省政府將我市列入了創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市的行列。我們必須以創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市為目標，增強產(chǎn)業(yè)配套功能，切實加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；延長產(chǎn)業(yè)鏈條，放大和實現(xiàn)旅游業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的拉動效應(yīng)。創(chuàng)建優(yōu)秀旅游城市，還要抓住以下幾個環(huán)節(jié)：一是城市建設(shè)要充分體現(xiàn)旅游風情特色。城建規(guī)劃部門在城市規(guī)劃建設(shè)中要考慮旅游的整體功能，要符合旅游發(fā)展需要。城市建設(shè)要形成并保持自己獨特的風格。四豐山景區(qū)和柳樹島開發(fā)中要充分考慮旅游功能和特色。二是要提高產(chǎn)品品位，挖掘文化內(nèi)涵。文化是旅游的靈魂。在景區(qū)景點建設(shè)上，無論是自然景觀，還是歷史人文景觀，都要注意突出文化特色，賦自然以生命，寓景觀以文化。文化部門要組織力量，深入挖掘我市的人文歷史旅游資源，在調(diào)查研究、充分論證的基礎(chǔ)上盡快拿出開發(fā)建設(shè)方案。佳木斯鐵路分局要針對歐美客人對蒸汽機車求知、求樂的需求，可建一處蒸汽機車博物館，展示鐵路運輸?shù)陌l(fā)展變化過程，增強對歐美客人來我市觀光旅游的吸引力。三是要搞好旅游紀念品的開發(fā)生產(chǎn)。一件精美的旅游紀念品不僅可以代表旅游地區(qū)的本土特色，具有服務(wù)和饋贈價值，其產(chǎn)品本身還是一塊活廣告，無形中可以擴大旅游地區(qū)的知名度和影響力。除這些功能以外，旅游紀念品更是一個可以賺大錢的產(chǎn)業(yè)。哈爾濱的“水晶索菲亞教堂”設(shè)計者抓住了商機，用光學玻璃制成仿冰雕形式的紀念品賺了大錢，伊春市木制工藝品很能突出林都特色，也十分暢銷。而我市在國內(nèi)、省內(nèi)設(shè)計大賽上的一些獲獎作品還只是身在閨中，沒有投入生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)，既滿足不了游客購買紀念品的需要，也沒有賺到錢。說明在這方面我們相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的商品意識和捕捉商機的差距還很大。經(jīng)貿(mào)委要組織企業(yè)，結(jié)合我市產(chǎn)品特色，精心研究、精心設(shè)計，盡快打造出一批不同層次、情趣各異、獨具特色的旅游紀念品，以適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的需要。下個月，我們要舉辦的“三江國際旅游節(jié)”就是一個很好的商機，我市一些中小企業(yè)完全可以制作一些小劃艇、小水燈、夜光棒等相關(guān)旅游產(chǎn)品和紀念品。餐飲業(yè)也要辦出特色，既要打造出獨特的飲食文化，又要注意生產(chǎn)方便快捷的綠色旅游食品、方便食品，尋找一切可以利用的商機，把小商品做成大產(chǎn)業(yè)。

三、加強領(lǐng)導，形成合力，共同推進旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

旅游業(yè)是急需發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，又是跨多行業(yè)的產(chǎn)業(yè)，各級領(lǐng)導必須高度重視，各方面要積極參與。

1、要把旅游業(yè)擺上重要位置來抓。各級黨委、政府要強化抓旅游的領(lǐng)導力量，把旅游業(yè)發(fā)展列入重要議事日程。要破除旅游業(yè)是“副業(yè)”的觀念，把旅游業(yè)作為振興縣域、市域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和主業(yè)來抓。要改變常規(guī)抓法，配齊配強當?shù)刈ヂ糜蔚臋C構(gòu)和人員，選派那些想干事、能干事的精兵強將去抓旅游。要加大政策扶持和投入力度。盡快制定出我市扶持旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。要增加政府導向性投入，用于重要旅游項目的基礎(chǔ)建設(shè)。要強化旅游行政管理部門對旅游行業(yè)的管理職能，該給的權(quán)力要給足，該放的權(quán)力要放到位，建立起一個適應(yīng)旅游發(fā)展需要的、政府主導的、統(tǒng)一、高效、順暢的管理體制。

2、要齊抓共管，形成支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大合力。旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)性很強的產(chǎn)業(yè)，要實現(xiàn)快速發(fā)展，必須有相關(guān)各方面的支持和配合。各部門要轉(zhuǎn)變觀念，在推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中調(diào)整角度，創(chuàng)造性地開展工作。各級計劃部門在把旅游業(yè)納入本地社會經(jīng)濟發(fā)展計劃的同時，還要配合旅游部門協(xié)調(diào)上級計劃部門，為本地爭取旅游開發(fā)建設(shè)項目；各級財政部門在積極支持本地旅游業(yè)發(fā)展的同時，要配合旅游部門向省、國家財政部門爭取資金的支持；要強化政府部門在旅游宣