江西縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的思考

江西縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的思考

一、縣域經(jīng)濟在江西國民經(jīng)濟格局中的重要作用

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟中功能和產(chǎn)業(yè)門類健全的基礎層次，縣域經(jīng)濟發(fā)展的狀況，在全省國民經(jīng)濟中一直起著舉足輕重的作用。俗話說“郡縣治、天下安”，縣域經(jīng)濟作為壯大全省經(jīng)濟總量的關鍵支撐點，其發(fā)展的活力與實力，是江西經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要基礎和動力源泉。壯大縣域經(jīng)濟，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是緩解縣市財政困難的迫切要求，更是實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的關鍵所在。黨和政府對發(fā)展縣域經(jīng)濟的始終給予高度重視和極大關注，在黨的十六大的報告中江總書記旗幟鮮明地發(fā)出了“壯大縣域經(jīng)濟”的號召，而最近省委書記孟建柱也作出“做大中心城市、做強縣域經(jīng)濟”的指示精神。因此我們要在“三個代表”重要思想指引下，把大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力與實力當作一項重大而緊迫的任務抓緊，進一步開創(chuàng)我省改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的新局面。

二、江西縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與差距

江西現(xiàn)有11個設區(qū)市，10個縣級市，70個縣，這80個縣聚集了全省%的人口，%的國土面積，2/3以上的輕工業(yè)原料和工業(yè)品市場。近幾年來，我省縣域經(jīng)濟有了很大發(fā)展，但是從總體看，江西縣域經(jīng)濟綜合實力仍不夠強、經(jīng)濟結構還不盡合理，市場競爭能力和應變能力也比較弱，大部分縣依然是“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”，縣鄉(xiāng)財政良性循環(huán)發(fā)展機制還未形成，而且相當一部分縣還未完全脫貧，經(jīng)濟發(fā)展水平還較低，農(nóng)民增收的難度還比較大。統(tǒng)計資料顯示，2001年，我省縣域經(jīng)濟國內(nèi)生產(chǎn)總值為億元，占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的％，縣級地方財政總收入為億元，占全省的％，國內(nèi)生產(chǎn)總值30億元以上的縣只有7個，目前還沒一個縣進入全國綜合經(jīng)濟實力百強縣的行列；地方財政收入過億元的縣(市)只有30個，占％，地方財政收入過2億元的縣(市)只有5個，占％。

與之相比，江西的鄰省浙江多年來始終堅持“強省先強縣(市)”的原則，通過專業(yè)市場、塊狀產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟強省目標。2000年浙江省38個縣、24個縣級市的國內(nèi)生產(chǎn)總值達到4310億元，占全省的71%；財政收入達283億元，占全省的43%。有24個縣進入全國百強縣，總數(shù)居全國第一，其中經(jīng)濟發(fā)展水平較高、綜合實力較強的17個縣的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全省的三分之一?？h域經(jīng)濟的發(fā)展和壯大，不僅迅速推動浙江成為全國的經(jīng)濟大省、經(jīng)濟強省，而且大大提高了全省勞動力的就業(yè)水平和收入水平，浙江農(nóng)民收入增長幅度連續(xù)十多年居全國第一。這說明，縣域經(jīng)濟是江西經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。迅速壯大縣域經(jīng)濟，是實現(xiàn)江西率先在中部崛起最現(xiàn)實、最迫切的選擇。我們必須充分地認識我省縣域經(jīng)濟與發(fā)達地區(qū)的差距，把發(fā)展縣域經(jīng)濟放在重要位置，做強做大縣域經(jīng)濟，推動全省經(jīng)濟總量的不斷提高。

三、目前江西縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出問題

縣域經(jīng)濟發(fā)展已越來越受到人們的重點關注，但在新形勢下，我省縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題相當多，最突出和最關鍵的問題主要包括：工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應不明顯。

我省各縣辦工業(yè)園區(qū)、招商引資的工作積極性很高，園區(qū)建設已成為工業(yè)增長的新生力量，但是也存在一些不足之處，突出表現(xiàn)為兩點：①園區(qū)內(nèi)同質企業(yè)集聚不足。據(jù)筆者調(diào)查，江西許多縣都有3、4個工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)，但是由于目前工業(yè)園區(qū)過多過濫，不少開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)難以找到投資項目，為了吸引投資，不管是什么行業(yè)、什么規(guī)模的企業(yè)來者不拒，“饑不擇食”，結果造成了大量低水平的重復建設，開發(fā)區(qū)缺乏應有的產(chǎn)業(yè)特色。這是導致企業(yè)資源配置效率不高和競爭力不強的重要原因之一。②園區(qū)內(nèi)企業(yè)間的分工協(xié)作不夠。工業(yè)園區(qū)的規(guī)模經(jīng)濟效應，很大程度上是依賴于企業(yè)間的分工協(xié)作而實現(xiàn)的。但目前工業(yè)園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)上“大而全”、“小而全”的現(xiàn)象非常普遍，終端產(chǎn)品多，中間產(chǎn)品少，中小企業(yè)間的分工協(xié)作明顯不足；“小而?！薄ⅰ靶《本哂幸欢ǜ偁幠芰Φ漠a(chǎn)品少，很難與大企業(yè)進行協(xié)作配套；企業(yè)之間在業(yè)務上的關聯(lián)并不多，較少采用轉包合同形式組織生產(chǎn)；相互支援、相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡尚未形成，造成產(chǎn)業(yè)內(nèi)部組織化程度不高，核心企業(yè)不強，內(nèi)聚力薄弱。

2、縣級財政普遍較為困難。

目前由于江西縣屬企業(yè)多數(shù)經(jīng)營不景氣，縣里的經(jīng)濟增長點不是很多，縣財政困難的很多，有的甚至完全是“吃飯財政”，搞建設大多數(shù)要靠上級財政補貼維持。據(jù)統(tǒng)計2001年江西縣級地方財政總收入為億元，占全省的％，僅相當于同期浙江縣級地方財政總收入的30％。全省財政支出超過財政總收入的縣高達有74個，占總數(shù)的％。其中赤字較大的如余干達億元，波陽達億元，都昌達億元。2001年，全省財政用于教育事業(yè)的支出達到億元，占財政總出比重達到%，財政收入差不多1/5用于教育事業(yè)。但是江西省縣級教育事業(yè)支出占地方財政收入的比例在40％以上的卻有61個縣。21個國家級扶貧重點縣中3個縣財政性教育事業(yè)支出占地方財政收入的比例超過了100％，這些扶貧重點縣的全部地方財政收入連支付教育事業(yè)支出都不夠。

3、缺乏信貸資金的支持。

江西縣域經(jīng)濟發(fā)展的水平和特點，使得信貸資金的投入顯得十分重要。縣域經(jīng)濟需要大量的金融資源投入來填補各種資源的缺口，來提高全社會資源的配置效率?？墒菑膶κ?nèi)一些縣的調(diào)查來看，近年來由于金融體制的改革和國有商業(yè)銀行信貸管理體制的調(diào)整縣級金融機構開始萎縮，或撤銷、或降格、或只經(jīng)營存款業(yè)務，縣域經(jīng)濟發(fā)展沒有得到相應規(guī)模信貸資金的支持，而且金融資源的配置效率低下。如從南昌市金融機構的存貸比例看：2001年9月，南昌市金融機構存貸比為64．5％，89％左右的存款和88．3％以上的貸款都集中在南昌市區(qū)。而占據(jù)南昌地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值28．19％以上的五個所轄縣區(qū)，存款和貸款所占份額都不足12％，金融與經(jīng)濟呈現(xiàn)不對稱發(fā)展態(tài)勢?？h級金融機構信用呈逐年萎縮趨勢，尤其是國有商業(yè)銀行縣級機構信貸投入急劇下降，縣域經(jīng)濟發(fā)展缺乏資金、企業(yè)融資渠道狹窄，已成為一種普遍現(xiàn)象。

4、教育和科技基礎落后。

科技是第一生產(chǎn)力?？茖W技術是由人創(chuàng)造發(fā)明的,沒有良好的教育基礎,就不能培養(yǎng)和造就一批又一批具有良好綜合素質的人才。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,關鍵在于大力發(fā)展各類企業(yè),企業(yè)發(fā)展的關鍵在于擁有一大批懂技術、精管理、勝任各種工作的各類人才,擁有一支產(chǎn)業(yè)后備軍。目前我省大多縣域的勞動力受教育程度低,綜合素質較差,不能適應現(xiàn)代大工業(yè)的發(fā)展要求。據(jù)統(tǒng)計2001年全省企事業(yè)單位共有專業(yè)技術人員696271人，只占總人口的％，總人口中初中和小學文化程度的比例為%左右，文盲率仍然高達%，尤其是大專以上的比例只占％，遠低于其他國家的平均水平。而針對縣域經(jīng)濟而言，多數(shù)專業(yè)技術人員都是在大中城市工作，本縣許多大中專畢業(yè)生又根本不愿回縣城，這樣各種比例還要偏低。由此形成縣域經(jīng)濟的“馬太效應”,即受教育程度越低,則越不思上進與進取,收入狀況越不能得到改善,越不愿意支付教育上的支出,進而影響經(jīng)濟的發(fā)展。因此各種高素質人才的匱乏，將成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

5、產(chǎn)業(yè)基礎脆弱。

企業(yè)是構成一定產(chǎn)業(yè)結構的基礎,充滿生機與活力的企業(yè)是調(diào)整與優(yōu)化縣域經(jīng)濟結構的支撐點和原動力。從近年來的實踐看,我省大多縣域的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構不合理。第一產(chǎn)業(yè)比重偏大，據(jù)統(tǒng)計2001年全省47個縣第一產(chǎn)業(yè)增加值超過第二產(chǎn)業(yè)增加值，其中最高的波陽縣域第一、二、產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為：：。大部分縣農(nóng)業(yè)比重都超過了50%，而且還是牛耕馬拉的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構調(diào)整滯后，產(chǎn)業(yè)化步伐緩慢；第二產(chǎn)業(yè)比重最低，大多僅僅停留在20%左