民營企業(yè)年金制度淺析

民營企業(yè)年金制度淺析

【摘要】目前我國的年金制度還處于發(fā)展的階段，尤其是民營企業(yè)的年金制度存在著很多需要改進(jìn)和完善的地方。只有改變現(xiàn)有企業(yè)年金制度不合理的目標(biāo)定位，給予民營企業(yè)更多選擇企業(yè)年金籌資模式，把企業(yè)對年金賬戶資金的管理權(quán)限提高，充分尊重企業(yè)在年金制度中的自主性，才是有效解決我國民營企業(yè)年金制度的問題。

【關(guān)鍵詞】社會保障企業(yè)年金制度

一、目前民營企業(yè)的年金發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)民營企業(yè)的年金發(fā)展現(xiàn)狀與從業(yè)員規(guī)模不符

中國市場化改革采取了先允許后鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，民營經(jīng)濟(jì)日漸成為我國經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力，同時也是吸納勞動就業(yè)的主力軍。2001年底，中國民營企業(yè)萬戶，注冊總資本高達(dá)億元。2002年民營經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重約為%。2001年，個體、私營、經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)人員735萬人，增幅為%，遠(yuǎn)高于國有企業(yè)從業(yè)人員的增長幅度；2002年中國就業(yè)人口總數(shù)為億人，其中國有單位就業(yè)人員7163萬人，占全社會的%，民營經(jīng)濟(jì)吸納的就業(yè)量為億人，占全社會就業(yè)總量的42%，民營經(jīng)濟(jì)在二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重達(dá)到84%，在城鎮(zhèn)中的就業(yè)比重已超過70%。2002年國有企業(yè)下崗失業(yè)人員中有%在個體、私營企業(yè)中實現(xiàn)了再就業(yè)?？梢娒駹I經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國勞動力就業(yè)的主要載體。

(二)民營企業(yè)的企業(yè)年金參與率低

在民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員迅速增長的同時，其員工的保障狀況依舊沒有得到顯著改善，民營企業(yè)員工所享受的福利待遇大大低于國有企業(yè)職工。以養(yǎng)老保障為例，2000年在2億多城鎮(zhèn)勞動人口中，參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)約為1億，而且多是國有企業(yè)員工；另外1億多未參加基本養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)勞動力，主要集中在民營企業(yè)職工和自營職業(yè)者。作為養(yǎng)老保障第二支柱的企業(yè)年金，民營企業(yè)從業(yè)人員參加人數(shù)更少。巨大的民營企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量與極低的年金計劃參與比例形成強(qiáng)烈反差，民營企業(yè)年金制度發(fā)展嚴(yán)重滯后于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

二、對民營企業(yè)年金制度的一些建議

在中國經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)一步民營化的大趨勢下，擴(kuò)大企業(yè)年金的覆蓋面，提升退休人口的生活質(zhì)量，不可忽視民營企業(yè)員工這一規(guī)模巨大的勞動群體。在中國目前勞動力市場總體上供大于求的背景下，企業(yè)年金制度如果不能充分尊重企業(yè)利益，制度的推廣將會困難重重。企業(yè)年金制度的設(shè)計應(yīng)當(dāng)改變過去將企業(yè)年金僅僅視為減輕政府基本養(yǎng)老保險責(zé)任、提高員工退休生活水平的養(yǎng)老保障第二支柱的觀點；相對弱化企業(yè)年金的社會功能，強(qiáng)化、突出其企業(yè)人力資源管理的經(jīng)濟(jì)功能，以吸引更多的企業(yè)舉辦年金計劃。

(一)應(yīng)該改變企業(yè)年金作為第二支柱的定位

基本養(yǎng)老保險發(fā)展?fàn)顩r決定企業(yè)年金的定位。考察企業(yè)年金制度發(fā)展歷史不難發(fā)現(xiàn)，由于各國養(yǎng)老保障方式，特別是政府主導(dǎo)的基本養(yǎng)老保險制度建立與否以及覆蓋面多寡的不同，造成了不同時期企業(yè)年金功能定位的巨大差異，企業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險計劃的關(guān)系呈現(xiàn)出多樣化特點。19世紀(jì)初，美國、英國等工業(yè)化國家的私營企業(yè)主就為其雇員舉辦了企業(yè)年金計劃。二戰(zhàn)后，隨著發(fā)達(dá)工業(yè)化國家普遍強(qiáng)制推行公共養(yǎng)老保險制度，其覆蓋人口迅速增長，企業(yè)年金制度逐漸成為養(yǎng)老保障的補(bǔ)充制度安排。但是由于各國具體國情的差異，也造成了企業(yè)年金制度的不同定位。這些國家私人性質(zhì)的企業(yè)養(yǎng)老金計劃很少，不具有補(bǔ)充保障的功能；在基本養(yǎng)老保險制度不完善或未建立公共養(yǎng)老金制度的國家和地區(qū)，企業(yè)年金制度則成為雇員的基本養(yǎng)老保障，是養(yǎng)老保障的第一支柱。例如智利等拉美國家的養(yǎng)老保障制度，從本質(zhì)上看就是企業(yè)養(yǎng)老金制度。

(二)給予企業(yè)更多的年金選擇權(quán)

1.賬戶流動性和籌資模式的選擇權(quán)

從企業(yè)年金制度發(fā)展歷史來看，早期企業(yè)年金主要由私營企業(yè)主發(fā)動，其目的是鼓勵員工為企業(yè)忠實服務(wù)如果工人在退休前離開企業(yè)，就會喪失這種津貼以此達(dá)到限制勞動力流動的目的。該階段的企業(yè)年金權(quán)益不具有任何流動性。二戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)工業(yè)國普遍建立了公共養(yǎng)老金計劃；隨著發(fā)達(dá)國家老齡化的到來，政府為了減輕公共養(yǎng)老保險制度的壓力，開始關(guān)注企業(yè)年金的養(yǎng)老功能，希望通過企業(yè)年金制度的推廣，提高老年人的生活水平。這一時期，在企業(yè)年金領(lǐng)域形成了企業(yè)對員工利益的侵犯，比如任意取消員工的年金給付、嚴(yán)厲限制勞動力流動、在年金計劃中存在對員工的歧視現(xiàn)象等，對企業(yè)年金養(yǎng)老保障功能的發(fā)揮造成了消極影響。因此，一些國家開始對企業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范，比如非歧視性政策要求、企業(yè)年金受益權(quán)利的規(guī)定等。但在實踐中，各國始終關(guān)注企業(yè)在年金計劃中的利益，允許企業(yè)在年金領(lǐng)域享有足夠的自主權(quán)。

在各國企業(yè)年金資金籌集辦法中，主要存在兩種方式：DB模式和DC模式。在DB模式中，企業(yè)通過承諾若干年后對員工退休金利益的給付，承擔(dān)起員工退休保障的責(zé)任，將員工利益與企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來，以便于企業(yè)對勞動力資源的管理；企業(yè)承擔(dān)了年金基金“從收到支”過程中的多項義務(wù)，責(zé)任較大。為了減輕負(fù)擔(dān)，部分企業(yè)開始采用新的資金籌集模式DC模式。在DC模式中，企業(yè)只需要承擔(dān)應(yīng)負(fù)的繳費責(zé)任，并為參與人分別設(shè)立獨立個人賬戶，員工退休時所獲得的津貼由其賬戶資金的積累及投資收益決定，企業(yè)對員工未來退休金不承擔(dān)給付義務(wù)，從而減輕了企業(yè)責(zé)任，同時也在一定程度上弱化了企業(yè)年金制度對勞動力資源的管理力度?？梢钥紤]給予企業(yè)部分使用年金賬戶基金的權(quán)利

通過對企業(yè)年金資產(chǎn)的歷史考察不難發(fā)現(xiàn)，早期各國企業(yè)年金計劃資產(chǎn)與雇主資產(chǎn)是融為一體的，而不是獨立置于信托基金中。以美國為例，從19世紀(jì)末期企業(yè)年金制度正式確立到20世紀(jì)50年代半個多世紀(jì)的時間里，美國僅有15%左右的公司將其所資助的養(yǎng)老金計劃資產(chǎn)同本公司資產(chǎn)分離，將其放置在一個獨立的信托基金之中；對于絕大多數(shù)企業(yè)而言，年金計劃資產(chǎn)與企業(yè)自身資產(chǎn)沒有明確加以區(qū)分。隨著企業(yè)年金制度在工業(yè)化國家的廣泛建立，企業(yè)年金在勞動者退休收入中的比重不斷增加；同時勞資關(guān)系對比中勞方力量的加強(qiáng)，使企業(yè)年金參與人的利益及年金基金的安全性問題逐步得到重視，政府也開始對企業(yè)年金的行政管理和投資運營體制進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管。但直到今天，在美國年金計劃DB模式中，企業(yè)一定程度上依然可以運用年金基金，企業(yè)可根據(jù)自身發(fā)展需要決定是否動用年金資產(chǎn)。

綜上所述，在以上分析基礎(chǔ)之上建立起來的企業(yè)年金具有現(xiàn)實性和可操作性。在此基礎(chǔ)上給予民營企業(yè)更多選擇企業(yè)年金籌資模式，把企業(yè)對年金賬戶資金的管理權(quán)限提高以及充分尊重企業(yè)在年金制度中的自主性，才是目前解決我國民營企業(yè)年金制度發(fā)展緩慢的方法。通過大力開展企業(yè)年金給予民營企業(yè)的員工更合理的保障，那么這些民營企業(yè)自然就會更健全的可