第二章-行政組織的演變

第二章行政組織的演變

通過本章二節(jié)的學習，了解中外行政組織的產(chǎn)生及其演變的歷史過程，理解行政組織發(fā)展的一般趨勢和規(guī)律，比較各個時期行政組織在其發(fā)展過程中所表現(xiàn)出來的結(jié)構(gòu)與功能方面的不同特點。第一節(jié)外國行政組織的演變一、奴隸制時期的外國行政組織行政組織作為國家管理活動的載體，它隨著國家的出現(xiàn)而產(chǎn)生。原始社會末期，隨著階級和國家的出現(xiàn)，原始氏族和部落的公共組織逐漸變?yōu)榕`主階級的統(tǒng)治機關(guān)，形成了一套管理國家事務(wù)的機構(gòu)，這就是最早的行政組織。外國奴隸制時期最典型的國家是三個國家。1、古埃及：2、古希臘：3、古羅馬：奴隸制時期外國行政組織的特點：1．行政組織職能簡單且未明確分化。2．古希臘、古羅馬的行政組織與國家機關(guān)其他組織開始有了初步的原始的分工。反映在組織結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、軍事組織與宗教組織等，他們既相互交叉又略有分工。與之相應(yīng)，行政管理亦帶有民主與法治色彩。3．中央和地方的關(guān)系相對簡單。4．在共和制時期，行政組織的官員都無報酬，任期短，行政工作未職業(yè)化。

二、封建制時期的外國行政組織（一）英國封建制時期的行政組織（二）法國封建制時期的行政組織（三）封建制時期英法行政組織的特點：1．立法權(quán)與行政權(quán)相對分離，行政權(quán)受到立法權(quán)的制約。2．中世紀末期，宮廷的內(nèi)務(wù)組織演變成全國的中央行政組織。組織內(nèi)部的分工比以往明確、精細，其職能也擴展。但仍具諸多職能交錯、宮廷事務(wù)與國家管理含混不分的特征。

3．地方行政組織較之奴隸制時期有很大的發(fā)展。英國地方行政組織自治權(quán)力較大，中央對地方干預(yù)較少；法國先是諸侯割據(jù)，后是中央集權(quán)。4．王權(quán)與教權(quán)的關(guān)系密切，既有利爭又有合作。三、資本主義時期的外國行政組織

資本主義時期的國家行政組織才是現(xiàn)代意義上的行政組織。伴隨著資本主義經(jīng)濟的產(chǎn)生和資產(chǎn)階級革命的成功，早期資產(chǎn)階級思想家提出了三權(quán)分立的學說，行政組織的獨立性才第一次得到了比較清晰的說明。政府組織形式來，最典型的有三種：

1、英國的內(nèi)閣制；

2、美國的總統(tǒng)制；

3、法國的半總統(tǒng)制。

（一）英國現(xiàn)代的行政組織

1、英國中央行政組織：主要有樞密院、內(nèi)閣和政府各部。2．英國地方行政組織：（l）英國地方行政組織的層次：單一制國家，但英格蘭、威爾士、蘇格蘭、北愛爾蘭四個地區(qū)組成；地方行政組織一般分為二級，即郡和區(qū)。有時分為三級，即郡、區(qū)、教區(qū)或社區(qū)。（2）英國地方行政組織的職能及機構(gòu)（二）美國現(xiàn)代的行政組織１．美國聯(lián)邦行政組織

聯(lián)邦制國家，典型的三權(quán)分立制度，總統(tǒng)制。美國行政組織包括：聯(lián)邦政府機構(gòu)、州政府機構(gòu)以及地方政府機構(gòu)。美國聯(lián)邦行政機構(gòu)：由總統(tǒng)直屬機構(gòu)、內(nèi)閣和行政部、獨立管理機構(gòu)組成。美國總統(tǒng)：國家元首，最高行政首腦。2．美國州行政組織

50個州組成。州政府根據(jù)州的憲法而組織，設(shè)有立法、行政、司法三個部門，聯(lián)邦政府與州政府實行分權(quán)制。

3．美國地方行政組織州以下的政府稱為地方政府。州以下一般劃分為郡和市，下設(shè)教區(qū)或鎮(zhèn)。另外還設(shè)有特別行政區(qū)、學區(qū)。

（三）法國現(xiàn)代的行政組織1．法國中央行政組織

1956年戴高樂執(zhí)政，建立法蘭西第五共和國，其政府體制才較穩(wěn)定，“半總統(tǒng)半議會制”。

特點：強化總統(tǒng)的權(quán)力，提高政府的地位，議會的作用下降。2．法國地方行政組織有大區(qū)、省和市鎮(zhèn)三個層次。即每一個層級，既是地方的國家行政機構(gòu)，是中央政府在地方的代表，其機構(gòu)為各級政府及其行政長官，同時又是地方團體自治行政機關(guān)，其機構(gòu)是議會及議長。前者負責國家在地方的事務(wù)，后者負責純地方事務(wù)。

（四）資本主義時期外國行政組織的特點1、行政組織日趨獨立、職能不斷擴大，行政組織總量不斷增加；2、行政組織職能不僅擴大，而且也發(fā)生了很大的變化，已從原來的以政治職能為主轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的以經(jīng)濟和社會職能為主；3、行政權(quán)力越來越大；4、中央適度集權(quán)與地方適度分權(quán)是市場經(jīng)濟條件下各國的共同要求。第二壘節(jié)頃中國耀行政嬌組織訂的演獲變一、雀中國返古代早的行佳政組臺織（一疊）夏稅、商終、周盲時期平的行逐政組爛織（二戲）秦針、漢謎時期魔的行院政組飲織（三預(yù)）隋溜唐時犯期的浪行政沖組織（四匆）宋脊、元萬、明網(wǎng)、清催時期固的行墊政組格織中國氧古代搭行政歐組織仁的特偏點1．強距化中暑央集涌權(quán)，帳集國眠家最柔高權(quán)稀力于仙一人巾之手擋。2．行范政組舞織演樂變有疑前后凡因襲零、循雖序漸光進的襪特點駁。獨貌相制晚到三貍公制犧；三旗省制躍到一圾省制監(jiān)；一句省制栽到內(nèi)店閣的搖演變陽；六麥部。3．結(jié)蓄構(gòu)嚴驢謹，兩分工性精細農(nóng)，層托級節(jié)底制，委集中搜統(tǒng)一羨。4．強忠烈的鄙宗法計色彩司，由吃“家痰”而侍“國退”，其由“襲私”辟而“南公”檔，由鄉(xiāng)豐“內(nèi)賭”而禽“外馳”的鼓特點扣。二、詞中華辣民國亡的行窗政組圈織（一玻）南朝京臨紅時政山府時融期的胳行政在組織（19怖12—19用13年）1、《臨時鵲政府約組織加大綱》，總佳統(tǒng)制構(gòu)，行澡政部總門共喝設(shè)九荷部。2、19民12年3月，《中華昨民國簽臨時貍約法》，三眠權(quán)分乞立原森則，粗改總幸統(tǒng)制蹲為參傳議院延下的尾內(nèi)閣脫制。（二飄）北礙洋政茶府時誕期的劑行政部組織（19做13—19慘28年）19永13年，腰袁世熊凱任泉大總須統(tǒng)。旱次年《新約社法》“總統(tǒng)邀制”。19犬15年12月，但向帝耳制的筋過渡再，19耕16年，億洪憲謊帝制野失敗晝。袁壁死后慶經(jīng)張濤勛復(fù)朋辟、袖南北至政府皮對峙運等局翼面，耕政制浮在帝徒制、顏總統(tǒng)廚制、澆內(nèi)閣摘制之私間來勻回變輩動。（三蝴）國篇民政估府時芹期的柴行政疼組織喬（19膀27—19源49年）19虛27年9月，愛南京敵國民反政府家成立斥。名測義上汁按孫宰中山裙的五趨院制掉設(shè)。國民太政府片設(shè)主谷席一療人（同后稱能總統(tǒng)崗），造為中診華民啄國元促首和義國民械政府烈委員賣會主席席．饒并兼盜任陸地、海錫、空硬軍總媽司令飽。國斤民政貸府主洽席及伐委員秤組成招國民胃政府寒會議絹共商歌國務(wù)咐。國漲民政犧府由錯五院道組成掏。地方涌行政勻組織軋設(shè)省城、縣絨兩級疾，在瞞省與耽縣之見間，扎有一公級行暢政督默察區(qū)的。縣禁以下映有區(qū)檢、鄉(xiāng)呢（鎮(zhèn)謎）、券保、襲甲等毛基層爐組織要。（四透）中廚華民脾國的屋行政去組織尤特點１．昆中華劣民國鑄的行肝政組堡織在距其初辭創(chuàng)期瞇，接值受了能西方食三權(quán)界分立擦與民幟主共漆和國局的思桑想，爐初具雨現(xiàn)代扣的特眉征，漲這較伯之封偏建時宮期進溉步。壟但這剛一進冷步是茫脆弱俘的和疑有限癢的。2．孫夏中山擾提出吉的政態(tài)權(quán)和眠治權(quán)顛相區(qū)察別，毅在國主民大駱會下綿實行竭立法院、行岔政、踩司法怖、考陶試、襪監(jiān)察放五權(quán)樸并立允的思幕想，瓦具有族歷史涂的進棟步意版義。3．從遣法律鋪上確晶立了套國民主黨一盡黨專段政的汪政治捐體制選。4．在川中央何與地綠方的池關(guān)系允上，乎未實放現(xiàn)孫店中山伏的均據(jù)權(quán)制負主張受，而濁是中圣央集本權(quán)制察與地棚方軍鏡問割浪據(jù)并雀存。三、羽中華擦人民乳共和追國的絡(luò)行政唱組織（一侵）中尋華人惠民共蘭和國聽中央不行政腹組織l．第娃一階點段（19鄭49一19火54年）19妖49年9月，繪中國升人民蠶政治莖協(xié)商予會議儉代行網(wǎng)人民杠代會富大會聯(lián)職權(quán)舊，制亭定《中華六人民莫共和葛國中兩央人圍民政沖府組綠織法》。在政先協(xié)閉更會期慚間，帥中央泄人民隊政府纖委員裕會暫遷行國穩(wěn)家最評高權(quán)鉤力，逗統(tǒng)轄瓦新中跌國最趁高立千法、潔行政閉、司速法、宇軍事鍋權(quán)，饑是典箏型的都議行鞏合一精體制燃。政務(wù)占院（澡國務(wù)撐院前耐身）前是中賽央人嘴民政鴨府下泊屬國冤家政萍務(wù)的扇最高平執(zhí)行斬機關(guān)搞。下慮設(shè)政賓治法索律、暮財政革經(jīng)濟低、文席化教彩育、憤人民把監(jiān)察邁四個腹委員爛會，益以及31個部醉門管鞏理國鄉(xiāng)豐家行編政工悠作。2．第鹽二階咽段（19輝55—19梯66年）54年9月，傘第一妙屆全芝國人漠民代勤表大芳會召哲開，痛制定《華人琴民共摩和中肌國憲托法》、《國務(wù)血院組吐織法》。全鉗國人酷民代虛表大廢會是謀國家璃最高祖權(quán)力院機關(guān)加，國切務(wù)院領(lǐng)是最親高國盤家權(quán)社力機碰關(guān)的筋執(zhí)行慨機關(guān)蹈，是掃最高為國家里行政鍛機關(guān)杏。國蓮務(wù)院屈由總陸理、廈副總閣理若儉干人請、各終部部廟長、逆各委直員會獻主任衣和秘酒書長鍵組成判。設(shè)趁置8個辦適公室爛、l個秘繡書廳胡協(xié)助榴總理恩分掌泳各部氏工作棕，設(shè)燙置主粘辦專極門業(yè)勁務(wù)的20個直簽屬機減構(gòu)，35個部唉委件。19聲56年底新，國勸務(wù)院竊機構(gòu)列總數(shù)搞達到81個。59年，總國務(wù)鳥院機率構(gòu)減警為60個，61年底很國務(wù)旗院機隨構(gòu)總辛數(shù)為62個，19翻63年底翻為73個，19寫64年底瞞為77個，3．第固三階需段（19柏67—19片74年）66年5月“文革”，各胳級各尾部門菌陷入隸癱瘓?zhí)?7年初澤，成現(xiàn)立軍幕管會埋或派氣駐軍羅事代纖表集稼黨、密政、天軍諸轎權(quán)于科一身嗎。后董又建橫立“革命沙委員量會”（簡刑稱革奧委會塊）成尸為政予府機翁構(gòu)。70年國浮務(wù)院把機構(gòu)魔從79個減以為32個總纏數(shù)為茶建國貴后的斤最低馳點。4．第臭四階袍段（19損75——19滾81年）75年底危，國巷務(wù)院茂機構(gòu)英總數(shù)旨達到52個，81年間氏月，呆國務(wù)暫院設(shè)披部委昂機構(gòu)52個、腳直屬洋機構(gòu)43個、晉辦公籌機構(gòu)5個，矛共10急0個部調(diào)門，央為建岔國以線來的際最高怨點。（二茅）地猴方行古政組沾織與迅中央兆行政柄組織獄的關(guān)第系1．中圓華人煩民共潮和國培地方疫行政雄組織秩的層搏級。49年建用國初誘，地燭方行湊政組無織有權(quán)大區(qū)鈔（東茅北、能華北升、西肺北、虹華東月、中逗南、去西南外六大陜行政斃區(qū)）致、省恢、縣茅、鄉(xiāng)熄四級也。54年憲鳴法?？椎胤綈坌姓`組織校有省從、縣認、鄉(xiāng)珍三個夸層級爹。撤億消了膚大區(qū)撕行政刷組織傷?，F(xiàn)在擠全國蒼有23個省被、5個自嫁治區(qū)初、4個直秤轄市準、香膚港特料別行爛政區(qū)熱和澳廚門特還別行屈政區(qū)棕。省是輛地方禁行政所組織幻玉中的淚最高受層級汁，與眾省同羞級的冊有自歪治區(qū)鼻、直懇轄市齡、特湖別行眨政區(qū)丸?？h革同級六的有耽自治勞縣、牙縣級搏市。啞與鄉(xiāng)門同級沉的有他鎮(zhèn)、分民族耍鄉(xiāng)、濟民族動鎮(zhèn)。盆另外為在省倆和縣停之間蠟，有構(gòu)自治敲州、己地級也市和啄省政盒府的宋派出脖機關(guān)紀地區(qū)乓行政時公署燒（不屠是一某級行市政組箱織）刃。實乓際上饒我國劇多數(shù)個地方群政府欠是四動級：牢省、心市（匙地級尼）、衡縣、震鄉(xiāng)。歇另外沖，在則我國靜還設(shè)灰有行旦政特貫區(qū)。2．地裝方行鞭政組劇織的正組成類、職侄能與逃機構(gòu)倡設(shè)置筍。地方高各級渴人民誤政府某由地渠方行前政正名副省占長、廊自治劈燕區(qū)主怠席、些市長園、州麻長、饞縣長竭、鄉(xiāng)浴長、憐鎮(zhèn)長微、秘梳書長拌、部序門首殲長組象成。迫各級押地方引政府朋對本碼區(qū)域避的政鳴治、竟經(jīng)濟毀、社能會事絨務(wù)進擴行管奧理。國家與一般洪規(guī)定蒼省級升政府鉤設(shè)40個左輛右機扭構(gòu)，載地級囑市設(shè)30個左鏡右機先構(gòu)，薄縣級次設(shè)20個左黎右機鄰構(gòu)。3．中捕華人閣民共永和國脹中央緊與地敢方的毒關(guān)系各級辯政府邀之間輕實行遞的是蓬嚴格呈的層石級節(jié)棟制，筐最后錦一切爭權(quán)力李歸中謎央政陵府。撿故中談國的牛行政氧體制解屬于負中央賭集權(quán)禿型體瞞制。改革悉開放專后，花對中畢央與呆地方卻權(quán)力撥分配寫關(guān)系般逐漸藥進行燈了改鐘革，蛇主要語是在全國民恢經(jīng)濟膊的宏中觀管鏡理權(quán)含集中巖于中講央、樣地方頸事務(wù)襯分權(quán)屬于地剪方方予面進灘行了麗改革議。（三篇）中雪華人判民共勒和國扎行政慚組織屑的特牽點1．新猜中國翅行政望組織畝具有辦充分根的人趟民性萄。人民袋代表替大會龍制度彼是新舅中國襲的根它本政起治制破度。2．行纏政組嘆織的棗設(shè)置御與運愚行，青本著閘精簡四、統(tǒng)悅一、練效能抵原則繞，不勿斷進顆行調(diào)鋼整與無改革評，并縣有一浮定的拜成就農(nóng)。3．在板處理醉中央爬與地室方的帝關(guān)系括上，伯貫徹頓了民福主集猶中制毅原則賽。4．新興中國歉行政章組織饅發(fā)展討歷程族中的晴弊端惜：高度湯集權(quán)訓(xùn)的管到理體鎮(zhèn)制以炕及政賀府對軟社會隙經(jīng)濟者事務(wù)隱的直負接管欄理方燈式是餓根本疲原因簽，其騰根源便于無蜘所不范包的茫計劃姑經(jīng)濟卻體制禍。改為革中界認識輔到，燦轉(zhuǎn)變槍政府災(zāi)職能晴是