鄉(xiāng)村基層組織建設課件

鄉(xiāng)村基層組織建設阜康市農廣校鄉(xiāng)村基層組織建設是農村社會管理的一門基礎學科，是解決好三農問題（農民、農業(yè)、農村）的前提條件和基礎，同時也是保障農村社會穩(wěn)定的關鍵；也是提高黨的執(zhí)政能力建設和完善黨組織建設重要組成部分；是新農村建設的關鍵，是提高農村經濟、維護農村社會穩(wěn)定的最重要環(huán)節(jié)。(村民自治、村民委員會組織法為主)由此，可以說：基層組織建設不是農村干部的事，也不是哪一級政府的事，是教學目的從中央到到地方、從政府管理人員到廣大農牧民一起做的事。加強農村基層組織建設做好農村基層組織工作是提高黨的執(zhí)政能力，完成黨的執(zhí)政使命重要組成部分。

所以說是農村社會管理的一門基礎學科。

通過學習了解農村工作性質、任務、方法，理清思路更好發(fā)揮各自優(yōu)勢，以積極、科學、合理，努力營造和諧優(yōu)美得新農村，從而使農村經濟健康快速發(fā)展保障農村社會穩(wěn)定，農民安居樂業(yè)，為新農村建設和社會發(fā)展作出應有貢獻。

教學內容

1.理論知識（概念、類型、一、基礎知識作用）

2.鄉(xiāng)土知識（適應本地和

自我總結的章程、制度）二、政策法規(guī):村民組織條例、村民自治章程三、農村基層組織工作任務、要求、基本作法做（做什么、如何做、達到何目的）。

一、概念農村農戶農民農村農村（鄉(xiāng)村）對應于城市的稱謂，指農業(yè)區(qū)，有集鎮(zhèn)、村落，以農業(yè)產業(yè)（自然經濟和第一產業(yè)）為主，包括各種農場（包括畜牧和水產養(yǎng)殖場）、林場（林業(yè)生產區(qū)）、園藝和蔬菜生產等。跟人口集中的城鎮(zhèn)比較，農村地區(qū)人口呈散落居住。在進入工業(yè)化社會之前，社會中大部分的人口居住在農村。以從事農業(yè)生產為主的農業(yè)人口居住的地區(qū)，是同城市相對應的區(qū)域，具有特定（鄉(xiāng)村），對應于城市的稱謂，指農業(yè)區(qū)，有集鎮(zhèn)、村落，以農業(yè)產業(yè)（自然經濟和第一產業(yè)）為主，包括各種農場

（包括畜牧和水產養(yǎng)殖場）、林場（林業(yè)生產區(qū)）、園藝和蔬菜生產等。跟人口集中的城鎮(zhèn)比較，農村地區(qū)人口呈散落居住。在進入工業(yè)化社會之前，社會中大部分的人口居住在農村。以從事農業(yè)生產為主的農業(yè)人口居住的地區(qū)，是同城市相對應的區(qū)域，具有特定的自然景觀和社會經濟條件，也叫鄉(xiāng)村。相比之下，城里人對自己居住的城市的感情和鄉(xiāng)下人對他們居住的對鄉(xiāng)村的感情是不能同日而語的。城里的許多地方給他們生活提供了極大的便利。譬如商品超市，上學就醫(yī)，社交活動等等。農村是生產力發(fā)展到一定階段的產物，在生產力高度發(fā)達的未來社會中，城市與農村的本質差別將消失。農村同城市相比有其特點：①人口稀少，居民點分散在農業(yè)生產的環(huán)境之中，具有田園風光；②家族聚居的現象較為明顯；③工業(yè)、商業(yè)、金融、文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展水平較低。從1979年開始，農村開始進行經濟體制改革，在土地集體所有的基礎上，實行家庭承包經營。農村工業(yè)、商業(yè)、交通運輸業(yè)都得了較快的發(fā)展，農村面貌有很大的變化。

社會主義新農村：建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，建設和諧中國的歷史要求，中國改革開放的必由之路，中國走向繁榮昌盛的根本！概括講：農村是農民生活場所，也是農民工作場所，農村是社會整體環(huán)境的重要組成部分。

農戶（農民家庭）

農戶是農村中以血緣和婚姻關系為基礎組成最基本的生產、消費交往的社會單位。（戶口在農村的常住戶。匯總農戶數是指參加鄉(xiāng)村集體經濟組織，并具有明確權利、義務的家庭戶數。不包括在鄉(xiāng)村地區(qū)內的國家所有的機關、團體、學校、企業(yè)、事業(yè)單位的集體戶。在統計匯總農戶數時，應注意只統計與鄉(xiāng)村集體經濟組織有所屬關系的家庭戶數，不包括與鄉(xiāng)村集體經濟組織沒有所屬關系的家庭戶數。農戶既有生產功能，也有消費功能，既是一個獨立生產單位，又是一個獨立生活單位。農民農民是主要從事農業(yè)生產或完全依靠農業(yè)為生的勞動者。農民是村民戶口在農村，接受村委會領導、管理的農村居民。（戶口在農村，有資格承包土地，但是不一定自己從事農業(yè)）。以上從職業(yè)、戶籍上

二、基層組織機構

村級組織機構鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機構

村黨支部：書記、副書記、支委(

組織、宣傳、紀檢)

主任村級組織

村委會副主任機構（5-7名）委員（財務、配水、理

財、治安）群團組織

農村協會

合作經濟組織

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會（國家權

力機關）負責人大日常工作2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機構干部提名、考察及鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大決策

，在重大事件、突發(fā)事件中居于核心領導地位.

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)行本級人民

代表大會的決議和上級國家機

關的決議和命令

第一部分:村務公開與民主管理知情權決策權參與權監(jiān)督權加強農村基層民主建設的五項制度

建立健全黨組織和村委會議事規(guī)則和決策程序定期召開黨委會、支委會、黨員大會，實行集體領導和民主決策。實行村民議事會制度，村中大事、熱點事情經村民大會決定。

普遍實行村務公開制度重大事情做到事前、事中、事后全過程公開。堅持和完善黨支部、村委會按期選舉制度堅持公開、公正、平等原則，選拔領導人才。

實行村干部評議制度，加強群眾監(jiān)督由村民或者村民代表對村干部進行評議。建立健全村規(guī)民約共同遵守，共同監(jiān)督，把村民自治制度落到實處。村務公開工作組織系統全國村務公開領導小組省、自治區(qū)、直轄市村務公開領導小組市村務公開領導小組縣村務公開領導小組鄉(xiāng)鎮(zhèn)村務公開指導小組村組村務公開村務公開內容政務公開事務公開財務公開村務公開基本程序圖村民委員會

制定方案村務公開監(jiān)督小組

黨支部、村委會聯席會議

村民委員會

村務公開欄公布聽取群眾意見審查補充

完善討論確定當前農村管理民主存在的怪現象

㈠村務公開透明度低1、公開喜的、好的、虛的，不公開憂的、差的，實的；

2、墻上一套，墻下一套；

3、部分村重數量、輕質量，使村務公開流于形式；4、部分村公開不合理，影響了村務公開的實際效果；5、臨時上墻，應付檢查。㈡規(guī)章制度透明度低

1、民主管理的實現依賴于科學合理的規(guī)章制度。規(guī)章制度的建立與完善，不僅在一定范圍及程度上約束全體村民的行為，同時也是村民用以衡量“當家人”當家好壞的尺碼。2、在現實中，所有的規(guī)章制度似乎只是貼在村委會辦公室墻上的裝飾品。

㈢村委會移交工作透明度低。（四）民主選舉不夠規(guī)范。村務公開村委會經村民會議討論決定方可辦理的事救災救濟款物發(fā)放情況國家計劃生育政策落實方案水電費收繳情況村民利益本村享受誤工補貼人數及標準辦學校建路等公益事業(yè)經費籌集方案宅基地使用方案集體經濟項目立項承包公益事業(yè)建設承包方案國家生育絕育政策村民會議討論決定村民利益的其他事項村民承包經營方案從村集體經濟所得收益的使計劃內一、二胎指標數量條件落實名單計劃外懷孕生育超生子女費征收使用發(fā)放對象和條件年度人口計劃公開電價政策救災救濟款領取戶名單和數量上級撥來救災救濟款數量應繳費額用電數量實繳費額涉及村民利益普遍關心其他事項財務公開內容專項收支（資金預算、資金來源、資金使用、決算等）群眾要求公開的其他財務事項各項收入代收代繳費用：水電費以及其他以資代勞情況集體各項財產、債權、債務、收益分配情況各項支出財務計劃及其他執(zhí)行情況各項收入四

荒（山溝灘丘）使用權轉讓收入承包項目的收入征用土地補償款及土地租賃收入各項暫收款、集體的其他收入國家下拔的優(yōu)撫款救災救濟款物各項支出公積、公益金支出村組干部工資、村民誤工、計劃生育補貼優(yōu)撫、撫貧費開支義務兵優(yōu)待金民兵訓練補貼修建費開支管理費辦公費開支專項收支（資金預算、資金來源、資金使用、決算等）修筑村路、建造辦公樓、活動場添置辦公用品、修理農用機井等重大項目的經費收支村務公開監(jiān)督小組與民主理財小組一村務公開監(jiān)督小組民主理財小組

村務公開監(jiān)督小組的成員經村民會議或村民代表會議中推選產生村務公開監(jiān)督小組的成員的資格條件：村干部及其配偶、直系親屬不得擔任。村務公開監(jiān)督小組成員條件1、熱愛集體、公道正派2、有一定議事能力3、小組內應該有具備財會知識的成員

村務公開監(jiān)督小組的職責1、審查村務公開的各項內容2、向村民會議和村民代表會議報告監(jiān)督情況村民會議或村民代表會議有權罷免不履行職責的村務公開監(jiān)督小組成員村務公開監(jiān)督小組與民主理財小組二村務公開監(jiān)督小組民主理財小組

民主理財小組的職責1、監(jiān)督本村財務活動2、參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度3、檢查審核財務帳目及相關的經濟活動事項4、有權否決不合理開支5、向村民會議或者村民代表會議負責并報告工作民主理財小組成員由村民會議或者村民代表會議從村務公開監(jiān)督小組成員中推選民主理財小組與村務公開小組的關系：1、兩個小組成員是重合的，基本上一套人馬，兩塊牌子。2、工作重點各有側重。民主決策的形式村民會議村民代表會議授權本村18周歲以上村民過半數參加本村三分之二以上戶代表參加所作決定經到會人員的過半數通過村民代表會議議事規(guī)則

農村土地承包調整等重大事項，必須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。民主決策的內容《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》1、村集體的土地承包和租賃；2、集體企業(yè)改制；3、集體舉債；4、集體資產處置；5、村干部報酬；6、村公益事業(yè)的經費籌集方案；7、建設承包方案。8、村委會的設立、撤銷、范圍調整。《中華人民共和國村民委員會組織法》（一）本村享受誤工補貼的人數及補貼標準；

（二）從村集體經濟所得收益的使用；

（三）村辦學校、村建道路等村公益事業(yè)的經費籌集方案；

（四）村集體經濟項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設承包方案；

（五村民的承包經營方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）村民會議認為應當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。民主決策基本程序圖由村黨組織、村民委員會、村集體經濟組織、1／10以上村民聯名或1／5以上村民代表聯名村黨組織統一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會聯席會議村黨組織、村民委員會村民委員會召集村民會議或村民代表會議提出議案

提出具體意見或建議

討論決定實施辦理村委會的設立、撤并、范圍調整程序圖鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出意見提交村民會議討論決定上報縣級人民政府批準村干部決策追究制度任何組織或個人未經村民會議或村民代表會議討論決定不得任意更改村民會議或村民代表會議的決定不得擅自以集體名義借貸不得變更與處置村集體的土地、企業(yè)、設備、設施后果☉行為無效☉村民有權拒絕造成損失由個人承擔☉構成違紀的給與黨紀政紀處分☉涉嫌違法的移交司法機關村級財務管理制度現金管理制度銀行存款管理制度產品物資管理制度固定資產管理制度有價證券管理制度財務收支管理制度財務報表和財務檔案管理制度民主理財和財務公開制度財會人員管理制度一事一議籌資籌勞制度“一事一議”籌資投勞制度

“一事一議”籌資投勞制度是農村稅費改革和基層民主政治建設的重要內容。2004年《國務院關于做好2004年深化農村稅費改革試點工作的通知》中提出2007年中央1號文件進一步確定?！耙皇乱蛔h”概念是指對村內農田水利基本建設、修建村級道路與橋梁、村集體植樹造林等集體生產和公益事業(yè)所需資金或勞務，遵循量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、定向使用、財務公開的原則，由村民大會或村民代表大會民主討論決定，屬于本村村民集體所有，由村民委員會負責管理使用的農村公共產品分配方式。（二）“一事一議“籌資籌勞應遵循以下五項原則1、村民自愿；2、直接受益；3、量力而行；4、民主決策；5、合理限額；三）如何通過一事一議籌資籌勞調動農民參與的積極性？要抓好四個關鍵點：1、所議之事要符合大多數農民的

需要；2、議事過程要堅持民主程序；3、實施過程和結果要由群眾全程

參與監(jiān)督；4、將財政投入與農民投入相結合。農村財務審批流程圖

遞交經手人（要求：取得有效的原始憑證，注明用途并簽字或蓋章）

報經民主理財小組（要求：集體審核，民主理財小組組長簽字或者蓋章）

交付村黨組織、村委會負責人（要求：審批同意后，簽字或者蓋章）

會計人員（要求：審核記帳）村級財務審計監(jiān)督專項審計土地補償費管理使用審計一事一議籌資籌勞審計干部任期經濟責任審計縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經營管理部門日常審計抽查審計村級財務群眾要求審計的其他事項市級省級農業(yè)部門村級各項財務縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經營管理部門向群眾公開接受群眾監(jiān)督退賠黨紀政紀處分法律責任民主評議村干部制度鄉(xiāng)級黨委政府形式村民會議村民代表會議村民座談時間每年進行一次組織連續(xù)兩次評議不合格的村黨組織成員：按黨內關規(guī)定處理村委會班子成員或村集體經濟組織班子成員：辭職或罷免。其他村務管理人員：由村民會議或村民代表會議作出處理決定。標準群眾滿意與否村委會換屆后的工作移交制度移交內容：公章、辦公場所、辦公用具、集體財務帳目、固定資產、工作檔案、債權債務、其他遺留問題。鄉(xiāng)級人民政府主持移交工作及時（印章的移交時間為選舉工作結束后10天內）對拒絕移交或無故拖延移交的處理由村黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府予以批評教育，督促改正。對移交過程中發(fā)生的重大問題村民可以向鄉(xiāng)級人民政府或者紀檢監(jiān)察機關、人民法院、人民檢察院等有關機關反映，受理機關應該及時處理。村干部的激勵和約束制度激勵制度1、上級組織和有關部門關心、愛護、支持村干部，為他們創(chuàng)造良好的工作條件和環(huán)境。2、對實績突出、群眾擁護的干部，給與大力宣傳與表彰；對生活有困難的村干部給與關心和愛護。3、堅決制止各種打擊報復村干部的行為。約束制度1、加強對村干部的思想作風教育。2、對在村級重大事務決策和管理中違反程序，造成工作失誤和重大損失的，村務公開不及時、不全面，弄虛作假的，村民會議或村民代表會議有權提出批評并要求限期改正。3、對拒不改正的，黨組織成員給與相應的黨紀處分，村委會班子成員，依法罷免。

村民事務辦理是實踐“三個代表”主要思想的重要內容，是進一步落實“愛民、利民、惠民”政策的重要舉措，是改善干群關系的有效手段，對此經村黨支部、村委會研究決定，經村民代表大會同意，對村民事務開展全程辦理，從根本上解決群眾辦事難問題，并落實兩名專職辦事員負責辦理。一、辦理范圍

營業(yè)執(zhí)照辦理、年檢、建房、購車、計劃生育優(yōu)質服務、求學、工商投訴等。

二、辦理制度

1、辦理制度應遵循“便民、公平、依法、高效”的基本原則。

2、辦理事務一般在2個工作日內完成。

4、如果不屬于辦理范圍或由于客觀原因造成未能辦理的，應在當天及時通知村民并作出明確答復和解釋。

5、每半年由辦事員向村民代表匯報一次工作情況，聽取村民代表的反饋意見，了解全程辦理員工作實施情況以便進一步改進工作。三、辦理員守則

1、村民事務全程辦理員，屬村委會招聘工作人員（享受村級工作人員待遇，試用期六個月）。

2、辦理員必須加強政治學習和業(yè)務技能培訓，不斷提高服務質量和辦事效率。

3、辦理員必須嚴格遵循全心全意為人民服務的宗旨，無條件為村民辦理各項事務

4、不能以任何理由、對村民需辦理的事務進行推托。

5、不能收取酬金及其他物品等，不能擅自請客吃飯。一月份村務公開自查情況通報

近日，鎮(zhèn)紀委組織黨政辦、經管站等部門，對各村一月份村務公開情況進行了抽查，從抽查的情況看，大部分片、村對村務公開工作比較重視，能夠按照上級有關部署及慣例進行公開。一月份是我們的民主管理月，按照鎮(zhèn)紀委的安排，各村進行了民主管理活動。一是大部分村能夠按照要求，召開了一次村民大會或村民代表大會，討論通過涉及全體村民切身利益的和村民關注的大事、要事，確保做到決策順民心、合民意；二是村三職干部進行了個人述職，并在此基礎上對村“兩委”進行民主評議，并向全體村民公開評議結果，對民主評議不稱職、不合格的班子和干部，分別進行談話并幫助其制定整改措施；三是凡是村政事務、重要事項的安排和重要問題的處理都能事先召集議事小組成員征求意見，事后向議事小組通報；四是民主理財小組對村里的一切財務收支，逐筆審議并加加蓋“民主理財專用章”。但也有個別片、個別村對公開工作不重視，有的甚至干脆沒有公開內容。本次抽查中發(fā)現西俆、馬家莊等村沒有公開新的內容；北三里等村公開欄管理不善，公開榜混亂不齊，新舊榜分不開，有的已經脫落；西管等村公開內容不全面，鎮(zhèn)里統一要求的公開榜沒有全部公開到位。

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