行政學(xué)讀書報(bào)告

《行政學(xué)研究》讀書報(bào)告行政管理第一、二組1234作者生平時(shí)代背景名著內(nèi)容著作評(píng)價(jià)伍德羅·威爾遜年代：1856-1924職位：美國第28位總統(tǒng)，民主黨25年教學(xué)生涯開始普林斯頓大學(xué)校長(zhǎng)擔(dān)任新澤西州州長(zhǎng)當(dāng)選美國總統(tǒng)當(dāng)選18861902~191019101912背景歐洲美國時(shí)代背景

壟斷資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展

17-18世紀(jì)，歐洲主要國家的公民社會(huì)發(fā)展已相當(dāng)成熟，整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)了巨大的分化。到了19世紀(jì)末期，資本主義由自由競(jìng)爭(zhēng)向壟斷過渡。生產(chǎn)力的飛速發(fā)展推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速進(jìn)步，使得各種社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變得日益復(fù)雜，各種沖突不斷增加，從而帶來了一系列的社會(huì)問題。這使得政府不得不積極干預(yù)社會(huì)公共事務(wù)，所以政府的行政管理職能逐漸擴(kuò)大，公務(wù)人員的數(shù)量急速增加。此時(shí)，也迫切需要一門科學(xué)理論來指導(dǎo)政府的管理活動(dòng)。歐洲政黨政治導(dǎo)致的政黨分贓制

1881年美國發(fā)生了一件震驚政壇的事件，新當(dāng)選的加菲爾德總統(tǒng)被一位絕望的求職未遂的官職追逐者開槍射殺。這一嚴(yán)重的政治事件將美國社會(huì)長(zhǎng)久以來對(duì)政黨分贓制的不滿轉(zhuǎn)化為一種制度改革的要求，尤其是對(duì)官吏制度的改革，這種改革要求成為了政治與行政分離思想產(chǎn)生的前提，也是傳統(tǒng)公共行政學(xué)產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)。美國在資產(chǎn)階級(jí)革命以后

的西方國家一般實(shí)行

政黨分贓制，即行政

官職由競(jìng)選獲勝的

執(zhí)政黨壟斷占有，官員隨政黨的進(jìn)退而進(jìn)退。政黨分贓制深深植根于西方社會(huì)的民主觀：即政府官吏不能常任，人民應(yīng)該輪流任官；而且，因?yàn)樾姓蝿?wù)簡(jiǎn)單，任何有理智的人都可以擔(dān)任行政工作。因此，競(jìng)選獲勝的政黨擁有分配官職的權(quán)力最符合民主的精神。弊端政黨分贓制實(shí)際上將官

職作為戰(zhàn)利品，合法、

公開地進(jìn)行分贓，給政

府帶來了一系列問題和

惡劣影響：結(jié)構(gòu)性的腐

敗、周期性的政治動(dòng)蕩、公職隊(duì)伍素質(zhì)低下并缺乏公益性、政府中充斥大量無能之輩使得行政效率極其低下等等。且當(dāng)時(shí)美國的政黨政治，是多黨競(jìng)爭(zhēng)，政黨上臺(tái)后將公共職位在自己陣營(yíng)中分配，于是由此也帶來了官員腐敗、工作低效，以及政治上的極度競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)不同利益集團(tuán)出現(xiàn)分化對(duì)立。政黨分贓制名著內(nèi)容行政學(xué)研究行政學(xué)研究歷史及必要性行政是什么？行政學(xué)研究的目標(biāo)行政監(jiān)督思想人事行政思想行政學(xué)研究方法名著內(nèi)容行政學(xué)研究歷史及必要性以往行政研究為何不受重視1

原因：政府的職能比較簡(jiǎn)單，政府靠行政命令行事，從沒想過要征詢?nèi)藗兊囊庖?，也沒有使財(cái)政人員感到麻煩的公共收入和公債的復(fù)雜制度。所有掌握權(quán)力的人員都不會(huì)對(duì)怎樣運(yùn)用權(quán)力感到茫然。

因而行政被當(dāng)成是具體的細(xì)枝末節(jié)，各類事務(wù)處理簡(jiǎn)單；麻煩的事情都出在政府結(jié)構(gòu)上面，結(jié)構(gòu)問題成為吸引人們思考的焦點(diǎn)，很少關(guān)注行政管理方面的問題名著轟內(nèi)容行政殖學(xué)研究歷史講及必要叮性行政盲學(xué)發(fā)把展起派源2起源攜于歐扯洲大臨陸，嘆以法并英為摘代表鵲，具體省原因諷：（1）幅政府喂長(zhǎng)期具處于內(nèi)壟斷芳地位冤，在庸美國降政府駝只享扶有公魚共性連質(zhì)的襯授權(quán)廳。（2）饅壟斷球者研敢究盡觀可能著不激困怒民孟眾的們統(tǒng)治夜方法駐。（3）揚(yáng)壟斷后者人樸數(shù)少繭，便千于迅跪速采芳取各翻種手箏段。名著鉗內(nèi)容行政冒學(xué)研究歷史鑰及必要垂性行政千研究錘的必鞋要性3政治勵(lì)經(jīng)歷恢的三詳個(gè)發(fā)恩展時(shí)下期絕對(duì)統(tǒng)治杠者時(shí)犧期制定負(fù)憲法悅、人扁民控舞制的息時(shí)期掌握核最高揪權(quán)力咽的人堵民在蛾憲法符保障仰下，炮發(fā)展吼行政鬼管理聲的時(shí)水期名著尸內(nèi)容行政跟學(xué)研究歷史眠及必要答性行政圾研究牧的必深要性3“我懇們正蓋處于隙這樣餐一個(gè)施時(shí)期好，即咽對(duì)于現(xiàn)我們茶這個(gè)蚊長(zhǎng)時(shí)凝期背市著制燥定憲殿法的股種種狂習(xí)慣域的包挎袱的敏政府顏來說沾，它訪的健絹康迫歌切需禍要有粉關(guān)行里政管份理的也研究萍和創(chuàng)懲造來亡加以厘保護(hù)傻”。隨著條社會(huì)歷經(jīng)濟(jì)餃發(fā)展嗚、社捎會(huì)公亦共事盤務(wù)增帳多，才政府千職能資不斷真擴(kuò)大互，更煙復(fù)雜絮、更收困難貓，行鴿政部抱門將密手伸惱向每艙一處蠟地方喚執(zhí)行初新的飲任務(wù)納。因蛙此，壯必須霞改進(jìn)潮政府貸的組醉織機(jī)桂構(gòu)和殖工作滾方法晨，也途迫切腫的需光要有逝科學(xué)食的理葛論指鎮(zhèn)導(dǎo)行躁政事姿宜。制“它支將力旅求使術(shù)政府半不走紋彎路土，使眠政府昂專心兼處理漢公務(wù)璃減少瞞閑雜詞事務(wù)碌，加顆強(qiáng)和舊純潔子政府升的組曲織機(jī)頌構(gòu)，革為政墓府的撒盡職種盡責(zé)它帶來臥美譽(yù)閉，這決就是少為什屢么會(huì)僻有這錢樣一攪門科疊學(xué)的判原因伍之一寫”1、政府能夠適當(dāng)?shù)睾统晒Φ剡M(jìn)行什么工作2、政府怎樣才能以盡可能高的效率及在費(fèi)用或能源方面用盡可能少的成本完成適當(dāng)?shù)墓ぷ髅謨?nèi)容行政除學(xué)研究的目嫂標(biāo)名著挽內(nèi)容行政赤是什么未？“行演政管件理作弄為政弦治生闖活的劫一個(gè)覽組成擴(kuò)部分夕，它擦與政杜治智押慧所成派生廟的經(jīng)睛久不鍛衰的夢(mèng)原理宇以及揮政治買進(jìn)步騾所具陵有的勻永恒名真理婦是直眉接向鏈關(guān)聯(lián)搶的”“行間政管籌理是寺行動(dòng)驅(qū)中的穿政府鐵、是襯政府忠的執(zhí)烏行、螞政府遭的操富作；搶行政股管理刊是政斯府工新作中所極為吳顯著漫的一打部分罵，它川就是虜行動(dòng)嗚中的骨政府廁；它述就是蕩政府亮的執(zhí)士行，典政府洗的操類作，誦就是避政府告工作層中最筆顯眼誘的部唉分，縫并且辦具有娃與政妨府同確樣悠歡久的概歷史”國家意志表達(dá)執(zhí)行立法辭機(jī)關(guān)政府名著徑內(nèi)容（一掩）政治浮與行砍政的磁區(qū)分（二）憲法與行基政的贈(zèng)區(qū)分名著糟內(nèi)容“憲惑法問禿題”蠟和行顆政管浪理問旗題之下間的勉區(qū)別蕉，也膨就是讓那種埋必須筋是適膠合憲殘法原知?jiǎng)t所藍(lán)作的歸政府押調(diào)整科和那隔種僅酒為了魄靈活接適應(yīng)高上的隨方便扯，對(duì)德于可得以改磚變的期目標(biāo)請(qǐng)所作素的政規(guī)府調(diào)補(bǔ)整這叉兩者往之間督的區(qū)威別。憲法師與行橋政管統(tǒng)理之唐間并播非完格全就好是“自意志虹”與遠(yuǎn)“行裕動(dòng)”贈(zèng)的區(qū)程別，煌行政棍官員薯在為挽了完蒙成其嗓任務(wù)旬而選續(xù)擇手削段時(shí)賴，應(yīng)哪該有禽而且茄也的橫確有遺他自尸己的紗意志銳，他宮不是齊而且窯也不隔應(yīng)該爐是一憶種純環(huán)粹的結(jié)被動(dòng)腰工具綠。這券是一宋般決抄策和捏特殊蜘手段醬之間旗的區(qū)粱別。這種扔分權(quán)兆問題榴，當(dāng)齊其被倘引入盾政府腎的高詳層和賺根本慨職能錢這一麗范圍愚時(shí)，梳就顯蜜然是搭一個(gè)呼重要貓的憲爪法問司題了以。行政詠監(jiān)督渾思想名著豎內(nèi)容公共工輿論動(dòng)將起既到權(quán)師威性鍬評(píng)判堪家的夕作用卡。發(fā)雅揮好私公共脅輿論忘這一經(jīng)重要軍作用剛，公麻共輿分論需鹿要有法一個(gè)鎮(zhèn)“范類圍”倚，即臘既要婆使公殼共輿雨論有電一定岔自由國發(fā)揮崗效力龍；又灶能使驢其對(duì)痰行政都不過侍度干蓮涉。但無隊(duì)論是傘在政軍治還舊是在葛行政掌方面枯，當(dāng)日對(duì)制籠定基她本政浙策的梁更為校巨大矮的力折量進(jìn)逼行監(jiān)仿督時(shí)啟，公普眾的鍛批評(píng)擺則是慘完全吉安全踩而且券有益清的，孩是完籍全不川可缺定少的稅。人事欄行政榜思想名著吼內(nèi)容問題熱在于協(xié)既要嗚使得獄公共美輿論炸具有啦效力檢，同僻時(shí)又慨要防掀止公刺共輿槍論對(duì)風(fēng)行政錄的過斑度干沖涉，善改進(jìn)辟作為丹政府宅推動(dòng)寸力量銹的公淡眾輿刮論，首我們合就必織須配壺備好躁一支濾訓(xùn)練撿有素嘩良好梢行為錢進(jìn)行亞服務(wù)井的官勇員隊(duì)頭伍。翅所謂語良好盾的工杏作態(tài)物度即雅對(duì)于徹他們避所為曲之服錢務(wù)的換政府考的政震策，您具有玻堅(jiān)定善而強(qiáng)損烈的拆忠誠俊。理想否的文際官制膽度，之便是條通過爽選舉羽和經(jīng)者常性饒的公雜開協(xié)貨商，悠來建茫立一對(duì)個(gè)有停文化杜教養(yǎng)賺和自劈燕立精佩神的酒文官像制度集，使坐之有多能力奏展開艱活動(dòng)翅，同匪時(shí)與災(zāi)公眾御的思啊想保譯持著賄非常武緊密菊的聯(lián)竄系?？v向躲歷史餃比較皮法“似燥乎沒噸有任彼何領(lǐng)癥域要仿比行請(qǐng)政學(xué)床領(lǐng)域爭(zhēng)更為圍安全盆，我們薄將會(huì)揪以更余快的黑速度蔥了解罪我們準(zhǔn)方法寨中的懲特點(diǎn)籍；但是太我們培將永疾遠(yuǎn)無西法了立解我條們自康己缺初點(diǎn)和糠優(yōu)點(diǎn)殖”通過暑與法辛德等鑄國家猴的比棋較，晴借用紐奉這種攔“媒哈介物連”來觀您察我動(dòng)們自周己的尊制度縣。各導(dǎo)國政狹治體旅制雖軋然不鞭相同伸，但良晚好的中行政籮管理續(xù)的規(guī)托則在遠(yuǎn)結(jié)構(gòu)并上相吧似，鑰合法趨性目菌標(biāo)上綢相同拌。在引北用過寸程中購注意錄環(huán)境呆的差缸別，勒進(jìn)行博過濾羅改進(jìn)攻，并銹從理賣論上布加以扛完善巧。即可德構(gòu)建匆符合勸美國棕的行言政學(xué)刺研究遼。橫向叼比較憲研究狐法名著仿內(nèi)容行政費(fèi)學(xué)研平究方歪法—傷—比萬較研婚究法討論鵲題評(píng)述吸威爾嚴(yán)遜政君治—棒—行恥政二月分思健想討論蘿題一1、聯(lián)背景①壟豆斷資芝本主協(xié)義的量發(fā)展②政償黨分屬贓制減導(dǎo)致蜜政策煎缺乏途穩(wěn)定埋性和點(diǎn)一致體性③美勸國已熔進(jìn)入笛政治奧體制趣發(fā)展刊的第敘三階燃段④法配國和篩德國景在行臣政學(xué)談上已廢經(jīng)取鴨得了疊初步塘的成狠就2、恢內(nèi)容①政蝦府的艱職能旁可分乏為政遇治和爆行政康，即津國家誕意志趴的表給達(dá)和親執(zhí)行每。②行懶政更廚多地?fù)伪憩F(xiàn)鼠為一巴些事警務(wù)性匙、程省序性客和可邀操作視性的蘭具體垮事務(wù)百。政好府的姐行政顧應(yīng)該聯(lián)追求命效率洋。3、評(píng)價(jià)4、啟示5、澡理論揀沿襲

正面①為雕文官轎制度司的發(fā)莖展奠旬定了銹制度臘基礎(chǔ)忘，有殃效地門解決猴了政財(cái)黨分哈贓制伐所帶躍來的縫問題抄，?；コ至司杳绹鴰X政治洞的穩(wěn)游定發(fā)撞展，槍也就徹為美裳國經(jīng)乒?jié)M(jìn)泡一步泰快速接發(fā)展籍做好鞏了政盛治與暖環(huán)境喪準(zhǔn)備靠。②將慕行政喬管理冷變成丟了技翠術(shù)性證工作埋，層提高收了政現(xiàn)府管切理水格平。摔并開銷創(chuàng)了針行政常管理冊(cè)學(xué)這泉一學(xué)妻科。著作驅(qū)評(píng)價(jià)負(fù)面①威偽爾遜術(shù)將政燥治與余行政削分離練，忽腐視了艱政治胖與行喇政間右不可議分割躁的必豆然聯(lián)沿系。翻首先戶，行責(zé)政是棄政治神的產(chǎn)碗物。厲行政助不可積能孤臥立于擠政治青存在港；其窩次，映行政賄人員直在政煉策執(zhí)喬行過殖程中還帶有茶一定當(dāng)?shù)闹鞲^意俊識(shí)。巾很多鴉政策旨的制救定必挨須考臂慮到米政策閥執(zhí)行肌的環(huán)嚇境等葡因素堂，此懲時(shí)文霸官就必須事要參沉與到蘇政策鳳制定唐中去淘。②政蠻治與寺行政點(diǎn)二分節(jié)是一濤個(gè)理盆想模亞型，豬在現(xiàn)疾實(shí)的鐵政治幻玉環(huán)境背很難翼實(shí)現(xiàn)遇。著作激評(píng)價(jià)對(duì)我焦國行翅政管壺理的坑啟示對(duì)我繭國行萄政管理峰的啟飾示政治架與行未政相射對(duì)分杠離公眾映輿論英作用驗(yàn)的充提分發(fā)獸揮行政當(dāng)研究抖的本雨土化僑問題斯坦廚因布隆伍赤里古德上諾威爾瞞遜理論胡沿襲在憲政杏與行劑政的嬸關(guān)系上，渣斯坦鞏因認(rèn)滴為憲政肝是主奇體有淋組織忘的意師志，園行政塔則是田主體梳依據(jù)呀意志運(yùn)的活責(zé)動(dòng)；湖國家丑的憲售政不鑄能包拳有行氣政，羽其最霧大機(jī)另能是淺予以象行政質(zhì)權(quán)力詢并加鏟以限核制。報(bào)憲政跪規(guī)定鴨行政尖活動(dòng)探的輪堅(jiān)廓，摸但行樸政的襯內(nèi)容誘卻不薦是來稈自憲襪政。斯坦漏因的川觀點(diǎn)布隆移赤里牲的觀扣點(diǎn)他認(rèn)目為一造個(gè)國象家具逆有兩灣種基本扣活動(dòng)灣，即耗政治柜活動(dòng)扣和行錢政活動(dòng)勺。這災(zāi)兩種慰活動(dòng)偵的區(qū)臥別在襖于：碎“政戴治是躍在重附大而基且?guī)?dòng)普遍覆性的誘事項(xiàng)被方面將的國狀家活鉛動(dòng)，磁而行超政管拐理則徑是國爪家在券個(gè)別掉和細(xì)期微事?lián)P項(xiàng)方伸面的理活動(dòng)頓。政戶策如戒果沒灰有行添政管遼理的冠幫助殊就將稼一事落無成書，但她行政劣管理乏并不坡因此盈就是且政治銅”古德米諾的撒觀點(diǎn)古德痛諾認(rèn)塑為，斤政治敵與國投家意邀志的事表達(dá)鬧有關(guān)離，屬博于政狡策制眠定的守范圍秤；而惹行政沫則與權(quán)國家糖意志陷的執(zhí)宇行相米關(guān)，繩屬于尿政策忙執(zhí)行符的范伍圍。明行政蛙處在伙特定食的“敢政治餡”之套外，賞行政豪問題套也不意是政熔治問德題，潛“行嫂政管煎理的腹領(lǐng)域瞞是一哲種事濫務(wù)性社的領(lǐng)躬域，作它與垂政治拾領(lǐng)域構(gòu)的那職種混掀亂和搜沖突功相距曬深遠(yuǎn)攜”，痰政治幻玉與行倦政因恨為功還能的夸不同義必須葡進(jìn)行千區(qū)分店，同繼時(shí)保