我國(guó)特殊教育發(fā)展戰(zhàn)略的回顧與展望獲獎(jiǎng)科研報(bào)告

我國(guó)特殊教育發(fā)展戰(zhàn)略的回顧與展望獲獎(jiǎng)科研報(bào)告【摘要】我國(guó)特殊教育的發(fā)展戰(zhàn)略，主要是指那些由決策者在準(zhǔn)確把握相關(guān)理論研究成果的基礎(chǔ)上，通過(guò)大量的教育實(shí)踐，進(jìn)一步對(duì)特殊教育今后發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)以及措施進(jìn)行全方位的規(guī)劃。通過(guò)搜集相關(guān)的文獻(xiàn)資料可以發(fā)現(xiàn)，自從新中國(guó)成立開(kāi)始，我國(guó)就針對(duì)特殊教育頒布了許多規(guī)章和制度，逐步形成了具有中國(guó)特色的特殊教育發(fā)展體系，而且經(jīng)歷了“”的發(fā)展和跨越。但是，在目前對(duì)特殊教育進(jìn)行改革的過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，我們必須對(duì)其進(jìn)行深入反思，在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性的提出相關(guān)的發(fā)展對(duì)策和對(duì)未來(lái)的構(gòu)想。

【關(guān)鍵詞】特殊教育;發(fā)展戰(zhàn)略;回顧與展望

引言

從新中國(guó)成立開(kāi)始之后，我國(guó)就逐漸加強(qiáng)了對(duì)特殊教育視野發(fā)展的關(guān)注和重視，這也引起了眾多教育界學(xué)者的關(guān)注，這些學(xué)者開(kāi)始對(duì)特殊教育的相關(guān)政策、規(guī)劃以及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了研究，但是很少對(duì)我國(guó)特殊教育的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行全方位的反思。因此，筆者立足于當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合特殊教育發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，在本文提出了以下幾點(diǎn)我國(guó)特殊教育發(fā)展戰(zhàn)略的未來(lái)構(gòu)想，希望可以為今后特殊教育視野的進(jìn)一步發(fā)展提供相應(yīng)的借鑒和參考。

一、我國(guó)特殊教育發(fā)展戰(zhàn)略的主要局限

（一）立法層次低，法律效力有限

雖然國(guó)家頒布了許多有關(guān)特殊教育發(fā)展的相關(guān)法規(guī)和制度，也逐漸形成了一種自上而下的特殊教育管理制度。但是，目前最高層次的特殊教育法規(guī)就是，還是缺乏相關(guān)的單行法，與普通的義務(wù)教育相比而言，特殊教育的立法顯得層次比較低，而且法律效益也比較局限，特殊需求的學(xué)生很難像正常學(xué)生一樣接受充分、全面的法律保障。

（二）術(shù)語(yǔ)混用，理念滯后

通過(guò)搜集相關(guān)的文獻(xiàn)資料發(fā)現(xiàn)，我們當(dāng)前有關(guān)特殊教育決策方案中所出現(xiàn)的“殘疾”和“殘疾學(xué)生”的頻率與“障礙”和“特殊需要學(xué)生”等詞語(yǔ)的出現(xiàn)頻率相比是非常高的，這說(shuō)明術(shù)語(yǔ)出現(xiàn)了混用。其次，特殊教育的普及水平主要是指“三類(lèi)殘疾”兒童的入學(xué)率、保學(xué)率，但是“殘疾”和“殘疾學(xué)生”僅僅是特殊需要的一種表現(xiàn)形式，盲目地用“殘疾”代替“特殊需要”，說(shuō)明其理念比較滯后，不清楚特殊教育的真正內(nèi)涵。

（三）體系欠完善，針對(duì)性不強(qiáng)

我國(guó)出臺(tái)了有關(guān)特殊教育的實(shí)施防范，但卻沒(méi)有頒發(fā)學(xué)前教育、高等教育等方面的配套政策，配套的方案不夠健全，體系不夠完整。此外，地方特殊教育的實(shí)施還存在著滯后或落后的現(xiàn)象，比如有很多省市將特殊教育的內(nèi)容簡(jiǎn)單化，甚至有部分地方的《殘疾人保障法》都比較滯后，對(duì)于特殊教育的開(kāi)展針對(duì)性不強(qiáng)，還是將政策措施籠統(tǒng)化。比如缺少對(duì)特殊教師的入職、晉升和經(jīng)濟(jì)待遇等方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，還沒(méi)有形成一系列明確的標(biāo)準(zhǔn)體系等。

二、我國(guó)特殊教育發(fā)展戰(zhàn)略的未來(lái)構(gòu)想

（一）提高立法層次，提升法律效力

我們都知道我國(guó)的根本大法是《憲法》，而教育行業(yè)的母法就是《教育法》，但是特殊教育行業(yè)的法律卻滯留在《條例》的層面，很難起到較大的法律效力。因此，必須提高有關(guān)特殊教育行業(yè)的立法層次和水平，盡快頒布《特殊教育法》，這樣才能提高特殊教育在政策上的威信，進(jìn)一步提高人們遵守特殊教育政策的自覺(jué)意識(shí)，有利于提高法律效力，為特殊需求的學(xué)生提供強(qiáng)有力的法律保障，最終確保特殊教育視野的穩(wěn)步發(fā)展。

（二）規(guī)范術(shù)語(yǔ)，創(chuàng)新理念

我們必須明確“特殊教育”的真正內(nèi)涵，不能將它等同于一般的“殘疾人教育”，而是用來(lái)服務(wù)于社會(huì)上那些有特殊需求個(gè)體的教育。同時(shí)還要不斷創(chuàng)新有關(guān)特殊教育教學(xué)的理念，關(guān)注國(guó)內(nèi)外相關(guān)的研究動(dòng)向，積極地學(xué)習(xí)全面教育和全納教育，在先進(jìn)理念的支持下，將其融入到我國(guó)特殊教育行業(yè)中，從而彰顯特殊教育頂層設(shè)計(jì)的時(shí)代性。

（三）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)容

有的教育界學(xué)者認(rèn)為，特殊教育的發(fā)展戰(zhàn)略其實(shí)是指，對(duì)我國(guó)特殊教育未來(lái)發(fā)展進(jìn)行一個(gè)宏觀的、全局的規(guī)劃，我們必須正確對(duì)待特殊教育的發(fā)展機(jī)遇并了解其支持保障體系，地方的特殊政策應(yīng)該明確規(guī)定具體的任務(wù)指標(biāo)，并針對(duì)一些重點(diǎn)的任務(wù)設(shè)計(jì)相關(guān)的項(xiàng)目實(shí)施方案，從而才能明確責(zé)權(quán)范圍。需要注意的是，不同層次的特殊需求個(gè)體在不同階段有著不同的教育需求，我們必須不斷完善各個(gè)教育階段的特殊教育配套方案和內(nèi)容，才能更好的滿(mǎn)足這些群體的需求。

（四）優(yōu)化決策機(jī)制，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新

首先要促進(jìn)“上下”的有效溝通。有的學(xué)者認(rèn)為在規(guī)劃特殊教育未來(lái)發(fā)展方向的過(guò)程中，作為行政管理者，必須大量進(jìn)行理論方面的研究，進(jìn)一步優(yōu)化辦學(xué)實(shí)踐的最終共同管理效果，要提高特殊教育發(fā)展規(guī)劃的合理性。目前，我國(guó)仍然需要進(jìn)一步優(yōu)化決策機(jī)制，適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)變決策理念，運(yùn)用多元治理的有效理念，從而形成一種自下而上的治理模式。與此同時(shí)，還要增進(jìn)“左右”協(xié)同。加強(qiáng)特殊教育的橫向發(fā)展，建立多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的特殊教育推進(jìn)機(jī)制，從而讓民政、衛(wèi)生計(jì)生、殘聯(lián)等多個(gè)部門(mén)形成一種強(qiáng)大的合力，通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新來(lái)為特殊教育的發(fā)展做好相應(yīng)的鋪墊。

（五）加強(qiáng)督導(dǎo)，增強(qiáng)合力

一方面，健全質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控。質(zhì)量評(píng)價(jià)體系是特殊教育改革發(fā)展及績(jī)效評(píng)估的行動(dòng)指南?，F(xiàn)有質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各級(jí)各類(lèi)特教改革發(fā)展及質(zhì)量評(píng)價(jià)針對(duì)性不強(qiáng)，各級(jí)各類(lèi)特教質(zhì)量評(píng)價(jià)與管理機(jī)制仍不健全，不能適應(yīng)“全納教育”的發(fā)展需要。另一方面，強(qiáng)化輿論宣傳，增強(qiáng)社會(huì)合力。社會(huì)認(rèn)同與支持是特教事業(yè)發(fā)展的重要力量源泉。目前，我國(guó)不僅對(duì)特教發(fā)展戰(zhàn)略的輿論宣傳不充分，而且仍未形成健全的社會(huì)支持管理機(jī)制與體系，社會(huì)認(rèn)同與支持十分有限。未來(lái)，我國(guó)仍需進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)的輿論宣傳與指導(dǎo)，營(yíng)造“全納”輿論生態(tài)，不斷增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同;優(yōu)化特教社會(huì)支持管理制度與機(jī)制，建立政府、高校、特教機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織與個(gè)體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確社會(huì)參與、支持特教的權(quán)利與義務(wù)，構(gòu)建“全納”社會(huì)支持體系，最終形成“全納”社會(huì)合力。

綜上所述，我國(guó)非常重視對(duì)特殊教育事業(yè)的創(chuàng)新，逐漸建立其比較成熟的發(fā)展占了體系，也讓特殊教育從以往的