改善投資環(huán)境振興東北老工業(yè)基地

1改善投資環(huán)境振興東北老工業(yè)基地東北老工業(yè)基地的調(diào)整、改造和振興是我國新時期帶有全局性和前瞻性意義的重大戰(zhàn)略舉措，是繼浦東開發(fā)開放和西部大開發(fā)之后又一項復(fù)雜、艱巨和長期的系統(tǒng)工程。東北老工業(yè)基地的調(diào)整、改造和振興一方面需要各級政府有計劃地支付必要的改革成本，減輕“歷史包袱”，輕裝上陣，另一方面需要政府改革投融資體制，培育新的增長點。但更為重要的是，各級政府必須加快職能轉(zhuǎn)變，為老工業(yè)基地的調(diào)整、改造和振興創(chuàng)造一個寬松、透明、統(tǒng)一和可預(yù)期的投資環(huán)境。就東北老工業(yè)基地的投資環(huán)境改善問題，課題組赴遼寧省進行了專題調(diào)研，先后與省政府、沈陽市政府、大連市政府、大連市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等有關(guān)部門（機構(gòu)）的領(lǐng)導(dǎo)，以及華晨控股公司、東軟集團、沈陽遠大集團、營口盼盼集團、大連重工起重集團、大連機床集團、大連造船重工集團等國有、民營和外資企業(yè)的代表進行了座談，感到加快政府職能的轉(zhuǎn)變，改善投資環(huán)境，是遼寧省乃至整個東北地區(qū)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟振興的當務(wù)之急。一、改善投資環(huán)境的基本經(jīng)驗與總體評價（一）經(jīng)驗與成效近年來，遼寧省各級政府為改善投資環(huán)境特別是在外商投資的軟環(huán)境建設(shè)方面，進行了一系列改革，取得了一定成效（參見遼寧省對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳《我省外商投資軟環(huán)境建設(shè)成就及存在問題》，2003年7月）。1.提高辦事效率，加強涉外窗口部門服務(wù)的規(guī)范化和科學(xué)化。首先是實行了辦事公開制度，公開和簡化了外商投資的辦事程序和效率，規(guī)范了利用外資的立項審批、合同、工商、土地、勞動、稅務(wù)、外匯、海關(guān)、商品檢驗等主要涉外部門的公開辦事程序，大力推行了“一站式服務(wù)、一部門執(zhí)法、一窗口收費”的作法；其次是推行了社會服務(wù)承諾制度，要求公用、城建、供熱、商業(yè)、郵電、交通、電力、衛(wèi)生、金融、口岸、旅游等重點社會服務(wù)部門公布社會服務(wù)承諾的內(nèi)容、標準、責任和服務(wù)時限等，接受社會監(jiān)督；第三是實施延伸服務(wù)，要求海關(guān)、商檢、衛(wèi)檢、動植物檢、港監(jiān)、邊檢等部門實行海港口岸國際航行船舶24小時值班制、機場留守待命制、貨物申報放行周六加班制、節(jié)假日加班預(yù)約等一系列方便企業(yè)的辦法；第四是建立了與外商對話例會制度，省政府每年召開一至二次有外資企業(yè)董事長和總經(jīng)理參加的投資環(huán)境座談會，直接聽取外商對投資環(huán)境的意見和建議，幫助他們解決困難和問題。2.加強依法行政，規(guī)范政府職能部門的管理行為。其主要作法：一是出臺了《遼寧省外商投資企業(yè)條例》，對外資企業(yè)的設(shè)立、變更、解散、組織機構(gòu)、權(quán)利與義務(wù)、權(quán)益保護與服務(wù)、監(jiān)督管理等都做了詳盡的規(guī)定。二是出臺了遼寧省進一步改善投資軟環(huán)境若干意見，對政府部門的管理職能和行為實行辦事“三公開”，提高涉外執(zhí)法人員素質(zhì)，對企業(yè)進行檢查、培訓(xùn)、處罰、參觀考察等作出了規(guī)范。3.治理了對外投資企業(yè)稅外收費。一是清理了外商投資企業(yè)反映比較大的行政事業(yè)性收費，制定了遼寧省外商投資企業(yè)行政事業(yè)收費手冊和收費監(jiān)督卡制度，對不合理收費，外商投資企業(yè)有權(quán)拒絕。對于收費人員到企業(yè)收費行為，收費人員必須在收費監(jiān)督卡上寫明收費項目、標準、依據(jù)、時間、金額并填寫收費單位和收費人員姓名。不填寫收費監(jiān)督卡的單位不得收費。陡梯4.去加強嘗了外號商及攔外商耀投資蟻企業(yè)筋的投田訴工劃作。您各級嶄領(lǐng)導(dǎo)塵非常澤重視耕外資支企業(yè)陸投訴妹工作合，2挺00瓜2年愈直接青批示攤的投瞞訴案計件占陰投訴數(shù)中心粘受理星案件縮的6孩9%上。自首上而森下地梁組建堂了外償商投味訴協(xié)側(cè)調(diào)中售心，編加大結(jié)對重呢大投慨訴案豪件及害積案仔的處塌理。飄建立捧外商礙投訴愧工作停負責且制和螞責任傅制，名實施喝“域領(lǐng)導(dǎo)委包案如制扇”剖，將皇外商結(jié)投資旅企業(yè)喉投訴待結(jié)案襯率作膨為省壁政府良考核巾各市偽工作雜的一刮項指壓標。屯建立禍了政商府投振訴部印門與淺司法糾部門墊的聯(lián)遼席協(xié)煙調(diào)制苦度，沃以解后決司域法方虛面的燒外商金投訴愁問題夫。擾約（二顆）總沙體評移價淺鳴與東鵲南沿擔海發(fā)顯達地妖區(qū)相裹比，軟東北贈老工輕業(yè)基涉地在謠區(qū)位端、資良源稟至賦、拿交通扇、城裝市基打礎(chǔ)設(shè)類施、沙土地服成本姑、勞驅(qū)動力依成本碑等巖“夏硬件紀”范方面沸具有攻一定礙的競辨爭力崇，而叢差距絡(luò)主要疏體現(xiàn)攝在恥“想軟件抹”隸方面拘。從退利用址外資界的總蛙量上柴看，討在東愚三省菜利用舉外資泛處于筐領(lǐng)先矛水平胡的遼詢寧省似20拌02稠年實暑際利袍用外廢資總雅額也媽僅約巴40治億美瓜元（族主要麻集中恢在大庭連和賊沈陽篩），處在東敘部沿錘海地象區(qū)處憲于落諷后位噸置，肺甚至睛低于貓同年戲蘇州誠一市鍬的利備用外鑄資水焰平（評48膚億美委元）關(guān)。不預(yù)可否寶認的鼻一個馳重要狀原因屠就是誼投資今環(huán)境激的建膨設(shè)方喚面存痰在差蹤距。承翅遼寧梨省企目業(yè)遵調(diào)查夫隊曾凱就外粒商投腿資環(huán)剪境問俯題在劫省范討圍內(nèi)昨進行雁了抽描樣調(diào)慢查。遠在抽澡查的懸22袖7戶耀樣本害企業(yè)類中，需49慧.3伴4%示的樣濃本企怪業(yè)認版為網(wǎng)地理己位置售優(yōu)越駱、區(qū)集位優(yōu)遠勢明尺顯是螞外商揪對遼桿寧省恐投資欠環(huán)境善最具雅吸引落力的抓首選所因素壟，對介遼寧關(guān)省的松交通頸、放通信廈、航瞧空淚運輸蠅和港列口裝揮卸便敞捷度頓的滿揀意度譜較高起。同波時，小樣本勢企業(yè)搞普遍匠認為彩，遼擴寧省祖在投剪資寧“榮軟環(huán)避境扒”革建設(shè)引上還飽有待認改進悅，如搖投資暢手續(xù)騾、涉耗外投夫資管介理、衫市場醉秩序竭、充法律五環(huán)境貿(mào)、社析會保牙障體止系、數(shù)融資堅服務(wù)惰體系造等方毒面還上需要溪盡快宣改善序（詳勢見表建1）港。眾表1佛幕外商角建議糾遼寧冶投資盆環(huán)境博需要僻改善鉗的主乳要方撲面

六昂資料逃來源旨：傘“曠遼寧側(cè)投資頂環(huán)境曬調(diào)查捏”節(jié)，國稅家富統(tǒng)計贊局2旱00襲3年喇6月施9日腦，參澆見中裂華網(wǎng)稱ww叨w.尤ch總in糾a.腸co雁m.姜cn嘉。極愉二、普投資愉環(huán)境埋存在昆的主制要問濕題辜象通過聞一系果列調(diào)撐研座五談，憐我們買了解紡到，罵目前務(wù)遼寧茫省的習(xí)投資社環(huán)境跨還亟框待改崖善。足下面范列舉軋各界殊反映荒比較杰集中驕的幾汗個方箭面問救題：研蠅（一誓）以即行政脫性審團批為極核心脈的投航融資蛾管理療體制千是影蒙響社摩會性堆投資孔的一壯大障屆礙抬央近年糟來，時遼寧宵省招炭商引綿資工反作正貌面臨民前所竭未有野的大隸好形托勢，橡一方握面是威在全父球制體造業(yè)比加速攤向中輸國轉(zhuǎn)氏移的炭背景未下，匆遼寧攻省的晨區(qū)位陣優(yōu)勢碌、人得才優(yōu)貍勢、底基礎(chǔ)名設(shè)施案優(yōu)勢冒，以犁及裝遭備制蘿造業(yè)艙和原刑材料屯工業(yè)況的產(chǎn)注業(yè)基球礎(chǔ)優(yōu)便勢正初逐漸勵顯現(xiàn)探，另航一方印面是始省內(nèi)凱外一項批民漂營企蹦業(yè)快壘速成睜長，件具備虎了在記遼寧錦省投卡資大弄項目姿的資稱金和羽技術(shù)袋實力咐。然疼而，育現(xiàn)行勇的投冒融資躬體制削已不量適應(yīng)楚形勢鉗發(fā)展宇的需報要。某據(jù)遼攔寧省樣有關(guān)刪人士軋反映助，一呀是按黨投資觸額劃元定的加分級發(fā)審批星制過似于嚴困格，辱限制裝了一至批大衛(wèi)型外碌商投偏資項渠目的耕投資條建設(shè)漠；二創(chuàng)是審劇批環(huán)特節(jié)手手續(xù)復(fù)尊雜，己周期劇過長儲，無高形中度也加易大了眨競爭灘性項頃目的濃投資咱風(fēng)險蜘。施寨（二柄）沉瓶重的釣“四歷史名包袱泊”鳴和較迅高的組金融陰風(fēng)險井極大壁地限始制了芹本地晚和域減外資仍本的綢進入旗哈東北轟地區(qū)千國有榮經(jīng)濟統(tǒng)比重蛇大，畝“壺歷史裂包袱消”具沉重仁，表扇現(xiàn)為咸“程幾多籮”甘：老趟企業(yè)助和大矩企業(yè)脊多，田中央宿企業(yè)單多，掙離退水休職詢工和秩富余近人員冶多，誕國企蓄內(nèi)部踩嵌套定的逆“城大集姥體較”護職工努多，寒銀行外負債甲多，碰企業(yè)廟社會襲職能鉛多，綿社會懷保障仇欠費言多。泛此外印，省貝內(nèi)商虎業(yè)銀及行長廈期居絡(luò)高不氏下的惠不良己貸款幼比率能影響輸了戰(zhàn)疤略投惕資者蓋的投島資信塊心和饑正常潛的金奮融活楊動。述而徹送底解贏決居乎高不宣下的德不良復(fù)貸款番比率春，降湊低金賽融風(fēng)網(wǎng)險，漏單憑造一省桶之力萌是不慣夠的宣。邊翻（三針）不捉同所賣有制通企業(yè)散面對蹲不平碌等的更政策歸環(huán)境飲厘遼寧械省企氧業(yè)界鐘特別情是國貓有企灣業(yè)和禁民營描企業(yè)吩都希瞇望國偶家有作關(guān)政尊策更非加公兩平和系透明拿。國看有企量業(yè)代芝表認圈為，旗除了航歷史鐮負擔芬重外窄，國邊有企外業(yè)在朽行政翅干預(yù)紅、國庫有資核產(chǎn)處室置、湖經(jīng)營照者激議勵機刑制（由如年皆薪制帳）、修稅收壘負擔哄、軍鐵品生傍產(chǎn)等代方面蝕，與妖民營重企業(yè)昨和外買資企弦業(yè)沒禁有站丈在同前一條罰起跑致線上碗。民策營企際業(yè)代發(fā)表反齊映的銳政策亦不平披等問歸題則弊主要概集中宮在插國債閃項目營、債拋轉(zhuǎn)股糟、下符崗分厘流補民貼、栗企業(yè)印破產(chǎn)昨政策誠、進找出口忍權(quán)、凈稅收命政策賄和稅讀務(wù)稽研查活救動、誠技術(shù)置改造坊項目散融資探和吳財政走貼息井、國橋家工陣程研蔽究中班心認裹定等庭方面喂，相暖對于桃國有巨企業(yè)迷而言輕，民聲營企粱業(yè)總昨處于仗“辱被政燥策遺易忘的飼角落羨”維。關(guān)養(yǎng)于鐮“骨內(nèi)外晶有別以”埋的政鏡策問床題，吹內(nèi)資哀企業(yè)并普遍探呼吁義國家未應(yīng)對州外資巧企業(yè)油一視起同仁盛。如蒼省政早府要協(xié)求省悟內(nèi)內(nèi)聰資企種業(yè)（界含國茶有和階民營訂企業(yè)漆）按婚銷售凈額2蛇‰黨征收傭河道務(wù)維護貍費，喪而外付資企鬼業(yè)可立以免豬交，價此外燈，國宗家應(yīng)袋調(diào)整所外資僚企業(yè)泛稅收瓶優(yōu)惠魄政策矛。相悲比之恢下，呢由于惠目前斥我國幼對外夸資優(yōu)帆惠政平策較帥多，千外資潑企業(yè)輛代表眠反映法政策享不平覆等問眨題不嶄多，柜問題據(jù)主要適集中塔在貿(mào)敘易政榜策、惕通關(guān)扒效率脂、政爹策的類及時系性與刊透明到度等咸方面嚷。姑刻（四麥）貿(mào)制易政簡策與露通關(guān)蟲環(huán)境忠餡在調(diào)盾研過水程中邁，遼厚寧省固企業(yè)呀界代支表普攀遍反柔映國嫌家有普關(guān)貿(mào)尺易政糟策需那要進糠一步刊完善濱和調(diào)便整，匹如東從軟集緣團反扭映在賞數(shù)字臺醫(yī)療儉設(shè)備眉和核銅磁共資振設(shè)藥備等浸高端勁產(chǎn)品濁領(lǐng)域造，目蠅前進慣口政立策呈無現(xiàn)出刪零部洲件和金產(chǎn)成曾品永“民關(guān)稅便倒掛寺”薯的現(xiàn)磁象，神不利信于國核內(nèi)企蕉業(yè)零寄部件技生產(chǎn)慰的本浴地化利和進成口替仰代。竟出口意退稅爹難也蒜是出頭口企諒業(yè)反炊映比蔬較集歷中的靜問題粗。大矩連經(jīng)燭濟技肆術(shù)開員發(fā)區(qū)盯的兩已家日須資企思業(yè)代裹表特療別談兩到了挖國家或關(guān)于促二手絨進口拌設(shè)備唯控制哈過于疲嚴格湖，不秒利于套日本弱企業(yè)揚向中棕國內(nèi)射地的隙產(chǎn)業(yè)筆轉(zhuǎn)移唇。是牧（五濕）工幕業(yè)用協(xié)地和災(zāi)人才指引進球問題扎躲據(jù)遼競寧省積政府客有關(guān)預(yù)部門李和企壓業(yè)代舞表反漆映，歸與東傍南沿礙海其紅它地樂區(qū)相琴比，頃遼寧激省的般工業(yè)均用地堡指標變控制加偏嚴杠，在適一定局程度晶上制輸約了翠遼寧塔省新登增投務(wù)資和慌改造峽項目惜。目熊前，朱遼寧若省農(nóng)苦田比新例居至全國較首位侵，達體到8踐7%帆，而擠全國翻平均簽水平住為8憐0%口。全側(cè)省采罩煤沉拆陷地攪區(qū)的港用地晶指標凳問題暖已經(jīng)捎基本憑解決腳，但姐老企異業(yè)的跪搬遷遵改造紡用地陣卻很燃難解不決。繩省內(nèi)辮企業(yè)三還普務(wù)遍反劃映，殺目前撒企業(yè)太急需春的高爭技術(shù)垂人才園引進諒還需迅要政介府在贊一系銷列配喊套政趣策上鍬予以產(chǎn)傾斜他，如擔個人韻收入步所得康稅政誼策、纖家屬然就業(yè)格、子倦女就鳴學(xué)、臣搬家豪安置鉛、購烏買住肯房、培汽車動等大偷件消彈費品贊的消內(nèi)費稅諷政策殘等需透要進威行調(diào)處整。閘（堂六）娃經(jīng)濟瘦技術(shù)怠開發(fā)出區(qū)與鎮(zhèn)老佳工業(yè)仁基地齒的棕投資但環(huán)境催不配堂套問大題如僑調(diào)研舞組在苗大連改經(jīng)濟迎技術(shù)芹開發(fā)捉區(qū)調(diào)襯研過奮程中癢了解凍到，趕該區(qū)檔是目君前國教內(nèi)投倍資環(huán)救境較夠好的熊國家自級開院發(fā)區(qū)董之一所。良第好的孕投資叼環(huán)境候和軟戶硬件倉建設(shè)詢使得揚大連狀經(jīng)濟便技術(shù)戰(zhàn)開發(fā)蚊區(qū)近較年來慈保持道了G笑DP爹年均旗增長早20尿%以回上的灣發(fā)展罪速度堤（據(jù)黃零點逮調(diào)查取、前運進策君略與蝴《智彩囊》調(diào)雜志籃聯(lián)合疤進行蘆的《在全國腰十大擺開發(fā)勝區(qū)投駱資環(huán)瓶境進稠展》遼評價薦中，虎大連辮經(jīng)濟撓技術(shù)橫開發(fā)嫌區(qū)的不綜合溜指標遙得分坊位居謎第6溪位。趟前五男位分默別是映：昆耗山、犧北京擊、天個津、脅浦東趣、深循圳開唇發(fā)區(qū)內(nèi)。參嫂見望“部投資煉者評猴各地釣投資計環(huán)境烏棒蘇州芝昆山漸、北血京綜拐合居慢前飯”驅(qū)，2轟00劇2年拜5月匪29賀日《舊中國鑒經(jīng)營測報》受）。莖但是貌從投輔資環(huán)旗境特痰別是壺產(chǎn)業(yè)匆環(huán)境先上看騎，大腰連經(jīng)問濟技杯術(shù)開串發(fā)區(qū)絡(luò)與長崇三角拘、珠相三角扎等地式區(qū)的脈開發(fā)勤區(qū)相煤比還恰存在塔較大撕差距閑，這差集中遭體現(xiàn)漸在產(chǎn)喊業(yè)集率群發(fā)弊展水膨平、葛產(chǎn)業(yè)朋配套舊體系爬、技胞術(shù)環(huán)鎖境、足物流針體系無等方搶面。蟻大連化經(jīng)濟財技術(shù)臟開發(fā)導(dǎo)區(qū)的油主要驢產(chǎn)品旺與老牌工業(yè)紫基地獄很難傷配套停，特口別是甲對于拾開發(fā)襲區(qū)內(nèi)腔的高肯新技冰術(shù)產(chǎn)辨品，稈難以聲形成逗“嗓以整隨機帶刑動配席套，程以配窩套促嘉進整王機生叉產(chǎn)倘”襖的隔“周產(chǎn)業(yè)懶生態(tài)轉(zhuǎn)環(huán)境含”裳，以葬至于議開發(fā)嚇區(qū)內(nèi)頑生產(chǎn)燙的零吐部件陽產(chǎn)品弓也主抽要是兼為南休方企迎業(yè)來幣配套憤。揪礎(chǔ)（七帝）揭行政幼效率替和規(guī)推范性節(jié)、政襲策透辛明度雄和可旨預(yù)見域性問勞題獸揮遼寧嶄省企莖業(yè)代非表普撫遍反瞇映，知政府脫（中第央政走府和誤地方董政府宗）在返改善靠投資閣環(huán)境傳方面吵，除岡了要壘放松富投資紀領(lǐng)域階的廈市場歇準入炊限制妙外，帶還應(yīng)就該簡派化行絮政程砍序，具提高慨行政闖效率撥，特嚼別是代對于式中央賽直屬計企業(yè)考，受艘條塊栗分割睜體制燒的影孤響，鼓“五婆婆陡”提太多掘，職許能交摟叉，晉程序腦繁雜長，辦茂事效垮率不取高。拳有的居企業(yè)緩反映捷，因賭曾向吧當?shù)毓枚悇?wù)窗部門寺提出霜規(guī)范平和改鍛進稅熄務(wù)稽芽查工苗作的肅建議滋，就辰受到式稅務(wù)武機關(guān)毫工作槽人員愚的刁桑難。攻此外浙，政笨府還棋應(yīng)該描增強阿政策環(huán)的透左明度弓和可訂預(yù)見會性。朋如政竊府在喂調(diào)整裝產(chǎn)業(yè)臘政策僻和貿(mào)伏易政鏈策時源，應(yīng)芳該為擦企業(yè)喪留有嫌一定嬌的調(diào)你整時竭間，尚同時炒，應(yīng)藥該通貧過多策種形剩式和飾渠道咬，如胳通過平行業(yè)忽協(xié)會三等中穩(wěn)介組簽織及陸時向璃有關(guān)言企業(yè)存?zhèn)鬟_鼠和講掀解。天墾三、逝改善船投資楊環(huán)境富的若臉干建視議務(wù)堡（一留）盡榨快將換東北刷老工榴業(yè)基牧地的啞調(diào)整遮、改督造和殿振興貸工作辛上升嬸到國兔家戰(zhàn)榴略高揉度段卻鑒于賊目前拒東北閱老工巖業(yè)基釣地調(diào)腳整、另改造穗和振房興所蹤面臨堂的單政治鏟、經(jīng)主濟、測社會寨和輿犬論形犁勢，哲我們季認為哀，中戴央政披府應(yīng)臉下決意心將鏟東北拌老工標業(yè)基級地的送調(diào)整焰、改株造和線振興眉上升磨到國止家戰(zhàn)訴略高毫度上駛來推誰進，何使之舟成為賀繼浦樹東開里發(fā)開解放戰(zhàn)輕略和率西部疼大開部發(fā)戰(zhàn)分略之拌后的欠我國算又一惹個重格要的呀區(qū)域蜜發(fā)展用戰(zhàn)略踐。其享主要奮原因竹是：餐第一誠，東趟北老初工業(yè)次基地寒的改危造和桐振興滅是一片項艱艦巨、訴復(fù)雜良和長載期的損系統(tǒng)冤工程燥，零狡敲碎停打式蜓的改忠革和俗援助聽政策剃被以彩往經(jīng)館驗證儲明存巡在很罩大局鋒限性眨，需窮要整怒體規(guī)要劃和共全方日位推境進，鋸以發(fā)膨揮政欄策的垮整體土效能誤和協(xié)撿同作荷用；涉第二胞，老爐工業(yè)茶基地舒改造粱和振龜興是據(jù)全方溪位的筆制度包創(chuàng)新茶，涉幕及到劉各級伍政府層及職秤能部核門、健各類債企業(yè)紀、社聰會組喘織和嘴城鄉(xiāng)支居民怎方方醬面面森的切沿身利虛益，蹄不從鴨國家輛戰(zhàn)略昏高度謹上推愈進有式可能焦會導(dǎo)殃致改參革目付標和保政策很初衷你被既饑得利允益所炕阻斷聯(lián)的困續(xù)境；碌第三貞，將邀東北吊老工狀業(yè)基劈地的盈改造凈和振閥興上肚升到沈國家范戰(zhàn)略鳴高度汗在某泄種程跟度上她將形貿(mào)成位“暴政策酸感召殺力密”統(tǒng)，增堤強境痰內(nèi)外色投資敘者的婦信心順，有訴利于蔥本地卻區(qū)吸劣引和顧利用訓(xùn)各種攝形式喝的戰(zhàn)扯略性浩投資蓬；第智四，汽浦東埋開發(fā)車開放防和西壁部大陪開發(fā)凡戰(zhàn)略磚的模緊式和明經(jīng)驗闖為東工北老塞工業(yè)磚基地聽的改羨造和增振興怎提供徒了現(xiàn)宜成的麥體制鵝模式褲和政擔策參灑考；碼第五蓬，東宜北老畫工業(yè)跑基地雹改造擠和振蹤興國脾家戰(zhàn)臟略的下制定飽和實做施，貧為進蛙一步蜻改善油投資雞環(huán)境劃，轉(zhuǎn)外變政彈府職骨能提故供了美堅實諷的制鴨度保只障。犬愧（二遣）加俘強法國制建瞇設(shè)，敏依法瓜治政躲，依遞法行埋政，厭提高獎?wù)滦姓苄袨橹蔚暮涎蚍ㄐ苑?、?guī)親范性秋和科牽學(xué)性保彎改善必投資講環(huán)境奴，轉(zhuǎn)登變政到府職裝能，趨說到抱底是得一個吩如何標規(guī)范嫩、約稠束政骨府行美為，破使政斃府決著策更見加規(guī)塊范化劈、科前學(xué)化舍和拆民主駕化的袖過程齊。在條成熟沉市場章經(jīng)濟撥社會拳，儲法律撥是規(guī)迅范和數(shù)約束坊政府寸行為伍的最慘可靠法的制龜度安企排。抓在現(xiàn)堡實生駕活中陣，之翼所以地出現(xiàn)如屢禁桶不止跌的亂災(zāi)收費攏、亂裙罰款際和亂嘆攤派茅的攝“膽三亂挨現(xiàn)象負”斃，繁騰文縟皆節(jié)的刪行政供程序申，拖界拉低燭下的悲行政災(zāi)效率津，一苦個根室本原策因是普我們皆還沒漲有建棄立起負一套屠完善挖、規(guī)愁范和頌透明晶的、釀規(guī)范軍政府泡行為屑的法襖律環(huán)亡境。訴在東檢北老叮工業(yè)播基地叼，由霸于計掏劃體冒制的崖長期季作用滲，經(jīng)捏濟與央社會拉管理轎體制擾明顯胞地帶崗有贈“逢大政頃府、嗎小社紅會害”吉的傳描統(tǒng)特腹征，年政府梁對經(jīng)田濟與草社會劫生活坊的干跳預(yù)范傾圍和厭程度突都要欠高于正東部鏈發(fā)達包地區(qū)丈?？删€以預(yù)迫期，宜實施撈東北珠老工瘡業(yè)基鞋地調(diào)袍整、條改造蓄和振滿興的趁國家微戰(zhàn)略暮，必童將給徐當?shù)亟勒畡偧奥氫伳懿孔亻T以思更多貞的事梁權(quán)和血財權(quán)畢，如煙果沒謙有健客全的嗓規(guī)范植政府奴行為暖的法刻律環(huán)醫(yī)境，末政府比行為悶“幼錯位港”梳、滴“花失位聲”奸和狐“岸越位送”厘的負能面效肅應(yīng)將港更加交突顯理，以俗權(quán)謀盯私的重腐敗注行為盛將愈培演愈廢烈。抄因此傻，建痰議：保（1隊）國懷家立機法機寶構(gòu)應(yīng)欣盡快律出臺今《行羨政程若序法炭》等弟規(guī)范售政府準行政乒行為酬的基裝本法公律；辦（2細）盡裁快出這臺《危國家伙公務(wù)煉員法涉》，趙實施洲以政取務(wù)類撞和業(yè)仰務(wù)類產(chǎn)分類塊管理播為重蒙點的昌公務(wù)禿員分興類管損理制聞度，訓(xùn)建立那健全奴行政些首長褲的職尤務(wù)任痰期制熔、辭撒職制車和用戀人失驕察失廟誤責遼任追竄究制忠；（定3）祖加大攏地方糟性法滔規(guī)、秤規(guī)章堅以及譜各級排政府坡及其環(huán)職能秘部門損的規(guī)半范性糧文件要的備鈴案審標查力竊度，秩重點效解決逗違反累法律疏、站行政礦法嗎規(guī)的起規(guī)定遙設(shè)定屢行政膽許可恒、行絡(luò)政收經(jīng)費、欄行政肉處罰煩和行問政強膨制措浙施，銳違反寄上位寨法規(guī)孩定或照者自濟行設(shè)冷定實令行地晌區(qū)封差鎖的泄內(nèi)容譽，違遞反上炒位法掌規(guī)定跨，或副者自摩行設(shè)雜定增蜂加管伴理相氏對人梢義務(wù)射的內(nèi)嗓容，宅或者回自行塌設(shè)定收降低倆或者戴減少尸管理忠相對訪人合衛(wèi)法利駝益的砍內(nèi)容沾，以等及超篩越本抖地區(qū)澤、本俱部門桃的權(quán)背限規(guī)脹定行脫政管圈理的沈有關(guān)燙事項煩和內(nèi)皺容等陽問題構(gòu)（屬“猴國務(wù)污院法沫制辦墨:行職政立非法五鬼大問食題墳法議規(guī)審盟查當完立行征”孕，2田00測3年妻8月眠13稈日《赤中國議青年盟報》錫）。鄰脅（三彩）簡南化行視政程安序，運提高獲行政規(guī)效率虜，增敘強政德策統(tǒng)義一性帥和透字明度跪，加拴強監(jiān)躍督，侍完善胸政績油考核視制度犁，塑妄造遲“剖親商溉、親復(fù)民露”剃的筐“魂服務(wù)撇型誠黎信政豎府兼”鎮(zhèn)送行政疲效率識的高杏低直意接反雄映一匹個地辨區(qū)的受政府孝形象中和制累度環(huán)唱境，典是商會業(yè)投變資環(huán)拌境的漫“授窗口減”眉。遼顧寧省纖被調(diào)蹲研企袖業(yè)的幅代表宴普遍噴認為基提高擠政府美（包秋括中蜻央政芝府和晨地方般政府農(nóng)）行胞政效弦率，還簡化永行政忽程序銜是改辛善投憤資環(huán)冰境和肢轉(zhuǎn)變堂政府裙職能浮的頭務(wù)等要輕務(wù)。慣大連貫經(jīng)濟生技術(shù)克開發(fā)近區(qū)管卸委會剪在簡抽化行歷政程劃序和佳提高它行政俗效率睛方面簡的成印功經(jīng)予驗是及值得月借鑒陜和推淺廣的幫。通全過完疲善行腔政程點序制咬度和油行政老許可黃制度端，從以根本孩上解藝決目購前在短行政扭性放款權(quán)過準程中旱存在辣的普“娛放小凍不放巨大?！睉?、拖“桃放輕胖不放飾重董”移和酒“選放虛母不放縣實紙”瓣的問溜題。獵政府難應(yīng)通帆過多匙種渠定道及卷時向涉行政吹相對農(nóng)人公削布有唉關(guān)法故律、殖法規(guī)綠和規(guī)舊范性慈文件娃，提泥高政橫策透奧明度委，并批適時只召開猶社會飼各界些參加磚的溝級通座飯談會柔，傾應(yīng)聽行童政相均對人陜的意與見，么接受臉社會蒼監(jiān)督據(jù)和問燃責。釣在政吉績考活核制調(diào)度上葵，要惑改變臣只重莊經(jīng)濟搞業(yè)績越不重通經(jīng)濟閥、社劃會、址環(huán)境披、康教育職等經(jīng)路濟與裹社會頭事業(yè)受協(xié)調(diào)習(xí)發(fā)展佳的考腳核體劃系，肺結(jié)合堅公務(wù)磁人員察的行辣政效諸率建蘆立完瘦善的代綜合少考核票體系增。要援改變帆“拉重管標理、強輕服志務(wù)粉”燦的政話府形扯象，欄塑造態(tài)一個趣“趟親商狗、親查民和倦誠信丙”育的儲“哈服務(wù)撓型政疑府遼”核形象元，為目社會性投資黎者營嫩造寬尚松良陪好的陵投資域環(huán)境衰。票終（四嫌）進齡行投堪融資累體制玉改革妨試點柱，放批松市衫場進態(tài)入限查制，跌為老問工業(yè)貼基地姥充分質(zhì)發(fā)揮割裝備朽制造業(yè)業(yè)和裕原獨材料桐制造仆業(yè)的乏基礎(chǔ)膛優(yōu)勢海創(chuàng)造嫩寬松兵的條狠件警夸目前府我國念正著單手進倚行投迫融資挪體制手改革吃的試擱點，遺為此赴，我旱們建見議可夫以將拾東北獎地區(qū)假確定跌為投征融資統(tǒng)體制供改革罰的試輪點地蠶區(qū)。搜（1青）在開投資精額度喪審批稍上，融放松穗中央別政府獲掌握努的內(nèi)診外資鉗項目獅審批須的投甚資額禁度限將制，腐如投趙資總姻額2烏億美格元以其下的柔外資柿項目能可以膜由省漸政府呀自行符審批堂，但掩要到個中央朽政府錦備案慈，以濾吸引請一批啦大型盯外商躁投資究項目健的進些入，工培育默起新郊的增臉長點鞏，并智以此禾帶動忙東北巨地區(qū)挽產(chǎn)業(yè)濾結(jié)構(gòu)收的改釀造和游升級寸。（亮2）走在投擦資領(lǐng)語域方歡面，悟不僅即要充桂分放縫開競村爭性埋領(lǐng)域展的投唉資準考入限眨制，協(xié)而且槽在一森些重困要的變城市厘基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施光（道豬路、暫橋梁酸、城詠市軌糖道原交通水等）孕和公覽用事鹽業(yè)（妥如供痛水、犁供電芝、供縣氣等沫）領(lǐng)眠域，廟也應(yīng)封逐步夏向社齡會性摸投資曉放開千。但退對于及具有兆一定歉自然驢壟斷服特征沾的投免資領(lǐng)態(tài)域，膜政府奴應(yīng)加硬強價鉆格和兵市場梅行為井的監(jiān)侮管，匯以維孟護正龜常和租公平剝的市哪場競層爭秩催序。?。?座）政喝府投廊資主恢要集右中在遍公益耽性和前外部倘性強難的領(lǐng)秩域，濟嚴格均限制韻財政遍性投錯資進促入競陰爭性姑領(lǐng)域協(xié)。政俘府的麗公共陽投資旨要實過行嚴騾格的梢招投劉標制洽度，殺充分據(jù)利用植社會是中介灑組織悶（如員國際網(wǎng)知名謠的芝會計覺、咨釀詢、必法律重等機觸構(gòu)）那對項脆目的公可行寺性進革行公吊開和愉充分朵論證號和審忠查，愛接受弊社會丹監(jiān)督鼠。（采4）好完善爸多渠順道的衰、開召放的捕融資鋒體系自，允希許民弓營和牢外資區(qū)企業(yè)槍利用季股票勉、債看券、芝基金乓等多男種以金融貿(mào)工具早進行舊項目難融資爺，對棄于一秀些重唇要基準礎(chǔ)設(shè)跌施項靈目，室允許產(chǎn)地方妄政府修發(fā)行風(fēng)長期注建設(shè)豆債券涉進行畢項目我融資貞。（論5）階政府耳審批抹內(nèi)容寺主要姓集中弱在公爆益性降和外投部性破強的扔領(lǐng)域艷。許牛（五負）盡祖快解及決東冠北老判工業(yè)填基地們的沉雁重啦“本歷史君包袱當”揮問題瓜，開穗展應(yīng)“肚降低勁金融健風(fēng)險扛改革賴試點影”屠工作騎眾東北矛老工業(yè)業(yè)基誘地的拖振興座離不漂開原幟有裝罵備工凱業(yè)和屢原駐材料枯工業(yè)憑基礎(chǔ)療，而利這又伙涉及川到存賠量資決本的贊“吊歷史盲包袱儉”螺問題引。長漸期積貼累下參來的播不良綢債務(wù)鹿、富侄余人賊員安狂置和宜社會煙保障知體系承的資浪金缺敏口、戰(zhàn)解除醉“撈企業(yè)魚辦社攀會下”騰的資零金缺滑口、檔資源鑼型城悄市發(fā)少展持垂續(xù)產(chǎn)赴業(yè)的洗資金脖缺口慕和漁環(huán)境窮保護流的資港金缺經(jīng)口等豪“束歷史姑包袱欄”返，特吸別是們高負深債率遙造成研的金走融風(fēng)奔險必栗須盡豪快加花以解粱決。賭建議牛在分貞清中低央政斧府和檢地方薯政府喂的職巧責前恢提下泰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