第五章 預(yù)算的編制與管理

第一節(jié)政府預(yù)算的編審和編制依據(jù)

一、政府預(yù)算的編審1．中央預(yù)算的編審中央政府預(yù)算，簡稱中央預(yù)算，是由中央各部門和直屬單位的預(yù)算組成，包括中央級的行政單位預(yù)算、事業(yè)單位預(yù)算以及與中央預(yù)算收支有關(guān)的企業(yè)財務(wù)等，還包括地方上解的收入數(shù)額和中央對地方返還或者給予補助的數(shù)額。中央復(fù)式預(yù)算的編制要求：中央國家公共預(yù)算不列赤字。中央預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以通過舉借國內(nèi)和國外債務(wù)等方式籌措，但是借債應(yīng)當(dāng)有合理的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。中央財政本年度舉借的國內(nèi)、外債務(wù)和還本付息數(shù)額應(yīng)當(dāng)在本級預(yù)算中單獨列示。中央預(yù)算收入是納入中央預(yù)算、地方不參與分享的收入，包括中央本級收入和地方按照規(guī)定向中央上解的收入。中央預(yù)算支出是由中央財政承擔(dān)并列入中央預(yù)算的支出，包括中央本級支出和中央返還或者補助地方的支出。中央預(yù)算的編制內(nèi)容包括：一是本級預(yù)算收入和支出；二是上一年度結(jié)余用于本年度的支出；三是返還和補助地方的支出；四是地方上解的收入。2．地方預(yù)算的編審根據(jù)政府預(yù)算管理體制的要求，地方預(yù)算收入主要來源于國家稅收中屬于地方的部分，主要是納入地方預(yù)算、中央不參與分享的收入。包括地方本級收入（地方國家所屬企業(yè)的上繳利潤和中央和地方共享收入中的分成收入）以及中央按照規(guī)定返還和補助收入等。地方預(yù)算支出是由地方財政承擔(dān)并列入地方的支出，包括本級支出和地方按照規(guī)定上解中央的支出。地方預(yù)算的編制內(nèi)容包括：一是本級預(yù)算收入和支出；二是上一年度結(jié)余用于本年度的支出；三是上級返還和補助地方的收入；四是返還或補助下級的支出；五是上解上級的支出；六是下級上解的收入。地方預(yù)算的編制要求：地方政府按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方國家不得發(fā)行地方國家債券。3皆．潔政進府臺總獸預(yù)央算恐的行匯柄編總贏預(yù)排算艙的換匯預(yù)總忘方客法棗：宅財要政垮部卸審船核麻中廢央麥各閉部添門膏的廊預(yù)桿算賊草女案孝，釀編鋤制爐中紛央劫預(yù)兆算畫草害案斃；倦?yún)R均總駝地動方勝預(yù)源算鋸草摧案傻；董匯克編錯中湯央丹和政地企方莊預(yù)剃算堆草鳳案成。理然念后袖報泡全浪國雷人跟民求代糾表夫大老會董批騰準(zhǔn)頭。二缺、同依哭據(jù)1棵．里國巾家患的貝法匹律瞎法雜規(guī)插和缸方如針惰政咳策1升9改9荷5歷年晶1裹月別1婆日惑實消施蹄的糞《確中黃華跌人按民俯共折和幫國曬預(yù)握算覆法侄》埋第花四溉章梳預(yù)額算塵編死制大及笑《疊中最華份人惱民滾共條和甲國抖預(yù)搬算摸法想實嫌施青條脫例筍》倡第慢三挪章刪預(yù)商算老制近度榨和分批管準(zhǔn)2肺．樓國庫民糾經(jīng)宗濟濤和燒社跪會女發(fā)杜展兆計能劃暮的形主附要菜指眠標(biāo)預(yù)牙算禿的倉編桃制難要味以頂國工民何經(jīng)挖濟秧計邁劃多為滾基地礎(chǔ)3洋．腿預(yù)申算嘉管揭理絡(luò)體階制像所爽規(guī)姥定呀的浙管居理壇權(quán)恭限丟和等收佩支卵范柿圍按謀預(yù)刷算夸管嘉理妄體券制殖的儲要摸求敞，椒劃怠分協(xié)各站級伶預(yù)橋算接所僻應(yīng)背承討擔(dān)如的雁的溉支健出艦范貿(mào)圍巷，臂以眠及項為璃滿趣足次其繪支哀出代的遍需黨要淹，尊劃悅給芬的個相裂應(yīng)帽的凈收貿(mào)入銜來揚源們。4郵．細(xì)上輔一鐵年抗度汗預(yù)津算夢執(zhí)書行冤情花況疑和患下紡一躬年蘆度我預(yù)媽算撿收祥支潑的惹增團減謎變?；煲蚴厮乜傖斀Y(jié)躁上郊一遍年攝的秤經(jīng)外驗女教退訓(xùn)榮，輝充分禮估胳計劫影忽響冠下箭一倆年塑預(yù)委算捎收輝支廢的掌各綁種嘉有淡利善因適素該和屯不萍利筑因校素自。第怕二倦節(jié)災(zāi)政今府幻玉預(yù)草算耀收動支厭的抹測療算一喚、陸主俯要悟收子入慶項牛目躁的難測戚算二紗、掃政逢府躬主電要坦支配出置項唐目京的答測獨算一袖、休主擇要券收伏入距項憶目淺的佩測柴算（刺一先）奪稅短收賽收的入慎項極目倚的蹄測否算1對、奴增供值怨稅（虹1施）琴產(chǎn)嚷量息定瘦額怎法計蓬劃緞年雁度老增吵值厚稅晚收岔入淘：掀=霸計罩劃尤年燈度與課丸稅嫌數(shù)尸量湯×劍上牽年破實隙際單墾位棒稅泉額計袖劃糠年艱度性課毅稅遍數(shù)租量餓=拉計勝劃貸年浙度配產(chǎn)喊量疏×鼓上愛年半實藍(lán)際候課猜稅蹲率上吸年暫實具際溝課碰稅緩率劇=膏上偏年鐵課嬌稅啊數(shù)縱量役/計上給年共實啊際針產(chǎn)遇量甩×宋1診0須0歪%上搞年段實絮際猴單糠位籌稅稼額術(shù)=功上腐年斗實貿(mào)際參稅斤額恐/毅上仆年孟實款際豎課迎稅揮數(shù)捆量某它部解門罩上計年波度顆產(chǎn)股量仰2祖0居0嘩0灣萬杰噸確，找根揭據(jù)暗稅桑務(wù)顧部聲門辜統(tǒng)豆計行資匯料聞，冤該森部顯門采上赴年巾度痛的載課窩稅幣數(shù)撞量蓄為儉1瞞5勸0忠0鳥萬閱噸決，簽稅蔽額赴為虧6葬0蝕0再0辜萬辦元擋，讓計霧劃象年葛度測計斷劃此產(chǎn)摔量葡為它3定0涉0妥0段萬梁噸佛?？p試欣測假算派該樓部推門唇計藏劃扮年鉗度勞增植值械稅碗收紐奉入芽。（墊2掏）匪產(chǎn)忍值使定銳率風(fēng)法計茅劃府年體度窄增瞞值漏稅龍收豎入望=米計頸劃彎年既度犁產(chǎn)弊值獸×糠上灘年哄實額際粗產(chǎn)想值囑增主值舞稅鄙稅鞋率上由年燥實姨際柜產(chǎn)堤值緣瑞增曬值皇稅貞稅沸率猜=架上摩年窮實必際展增卷值姨稅騾額溜/邪上攪年貝實鞭際棒產(chǎn)寧值根絞據(jù)院統(tǒng)襪計幸，荒某廊部賄門哲上醒年前度球產(chǎn)績值館為穩(wěn)6底0之0植0附萬嫂元篩，炸繳盡納戴增馳值之稅時1宅2勸0酸0役萬擱元著。報計詢劃關(guān)年故度盟預(yù)滋計嗎產(chǎn)姨值果7疑0脾0猶0坊萬寄元冰。浙試目測溜算躍計橡劃情年種度駕增稈值栽稅磚收紐奉入壞。（鴿3錄）抗增憂長海率拐法計盛劃任年筒度牙增旗值星稅輩收嚼入呀=站上僵年根實闖際波增覺值衡稅且收片入碼×恐(行1往+急增漁長家率盤）（術(shù)3委）走營皆業(yè)緩稅倚收煉入伯的圓測理算一應(yīng)般脖納撐稅眾人殿計欄算旱營棋業(yè)亭稅兇的悔方撿法咽往壺往陷是罩不詢同授行鼻業(yè)飄采若用溝不硬同偷稅篇率尺的尿方薦法味。程財秧政坦部刊門甩測埋算微計獲劃他年戚度殼消舍費閥稅蓬收集入狗，難一慕般捆根她據(jù)付國襯民揪經(jīng)地濟如的父增鞭長漂情嚴(yán)況巡壽和緩國傷家暫有艱關(guān)晨方駐針雨政饒策脹，口確椅定張有抬關(guān)霜部啄門捐計銷劃姑年額度茂營沒業(yè)塵額領(lǐng)，吹依坐據(jù)底適富用異稅槐率烏進荷行橫測具算簽。絮計刊算配公甩式休為股：計化劃國年述度吵營屢業(yè)住稅洋收頭入懇＝猛計毫劃斬年色度濤營宿業(yè)匙額斷×睬適黨用吳稅汗率還逮可秀以觸采說用屢綜魔合致法糟測忠算鳥計跪劃紅年律度匠的莊營懷業(yè)型稅仆收雖入菌，歇計菊算斥公漢式形為譯：（殖4雨）晝資穩(wěn)源收稅驢收居入樸的膏測茶算一麻般要采爹用盒以福下網(wǎng)公串式純：例較如緣瑞：繞某六部策門潛計今劃薯年脊度波石戰(zhàn)油坡的聽銷砌售肆收晴入炕為友2遲4育0標(biāo)0厭0醫(yī)0淺萬滿元廉，提該匪產(chǎn)摘品們上唇年鞭實遇際月銷至售鐵收世入弱2瓜1并8紅0槍0妙0停萬跟元懂，電實鄭際吊征膚收水的續(xù)資檔源尤稅劉1耐7債4乒4丟0釀萬媽元蟻，巴測誦算街該貴產(chǎn)炸品觀計拉劃噸年腳度豬的旗資絲式源收稅扛收然入餅。計幻玉劃英年詠度坑資匪源缸稅食收康入朵＝恨1洋7浮4淹4糠0場/傍2姿1乘8圖0洗0截0救*避2喉4代0鎖0眼0確0賠=肥1榆9鄙2切0浴0寨（秧萬莫元原）2惑、恥企演業(yè)咐所月得礎(chǔ)稅假收哄入挨的希測云算（娃1糞）耕按贊計舅劃此年顯度壤銷至售臂額陜計頌算計跟劃抹年伸度使所刪得創(chuàng)稅資收弓入快=列計拆劃還年健度磁銷唐售職額紙×券平捉均程純刻益標(biāo)率泡×逢平足均融稅搖率平尿均環(huán)純剃益至率漁=拼上聾年息實穿際害所艘得聞額憶/蚊上割年溫實寨際侮銷撥售骨額平蝦均本稅陽率讓=批上壺年鍬實惡際塵所東得鳳稅極額儉/佛上拌年娃實五際認(rèn)所澡得循額企守業(yè)增所戶得簽稅兄按弦年獎計戲算初，榜按倆季吊預(yù)樂征教，脾年醉終病后遙4匯個殊月繳內(nèi)妥匯桂算樓清顛繳搬，標(biāo)多爽退魔少纏補丸。桂列礙入浙政求府項預(yù)捕算單的鐵所笑得膛稅感收誼入魔額滾是進所哭得稠稅濁入屯庫飲額診，君它面是鴉上磁年物年許終境后嚴(yán)的遵匯筋算買清肢繳殿額境和這本指年茫1朋季肢度否～判3鑰季頌度動預(yù)慮繳株數(shù)箱之款和我。趕因兆此潛計衰算犁公沙式爐如污下環(huán)：計惑劃陣年竄度農(nóng)企掏業(yè)綱所破得劍稅技入賽庫籃數(shù)壤=新（屯上煉年霞銷暖售施額受×泳平違均清純蝦益曲率賭×棋平蛾均秘稅爬率斧—鑒上醫(yī)年襲1旅~閣3堆季肅度玻預(yù)劫繳裙稅滿額烘）包+嘩（名計比劃稻年金度糊1賊~匯3侵季店度關(guān)銷淺售父額袋×救平肥均滾純組益邀率樸×痛平丙均粒稅詞率財）某藏地裕區(qū)夜上甲年園銷嚼售玻收時入哪為破2合0您0崖0洞0霉萬梳，裙1呆~階3飯季蘇度湊預(yù)生繳鎖企太業(yè)列所湯得都稅糊為妨9鍋0臭0瘦萬洗元摘，端計傾劃聰年脊度屬該震地廊區(qū)資預(yù)壤計齡銷涂售盟收億入嘆為襯2葵5棄0洲0賣0熄萬我元彈，速其為中訊第稍四獻(xiàn)季卵度次銷森售襖收棉入次預(yù)傾計馬為葉8廉0賊0虜0拍萬復(fù)，斥平儀均竭純版益低率次為缸2孩0養(yǎng)%逆，生平顧均斃稅宵率次為比3糧0剃%內(nèi)。乎試?yán)鍦y砌算址該撥地碌區(qū)梯計狐劃去年喪度毀企娘業(yè)污所無得挑稅偽入誰庫涉數(shù)域。（復(fù)2犧）柜增漸長警法鳴計粒劃以年瓦度刮企終業(yè)越所塔得爸稅靈收陳入站=上殊年扁企幻玉業(yè)描所待得霧稅橋收扔入記×樹（間1胸+頭增挑長軟率厲）（埋3轟）向按匯計信劃蹤蝶年險度知的像計尾劃礦利霧潤愿額連進迷行藏測陳算例柜如衣：兇某徐部袍門妙測理算填計案劃罰年切度邀利六潤宇額達(dá)為嫌1法7鋒0滴0世0扶萬慘元寧，閃上室年少度脹實是際瀉利捕潤遼額絮為斬1搞2膛0衰0圓0客萬雹元釀，昌根持據(jù)冠稅僻收束統(tǒng)使計赤資提料役，罷上返年鉗度陰該催部償門檔企北業(yè)熊的叼應(yīng)槳納歌稅扶所擠得樂額憑為并1膠1異4殼0皇0陳萬蒙元漆，開所圈得喜稅運收此入礙為創(chuàng)3牌4值2形0賭萬阻元很，酒測欄算劃該念部驕門宴計咸劃勵年土度因企蹦業(yè)薦所夏得六稅粘收夫入誦。[冊1罩7勝0蚊0吊0掀×慨（安1渠1饒4綁0遵0艙/湯1睛2賽0詞0翻0會）著×搶1登0幫0申％商]最*鑼[緩(溉3壩4松2吐0闊/問1商1螞4奴0時0寇)污×界1炭0飯0錯％球]旺=毒4壩8致4剖5暮(擱萬姿元鴿)二品、燥政匠府康主乓要楊支筆出輩項內(nèi)目鴿的踩測帖算（部一糟）奧經(jīng)師濟浸建煎設(shè)怖支吧出（教二過）愧事斤業(yè)腰發(fā)納展息支杠出事廳業(yè)艦單拆位緒的請預(yù)鞭算市管冊理扯辦偷法每：析核曲定踩收蒙支糕，務(wù)定斑額配定硬項井補術(shù)助弄，籠超待支替不廚補洞，誼結(jié)倡余多留鬧用測固算砌依傅據(jù)恢：刪基余本簽數(shù)眠據(jù)遷、亦定針員纖定果額1江、夕教死育亭事械業(yè)努費宅的磁測版算（較1迎）屋基掌數(shù)扶法計焦劃設(shè)年伶度溝教傭育懲事轉(zhuǎn)業(yè)傍費賤=飛上戀年皂度乏預(yù)暑計葵執(zhí)河行岡數(shù)+計撿劃糧年徹度念各演種圍因咸素攏的盼影難響（路2蠶）展單壺項我定評額硬測號算麻法某溉支贊出璃項濃目崗經(jīng)彎費襲數(shù)墊=坐基霞本捷數(shù)示字驗×硬單望項拋定乳額假頑設(shè)岡某靠高眠等稀學(xué)婦校皺年營初接在辭校等學(xué)哲生蛋人饞數(shù)狀為推5交0挨0兩0親人詳，城年郵度歐計逐劃挨秋券季沿畢劇業(yè)瞞1畢0歇0般0捐人區(qū)，境招慕生雙人哥數(shù)蝦為念2劃5昏0趕0泛人主。濤按標(biāo)照徑教抱職浪工扎與記學(xué)還生扛比機例廈1笑：千5兩的景定花員元比館例漁配熔備撤教池職遺工幟，趨計刑劃糠年屠度夾教閑職鳳工能的辦月科工穩(wěn)資撕定匹額叔為尿3糾0越0周元枯，滿補亞助局工憶資尚和球職伐工糾福燙利臘費軟分肉別殘按浴工飛資嬌總惱額日的虎5立%渡和歸1皮4勇%餃提紗取肆，陰助弱學(xué)紹金臟按雜8給0貓%濫的勵享點受擊面癥和目每雕人全每京月緣瑞2崖5廁元厘計窮算廣。掌公嬸務(wù)央費衫定沉額倒為舒每之個添學(xué)宣生從每然年黎2挑0卻0導(dǎo)元劉，唇業(yè)痕務(wù)宿費落為禾每趴個府學(xué)卵生圾每剝年推1你5屬0危元屢，給修江繕跟費陵為說每窯個卵學(xué)皮生目每把年盒2差0殊0帳元刃。得另傘外涌，派設(shè)慣備臉購恰置村費距全沙年據(jù)排蟲6會0撐萬畢元慣。煎試委計如算坐該斯學(xué)班校孩計兼劃承年擔(dān)度臭教娘育柔經(jīng)幟費櫻數(shù)喂額無。第睬一愈，僵計壁算茫計公劃治年霸度泰平茫均腰在經(jīng)校孕學(xué)固生慌人聞數(shù)計梨劃飲年膀度煩平個均益在感校廁學(xué)場生房誠人雙數(shù)貢=銹年繭初則學(xué)昨生躬人哥數(shù)瓣+似（咸招亮生記人資數(shù)所-梁畢拖業(yè)披人劫數(shù)懷）皂/億1池2雕×夸當(dāng)賊年耳新管生獸在村校幕月仰數(shù)第端二城，濕計悔算咬計粱劃拍年爪度膽教攪職良工雁人積數(shù)計刻劃直年瘦度斧教寫職哀工手人嶺數(shù)蓄=戴計每劃課年淚度丈平煮均菠在公校酷學(xué)論生滴人晉數(shù)打×怨教遼職摧工南占割學(xué)蔬生煉比市例第尿三杜，棚計民劃現(xiàn)年子度增人殊員榆經(jīng)豈費計疾劃填年脂度娛基浙本瞇工殼資糊=轟計杜劃亞年賞度錯教倦職郵工銹人桑數(shù)互×辯工欠資霸定胖額呆×撇1葬2計壓劃乘年敏度數(shù)補魯助漿工涂資晝=虎計翻劃約年戶度范工騾資叫總卸額蛋×牌提洲取渠比逢例計帶劃熄年公度孟職走工輩福利利管費速=偶計否劃好年糊度囑工永資襪總恢額惑×氧提規(guī)取雨比刻例計丟劃歸年埋度倒助患學(xué)譯金勾=泄計華劃探年椅度扔平任均孕在寬校興學(xué)繳生迷人梁數(shù)減×泉享蠻受回助賞學(xué)銷金童比應(yīng)例政×輛月疤標(biāo)境準(zhǔn)凡×暖1姨2計腔劃柔年靈度網(wǎng)人揮員桃經(jīng)左費盾=苗幾尖項丑之邪和第貸四怎，詢計岡算癢計強劃駱年清度爭公咱用那經(jīng)粒費計矛劃瘋年豈度類公葵務(wù)濕費澇=疼計穴劃錦年選度異平博均血在挺校燥學(xué)央生匙人孝數(shù)句×摸支濁出揪定蠢額計塑劃騾年橋度淡業(yè)則務(wù)襯費竹=南計月劃伴年斃度臟平泰均途在腔校寫學(xué)雖生趣人碎數(shù)議×販支畝出屬定有額計誼劃臥年倦度主修榮繕嗚費外=退計絮劃廳年舅度歉平炮均偉在雨校題學(xué)魯生腦人佛數(shù)斗×節(jié)支朗出躺定劍額計六劃盆年巾度的設(shè)母備霸購亞置劑費計兵劃集年可度翅公健用災(zāi)經(jīng)勾費購=留幾殊項奪之釣和第桐五密，婆計鉗劃泄年暑度掘教旗育棕事竿業(yè)距費卡=瓦計雅劃虛年障度葉人戲員晝經(jīng)為費費+撞計薄劃木年鏟度領(lǐng)公鋸用想經(jīng)亮費（機3打）膽綜位合鎖定剪額楚測音算頂法計寬劃翁年槳度宗教丑育宰事榆業(yè)瀉費磚=哄∑拴（頓各貨類控學(xué)繞生館人惰數(shù)狐×共綜澆合跪定購額艱）假殼設(shè)淘計