第五章-就業(yè)問題課件

第五章就業(yè)問題第五章---就業(yè)問題第五章就業(yè)問題*

一、中國就業(yè)的發(fā)展歷史*二、下崗—改革中城市就業(yè)問題*三、農(nóng)村就業(yè)*四、群體就業(yè)（大學(xué)生就業(yè)問題）*五、靈活就業(yè)第五章---就業(yè)問題一、中國就業(yè)的發(fā)展歷史(一)建國初期和“一五”

時(shí)期的就業(yè)(二)“大躍進(jìn)”和調(diào)整時(shí)期的就業(yè)

(三)“文化大革命”時(shí)期的就業(yè)

(四)改革前期的就業(yè)

(五)治理整頓和深化改革時(shí)期的就業(yè)第五章---就業(yè)問題(一)建國初期和“一五”時(shí)期的就業(yè)

第一次就業(yè)問題：1949----1957年原因:1、舊中國遺留的嚴(yán)重的失業(yè)問題2、戰(zhàn)爭的影響3、社會(huì)轉(zhuǎn)型的影響第五章---就業(yè)問題年份城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)（萬人）城鎮(zhèn)失業(yè)率（%）當(dāng)年就業(yè)人數(shù)（萬人）1949474.223.6--1950437.6--36.61951400.6--37.01952376.613.224.01953332.710.843.91954320.810.511.91955315.410.15.41956212.96.6102.51957200.45.912.5表1:1949—1957年我國失業(yè)與就業(yè)情況資料來源：國家統(tǒng)計(jì)司編，《中國勞工統(tǒng)計(jì)資料（1949-1985）》，109頁，北京，中國統(tǒng)計(jì)出版社，1987。第五章---就業(yè)問題

1949----1957年的就業(yè)政策1、幫助失業(yè)人員解決就業(yè)出路2、采取行政手段維持就業(yè)，防止新的失業(yè)出現(xiàn)3、建立“統(tǒng)一就業(yè)”的制度4、一定的就業(yè)靈活性第五章---就業(yè)問題(二)“大躍進(jìn)”和調(diào)整時(shí)期的就業(yè)

第二次就業(yè)問題：1958----1966年

這次就業(yè)問題的基本格局是，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力不合理地劇增而后大量精簡，公開失業(yè)被消滅，后期出現(xiàn)一定的待業(yè)人員。第五章---就業(yè)問題1、大量動(dòng)員勞動(dòng)力就業(yè)的政策

2、控制城市就業(yè)的政策

1958----1966年的就業(yè)政策第五章---就業(yè)問題(三)“文化大革命”時(shí)期的就業(yè)

第三次就業(yè)問題：1966----1976年

該時(shí)期就業(yè)問題的基本格局是：國家實(shí)行嚴(yán)格的勞動(dòng)力控制，城鎮(zhèn)畢業(yè)學(xué)生大規(guī)模上山下鄉(xiāng)，而后大量返城。第五章---就業(yè)問題1966----1976年的就業(yè)政策1、制止已上山下鄉(xiāng)青年返城的政策2、大規(guī)模上山下鄉(xiāng)的政策3、擴(kuò)大固定工制度的政策4、強(qiáng)化勞動(dòng)力計(jì)劃控制的政策第五章---就業(yè)問題(四)改革前期的就業(yè)

第四次就業(yè)問題：1977----1988年

該時(shí)期就業(yè)的基本格局是，大規(guī)模上山下鄉(xiāng)青年返城形成待業(yè)即公開失業(yè)，而后很快得到解決，較長時(shí)期維持低失業(yè)狀態(tài)。第五章---就業(yè)問題

1977----1988年的就業(yè)政策1、調(diào)整和結(jié)束上山下鄉(xiāng)的政策2、多方面解決城鎮(zhèn)待業(yè)問題的政策3、開展就業(yè)服務(wù)的政策4、深化勞動(dòng)制度改革的政策第五章---就業(yè)問題表2:1978—1988年我國失業(yè)與就業(yè)情況年份城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)（萬人）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）當(dāng)年就業(yè)人數(shù)（萬人）1978530.05.3544.41979567.65.4902.61980541.54.9900.01981439.53.8820.01982379.43.2665.01983271.42.3628.31984235.71.9721.51985238.51.8813.61986264.42.0793.1資料來源：國家統(tǒng)計(jì)司編，《中國勞工統(tǒng)計(jì)資料（1997）》，8頁，北京，中國統(tǒng)計(jì)出版社，1997。1987276.62.0799.11988296.22.0844.3第五章---就業(yè)問題(五)治理整頓和深化改革時(shí)期的就業(yè)

第五次就業(yè)問題：1988----今

本次就業(yè)問題的基本格局，是在推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中我國勞動(dòng)要素嚴(yán)重過剩問題逐步暴露、公開失業(yè)與下崗增加的過程，該時(shí)期的兩大焦點(diǎn)是城鎮(zhèn)企業(yè)職工大規(guī)模下崗和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大規(guī)模進(jìn)城務(wù)工。第五章---就業(yè)問題1、治理整頓控制勞動(dòng)力的政策2、廣開門路、拓寬就業(yè)渠道的政策3、強(qiáng)化勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)工作的政策4、調(diào)整結(jié)構(gòu)、合理配置勞動(dòng)力的政策5、發(fā)展教育培訓(xùn)、提高就業(yè)能力的政策6、大力促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展的政策7、引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的政策8、解決就業(yè)難點(diǎn)的政策9、合理控制企業(yè)裁員的政策10、市場就業(yè)的政策1988----今的就業(yè)政策第五章---就業(yè)問題年份城鎮(zhèn)登記失業(yè)(萬人)城鎮(zhèn)登記失業(yè)青年(萬人)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(%)當(dāng)年就業(yè)人數(shù)(萬人)富余人員總數(shù)(萬人)國有企業(yè)富余人員(萬人)下崗職工總數(shù)(萬人)國有企業(yè)下崗人數(shù)(萬人)1988296.2245.32.0844.3------------1989377.9309.92.6619.8------------1990383.2312.72.5785.0------------1991352.2288.42.3760.0------------1992363.9299.82.3736.0------------1993420.1331.92.6705.0------------1994476.4301.02.8715.079.056.2------1995519.6310.22.9721.0657.0431.4563.5368.41996552.8---3.0705.0965.0659.3814.8542.01997576.8---3.1------------634.31998570.1---3.1---------876.9594.81999575.0---3.1---------937.5652.52000595.0---3.1---------911.36572001681---3.3------------5152002770---3.6------------4102003800---4.3------------2602004(9)820---4.2---------------第五章---就業(yè)問題

表3:1988—2004年我國失業(yè)與就業(yè)情況資料來源：1.《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》（1994—2001），北京，中國統(tǒng)計(jì)出版社；2.國家統(tǒng)計(jì)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障部：

《2000—2003年度中國勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》;3.《2004年上半年中國勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。第五章---就業(yè)問題《中國的就業(yè)狀況和政策》

白皮書

返回第五章---就業(yè)問題二、下崗—改革中的城市就業(yè)問題我國歷年下崗職工人數(shù):1993年300萬人1994年360萬人1995年564萬人1996年891萬人1997年940萬人1998年876.9萬人1999年937.5萬人2000年911.3萬人2001年515萬人（國企）2002年410萬人（國企）2003年260萬人（國企）2004年153萬人（國企）第五章---就業(yè)問題(一)下崗問題產(chǎn)生的原因人力資源過剩是存在下崗的根本原因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是出現(xiàn)下崗的一般原因經(jīng)營管理不善是導(dǎo)致下崗的基本原因經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌是下崗?fù)怀龅闹苯釉蜻M(jìn)入市場困難是職工下崗的具體原因第五章---就業(yè)問題（二）下崗職工的狀況

下崗職工的自然狀況下崗職工的經(jīng)濟(jì)分布下崗職工的社會(huì)狀況1、下崗職工年齡偏大2、女性職工下崗比例較大1、行業(yè)分布集中于不景氣行業(yè)2、與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)3、主要存在于國有企業(yè)中1、無業(yè)人員和長期下崗人員比重大2、一部分下崗職工陷于生活困難狀態(tài)3、下崗職工適應(yīng)市場就業(yè)的能力較差第五章---就業(yè)問題（三）下崗的影響---成本與收益分析

國家的成本與收益

企業(yè)的成本與收益

個(gè)人的成本與收益第五章---就業(yè)問題（四）解決下崗問題的原則

1、適應(yīng)改革原則2、納入規(guī)劃原則3、增加崗位原則4、搞好過渡原則5、講求效益原則6、調(diào)動(dòng)動(dòng)力原則7、不拘一格原則8、導(dǎo)向市場原則第五章---就業(yè)問題（五）再就業(yè)工程

再就業(yè)工程的由來

再就業(yè)工程的發(fā)展

再就業(yè)工程的措施體系第五章---就業(yè)問題

再就業(yè)工程的由來

1.再就業(yè)工程的提出

再就業(yè)工程作為我國改革過程中的一種特有做法，是為解決企業(yè)富余職工分流安置出路和幫助失業(yè)職工找到工作而采取的就業(yè)措施。1993年11月勞動(dòng)部提出了“再就業(yè)工程”試點(diǎn)，與解決民工潮的“有序化工程”并稱為就業(yè)工作的兩個(gè)工程。

第五章---就業(yè)問題

2.再就業(yè)工程的內(nèi)容再就業(yè)工程于1994年開始在若干城市試點(diǎn)，實(shí)行之初的具體政策為：

(1)對(duì)失業(yè)6個(gè)月以上者，根據(jù)本人情況，要求其參加職業(yè)指導(dǎo)和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練；對(duì)失業(yè)12個(gè)月以上者，根據(jù)本人情況，要求其進(jìn)一步參加求職面談和工作試用以及生產(chǎn)自救。(2)對(duì)關(guān)停企業(yè)中經(jīng)勞動(dòng)部門批準(zhǔn)發(fā)放救濟(jì)金的困難職工，一般發(fā)放3個(gè)月救濟(jì)金，并要求他們參加上述四項(xiàng)活動(dòng)中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)，無故不參加者，停發(fā)待業(yè)保險(xiǎn)金。(3)政府有關(guān)部門在資金、場地和稅收等方面支持和鼓勵(lì)失業(yè)人員和廠內(nèi)待業(yè)人員自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)，以實(shí)現(xiàn)就業(yè)。第五章---就業(yè)問題

再就業(yè)工程的發(fā)展1.再就業(yè)工程的推行1995年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)部《關(guān)于實(shí)施再就業(yè)工程的報(bào)告》提出了實(shí)施再就業(yè)工程的時(shí)間進(jìn)度和政策安排，再就業(yè)工程在我國全面啟動(dòng)。2.制度化建設(shè)

國務(wù)院聯(lián)合召開“全國國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會(huì)議”，并發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》。1998年8月勞動(dòng)和社會(huì)保障部根據(jù)會(huì)議精神和再就業(yè)工作的形勢，發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)下崗職工管理和再就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)有關(guān)問題的通知》。3.全面落實(shí)政策

2002年9月，國務(wù)院為全面完成國有企業(yè)改革和進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)再就業(yè)的政策，召開了全國再就業(yè)工作會(huì)議?；谶@一會(huì)議的精神，發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》隨著市場就業(yè)機(jī)制步伐的加快，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已取消了再就業(yè)服務(wù)中心、“下崗”正在退出歷史舞臺(tái)。

第五章---就業(yè)問題

再就業(yè)工程的措施體系1.直接提供就業(yè)崗位的措施2.相關(guān)的政策配套措施3.保障勞動(dòng)者基本生活的政策Over…第五章---就業(yè)問題第五章---就業(yè)問題

大約四分之一個(gè)世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)體制改革，有一個(gè)新的階層迅速形成壯大：農(nóng)民工階層即農(nóng)工階層。

農(nóng)民工階層的出現(xiàn)與發(fā)展壯大，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十大歷史貢獻(xiàn)：

第一，為經(jīng)濟(jì)起飛持續(xù)提供充裕的廉價(jià)勞動(dòng)力。改革開放二十多年來，源源不斷地從廣袤的農(nóng)村流動(dòng)出最年輕、最富活力、最有創(chuàng)意的打工者，形成新興的農(nóng)民工大軍。他們?yōu)槲覈髽I(yè)家的原始積累貢獻(xiàn)了力量，是“中國制造”的基石。

第五章---就業(yè)問題第二，壯大并更新了我國產(chǎn)業(yè)大軍。工人階級(jí)，歷來都是源源不斷地從農(nóng)民中得到補(bǔ)充。但農(nóng)民階級(jí)向工人階級(jí)的轉(zhuǎn)化，工人階級(jí)人口數(shù)量前所未有的增長，是改革開放以來我國階級(jí)階層分化的最大特征。幾乎所有產(chǎn)業(yè)，都有農(nóng)民工進(jìn)入。在很大程度上，這是建國以來最大規(guī)模地工人階級(jí)隊(duì)伍的壯大與更新。形成了一種新生力量，一種將工人與農(nóng)民聯(lián)系起來的農(nóng)工階層。

第五章---就業(yè)問題第三，解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難題。法國國家亞洲事務(wù)研究所中國農(nóng)業(yè)問題專家克洛德·奧貝爾說：“1978年剛開始經(jīng)濟(jì)改革的時(shí)候，中國的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占到整個(gè)就業(yè)人口的70%，但到2003年，這個(gè)比例就下降到了42%，即3.13億人。在這3.13億人當(dāng)中，每年外出打工超過半年的占到了一半。”通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然合理地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的城市轉(zhuǎn)移，是一條艱難的路，甚至是一條漫長的路。但我國改革實(shí)踐證明，比之西方國家，我們的路程一定要短得多，歷時(shí)一定要少得多，速度一定要快得多。

第五章---就業(yè)問題

第四，農(nóng)民工成為農(nóng)村社會(huì)脫貧的主力軍。全國平均推算，每個(gè)農(nóng)民工一年的收入是5444元，農(nóng)民外出就業(yè)的收入已經(jīng)占到當(dāng)年農(nóng)村人均純收入的三分之一，并且呈繼續(xù)增長趨勢。這不僅為農(nóng)民提高家庭收入、改善生活提供了條件，還增強(qiáng)了農(nóng)民自身對(duì)農(nóng)業(yè)的投入能力、為改善生產(chǎn)條件提供了可能。大批農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)，不僅為城市發(fā)展增添了新鮮血液，而且為緩解農(nóng)村資源承載壓力、形成適度規(guī)模經(jīng)營、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、為農(nóng)村建設(shè)全面小康社會(huì)創(chuàng)造了前提。

第五章---就業(yè)問題第五，大量農(nóng)民工進(jìn)城沖擊著城市消費(fèi)，已經(jīng)改變了并繼續(xù)改變著城市消費(fèi)規(guī)模、消費(fèi)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)水平。首先，城市的消費(fèi)規(guī)模得到巨大的擴(kuò)展。凡是農(nóng)民工進(jìn)城的地方，增加了對(duì)住宅的需求，食品供應(yīng)與餐飲業(yè)也迅速漫延，服裝、日用品與普通交通工具的需求也隨之增加。接下來，便是對(duì)教育、文化娛樂、消遣之類的精神產(chǎn)品需求。與此同時(shí)，政府也加大了公共產(chǎn)品的供應(yīng)量。這在整體上，對(duì)城市現(xiàn)在的消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大的硬性調(diào)整。

第五章---就業(yè)問題第六，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村的生育觀念起到了根本性沖擊。城市人的生活，對(duì)于上世紀(jì)70年代以至上世紀(jì)80年代的打工者來說是極大的吸引。像城里人那樣生活成為他們的學(xué)習(xí)目標(biāo)，成為他們將來的生活模式。少生優(yōu)生，已經(jīng)成為他們的生育新觀念。

第五章---就業(yè)問題

第七，推動(dòng)了城市擴(kuò)容與小城鎮(zhèn)的建設(shè)。生活在城市中的農(nóng)民工，盡管是流動(dòng)的，短期的，臨時(shí)的，但從整體與長遠(yuǎn)的角度看，總有一個(gè)日益增長的固定居住人數(shù)在城市滯留下來。從辯證的角度看，個(gè)體的變動(dòng)的人口組成了整體的固定人口。全國主要中心城市，珠三角，長三角，環(huán)渤海，我國最主要的三大城市群，改革開放以來城市人口不斷翻番，來自全國各地農(nóng)村帶著夢想的年輕人，一批批地轉(zhuǎn)變?yōu)樾乱淮某鞘芯用瘛?jù)有關(guān)方面推算，到2020年，我國城市人口可能從2005年年底的5.02億增加到8億，預(yù)計(jì)城市化水平可能達(dá)到55%左右。幾億農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步改變中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的狀況，是世界歷史上規(guī)模最大的深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程。

第五章---就業(yè)問題第八，為市場化的進(jìn)程起到了獨(dú)特的作用。首先，從最直觀的視野觀察，大量從農(nóng)村來到城市打工，形成并繁榮了勞動(dòng)力市場。勞動(dòng)力市場與資本市場，是市場經(jīng)濟(jì)資源配置的兩大支柱，猶如車之兩輪，鳥之雙翼。其次，農(nóng)民工的收入，最終不是消費(fèi)在城市市場就是寄回家消費(fèi)在農(nóng)村市場，這將從總體上大大提高了居民的有效需求。再次，廉價(jià)勞動(dòng)力，超低工資，將商品成本降到最低，這便是我國商品進(jìn)入國際市場的殺手锏。

第五章---就業(yè)問題第九，將城市生活的新觀念，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新規(guī)范，帶回了農(nóng)村。由于他們與農(nóng)村的血緣家庭紐帶，他們是城市與農(nóng)村最為緊密的聯(lián)系者。特別是進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于農(nóng)民工的出現(xiàn)，城鄉(xiāng)互動(dòng)獲得空前發(fā)展。這種互動(dòng)，由于農(nóng)民工的介入，變得不同于以往任何時(shí)期，因?yàn)樗抢媛?lián)系緊密的、內(nèi)在的，甚至在很大成分上帶有血緣關(guān)系的。因?yàn)?，這種互動(dòng)來得更直接，更迅捷，成本更低廉，可信度更高。

第五章---就業(yè)問題第十，培養(yǎng)著一代新型農(nóng)民，即農(nóng)夫轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)商”。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，一個(gè)關(guān)鍵問題是，培養(yǎng)一代新型農(nóng)民。什么是新型農(nóng)民？就是有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)民，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，新型農(nóng)民就是“農(nóng)商”。農(nóng)商反映了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，一個(gè)以通過市場配置資源，以需求指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又以新產(chǎn)品引導(dǎo)市場，并以商業(yè)活動(dòng)為舞臺(tái)的新生產(chǎn)者。

第五章---就業(yè)問題

事實(shí)上，農(nóng)民工外出打工，開闊了視野、提高了素質(zhì)，已經(jīng)成為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)者。外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力，大多年齡在16歲至35歲，受過初中以上文化教育，各方面素質(zhì)基礎(chǔ)較好，是農(nóng)村中的“精英”。從相對(duì)封閉的農(nóng)村走向比較開放的城市，在與現(xiàn)代化大生產(chǎn)相融合的過程中，提高了他們的組織意識(shí)、生產(chǎn)技能；在與現(xiàn)代城市生活相融合的過程中，開闊了他們的人生視野、改變了他們的生活方式。在積累了一定的資本和經(jīng)驗(yàn)以后，不少人萌動(dòng)了創(chuàng)業(yè)的沖動(dòng)。他們有的在落腳地成了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的骨干，有的自立門戶當(dāng)上了“老板”，還有的人，一旦時(shí)機(jī)、條件成熟，就帶著資本、技術(shù)和多年形成的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，回到自己的家鄉(xiāng)經(jīng)商辦廠，擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，成為播向家鄉(xiāng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代文明的種子。從歷史的角度看，改革中由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及制度安排而出現(xiàn)的農(nóng)民工現(xiàn)象，會(huì)在經(jīng)歷一個(gè)歷史時(shí)段后而逐步消失。農(nóng)民工最終會(huì)發(fā)生分化，其中絕大部分人會(huì)成為城市產(chǎn)業(yè)工人，只有少部分人會(huì)回歸農(nóng)民。這是一個(gè)歷史過程，我想至少會(huì)大約持續(xù)半個(gè)世紀(jì)。第五章---就業(yè)問題三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市化我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的總體情況工業(yè)化與城市化分析農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有關(guān)理論和模型農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題第五章---就業(yè)問題（一）我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的總體狀況1.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力成因（1）過度的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力及其快速增長，大大超過了剛性土地資源的有效容納力。（2）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加。（3）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)成分發(fā)展滯后，導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)條件相對(duì)不足。（4）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)普遍偏低，加劇了勞動(dòng)力過剩的矛盾。(2005年農(nóng)村勞動(dòng)力初中以下比重為86%)（5）多年來實(shí)行城鄉(xiāng)分離的管理體制，使農(nóng)村人口城市化受阻，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村

第五章---就業(yè)問題2.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的總體狀況(1)規(guī)模大；(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收1億多,農(nóng)民工1.2億)(2)

年齡構(gòu)成低；(3)文化素質(zhì)偏低；(4)

基本流向是由落后地區(qū)人口大省向中心城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)；(5)

主要在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)；(6)

以靈活就業(yè)為主；(7)外出務(wù)工已經(jīng)成為許多地區(qū)農(nóng)民增收的主要來源；(8)多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員還沒有從農(nóng)業(yè)中完全分離出來。第五章---就業(yè)問題提高農(nóng)民勞動(dòng)收入的途徑主要有兩個(gè):一是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。但是，1997—2002年，農(nóng)村居民人均經(jīng)營收入連續(xù)四年下降，2001年稍有增長，但仍低于1997年水平，2002年也僅比1997年增加了不到14元。二是增加工薪收入。從全國來看，農(nóng)村居民工薪收入由1991年的人均151.92元增加到2002年的840.22元，占農(nóng)民勞動(dòng)收入的比重由22.5%提高到36.1%。返回第五章---就業(yè)問題(二)工業(yè)化與城市化分析1.工業(yè)化2.工業(yè)化程度的確定3.城市化4.城市化的利弊5.工業(yè)化與城市化的必然聯(lián)系

第五章---就業(yè)問題（三）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有關(guān)理論和模型

劉易斯的二元結(jié)構(gòu)勞動(dòng)力流動(dòng)模型拉尼斯——費(fèi)景漢的勞動(dòng)力流動(dòng)模型

托達(dá)羅的勞動(dòng)力流動(dòng)模型第五章---就業(yè)問題經(jīng)濟(jì)因素是勞動(dòng)力流動(dòng)的最主要的原因年份城鄉(xiāng)收入比年份城鄉(xiāng)收入比年份城鄉(xiāng)收入比19782.5719972.4720023.1119851.8619982.5120033.2319862.1219992.6520043.2119932.820002.7920053.2219942.8620012.9第五章---就業(yè)問題劉易斯的二元結(jié)構(gòu)勞動(dòng)力流動(dòng)模型劉易斯認(rèn)為，廣大的發(fā)展中國家是二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代工業(yè)部門。在一定條件下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的邊際生產(chǎn)率為零或負(fù)數(shù)，勞動(dòng)者在最低工資水平上提供勞動(dòng)，城市現(xiàn)代部門的工資高于農(nóng)業(yè)工資率，并假定這一工資水平不變。由于兩部門工資差異，誘使農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，當(dāng)剩余勞動(dòng)力消失，勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率也提高了，兩部門的收入增加，二元結(jié)構(gòu)逐步走向趨同。

第五章---就業(yè)問題拉尼斯——費(fèi)景漢的勞動(dòng)力流動(dòng)模型

在劉易斯模型的基礎(chǔ)上提出了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移的先決條件(農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和剩余產(chǎn)品總量的增長)，從而發(fā)展了劉易斯“勞動(dòng)力的無限供給”理論。他們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移應(yīng)該被分為三個(gè)階段：1.絕對(duì)剩余的勞動(dòng)力，邊際生產(chǎn)率為零2.相對(duì)剩余的勞動(dòng)力，邊際生產(chǎn)率低于平均產(chǎn)量3.農(nóng)業(yè)工人的工資已經(jīng)完全同城市一樣具有競爭力第五章---就業(yè)問題托達(dá)羅的勞動(dòng)力流動(dòng)模型

托達(dá)羅認(rèn)為，一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的遷移決策不僅決定于城鄉(xiāng)實(shí)際收入差異，而且取決于預(yù)期收入差異，如果流入城市的預(yù)期收入高于農(nóng)業(yè)的就業(yè)收入，即使城市存在失業(yè)，人口也會(huì)不斷流向城市．如果農(nóng)民預(yù)期城市失業(yè)率會(huì)很高的話，即使城鄉(xiāng)之間的收入差異很大，他也不會(huì)選擇從農(nóng)村遷移到城市。他將兩部門理論單獨(dú)應(yīng)用于分析城市，認(rèn)為在城市中同時(shí)并存著傳統(tǒng)部門和現(xiàn)代部門。一國經(jīng)濟(jì)由“農(nóng)業(yè)部門”、“城市中的傳統(tǒng)部門”、“工業(yè)部門”所構(gòu)成。在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力很少是直接進(jìn)入現(xiàn)代部門的，他們大量進(jìn)入的是城市傳統(tǒng)部門。第五章---就業(yè)問題（四）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的出發(fā)點(diǎn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的路徑農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)分析農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對(duì)策第五章---就業(yè)問題

解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的出發(fā)點(diǎn)

資源有效配置是基本出發(fā)點(diǎn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)市場的一體化第五章---就業(yè)問題農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的路徑

1.就地轉(zhuǎn)移

2.進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

3.進(jìn)入小城鎮(zhèn)

4.進(jìn)入大中城市第五章---就業(yè)問題農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)分析農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城的成本與收益農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的方向農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的作用第五章---就業(yè)問題農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對(duì)策對(duì)策思路----疏導(dǎo)協(xié)調(diào)關(guān)系與加強(qiáng)調(diào)控完善”有序化工程”第五章---就業(yè)問題討論:大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題1.大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)機(jī)制2.大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)渠道3.大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)4.全社會(huì)和大學(xué)生個(gè)人的就業(yè)觀念5.大學(xué)專業(yè)結(jié)構(gòu)和教育體制第五章---就業(yè)問題四、群體就業(yè)（大學(xué)生就業(yè)問題）(一)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的現(xiàn)狀和形勢(二)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題分析(三)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策建議

(四)2005年大學(xué)生就業(yè)職業(yè)指導(dǎo)現(xiàn)狀調(diào)查第五章---就業(yè)問題(一)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的現(xiàn)狀和形勢

近年來大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題凸顯

大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率下降2001年6月，115萬名大學(xué)畢業(yè)生的初次就業(yè)率為70％2002年6月，145萬名大學(xué)畢業(yè)生的初次就業(yè)率為64．7％

大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出第五章---就業(yè)問題

大學(xué)畢業(yè)生供求趨勢不容樂觀1、今后幾年大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量增長快，就業(yè)壓力加大

2002年全國普通高校畢業(yè)生145萬人,較上年增加了28萬人，增幅達(dá)23.9％

2003年為212萬人，較上年增加了67萬人,增幅達(dá)到46.2％的高峰

2004生畢業(yè)生為280萬人，較上年增加68萬人,增幅達(dá)到32．l％

2005年為340萬人，較上年增加60萬人,增幅達(dá)到21.4％

2、社會(huì)需求相對(duì)不足，大學(xué)生就業(yè)競爭更加激烈從2003—2005年，離校時(shí)未就業(yè)的畢業(yè)生將分別達(dá)到75萬、99萬和120萬。第五章---就業(yè)問題

有就業(yè)意愿但未能就業(yè)的大學(xué)生群體值得關(guān)注第一類是復(fù)習(xí)考研者(約占“畢業(yè)漂族”的30％左右)第二類是邊看邊干者(約占“畢業(yè)漂族”的20％)第三類是就業(yè)困難的大學(xué)生(約占“畢業(yè)漂族”的50％

)

第五章---就業(yè)問題(二)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題分析

1.大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)機(jī)制有待改革2.大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)渠道亟待暢通3.大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)有待加強(qiáng)4.全社會(huì)和大學(xué)生個(gè)人的就業(yè)觀念要有所改變5.大學(xué)專業(yè)結(jié)構(gòu)和教育體制需要進(jìn)行調(diào)整和改革第五章---就業(yè)問題(三)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策建議1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)改革，協(xié)調(diào)政策落實(shí)2.取消大學(xué)畢業(yè)生流動(dòng)就業(yè)的備種限制3.制定鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策4.制定鼓勵(lì)大學(xué)生到基層和中西部地區(qū)就業(yè)的政策5.強(qiáng)化大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)6.建立和完善大學(xué)生實(shí)習(xí)和畢業(yè)生見習(xí)制度7.完善公共就業(yè)服務(wù)制度8.推行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書并行的“雙證書”制度

9.完善靈活就業(yè)辦法，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生靈活就業(yè)

10.進(jìn)一步深化高等教育體制改革

第五章---就業(yè)問題(四)2005年大學(xué)生就業(yè)職業(yè)指導(dǎo)現(xiàn)狀調(diào)查

《職業(yè)》雜志與搜狐教育頻道共同設(shè)計(jì)了《大學(xué)生就業(yè)職業(yè)指導(dǎo)現(xiàn)狀》調(diào)研問卷，希望在了解實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，探索大學(xué)生就業(yè)中存在的職業(yè)指導(dǎo)問題，引發(fā)公眾思考，為高校和社會(huì)建立針對(duì)大學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃體系共同努力。

參與本次調(diào)研的網(wǎng)友總?cè)藬?shù)為9778人，其中男性6206人約占63.5%，女性3572人約36.5%。其中大部分是臨近畢業(yè)或者剛畢業(yè)不久的大學(xué)生，年齡在18～21歲的，約占6%；年齡在22～24歲的有5671人，約占58%。另外，年齡在25～29歲、有相當(dāng)工作經(jīng)驗(yàn)的有2613人，約占26.7%；此外年齡在30歲以上的，約占9.3%。

接受本次調(diào)查的人，受教育程度以大學(xué)本科為主，共有6730人，占68.8%；其次是大專文化程度，占17.2%；碩士及以上者有1307人，約占13.4%。

第五章---就業(yè)問題

1、過半畢業(yè)生進(jìn)入中小規(guī)模企業(yè)就業(yè)第五章---就業(yè)問題第五章---就業(yè)問題

2、52.4%的大學(xué)生找工作依賴學(xué)校和家人

第五章---就業(yè)問題第五章---就業(yè)問題

3、畢業(yè)生就業(yè)的“三不了解”

第五章---就業(yè)問題第五章---就業(yè)問題第五章---就業(yè)問題4、大學(xué)畢業(yè)生的企業(yè)忠誠度成問題第五章---就業(yè)問題5、缺乏職業(yè)指導(dǎo)，更缺乏職業(yè)規(guī)劃意識(shí)第五章---就業(yè)問題6、企業(yè)人力資源管理者備受大學(xué)生歡迎第五章---就業(yè)問題

7、職業(yè)指導(dǎo)，怎一個(gè)錢字了得over…

返回第五章---就業(yè)問題五、靈活就業(yè)（一）靈活就業(yè)的概念（二）靈活就業(yè)的現(xiàn)狀（三）靈活就業(yè)在我國的形成和發(fā)展（四）靈活就業(yè)的作用和意義（五）靈活就業(yè)存在的困難和問題第五章---就業(yè)問題(一)靈活就業(yè)的概念1.“非正規(guī)部門”的概念和界定

“非正規(guī)部門”最初是由美國經(jīng)濟(jì)人類學(xué)家哈特于1971年在一篇討論加納城市就業(yè)的論文中提出的。他界定的非正規(guī)部門,是指介于城市現(xiàn)代部門與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門之間的、主要吸納城市非熟練工人、失業(yè)者和農(nóng)村流入勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單位。國際勞工組織1972年在一份關(guān)于肯尼亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告中首次使用了這一術(shù)語。主要指規(guī)模很小的家庭作坊，利用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)進(jìn)行的勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)。第五章---就業(yè)問題

在《1991年局長報(bào)告：非正規(guī)部門的困境》中，國際勞工組織將非正規(guī)部門定義為“發(fā)展中國家城市地區(qū)那些低收人、低報(bào)酬、無組織、無結(jié)構(gòu)的很小生產(chǎn)規(guī)模的生產(chǎn)或服務(wù)單位”。

國際勞工局在《1998—1999年世界就業(yè)報(bào)告》中又將非正規(guī)部門細(xì)分成三種類別：第一類小型或微型企業(yè)類；第二類家庭企業(yè)；第三類獨(dú)立的個(gè)體勞動(dòng)者。第五章---就業(yè)問題非正規(guī)就業(yè)“非正規(guī)就業(yè)”概念也是由哈特提出的。他將城市勞動(dòng)者劃分為貨幣工資雇傭和自我雇傭，非正規(guī)就業(yè)屬于自我雇傭。國際勞工組織在2002年的報(bào)告中指出：“非正規(guī)就業(yè)”是指所有的非正規(guī)職業(yè)，而不管他是否存在于正規(guī)企業(yè)或者是非正規(guī)企業(yè)，或者是家庭式的，或者是多功能的微型經(jīng)濟(jì)組織。他不僅在發(fā)展中國家存在，也在發(fā)達(dá)國家中存在。我國最早使用“非正規(guī)就業(yè)”概念的是1996年上海市提出的。非正規(guī)部門的分類基礎(chǔ)是“企業(yè)”，而非正規(guī)就業(yè)的分類基礎(chǔ)是“職業(yè)”第五章---就業(yè)問題2.靈活就業(yè)的概念（flexibleemployment）

（1）所謂靈活就業(yè)是在勞動(dòng)時(shí)間、收人報(bào)酬、工作場地、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系等幾方面（至少是一方面）不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。

——?jiǎng)趧?dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所：