公共政策學(xué)00318-自考簡(jiǎn)答題重點(diǎn)

第一章1.公共政策學(xué)的概念公共政策學(xué)，是指運(yùn)用科學(xué)方法研究公共政策的內(nèi)容、過(guò)程與產(chǎn)出，探索其固有規(guī)律，形成系統(tǒng)性知識(shí)，并運(yùn)用這種知識(shí)進(jìn)行政策分析，進(jìn)而通過(guò)公共權(quán)力機(jī)關(guān)將研究成果轉(zhuǎn)化為政策實(shí)踐。2.公共政策學(xué)的研究方法（一）研究程序的設(shè)計(jì)（1）提出擬研究的政策問(wèn)題。（2）確定假設(shè)。（3）收集系統(tǒng)資料。（4）資料分析。（5）做操作性研究。（6）撰寫(xiě)研究報(bào)告。（二）政策研究的資料收集方法。1.一手資料的收集。方法：（1）無(wú)結(jié)構(gòu)訪(fǎng)談法（2）實(shí)地觀察法（3）非參與觀察法（4）參與觀察法2.二手資料的收集。方法：（1）內(nèi)容分析法。（2）二次分析法（3）現(xiàn)存統(tǒng)計(jì)資料分析法（三）公共政策的研究視角和路徑方法：1.公共政策的系統(tǒng)分析方法2.公共政策的矛盾分析方法3.公共政策的歷史分析方法4.公共政策的比較分析方法5.公共政策的個(gè)案分析方法6.公共政策的經(jīng)濟(jì)分析方法7.公共政策的制度分析方法8.公共政策的價(jià)值分析方法3.公共政策學(xué)近期發(fā)展的表現(xiàn)1.課題選擇的新取向倫理取向；管理取向；政府改革取向2.方法論的非科學(xué)趨向3.公共政策學(xué)的建制化表現(xiàn)：（1）學(xué)會(huì)的成立和專(zhuān)業(yè)研究刊物的問(wèn)世。（2）專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu)的建立（3）大學(xué)教育中專(zhuān)業(yè)與課程的設(shè)置4.公共政策學(xué)中國(guó)化的發(fā)展方向以國(guó)家主權(quán)者的身份，采取全民公決的方式，決定某些重大的政策問(wèn)題，直接行使個(gè)人權(quán)利。通過(guò)直接投票或代議的形式，選擇公共政策的直接主體。使用各種威脅和抗拒的方式或者反對(duì)某項(xiàng)政策的出臺(tái)，迫使政府修改或廢止這一政策。通過(guò)參加政治黨派或利益集團(tuán)，借助團(tuán)體的力量影響政策過(guò)程。通過(guò)制造社會(huì)輿論或多方游說(shuō)等手段，提出政策訴求，影響政策制定。采取消極抵抗或不合作態(tài)度，使政策過(guò)程扭曲，以此影響政策結(jié)果。以個(gè)人的知識(shí)活動(dòng)為提供實(shí)證依據(jù)或理論指導(dǎo)16.社會(huì)團(tuán)體、公民社會(huì)對(duì)公共政策來(lái)說(shuō)，有哪幾方面的作用？政策信息溝通影響并制約公共政策穩(wěn)定公共政策秩序角色替代17.大眾傳播對(duì)公共政策的作用提出公共問(wèn)題并推動(dòng)問(wèn)題認(rèn)定有效影響政策議程的設(shè)置影響公共政策的抉擇第四章18.簡(jiǎn)答有限理性模型西蒙提出了決策者有限理性命題。他認(rèn)為：“理性指的是一種行為方式，是指在給定條件和約束的程度內(nèi)適于達(dá)到給定目標(biāo)的行為方式。西蒙認(rèn)為決策者在管理決策中是不可能達(dá)到最佳程度的，而只能是追求一種近似的優(yōu)化途徑，即“尋求滿(mǎn)意”的管理決策和結(jié)果。客觀理性是存在的，但是對(duì)它的追求不是一次完成的，而是一步步地向它逼近，永遠(yuǎn)不能使這個(gè)過(guò)程完成。19.簡(jiǎn)述“上下來(lái)去”鑒于政策制定過(guò)程在認(rèn)識(shí)論上是一個(gè)從“形而下”到“形而上”的過(guò)程，政策執(zhí)行過(guò)程在認(rèn)識(shí)論上是一個(gè)從“形而上”到“形而下”的過(guò)程，與此同時(shí)整個(gè)政策過(guò)程在政策主體與政策客體的關(guān)系上則是“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的過(guò)程，所以我們從總體上稱(chēng)之為“上下來(lái)去”政策過(guò)程模型。公共政策的主體是執(zhí)政黨和公共權(quán)力機(jī)關(guān)?！吧舷聛?lái)去”政策過(guò)程是一個(gè)具有鮮明的中國(guó)化、民族化特色的政策過(guò)程模型，政策過(guò)程的內(nèi)容具有容納性和開(kāi)放性。第五章20.政策問(wèn)題的含義：所謂政策問(wèn)題是指統(tǒng)治集團(tuán)或社會(huì)大多數(shù)人感覺(jué)到現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的某種情況與他們的利益、期望、價(jià)值和規(guī)范有相當(dāng)嚴(yán)重的矛盾和沖突，進(jìn)而通過(guò)團(tuán)體或組織活動(dòng)要求有關(guān)社會(huì)組織和政府采取行動(dòng)加以解決，并被后者列入政策議程的社會(huì)或公共問(wèn)題?；緝?nèi)涵包括如下幾個(gè)方面：客觀的事實(shí)或問(wèn)題情境問(wèn)題的察覺(jué)現(xiàn)實(shí)與利益期望等的沖突性團(tuán)體或組織活動(dòng)政府或社會(huì)公共組織的必要政策行動(dòng)21.提出公共問(wèn)題的主體有哪些政府部門(mén)、政治人物、政黨組織、利益集團(tuán)、大眾傳媒、專(zhuān)家人士及咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、公民與社會(huì)團(tuán)體、政策網(wǎng)絡(luò)22.簡(jiǎn)答，頭腦風(fēng)暴法頭腦風(fēng)暴法，是指由一定數(shù)目的人員，尤其是一些專(zhuān)家學(xué)者或利益相關(guān)者，從各個(gè)角度共同討論有關(guān)的公共問(wèn)題，并因而激發(fā)大量新構(gòu)想的一種分析過(guò)程和方法。23.政策問(wèn)題進(jìn)入議程的條件和障礙有哪些條件：第一，事件或問(wèn)題必須明朗而嚴(yán)重第二，要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專(zhuān)家學(xué)者的預(yù)測(cè)性發(fā)動(dòng)第三，要有正常、民主和開(kāi)放的覺(jué)察機(jī)制與過(guò)程障礙：第一，事件或問(wèn)題并沒(méi)有明顯的嚴(yán)重化，仍處于潛在的狀態(tài)和輕微的程度上：領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)學(xué)者并未察覺(jué)其嚴(yán)重性；社會(huì)缺乏正常的、民主和開(kāi)放的覺(jué)察機(jī)制第二，政策議程建立的過(guò)程中有雙重關(guān)卡：一是社群的價(jià)值規(guī)范，二是制度或程序上的限制。第六章24.政策目標(biāo)的意義與原則：意義：（1）它能為制定政策方案提供方向性指導(dǎo)。（2）它能為政策方案的規(guī)劃和實(shí)施提供核心的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。原則：（1）實(shí)事求是（2）面向未來(lái)（3）系統(tǒng)協(xié)調(diào)（4）明確具體（5）倫理考量25.政策方案的設(shè)計(jì)原則：緊扣政策目標(biāo)規(guī)劃多重方案方案彼此獨(dú)立方案要有創(chuàng)新方案切實(shí)可行26.公共政策的抉擇原則：尊重科學(xué)分析的價(jià)值考慮各方利益的平衡發(fā)揮決策者的能動(dòng)作用遵照有關(guān)程序的規(guī)定27.危機(jī)決策的構(gòu)成有哪些決策問(wèn)題的發(fā)生、發(fā)展具有突然性、急劇性，需要決策者當(dāng)機(jī)立斷；可供決策者利用的時(shí)間和信息等資源非常有限；事態(tài)的發(fā)展危機(jī)決策單位、決策者的根本利益，并且決策的后果很難預(yù)料。第七章28.公共政策執(zhí)行的含義、特點(diǎn)及其作用：含義：所謂公共政策執(zhí)行就是政策執(zhí)行主體為了實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)，通過(guò)各種措施和手段作用于公共政策對(duì)象，使公共政策內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的行動(dòng)過(guò)程。特點(diǎn)：1.目標(biāo)的導(dǎo)向性。2,內(nèi)容的務(wù)實(shí)性。3行為的能動(dòng)性。4手段的權(quán)威性。作用：1.公共政策執(zhí)行時(shí)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要途徑。2.公共政策執(zhí)行是檢驗(yàn)政策質(zhì)量的唯一環(huán)節(jié)。3.公共政策執(zhí)行時(shí)制定后繼政策的基本依據(jù)。29.公共政策執(zhí)行力的含義及創(chuàng)新提升公共政策執(zhí)行力的機(jī)制：含義：公共政策執(zhí)行力是政策執(zhí)行者通過(guò)對(duì)政策目標(biāo)及其方向的把握，設(shè)計(jì)政策執(zhí)行方案，調(diào)度和配置相關(guān)資源，運(yùn)用政策工具，從而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)、最終解決社會(huì)問(wèn)題的能力及其成效。創(chuàng)新機(jī)制：優(yōu)化公共決策機(jī)制創(chuàng)新政策執(zhí)行的動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建政策執(zhí)行的功能共享機(jī)制完善政策執(zhí)行的利益均衡機(jī)制30.矯正政策執(zhí)行偏差的對(duì)策：加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的成本—收益分析加強(qiáng)公共政策的認(rèn)知力度努力提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的控制與監(jiān)督加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的制度創(chuàng)新31.公共政策有效執(zhí)行的原則及機(jī)制：忠實(shí)原則、民主原則、法治原則、創(chuàng)新原則機(jī)制：1.公共政策信息溝通機(jī)制2.公共政策的公民參與機(jī)制3.公共政策的激勵(lì)、責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制第八章32.公共政策評(píng)估的含義、作用：含義：公共政策評(píng)估就是評(píng)估主體依據(jù)一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)相關(guān)的評(píng)價(jià)程序，考察公共政策過(guò)程的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)政策產(chǎn)出和政策影響進(jìn)行檢測(cè)，以判斷政策結(jié)果實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的程度。作用：1.政策評(píng)估是獲取政策運(yùn)行可靠和有效信息的重要手段2.政策評(píng)估是進(jìn)行政策調(diào)整、提出政策建議的重要依據(jù)3.政策評(píng)估時(shí)檢驗(yàn)政策結(jié)果的必要途徑4.政策評(píng)估時(shí)重新配置政策工具和政策資源的基本前提5.政策評(píng)估是構(gòu)建良好公共關(guān)系的有效策略6.政策評(píng)估是管理科學(xué)化和民主化的必要保證33.影響公共政策評(píng)估的重要因素：政策信息、資料政策制定者與執(zhí)行者政策目標(biāo)政策的沉淀成本政策評(píng)估方式、方法和規(guī)范。34.公共政策監(jiān)控的功能：通過(guò)政策監(jiān)控活動(dòng)，使政策制定過(guò)程合法化、決策科學(xué)化和民主化，充分聽(tīng)取各種不同意見(jiàn)，拓寬人們參與的渠道，遵循科學(xué)決策程序，使政策內(nèi)容最大限度地體現(xiàn)人們的各種利益要求通過(guò)政策監(jiān)控活動(dòng)，排除主客觀因素的干擾，整合政策運(yùn)行活動(dòng)的各種力量，充分發(fā)揮政策資源的潛能，提高政府效率，確保政策執(zhí)行過(guò)程的有效性，通過(guò)政策監(jiān)控活動(dòng)，在保證政策評(píng)估真實(shí)性和準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政策評(píng)估的公正性，最大限度地反映政策運(yùn)行過(guò)程的客觀現(xiàn)實(shí)，體現(xiàn)政策評(píng)估活動(dòng)的價(jià)值取向。通過(guò)政策監(jiān)控活動(dòng)，反映政策運(yùn)行過(guò)程的實(shí)際情況，比較利弊得失，為政策調(diào)整活動(dòng)確立一個(gè)基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)，明確政策調(diào)整活動(dòng)的方向。第九章35.政策穩(wěn)定的動(dòng)力因素：決策主體和決策網(wǎng)絡(luò)的相對(duì)穩(wěn)定政策問(wèn)題的解決需要一個(gè)過(guò)程 政策目標(biāo)的長(zhǎng)期性 政策的有效性政策本身的穩(wěn)定接續(xù)政策的失敗 政策的合法性 修改的復(fù)雜性 政策終結(jié)的失敗政策環(huán)境的穩(wěn)定36.公共政策創(chuàng)新的動(dòng)力：從內(nèi)部動(dòng)力看，主要有：①政策主題的變革愿望②政策本身的要求從外部動(dòng)力看，主要有：①經(jīng)濟(jì)制度和體制變革是政策創(chuàng)新的直接動(dòng)力②民眾訴求是政策創(chuàng)新的根本動(dòng)力。③地區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)壓力的需要。④參與世界競(jìng)爭(zhēng)的需要37.公共政策調(diào)整的主要原則及原因：實(shí)事求是原則漸進(jìn)調(diào)適原則追蹤反饋原則原因：1.利益剛性的限制2.現(xiàn)行政策的制約3.公共意志的趨中4.變革成本的約束5.人類(lèi)理性的局限6.社會(huì)穩(wěn)定的需要38.政策接續(xù)的內(nèi)涵，意義及其對(duì)策：內(nèi)涵：以政策問(wèn)題為中心，努力保持政策目標(biāo)穩(wěn)定和連續(xù)的行為和過(guò)程，其形式通常表現(xiàn)為舊的政策、政策執(zhí)行程序或執(zhí)行組織被新的政策、政策執(zhí)行程序或執(zhí)行組織所替代。意義：首先，政策接續(xù)有利于保持政策的穩(wěn)定。其次，政策接續(xù)有利于政策變動(dòng)的實(shí)現(xiàn)。最后，政策接續(xù)有利于獲得社會(huì)對(duì)政策的認(rèn)同。對(duì)策：一是要盡可能明確具體的界定政策目標(biāo)二是推行政策目標(biāo)管理三是加強(qiáng)政策過(guò)程評(píng)估，保證政策目標(biāo)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。四是政策目標(biāo)的制度化和法制化1.組織的持久性：（1）組織機(jī)構(gòu)的功能性（2）組織機(jī)構(gòu)的保守性39.公共政策終結(jié)的障礙：（3）組織機(jī)構(gòu)的適應(yīng)性 2.代價(jià)：（1）情感和政治上的代價(jià)（2）法律和財(cái)政上的代價(jià)40.公共政策終結(jié)的策略：重視說(shuō)服工作，消除抵觸情緒注意因勢(shì)利導(dǎo)，營(yíng)造有利氣氛公開(kāi)評(píng)估結(jié)果，爭(zhēng)取支持力量廢舊立新并舉，緩和終結(jié)壓力通過(guò)試探試點(diǎn)，避免矛盾激化終結(jié)必要的部分，減少終結(jié)代價(jià)第十章41.政策分析的作用、原則：作用：1.通過(guò)整合性與科際性的分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的要害和癥結(jié)所在2.幫助決策者減少?zèng)Q策失誤3.改善公共部門(mén)在決策上的低效狀況4.增強(qiáng)決策的預(yù)期性和取向性42.應(yīng)用性政策研究組織的作用：作為輔助決策的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，政策研究組織向決策者提供政策建議，為社會(huì)各界提供溝通信息、集中意見(jiàn)并進(jìn)行表達(dá)的系統(tǒng)功能。作為政策學(xué)知識(shí)的應(yīng)用者和創(chuàng)造者，政策研究組織提供新的觀念、理論和方法，探尋社會(huì)發(fā)展的方向，推動(dòng)決策者的思想與知識(shí)更新。作為評(píng)估性機(jī)構(gòu)，政策研究組織提供有關(guān)政策實(shí)踐的信息，并從中不斷地發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的方案作為人才成長(zhǎng)、儲(chǔ)備的機(jī)構(gòu)，政策研究組織源源不斷地向政府輸送高質(zhì)量的官員和專(zhuān)家。作為思想和知識(shí)傳播機(jī)構(gòu)，政策研究組織通過(guò)傳播其思想和觀點(diǎn)，對(duì)公眾進(jìn)行政策教育，使大眾對(duì)公共政策有更全面、系統(tǒng)的了解。43.政策分析師的素質(zhì)要求：政策分析師應(yīng)當(dāng)具有政治頭腦，他們必須把注意力集中在公共決策的政治方面政策分析師應(yīng)當(dāng)具有總體觀念，而不是僅僅把決策當(dāng)做資源的分配政策分析師應(yīng)當(dāng)致力于創(chuàng)新，不拘泥于已有方案的比較研究政策分析師應(yīng)當(dāng)具有洞察力，要重視對(duì)政策內(nèi)容和食指的分析政策分析師應(yīng)當(dāng)著眼于未來(lái)，，要有未來(lái)學(xué)家的胸懷和眼光政策分析師應(yīng)當(dāng)具有彈性的思維。44.論述政策分析職業(yè)倫理的基本要求：道德品質(zhì)的要求。行為規(guī)范要求價(jià)值判斷要求1.公共政策學(xué)的概念2.公共政策學(xué)的研究方法3.公共政策學(xué)近期發(fā)展的表現(xiàn)4.公共政策學(xué)中國(guó)化的發(fā)展方向5.當(dāng)代世界主要國(guó)家的政治體制的六種類(lèi)型6.政治類(lèi)型：從內(nèi)容上劃分7.依橫向形式特征劃分的政策類(lèi)型8.依縱向形式特征劃分的政策類(lèi)型9.公共政策的功能：10.簡(jiǎn)述公共政策的社會(huì)本質(zhì)：11.公共政策的基本特征：12.政策網(wǎng)絡(luò)形成的原因：13.政策系統(tǒng)的運(yùn)行步驟：14.簡(jiǎn)述聯(lián)邦制對(duì)于政策運(yùn)行的促進(jìn)作用有哪些？15.公民參與并影響公共政策的途徑有哪些？16.社會(huì)團(tuán)體、公民社會(huì)對(duì)公共政策來(lái)說(shuō)，有哪幾方面的作用？17.大眾傳播對(duì)公共政策的作用18.簡(jiǎn)答有限理性模型19.簡(jiǎn)述“上下來(lái)去”20.策問(wèn)題的含義21.提出公共問(wèn)題的主體有哪些22.簡(jiǎn)答，頭腦風(fēng)暴法23.政策問(wèn)題進(jìn)入議程的條件和障礙有哪些24.政策目標(biāo)的意義與原則：25.政策方案的設(shè)計(jì)原則：26.公共政策的抉擇原則：27.危機(jī)決策的構(gòu)成有哪些28.公共政策執(zhí)行的含義、特點(diǎn)及其作用：29.公共政策執(zhí)行力的含義及創(chuàng)新提升公共政策執(zhí)行力的機(jī)制：30.矯正政策執(zhí)行偏差的對(duì)策：31.