廣西壯族自治區(qū)最低生活保障家庭收入

廣西壯族自治區(qū)最低生活保障家庭收入和財(cái)產(chǎn)認(rèn)定細(xì)則（試行）（征求意見(jiàn)稿）第一條為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)最低生活保障申請(qǐng)家庭收入核查和財(cái)產(chǎn)認(rèn)定，促進(jìn)最低生活保障工作公平、公正、公開(kāi)，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕45號(hào)）、《民政部財(cái)政部國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（民發(fā)〔2018〕90號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（桂政發(fā)〔2013〕49號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)》（桂政辦發(fā)〔2016〕78號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)民政廳廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳廣西壯族自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)辦公室廣西壯族自治區(qū)移民工作管理局關(guān)于印發(fā)<廣西壯族自治區(qū)社會(huì)救助兜底脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）>的通知》（桂民發(fā)〔2018〕46號(hào)）等有相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算的內(nèi)容包括低保申請(qǐng)人及其共同生活的家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)。各地在核定家庭收入、財(cái)產(chǎn)時(shí)，適當(dāng)考慮家庭成員因殘疾、患重病、就學(xué)等增加的剛性支出因素，綜合評(píng)估家庭貧困程度。第三條本細(xì)則所指的共同生活的家庭成員以夫妻及其未成年子女(含不能獨(dú)立生活的成年子女)作為按戶(hù)施保的基本單元，其他法定贍養(yǎng)(扶養(yǎng)、撫養(yǎng))義務(wù)人按規(guī)定計(jì)算應(yīng)給付的贍養(yǎng)(扶養(yǎng)、撫養(yǎng))費(fèi)計(jì)入低保申請(qǐng)人家庭收入。申請(qǐng)救助家庭的成員依據(jù)戶(hù)口簿、居民身份證、居住證、結(jié)婚證進(jìn)行核定，包括：（一）配偶；（二）父母和未成年子女；（三）已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女；（四）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)和收養(yǎng)關(guān)系并長(zhǎng)期共同居住的人員。不符合計(jì)劃生育政策的夫妻與其子女視為同一戶(hù)。下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：（一）現(xiàn)役軍人；（二）連續(xù)一年以上（含一年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；（三）在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員；（四）公安等部門(mén)查找不到的失聯(lián)失蹤人員；（五）投靠親友的掛靠戶(hù)籍人員；（六）市縣民政部門(mén)依據(jù)相關(guān)辦法和程序認(rèn)定的其他人員。第四條家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限的全部貨幣及實(shí)物收入。在扣除家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、個(gè)人所得稅和社會(huì)保障支出后的總和。主要包括：（一）工資性收入：指就業(yè)人員通過(guò)各種途徑得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和各種福利，包括因任職或者受雇（包括長(zhǎng)工和短工）而取得的工資、薪金、年終加薪、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得；勞務(wù)報(bào)酬所得。（二）家庭經(jīng)營(yíng)性?xún)簦儯┦杖耄褐笍氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所獲得的凈收入，是全部經(jīng)營(yíng)收入中扣除經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的凈收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)收入。（三）財(cái)產(chǎn)性收入：指家庭成員所擁有的金融資產(chǎn)、住房等非金融資產(chǎn)和自然資源交由其他機(jī)構(gòu)、單位或個(gè)人使用而獲得的回報(bào)并扣除相關(guān)費(fèi)用之后得到的凈收入。包括動(dòng)產(chǎn)收入和不動(dòng)產(chǎn)收入。動(dòng)產(chǎn)收入是指出讓資產(chǎn)、特許權(quán)等收入，儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等收入，著作權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、專(zhuān)有技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅和其他動(dòng)產(chǎn)收入等。不動(dòng)產(chǎn)收入是指轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動(dòng)產(chǎn)收入等。（四）轉(zhuǎn)移性收入：指國(guó)家、單位、社會(huì)團(tuán)體對(duì)居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移凈收入。包括贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金（不包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金）、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入、接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈(zèng)（贈(zèng)送）收入，被征地人員及下崗職工的基本生活費(fèi)、土地征用一次性安置費(fèi)、以及其他偶然所得可用于生活開(kāi)支的收入。（五）縣級(jí)以上民政部門(mén)認(rèn)定的其他應(yīng)計(jì)入的項(xiàng)目。第五條家庭收入的核查計(jì)算按照以下規(guī)定執(zhí)行：（一）申請(qǐng)最低生活保障的，城市居民按申請(qǐng)當(dāng)月前3個(gè)月內(nèi)的家庭收入總和計(jì)算家庭收入；農(nóng)村居民按申請(qǐng)當(dāng)月前12個(gè)月內(nèi)的家庭收入總和計(jì)算家庭收入。（二）務(wù)工收入，根據(jù)申請(qǐng)人提供的由用人單位出具工資收入及相關(guān)證明，扣減務(wù)工所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)后計(jì)算；無(wú)法查實(shí)的，穩(wěn)定就業(yè)或長(zhǎng)期在外務(wù)工人員按戶(hù)籍地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，對(duì)于在駐地發(fā)展種、養(yǎng)等扶貧項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村建檔立卡貧困對(duì)象申請(qǐng)農(nóng)村低保時(shí)，在核算其家庭收入時(shí)，扣減必要的生產(chǎn)成本和就業(yè)成本（按戶(hù)籍所在地職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)12個(gè)月核算）；對(duì)于外出務(wù)工實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村建檔立卡貧困對(duì)象申請(qǐng)農(nóng)村低保時(shí)，在核算其家庭收入時(shí)，扣減12個(gè)月的務(wù)工收入。（三）從事種植業(yè)的按實(shí)際產(chǎn)量和當(dāng)?shù)氐氖召?gòu)價(jià)，扣除成本后計(jì)算收入，不能確定產(chǎn)量的，按當(dāng)?shù)赝?lèi)地域平均產(chǎn)量的確定；從事養(yǎng)殖業(yè)在一定數(shù)量以上的按扣除成本后實(shí)際收入計(jì)算，不能確定的按當(dāng)?shù)赝?lèi)品種的平均收入計(jì)算；從事捕撈業(yè)的按扣除成本后的實(shí)際收入計(jì)算。（四）財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓所得，按租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）計(jì)算；個(gè)人不提供租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）或租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）價(jià)格明顯偏低的，按當(dāng)?shù)赝?lèi)物品的市場(chǎng)租賃、轉(zhuǎn)讓價(jià)格計(jì)算。第六條子女贍養(yǎng)費(fèi)核算按如下辦法執(zhí)行：（一）子女中有收入的，贍養(yǎng)費(fèi)按照被贍養(yǎng)人子女家庭月人均收入減去當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)后剩余部分的50%，除以被贍養(yǎng)人數(shù)計(jì)算。每位子女的贍養(yǎng)費(fèi)=（子女家庭人均收入–當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)）×50%÷需贍養(yǎng)人數(shù)。（二）子女是低保對(duì)象、低收入對(duì)象、現(xiàn)役義務(wù)兵、宗教教職人員、在監(jiān)獄服刑人員、被認(rèn)定是失蹤失聯(lián)人員、年滿(mǎn)60周歲或未滿(mǎn)18周歲人員以及子女家庭中有患重特大疾病或重殘人員、精神智力三四級(jí)殘疾人員、在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女的均不計(jì)贍養(yǎng)費(fèi)。（三）離婚家庭子女的撫養(yǎng)費(fèi)，按照調(diào)解書(shū)、判決書(shū)或者協(xié)議書(shū)確定的金額認(rèn)定。實(shí)際支付的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)高于前款規(guī)定的，按實(shí)際支付的數(shù)額計(jì)算。第七條支出性困難家庭收入核算按如下辦法執(zhí)行：（一）因病支出性困難家庭收入的核算。共同生活的家庭成員患重特大疾病經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療救助支付后，個(gè)人自負(fù)醫(yī)藥費(fèi)用支出較大，即提出申請(qǐng)之月前12個(gè)月內(nèi)共同生活的家庭成員患重特大疾病的自負(fù)住院醫(yī)藥總費(fèi)用（含特殊慢性病門(mén)診，下同。但不含未憑醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)師開(kāi)具的外配處方在零售藥店購(gòu)買(mǎi)的藥品費(fèi)用以及就醫(yī)交通費(fèi)用、住宿費(fèi)用、雇人陪護(hù)費(fèi)用等）支出超過(guò)家庭可支配收入，或雖未超過(guò)家庭可支配收入，但家庭可支配收入扣除自負(fù)住院醫(yī)藥總費(fèi)用（含特殊慢性病門(mén)診）后，月人均可支配收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，其家庭收入可視為符合低保救助條件。車(chē)禍（有責(zé)任人并給予賠償?shù)模?、吸毒、賭博、打架斗毆、自殘等情況，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)部門(mén)未報(bào)銷(xiāo)的醫(yī)藥費(fèi)不列入家庭剛性支出范圍。（二）因殘致困家庭的收入核算。對(duì)于依靠子女供養(yǎng)的無(wú)收入來(lái)源的重度殘疾人和三、四級(jí)精神智力殘疾人，其子女家庭人均可支配收入在當(dāng)?shù)厣夏瓿青l(xiāng)居民人均可支配收入60%以下的，可視為符合低保條件。（三）子女教育費(fèi)用列入家庭剛性支出的核算。申請(qǐng)低保救助或低收入家庭認(rèn)定時(shí)，家庭成員就讀國(guó)內(nèi)全日制普通高校、高等職業(yè)學(xué)校、高等專(zhuān)科學(xué)校以及普通高中、中等職業(yè)學(xué)校的，在核算其家庭總收入時(shí)可扣除開(kāi)學(xué)時(shí)所繳納的一學(xué)年學(xué)費(fèi)。就讀大專(zhuān)、本科的一學(xué)年學(xué)費(fèi)超過(guò)9000元的，按9000元計(jì)。低于上述標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)際繳費(fèi)學(xué)費(fèi)計(jì)算。就讀公辦普通高中、中等職業(yè)學(xué)校的一學(xué)年學(xué)費(fèi)，按實(shí)際繳費(fèi)學(xué)費(fèi)計(jì)算；就讀民辦學(xué)校的，按當(dāng)?shù)毓k同類(lèi)型同專(zhuān)業(yè)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。已享受過(guò)教育救助補(bǔ)貼的建檔立卡貧困戶(hù)學(xué)生和低保家庭學(xué)生不列入核減范圍。第八條以下各項(xiàng)不計(jì)入家庭收入范圍：（一）政府對(duì)為國(guó)家、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn)的個(gè)人給予的獎(jiǎng)勵(lì)金和特殊津貼，建國(guó)前入黨未享受離退休待遇的老黨員生活補(bǔ)貼，見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)金。（二）優(yōu)撫對(duì)象按照規(guī)定享受的撫恤金、優(yōu)待金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)；退役士兵一次性自謀職業(yè)補(bǔ)助金；義務(wù)兵家庭享受的優(yōu)待金、獎(jiǎng)勵(lì)金。（三）政府、社會(huì)和學(xué)校給予在校學(xué)生的助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金、寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)。（四）政府給予的災(zāi)害生活救助、醫(yī)療救助、住房修復(fù)或重建的臨時(shí)性救助金。（五）社會(huì)組織和個(gè)人給予的醫(yī)療、住房修復(fù)或重建等社會(huì)捐贈(zèng)款（捐贈(zèng)款用于全部醫(yī)療、住房修復(fù)開(kāi)支后，所剩余的捐贈(zèng)款除外）。（六）因工（公）負(fù)傷人員的工傷醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾人輔助器具費(fèi)，因工（公）死亡人員的喪葬補(bǔ)助費(fèi)、一次性撫恤費(fèi)。（七）征地拆遷安置補(bǔ)償所得中按照規(guī)定用于購(gòu)買(mǎi)（或重建）自住房屋（含必要的搬遷、普通裝修、購(gòu)置普通家具家電）等實(shí)際支出的部分。（八）政府發(fā)放的高齡老人生活補(bǔ)貼、物價(jià)補(bǔ)貼、節(jié)日補(bǔ)助、一次性生活補(bǔ)助金、獨(dú)生子女費(fèi)、計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助費(fèi)、重度殘疾人生活補(bǔ)助金和護(hù)理補(bǔ)貼金。（九）城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。（十）水庫(kù)移民后期扶持資金。（十一）住房保障貨幣補(bǔ)貼。（十二）相關(guān)社會(huì)救助政策規(guī)定不計(jì)入的家庭收入。第九條家庭財(cái)產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的全部貨幣財(cái)產(chǎn)和實(shí)物財(cái)產(chǎn)。貨幣財(cái)產(chǎn)主要包括現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券、理財(cái)產(chǎn)品、債權(quán)、商業(yè)保險(xiǎn)、期貨、住房公積金、個(gè)人名下注冊(cè)資金等實(shí)際擁有可支配的資金及家庭其他可以支配的資金，貨幣財(cái)產(chǎn)按提出社會(huì)救助申請(qǐng)之日的實(shí)際價(jià)值計(jì)算；實(shí)物財(cái)產(chǎn)主要包括不動(dòng)產(chǎn)（房產(chǎn)、土地）、車(chē)輛、船舶、機(jī)械（工程機(jī)械、車(chē)床）和大中型農(nóng)機(jī)具等其他有較大價(jià)值的財(cái)產(chǎn)。第十條家庭財(cái)產(chǎn)的核查計(jì)算按照以下規(guī)定執(zhí)行：現(xiàn)金、銀行存款按照申請(qǐng)人及其家庭成員賬戶(hù)金額認(rèn)定；股票類(lèi)金融資產(chǎn)按照股票市值和資金賬戶(hù)余額或凈值認(rèn)定。住房按照產(chǎn)權(quán)證、使用證等登記人認(rèn)定；機(jī)動(dòng)車(chē)輛、船舶和大型農(nóng)機(jī)具（收割機(jī)、拖拉機(jī)、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)等）等按照登記人認(rèn)定；其他非生活必需的高值物品等財(cái)產(chǎn)，按現(xiàn)值認(rèn)定。當(dāng)?shù)卣魇盏奈ㄒ蛔》坎疬w補(bǔ)償款、為醫(yī)治患重特大疾病或遭受意外人身傷害的共同生活的家庭成員而出售轉(zhuǎn)讓唯一住房所得、遭受車(chē)禍等意外人身傷害一次性賠償金不計(jì)入家庭貨幣財(cái)產(chǎn)范圍。第十一條申請(qǐng)最低生活保障家庭有以下情形之一的，不能認(rèn)定為最低生活保障家庭：（一）家庭人均貨幣財(cái)產(chǎn)超過(guò)當(dāng)?shù)赝谀瓿鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的3倍。（二）共同生活家庭成員名下有經(jīng)營(yíng)性、享受型、消費(fèi)型車(chē)輛（殘疾人用于功能性補(bǔ)償代步的機(jī)動(dòng)車(chē)輛，普通二輪、三輪摩托車(chē)2輛除外）；有3年內(nèi)購(gòu)買(mǎi)價(jià)格超過(guò)6萬(wàn)元的船舶（生活必需居住型除外）、機(jī)械（工程機(jī)械、車(chē)床）、大中型農(nóng)機(jī)具等，但購(gòu)買(mǎi)后因家庭成員發(fā)生重病、其他事故導(dǎo)致家庭生活困難或家庭收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的除外。（三）共同生活家庭成員名下有非居住類(lèi)房屋（如商鋪、辦公樓、廠(chǎng)房、酒店式公寓等），但有“居改非”房屋兼做家庭唯一居住場(chǎng)所的除外。（四）申請(qǐng)最低生活保障前一年內(nèi)或享受救助期間，共同生活的家庭成員有新建或擴(kuò)建私房（正常維修、危房改造、倒房重建、易地搬遷回建住房除外）、購(gòu)買(mǎi)商品房或宅基地、豪華裝修住房。（五）擁有2套以上（含2套）產(chǎn)權(quán)住房，且人均擁有建筑面積超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹妥》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的（農(nóng)村居民家庭原有宅基地住房廢棄不用，以唯一商品房作為居住用房的，可按僅有一套住房認(rèn)定）。（六）家庭成員的日常消費(fèi)行為明顯高于當(dāng)?shù)厝似骄鶎?shí)際生活水平。（七）雇傭他人從事各種經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的。（八）有工商注冊(cè)的家庭（家庭主要依靠小型個(gè)體經(jīng)營(yíng)收入維持生計(jì)，注冊(cè)資金在5萬(wàn)元以下除外）。（九）義務(wù)教育階段安排子女自費(fèi)高價(jià)擇校就讀的或者有子女出國(guó)、出境（港澳臺(tái)地區(qū)）留學(xué)的（到東盟國(guó)家進(jìn)行小語(yǔ)種交換學(xué)習(xí)的除外）。（十）對(duì)于出借身份證購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛、開(kāi)辦企業(yè)、開(kāi)具發(fā)票、購(gòu)買(mǎi)房屋等在享低保對(duì)象，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）核實(shí)確認(rèn)不屬于本人擁有的，給予3個(gè)月期限辦理手續(xù)，超時(shí)未辦理的，取消低保待遇；因各種原因確實(shí)無(wú)法過(guò)戶(hù)的，涉事雙方