四會(huì)市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和

四會(huì)市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理實(shí)施細(xì)則(征求意見稿)為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號(hào)）、《關(guān)于加快我省學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)施意見》（粵府〔2011〕64號(hào)），根據(jù)《省教育廳省發(fā)展改革委省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)廣東省發(fā)展學(xué)前教育第二期三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（粵教基〔2015〕6號(hào)）和《廣東省教育廳廣東省發(fā)展改革委廣東省財(cái)政廳廣東省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)廣東省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶持和管理辦法的通知》（粵教基〔2016〕4號(hào)）精神，引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園面向社會(huì)提供公益性、普惠性的學(xué)前教育，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的公益普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系，根據(jù)我市學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。一、普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)普惠性民辦幼兒園是指國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦具有辦園資質(zhì)、面向大眾、收費(fèi)合理、辦學(xué)規(guī)范、質(zhì)量保障的民辦幼兒園。普惠性民辦幼兒園應(yīng)符合下列條件：1.依法規(guī)范辦學(xué)。幼兒園辦學(xué)證照齊全、有效，辦學(xué)行為規(guī)范。上一年度年檢合格，在申報(bào)日前1年內(nèi)未發(fā)生安全責(zé)任事故、無通報(bào)批評等相關(guān)處罰記錄。使用校車的幼兒園，遵守幼兒園校車使用的相關(guān)管理規(guī)定。2.收費(fèi)合理合規(guī)。執(zhí)行國家和省有關(guān)收費(fèi)政策，根據(jù)辦園成本合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市教育局、市發(fā)改局備案并公示。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)行為、票據(jù)填寫規(guī)范、無亂收費(fèi)現(xiàn)象。3.財(cái)務(wù)管理規(guī)范。財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)良好，無克扣或變相侵占幼兒伙食費(fèi)的行為，依法開展年度財(cái)務(wù)審計(jì)，定期公開收支情況，開支合理，賬目清楚。財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)專款專用，無虛報(bào)、冒領(lǐng)、擠占、挪用專項(xiàng)資金行為。4.辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)。幼兒園根據(jù)辦園類型達(dá)到《關(guān)于印發(fā)〈廣東省教育廳關(guān)于規(guī)范化城市幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉等3份文件的通知》（粵教基〔2012〕1號(hào)）的標(biāo)準(zhǔn)要求并被肇慶市教育局認(rèn)定為“廣東省規(guī)范化幼兒園”。已評級(jí)幼兒園，應(yīng)達(dá)到相應(yīng)等級(jí)幼兒園督導(dǎo)評估要求。5.實(shí)施科學(xué)保教。按照教育部《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》、《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》和省教育廳《廣東省幼兒園一日活動(dòng)指引（試行）》等要求，根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)創(chuàng)設(shè)豐富、適宜的教育環(huán)境，合理安排幼兒一日生活，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式，科學(xué)開展保育教育活動(dòng)，無“小學(xué)化”傾向。6.教職工配備和工資福利待遇合理。按照國家和省的要求配備教職工，從業(yè)人員符合崗位任職要求。全園教職工工資總額占當(dāng)年保教費(fèi)收入的比例不低于50%，依法保障幼兒園教職工工資、福利待遇。與教職工簽訂勞動(dòng)合同，為教職工依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。（二）認(rèn)定程序普惠性民辦幼兒園每年12月認(rèn)定一次，認(rèn)定后有效期為三年。根據(jù)上級(jí)部門引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)有關(guān)要求，2016年開始，我市新舉辦的民辦幼兒園，原則上辦成普惠性民辦幼兒園。具體認(rèn)定程序如下：1.按照自愿原則，符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園向教育部門提出書面申請。申請材料包括申請表、年檢合格證明材料（辦學(xué)許可證副本復(fù)印件）、“廣東省規(guī)范化幼兒園”證明材料（認(rèn)定規(guī)范化幼兒園批文）、等級(jí)幼兒園批文、收費(fèi)備案表。2.教育部門依據(jù)本《細(xì)則》對申報(bào)幼兒園進(jìn)行評審。通過評審工作在接受申報(bào)有效時(shí)間截止后60日內(nèi)完成，通過評審的幼兒園名單通過官方網(wǎng)站或新聞媒體向社會(huì)公示，公示期為5個(gè)工作日。3.幼兒園法定代表人簽署辦學(xué)承諾書，由幼兒園和教育局分別備存。4.通過評審和公示并簽署承諾書的幼兒園，由教育局發(fā)文認(rèn)定，向社會(huì)公布名單和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，授予“普惠性民辦幼兒園”牌匾，同時(shí)報(bào)財(cái)政局、發(fā)改局、人社局等部門和肇慶市教育局備案。（三）退出機(jī)制1.普惠性民辦幼兒園原則上實(shí)行自愿申請申報(bào)和退出機(jī)制，但舉辦為普惠性民辦幼兒園的新建城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園除外。2.已認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園被評為“廣東省一級(jí)幼兒園”后可提出申請，經(jīng)教育局批準(zhǔn)退出。3.普惠性民辦幼兒園在有效期內(nèi)申請退出的，應(yīng)當(dāng)退回有效期內(nèi)獲得的財(cái)政補(bǔ)助，并以書面形式向教育局提出申請。4.普惠性民辦幼兒園在認(rèn)定后有效期間內(nèi)，出現(xiàn)未履行辦學(xué)承諾、違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)使用補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、年檢不合格、違背教育規(guī)律教學(xué)、克扣幼兒伙食費(fèi)、教師工資，弄虛作假等行為的，取消其普惠性民辦園資格，終止對其的扶持政策；出現(xiàn)安全責(zé)任事故、保教質(zhì)量嚴(yán)重下滑和嚴(yán)重違規(guī)辦園行為的，取消其普惠性民辦園資格，追回財(cái)政補(bǔ)助資金，并視情節(jié)嚴(yán)重程度，由教育局依法依規(guī)進(jìn)行處罰或移交司法部門依法追究法律責(zé)任。二、普惠性民辦幼兒園的扶持（一）落實(shí)優(yōu)惠政策通過采取政府購買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。保障普惠性民辦幼兒園在分類定級(jí)、評估指導(dǎo)、科研項(xiàng)目申報(bào)、教師培訓(xùn)和職稱評審等方面與公辦幼兒園具有同等地位。（二）加大財(cái)政投入財(cái)政部門統(tǒng)籌各級(jí)學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等獎(jiǎng)補(bǔ)資金，加大對普惠性民辦幼兒園的獎(jiǎng)補(bǔ)力度。根據(jù)普惠性民辦幼兒園的數(shù)量和扶持、管理工作情況進(jìn)行分配。加強(qiáng)普惠性民辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)投入，采取切實(shí)有效的措施扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。參照公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐步對普惠性民辦幼兒園進(jìn)行補(bǔ)貼。2016年,被認(rèn)定為普惠性民辦幼兒園的每年每園補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)五萬元（約需經(jīng)費(fèi)195萬）；入讀普惠性民辦幼兒園的幼兒，每人每年補(bǔ)助保教費(fèi)500元（約需經(jīng)費(fèi)750萬），以后逐年增加。（三）加強(qiáng)保教幫扶加強(qiáng)對普惠性民辦園保教質(zhì)量的幫扶力度，通過優(yōu)質(zhì)園結(jié)對幫扶、公辦民辦捆綁發(fā)展、派駐幼兒園管理人員和骨干教師指導(dǎo)或任教指導(dǎo)等多種途徑，提升普惠性民辦園保教水平。加強(qiáng)普惠性民辦幼兒園師資培訓(xùn)和保教工作的過程性指導(dǎo)，提高幼兒園教職工的專業(yè)素養(yǎng)和學(xué)歷水平，鼓勵(lì)和支持普惠性民辦幼兒園開展教科研和園本培訓(xùn)，科學(xué)合理安排幼兒一日生活，防止和糾正“小學(xué)化”行為。三、普惠性民辦幼兒園的管理普惠性民辦園的管理工作要落實(shí)以下要求：（一）加強(qiáng)質(zhì)量管理教育行政部門要建立和完善普惠性民辦幼兒園督導(dǎo)評估體系和年檢制度，加強(qiáng)對辦學(xué)方向、辦學(xué)行為、辦學(xué)條件、保教質(zhì)量和管理水平的有效監(jiān)管，督促普惠性民辦幼兒園改善辦園條件，提高辦園質(zhì)量。要加強(qiáng)對普惠性民辦幼兒園保教活動(dòng)的過程性指導(dǎo)和監(jiān)測，鼓勵(lì)和幫扶普惠性民辦幼兒園創(chuàng)設(shè)有益于兒童主動(dòng)探究和社會(huì)交往的教育環(huán)境，推進(jìn)保教人員在保教工作中有效落實(shí)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》和《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》精神。（二）加強(qiáng)收費(fèi)管理結(jié)合本地各類幼兒園運(yùn)營成本、政府投入、幼兒園等級(jí)以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民承受能力，確定我市普惠性民辦幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。普惠性民辦幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)面向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)普惠性民辦幼兒園收費(fèi)監(jiān)管，確保各項(xiàng)收費(fèi)規(guī)范、公開、有據(jù)、合理。（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理普惠性民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理和預(yù)決算制度，定期公開經(jīng)費(fèi)收支情況，接受教育行政部門和財(cái)政部門財(cái)務(wù)審計(jì)。教育和財(cái)政部門要健全普惠性民辦幼兒園的資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，對財(cái)務(wù)管理混亂、挪用財(cái)政補(bǔ)助或抽逃資金的，一經(jīng)查實(shí)，取消其普惠性民辦幼兒園資格，停止享受政府的扶持政策，并在三年內(nèi)不得再申報(bào)普惠性民辦幼兒園；加強(qiáng)對獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理和使用的監(jiān)督，提高資金使用效益，對虛報(bào)、冒領(lǐng)、擠占、挪用專項(xiàng)資金等行為，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。（四）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督教育行政部門建立健全普惠性民辦幼兒園監(jiān)管機(jī)制，運(yùn)用學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)做好普惠性民辦幼兒園的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息監(jiān)督管理工作，每年向社會(huì)公布普惠性民辦幼兒園名單和財(cái)政補(bǔ)助補(bǔ)貼情況等，開通舉報(bào)電話接受社會(huì)監(jiān)督，并適時(shí)通過暗訪、檢查、調(diào)研、舉報(bào)核查等措施對普惠性民辦幼兒園進(jìn)行監(jiān)查。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)教育行政部門牽頭聯(lián)合發(fā)改、財(cái)政、人