秸稈綜合利用和禁燒工作方案

秸稈綜合利用和禁燒工作方案

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實現(xiàn)福民強市為目標(biāo)，按照建設(shè)生態(tài)最好、環(huán)境最美、宜商宜居、宜業(yè)宜游的現(xiàn)代、特色、魅力城市的總體要求，堅持“疏堵結(jié)合、以疏為主，嚴(yán)管重罰、常抓不懈”的工作思路，采取行政、技術(shù)和經(jīng)濟措施，多渠道開展農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，不斷提高秸稈綜合利用效率，為創(chuàng)建“繁榮開放文明秀美”的現(xiàn)代化生態(tài)田園城市做出積極貢獻。

二、工作任務(wù)

基本實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈有效利用，秸稈綜合利用率達(dá)到95%，全市無焚燒秸稈現(xiàn)象發(fā)生。

三、工作措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視秸稈綜合利用和禁燒工作，切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)往年綜合利用和禁燒工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合“群眾路線教育實踐活動”的新要求，全力抓好今年秸稈綜合利用和禁燒工作。要動員一切力量，在綜合利用上狠下功夫，使秸稈綜合利用工作逐步步入常態(tài)化、規(guī)范化軌道。

（二）加大宣傳力度。一是加大網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳力度。市網(wǎng)、市電視臺等新聞網(wǎng)絡(luò)媒體要積極報道秸稈綜合利用和禁燒工作的先進典型、經(jīng)驗做法，對工作不力、問題較多的地方及時曝光。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要加強與市級媒體溝通，及時提供素材。二是營造氛圍。要通過宣傳車、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅，進一步營造濃厚輿論氛圍。宣傳要使用文明用語，嚴(yán)禁內(nèi)容偏激。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立手機短信服務(wù)平臺，禁燒關(guān)鍵期要堅持每天向轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民發(fā)送綜合利用和禁燒秸稈的提示短信。四是科學(xué)設(shè)置秸稈綜合利用和禁燒工作宣傳指導(dǎo)點，安排值班人員，做好宣傳發(fā)動。禁止在干線公路沿線、高速下站口等不起實際作用的地方設(shè)置宣傳指導(dǎo)點。

（三）落實責(zé)任制度。推行承諾書、告知書制度。一是承諾書，由市禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一印制“20XX年秸稈禁燒承諾書”，每戶一份，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)送到每個農(nóng)戶家中，由每個農(nóng)戶對自家的夏、秋季秸稈利用和禁燒做出承諾，以村為單位收回存根統(tǒng)一存管。二是告知書，由市禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一印制“20XX年秸稈綜合利用和禁燒告知書”，發(fā)送到每個農(nóng)戶家中，把秸稈綜合利用的好處和措施、焚燒的危害及處罰規(guī)定，告知每一個農(nóng)戶。

（四）加強秸稈綜合利用。一是秸稈還田：通過機械直接還田、覆蓋還田、堆漚還田等方式，擴大還田面積，有效增加土壤有機質(zhì)含量，改良土壤，培肥地力。二是用作飼料：圍繞奶牛、肉牛、羊養(yǎng)殖，搞好秸稈青貯、氨化技術(shù)推廣應(yīng)用，努力擴大青貯、氨化秸稈數(shù)量建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)大力發(fā)展節(jié)糧型草食家畜的有關(guān)政策，充分利用市的養(yǎng)牛、養(yǎng)羊優(yōu)勢和豐富的農(nóng)作物秸稈資源，建立國家級秸稈養(yǎng)牛、養(yǎng)羊示范基地，開展以秸稈換肉奶產(chǎn)業(yè)化工程。形成以“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運作和“農(nóng)作物種植→秸稈青貯→養(yǎng)畜換肉奶→糞便生產(chǎn)沼氣，沼渣、沼液還田→農(nóng)作物產(chǎn)量提升”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，不斷提升農(nóng)作物產(chǎn)量質(zhì)量，擴大秸稈養(yǎng)畜規(guī)模，從而加快秸稈換肉奶節(jié)糧型生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展步伐。三是用作食用菌基料：扶持食用菌生產(chǎn)企業(yè)，不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模。四是秸稈氣化：通過發(fā)展戶用沼氣、建設(shè)秸稈氣化站等途徑，發(fā)展清潔能源，改善農(nóng)民生活質(zhì)量。五是加大農(nóng)機購置補貼力度：農(nóng)機購置補貼重點向購置秸稈綜合利用機械傾斜。

（五）明確部門職責(zé)。市鄉(xiāng)兩級政府要建立部門聯(lián)動機制，形成合力，齊抓共管。

市委農(nóng)辦。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市農(nóng)作物秸稈禁燒督查工作，并確定秸稈禁燒區(qū)域。

農(nóng)業(yè)局。負(fù)責(zé)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)、合作社和廣大農(nóng)戶參與農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，提高秸稈利用率。加大農(nóng)作物秸稈還田和秸稈綜合利用機械補貼力度，調(diào)動農(nóng)民購買、使用機械作業(yè)的積極性。市農(nóng)業(yè)局推廣“秸稈打捆機”農(nóng)作物秸稈綜合利用機械，提高秸稈綜合利用機械的保有量。

環(huán)保局。負(fù)責(zé)加強現(xiàn)場環(huán)保執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)焚燒行為，責(zé)令立即停止，并依法進行處理。

畜牧局。負(fù)責(zé)引進、推廣秸稈養(yǎng)畜的新技術(shù)、新機械，最大限度的提高青貯氨化秸稈量。扶持飼草專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，提升飼草、秸稈利用水平。

教科局。負(fù)責(zé)引進、推廣秸稈綜合利用新術(shù)，指導(dǎo)、扶持各地利用新技術(shù)開展農(nóng)作物秸稈綜合利用工作。

監(jiān)察局。負(fù)責(zé)追究秸稈禁燒工作不力的地方和部門責(zé)任人的責(zé)任，并嚴(yán)肅處理。

財政局。負(fù)責(zé)有關(guān)秸稈綜合利用資金的籌措。

公安局、消防隊。負(fù)責(zé)對蓄意焚燒秸稈且造成一定后果的行為及時予以嚴(yán)厲打擊。對可能危及國家財產(chǎn)和群眾生命安全的焚燒事件，要及時做好處理工作。

林業(yè)局。負(fù)責(zé)按照有關(guān)法律、法規(guī)對因秸稈焚燒造成燒毀樹木的行為進行處理。

市電視臺。負(fù)責(zé)秸稈綜合利用和禁燒工作的宣傳報道，對行動遲緩、禁燒不力的進行曝光，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。負(fù)責(zé)組織村組發(fā)放“禁燒秸稈承諾書”、“禁燒秸稈告知書”；組織轄區(qū)村組在禁燒期間進行檢查，發(fā)現(xiàn)焚燒行為立即制止并及時向相關(guān)部門通報，配合相關(guān)部門依法處理。

（六）加大督查檢查力度。要按照常態(tài)化、制度化要求，抓好全面督查。在關(guān)鍵時期要抓好禁燒督查，平時要抓好綜合利用措施落實的督查。市里將組成督查組，分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的秸稈綜合利用和禁燒工作，夏秋兩季禁燒關(guān)鍵期起，督查組要深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督查，重點督促秸稈綜合利用和禁燒措施落實情況、查處焚燒行為。

（七）嚴(yán)格獎罰措施。20