小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告1

小城鎮(zhèn)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要融合點(diǎn)。為扎實(shí)推動(dòng)我市小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)化水平，依據(jù)市委點(diǎn)題部署和市政協(xié)20xx年工作要點(diǎn)，市政協(xié)組建以陳達(dá)新主席為組長、王能軍副主席為副組長的'調(diào)研組，于20xx年4月至5月，實(shí)行實(shí)地考察、聽取匯報(bào)和召開座談會相結(jié)合的方式，對本市xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)等16個(gè)示范小城鎮(zhèn)進(jìn)行了專題調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，充分聽取相關(guān)部門看法，形成此報(bào)告。一、基本狀況

16個(gè)小城鎮(zhèn)中，xx鎮(zhèn)為省級示范小城鎮(zhèn)，其余為市級示范小城鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域總面積為xx.61km2，總?cè)丝跒閤xxx人，人口密度為xx人/km2;建成區(qū)總面積為xx.43km2，總?cè)丝跒閤xx人，人口密度為xx1人/km2，城鎮(zhèn)化率為xx.23%;20xx年社會生產(chǎn)總值xx.69億元，財(cái)政總收入5.25億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10071.6元，農(nóng)夫人均純收入5687.2元。各示范小城鎮(zhèn)在地緣區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面各有優(yōu)勢。xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)緊貼消費(fèi)市場，生態(tài)條件好，交通便捷;太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)旅游資源豐富，對外有高速大路聯(lián)結(jié);大龍鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)好，處于鐵路、高速大路樞紐位置;xx鎮(zhèn)商貿(mào)富強(qiáng)、交通便利、特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好;xx鎮(zhèn)是烏江航道和銅仁融入長江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn);盤石鎮(zhèn)地處湘黔苗族群眾聚居區(qū)核心地帶，民族風(fēng)情、民俗文化、民間絕技資源豐富。二、主要成效

各區(qū)(縣)及示范小城鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的系列指示精神，依據(jù)"特色鮮亮、設(shè)施完善、功能齊備、宜居宜業(yè)'的要求，狠抓規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)進(jìn)展和城鎮(zhèn)管理，示范小城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯成效。

(一)城鎮(zhèn)規(guī)劃全面掩蓋。依據(jù)地緣區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，各示范鎮(zhèn)就小城鎮(zhèn)進(jìn)展定位進(jìn)行了策劃。大龍鎮(zhèn)策劃打造工礦園區(qū)和交通樞紐型示范鎮(zhèn);木黃鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、萬山鎮(zhèn)策劃打造旅游景觀型示范鎮(zhèn);煎茶鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、孟溪鎮(zhèn)、盤石鎮(zhèn)策劃打造商貿(mào)集散型示范鎮(zhèn);壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)策劃打造綠色產(chǎn)業(yè)型示范鎮(zhèn);洪渡鎮(zhèn)策劃打造移民安置型和旅游景觀型示范鎮(zhèn)。普遍完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和把握性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，壩黃鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、木黃鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、合興鎮(zhèn)、寨英鎮(zhèn)編制了近期修建性詳細(xì)規(guī)劃。此外，專項(xiàng)規(guī)劃編制工作在一些示范鎮(zhèn)已經(jīng)啟動(dòng)。如《木黃鎮(zhèn)旅游景觀概念性規(guī)劃》、《木黃鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)愛惜規(guī)劃》、《寨英古鎮(zhèn)愛惜性規(guī)劃》、《寨英鎮(zhèn)省級歷史文化名鎮(zhèn)愛惜規(guī)劃》，等等。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。以實(shí)施"8個(gè)1'、"8+3'或"8+x'工程為抓手，示范鎮(zhèn)市政設(shè)施慢慢完善，公共服務(wù)力氣得到提升。新建或改造城鎮(zhèn)路網(wǎng)100.5公里，建成區(qū)面積增至9.59km2;污水處理設(shè)施建設(shè)有序推動(dòng)，萬山鎮(zhèn)已正式運(yùn)行，大龍鎮(zhèn)、煎茶鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)、塘頭鎮(zhèn)、本莊鎮(zhèn)基本完工;新建或完善敬老院15個(gè)，8個(gè)投入使用，7個(gè)主體完工;新建或完善衛(wèi)生院16個(gè)，投入使用或主體完工12個(gè);新建或完善社區(qū)服務(wù)中心13個(gè)、農(nóng)貿(mào)市場16個(gè)、體育場5個(gè)、市民廣場或公園10個(gè)，實(shí)施飲用水水源地愛惜工程10個(gè)，完成保障性安居工程項(xiàng)目16個(gè)，總面積xx.8萬m2。

(三)產(chǎn)業(yè)支撐慢慢增加。一是特色農(nóng)業(yè)進(jìn)展壯大。官舟鎮(zhèn)現(xiàn)代高效循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園投入使用，年產(chǎn)值xxx多萬元。園區(qū)內(nèi)年產(chǎn)6萬噸優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥廠1家，年育肥xx只規(guī)模的白山羊繁育場1個(gè)，年產(chǎn)飼料5萬噸的優(yōu)質(zhì)牧草顆粒飼料加工廠1個(gè);建成蔬菜基地xx畝、現(xiàn)代烤煙育苗工場50畝，鎮(zhèn)內(nèi)有5家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。xx鎮(zhèn)建成關(guān)中壩國家級葡萄產(chǎn)業(yè)園基地xx畝，方案投資xxx萬元的芭蕉有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地，已完成投資xx多萬元。xx鎮(zhèn)烤煙產(chǎn)值突破1000萬元，蛋雞養(yǎng)殖園區(qū)提升為省級示范園區(qū)。木黃鎮(zhèn)在鞏固茶葉、烤煙、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，建成以食用菌為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級高效農(nóng)業(yè)示范園，規(guī)模達(dá)到XX萬棒。煎茶鎮(zhèn)規(guī)劃煙草農(nóng)業(yè)基地2.5萬畝，培育養(yǎng)殖大戶156戶，種植優(yōu)質(zhì)牧草2萬畝、天麻5萬平方米，進(jìn)展茶園1.5萬畝，前胡、太子參等中藥材連片種植均在XX畝以上。xx鎮(zhèn)已建成3000多畝人工草場，引入梵凈牧業(yè)、大哥大牧業(yè)、希望集團(tuán)等龍頭企業(yè)，大力進(jìn)展種草養(yǎng)畜。

二是工業(yè)進(jìn)展勢頭較好。大龍鎮(zhèn)推行"以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城一體'進(jìn)展模式，20xx年招商引資項(xiàng)目53個(gè)，簽約資金34億元，到位資金30.72億元，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房1xx.5萬平方米，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)xx多家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值xx.6億元。萬山鎮(zhèn)建成張家灣汞化工產(chǎn)業(yè)園，入園規(guī)模企業(yè)達(dá)到15家，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值xx.8億元。xx鎮(zhèn)三湘藥業(yè)、醫(yī)用氧生產(chǎn)和精米加工、御園春食品等生物醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落地建成，建豐液壓機(jī)機(jī)械制造廠、建安混泥土工程、甲硫基乙醛肟項(xiàng)目即將建成投產(chǎn)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告2

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，是聯(lián)系城市和農(nóng)村的橋梁和紐帶。為全面了解我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)展?fàn)顩r，總結(jié)閱歷，查找不足，提出建議，加快我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展步伐，依據(jù)縣人大常委會年度工作支配，近期，縣人大常委會小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研組對我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)狀況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。調(diào)研組先后召開座談會，聽取了縣人民政府和有關(guān)部門的狀況匯報(bào)，深化城建、土管和滸灣鎮(zhèn)等單位與長期從事小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的一線同志和基層工作人員進(jìn)行了座談、溝通，比較全面地了解了我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的真實(shí)狀況，現(xiàn)將調(diào)研狀況報(bào)告如下：

一、主要成效

近幾年來，縣委、縣政府在打造一流縣城的同時(shí)，從統(tǒng)攬全局的高度，以村鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，加快推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，初步形成了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、和諧進(jìn)展的格局。

1、科學(xué)編制規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)進(jìn)展。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)簡單的系統(tǒng)工程，搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，首先要科學(xué)規(guī)劃。近年來，我縣高度重視農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃工作，堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、適度超前”的基本原則，根據(jù)“政府組織、專家編制、公眾參加、科學(xué)決策”的要求，注意突出規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性，以超前規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)進(jìn)展。早在20xx年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就聘請了東華理工高校和華中科大聯(lián)合編制了《總體規(guī)劃》，確定了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)性質(zhì)、總體布局以及道路交通、市政工程、園林綠化、環(huán)保環(huán)衛(wèi)、建設(shè)掌握等目標(biāo)。今年，滸灣鎮(zhèn)和對橋鎮(zhèn)分別圍繞“文化旅游名鎮(zhèn)”、“生態(tài)旅游邊貿(mào)新鎮(zhèn)”的目標(biāo)，再次請省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院對集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行了修編，滸灣鎮(zhèn)還聘請了專業(yè)部門完成了污水管網(wǎng)和書鋪街老城區(qū)建設(shè)規(guī)劃，為下一步的進(jìn)展進(jìn)行了科學(xué)定位。縣土管局自20xx年開頭，聘請相關(guān)部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃進(jìn)行了編制，去年已通過相關(guān)部門的評審并正式實(shí)施。

2、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，以項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)進(jìn)展。項(xiàng)目是集鎮(zhèn)建設(shè)的“引擎”，大項(xiàng)目大進(jìn)展，小項(xiàng)目小進(jìn)展，好項(xiàng)目快進(jìn)展，無項(xiàng)目沒進(jìn)展。近年來，我縣根據(jù)省、市的要求，通過多渠道籌措資金，以鎮(zhèn)村項(xiàng)目建設(shè)為抓手，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)進(jìn)展。從20xx年開頭，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年實(shí)施100多個(gè)村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h委、縣政府還印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施方案》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力實(shí)施“十個(gè)一”建設(shè)工程，即一套科學(xué)超前的總體規(guī)劃、一套集鎮(zhèn)管理的長效機(jī)制、一套平安清潔的供水系統(tǒng)、一條亮化美化的集鎮(zhèn)街道、一個(gè)文明平安的和諧社區(qū)、一個(gè)功能齊全的農(nóng)貿(mào)市場、一個(gè)優(yōu)質(zhì)便民的服務(wù)中心、一所群眾滿足的中心學(xué)校、一個(gè)設(shè)備齊全的衛(wèi)生院、一座溫馨祥和的敬老院。20xx年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)支配了143個(gè)鎮(zhèn)村項(xiàng)目，總投資達(dá)7.75億元。隨著每年實(shí)施的鎮(zhèn)村項(xiàng)目勝利建設(shè)，有效地促進(jìn)了我縣小城鎮(zhèn)功能的不斷完善，小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了較快進(jìn)展，20xx年，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)工作在全市年度綜合考評中獲其次名。

3、突出重點(diǎn)建設(shè)，以示范引導(dǎo)農(nóng)村小城鎮(zhèn)進(jìn)展。根據(jù)全省實(shí)施“百鎮(zhèn)示范工程”的支配和要求，縣財(cái)政每年支配200萬元以上，突出抓好滸灣鎮(zhèn)、對橋鎮(zhèn)等高速大路、國道、景區(qū)沿線重點(diǎn)集鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)。滸灣鎮(zhèn)充分發(fā)揮千年歷史文化名鎮(zhèn)和地處撫州“6+1”城市群較為中心地帶的有利條件，通過多渠道籌資，樂觀加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。先后建設(shè)了金滸廣場、滸灣撫河大橋、金溪三中綜合大樓、老街道路改造、新街路燈亮化與下水道工程、自來水設(shè)施建設(shè)和滸灣中心醫(yī)院大樓等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。目前，正在開展“一渠兩岸”及書鋪街開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)功能的不斷完善。至20xx年底，滸灣鎮(zhèn)人均道路硬化面積7.1平方米，人均公園綠地面積4.2平方米，自來水普及率達(dá)75%，城鎮(zhèn)化率達(dá)40%。對橋鎮(zhèn)以龍虎山風(fēng)景區(qū)為依托，充分發(fā)揮國道沿線交通優(yōu)勢和毗鄰華東交通樞紐城市鷹潭市的地理優(yōu)勢，樂觀開展現(xiàn)范鎮(zhèn)建設(shè)。先后建設(shè)了農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)中心、農(nóng)貿(mào)市場改造及集鎮(zhèn)美化亮化硬化工程、便民服務(wù)中心及文體活動(dòng)場所、對橋鎮(zhèn)中學(xué)校內(nèi)環(huán)境建設(shè)工程等項(xiàng)目。至20xx年底，對橋鎮(zhèn)人均道路硬化面積6.9平方米，人均公園綠地面積4.6平方米，城鎮(zhèn)化率達(dá)35%。為策應(yīng)省委、省政府建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村的要求，縣新村辦通過鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)等方式，對滸灣、陸坊、琉璃、對橋、石門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地或邊緣村進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)布點(diǎn)，有力地推動(dòng)了上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的環(huán)境整治和綠化、美化、硬化等工作。

4、健全管理機(jī)制，以管理促進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展。注意管理是農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心。近年來，各地通過樂觀探究，初步形成了清掃、保潔、清運(yùn)、管理、執(zhí)法、監(jiān)督“六位一體”的小城鎮(zhèn)建設(shè)管理體系。例如：滸灣鎮(zhèn)制定了《小城鎮(zhèn)環(huán)境管理實(shí)施細(xì)則》和《滸灣鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生管理制度》，全面落實(shí)了臨街單位、住房、商店“門前三包”責(zé)任制;在原有4名環(huán)衛(wèi)人員的基礎(chǔ)上，增配2人，并購置了垃圾處理專用車等清潔工具，準(zhǔn)時(shí)清掃街道，準(zhǔn)時(shí)運(yùn)輸垃圾，確保路面全天候干凈;成立了街道管理巡邏小組，有效遏制了違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生;成立了交通管制小組，進(jìn)行全天候沿街巡邏，確保轄區(qū)交通暢通;對鎮(zhèn)區(qū)廣告亂貼亂掛、商戶占道經(jīng)營、車輛亂停亂放、垃圾亂丟亂倒等問題進(jìn)行了集中整治，提升了鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平。為切實(shí)加強(qiáng)集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理，縣新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組今年8月下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動(dòng)的通知》，彭縣長親自召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)開會，明確責(zé)任，進(jìn)行部署?？h新村辦還在省、市、縣支配的農(nóng)村清潔工程經(jīng)費(fèi)中對集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作賜予經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)，推動(dòng)了集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作。秀谷鎮(zhèn)大力實(shí)施硬化、亮化、綠化、美化、凈化的“五化”工程，強(qiáng)力推行門前三包制，路段長、班子成員包片制，綠化認(rèn)養(yǎng)制，舉報(bào)嘉獎(jiǎng)制等管理模式，勝利營造了小城鎮(zhèn)管理的良好氛圍。建立了長效管理機(jī)制，對縣城小街小巷進(jìn)行全面監(jiān)管，消退衛(wèi)生盲區(qū)，保障了城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。大力幫助有關(guān)部門抓好社區(qū)建設(shè)、市民教育，為我縣爭創(chuàng)省級文明城市和省級園林城市做出了樂觀貢獻(xiàn)。

二、存在不足

1、編制缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，集鎮(zhèn)功能不夠完善。20xx年鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然聘請了東華理工高校和華中科大聯(lián)合編制了《總體規(guī)劃》，但當(dāng)時(shí)規(guī)劃編制粗糙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有應(yīng)付差事的現(xiàn)象。且該規(guī)劃已時(shí)過境遷，難以完全適用當(dāng)前和今后小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。新一輪總體規(guī)劃編制，除滸灣、對橋完成外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未開展。究其緣由：一是經(jīng)費(fèi)緊急，編制一套規(guī)劃需15萬以上;二是規(guī)劃很難做到科學(xué)、有用，在實(shí)施中規(guī)劃與建設(shè)存在“兩張皮”的現(xiàn)象，隨便性較強(qiáng)，很難長期嚴(yán)格遵照執(zhí)行。集鎮(zhèn)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)特色不顯，吸附承載力量不強(qiáng)，商貿(mào)不旺，功能也不完善，與“十個(gè)一”的要求相比，差距較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間進(jìn)展也不夠平衡。人口較多的集鎮(zhèn)功能相對比較完善，人口少的集鎮(zhèn)功能有萎縮的.現(xiàn)象。

2、建設(shè)投入相對不足，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。近幾年來，小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入主要是依托項(xiàng)目投入，縣、鄉(xiāng)財(cái)政直接支配資金投資集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要是保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院建設(shè)，對集鎮(zhèn)的公共設(shè)施投入除了購置部分環(huán)衛(wèi)設(shè)施、支付保潔人員工資和街道路燈電費(fèi)，再加上零星修修補(bǔ)補(bǔ)之外，自有資金投入較少。縣財(cái)政主要以項(xiàng)目配套為主，單項(xiàng)列支?？钣糜诩?zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不多，與國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，與縣級財(cái)政增幅，與集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)功能要求相比還有較大差距。小城鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)、園林、公廁等公用設(shè)施比較缺乏，綠化、美化、亮化工作也未能跟上。

3、土地經(jīng)營文章做得不活，集鎮(zhèn)進(jìn)展缺乏后勁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年-20xx年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開出讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有建設(shè)用地共4宗，面積8.4畝，成交價(jià)117.45萬元。其中滸灣鎮(zhèn)2宗，何源鎮(zhèn)、雙塘鎮(zhèn)各一宗。據(jù)了解，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一是土地收儲難。農(nóng)村集體土地收貯價(jià)格較高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難承受。原糧管所、供銷社等鄉(xiāng)屬單位占用的土地糾紛較多，閑置土地很難盤活。二是為節(jié)省成本、圖省事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為規(guī)避土地出讓相關(guān)稅費(fèi)，同時(shí)也為了省去爭取用地指標(biāo)難的麻煩，干脆“單打碎敲”單宗出賣。三是農(nóng)村建房濫占亂建現(xiàn)象比較普遍。一戶一宅、拆舊建新制度未能建立，農(nóng)夫占用耕地建房的現(xiàn)象有擴(kuò)散的趨勢，集鎮(zhèn)土地出讓價(jià)格不高。四是缺乏長遠(yuǎn)準(zhǔn)備。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，尤其是維穩(wěn)壓力任務(wù)繁重，經(jīng)營土地沒有硬性任務(wù)和考核指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)沒有也很難把經(jīng)營土地放在應(yīng)有的位置。由于土地經(jīng)營做得不活，社會資本參加集鎮(zhèn)建設(shè)與開發(fā)的力度不大，大多數(shù)集鎮(zhèn)年年老樣子，沒有什么大的變化。

4、環(huán)境衛(wèi)生管理存在薄弱環(huán)節(jié)，臟亂差現(xiàn)象比較突出。一是垃圾處理設(shè)施缺乏。除雙塘、石門建有簡易垃圾中轉(zhuǎn)站外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有垃圾中轉(zhuǎn)站，也沒有規(guī)范的垃圾填埋場，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)租農(nóng)用車作為垃圾清運(yùn)車。二是保潔隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，人員數(shù)量不足。目前，保潔人數(shù)較多的有滸灣、對橋，保潔較好的有雙塘，但普遍存在著保潔人手少，保潔效果差的問題。三是集鎮(zhèn)居民保潔意識差。單位和居民門前“三包”責(zé)任制基本沒有建立，少數(shù)集鎮(zhèn)雖建立了，但落實(shí)差，垃圾亂丟亂倒現(xiàn)象嚴(yán)峻。

三、幾點(diǎn)建議

1、要切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺上更加重要的位置。黨的十六大明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展的方略，強(qiáng)調(diào)要工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“三化”同步。省委、省政府提出要建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村，其中要求至20xx年全省50%左右的鄉(xiāng)、村要達(dá)到和諧秀美的標(biāo)準(zhǔn)。小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治、生活、文化、信息中心，作為城鄉(xiāng)“三個(gè)文明”建設(shè)的展現(xiàn)窗口，縣、鄉(xiāng)政府責(zé)無旁貸要把小城鎮(zhèn)建設(shè)放在更加突出的位置。近幾年來，縣委、縣政府主攻“兩區(qū)”建設(shè)成效明顯，城區(qū)建設(shè)榮獲多項(xiàng)殊榮。相比之下，我縣農(nóng)村小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設(shè)雖有較大進(jìn)步，但與“三化”同步相比，與和諧秀美鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)相比，與農(nóng)夫和集鎮(zhèn)居民幸福指數(shù)要求相比，仍有較大差距。把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺上更加重要的位置，核心是要強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)抓小城鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任意識，并形成政府、部門、社會、群眾齊抓共建的的格局。

2、要切實(shí)加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)做活土地經(jīng)營文章。要加大土地收儲的力度，對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、廠礦、學(xué)校、磚瓦窯等閑置土地要因地施策，盡快收儲;對集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)夫集體土地要像秀谷鎮(zhèn)抓“兩區(qū)”建設(shè)征地一樣，責(zé)任到人，限期征收。要加大土地公開出讓力度，通過“招、拍、掛”引進(jìn)競爭機(jī)制，掌握用地?cái)?shù)量，提高競拍價(jià)格。要大力推廣滸灣、合市等地事前公示、聯(lián)審聯(lián)批制度，加大農(nóng)夫占用耕地稅的征收力度，遏制農(nóng)夫占用耕地建房。滸灣鎮(zhèn)對集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)居(農(nóng))民建房實(shí)行不接電等方法征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，取得了較好效果。土管部門要適度支配小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，支持集鎮(zhèn)搞活土地經(jīng)營，籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金?？h財(cái)政要加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，建議從20xx年始，每年支配200萬元專項(xiàng)資金，實(shí)行推磨轉(zhuǎn)圈的方法，集中抓好1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)“鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目也要主動(dòng)跟進(jìn)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)，建議縣財(cái)政適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)，以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好規(guī)劃編制的樂觀性。

3、要切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生管理。小城鎮(zhèn)建設(shè)要“建管并重”，尤其是環(huán)境衛(wèi)生管理，今年內(nèi)要有明顯的改觀。要完善集鎮(zhèn)垃圾的清運(yùn)處理方法。滸灣、對橋、陸坊、左坊等交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)建立垃圾中轉(zhuǎn)站或簡易的停放場，并出資托付縣城管局統(tǒng)一運(yùn)至縣埋焚場，縣財(cái)政賜予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)補(bǔ)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐步建立規(guī)范的填埋場。要增加和穩(wěn)定保潔隊(duì)伍，用足用好有勞動(dòng)力量低保對象參與公益勞動(dòng)制度。適當(dāng)提高保潔人員工資待遇和政治榮譽(yù)，完善保潔員的責(zé)任和獎(jiǎng)罰機(jī)制，提高清掃保潔效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期對集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行集中整治，解決集鎮(zhèn)亂停、亂堆、亂倒的“臟、亂、差”的問題。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告3

樂觀穩(wěn)步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的必定選擇，也是全面實(shí)施農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城市現(xiàn)代化的客觀要求，更是破解“三農(nóng)”難題的重要舉措。建設(shè)好一個(gè)小城鎮(zhèn)可以帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)，振興一地經(jīng)濟(jì)，富有一方群眾、文明一個(gè)區(qū)域。建好農(nóng)村小城鎮(zhèn)為提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化升級，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化制造了有利條件。對擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的土地經(jīng)營規(guī)模，加快第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，節(jié)省農(nóng)村用地，增加農(nóng)夫收入，提高農(nóng)夫富有程度，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工，促進(jìn)農(nóng)村交通運(yùn)輸業(yè)的進(jìn)展，開拓農(nóng)村市場，刺激內(nèi)需都有明顯作用。xx辦事處城鎮(zhèn)化水平較低，輻射力、集聚效應(yīng)差。因此，討論、探究我辦事處加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的制約因素、潛在動(dòng)力和政策措施顯得尤為必要。

一、城鎮(zhèn)基本狀況

目前，xx辦事處有10建制村，其中有3個(gè)為全旗“50強(qiáng)村”，10個(gè)村總面積為239.4平方公里，居住人口1.6萬人，規(guī)模最大的是全勝村，面積49.84平方公里，居住人口1608人，最小的是德富村，面積為11.53平方公里，居住人口586人。在各村建設(shè)中，除德富村，因地域、資源的特別緣由，進(jìn)展緩慢，其余各村建設(shè)自20xx年以后進(jìn)展快速，以雙花村、雙勝村、義新村、xx村較為突出。通過加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，各項(xiàng)服務(wù)功能逐步提高。從服務(wù)功能和服務(wù)體系上看，xx辦事處的城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還比較落后。在黨工委、辦事處的高度重視下，加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資力度及管理力度，使基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)趨于完善，服務(wù)功能得到了加強(qiáng)，但小城鎮(zhèn)面貌和建設(shè)缺乏特色及共性，進(jìn)展后勁不足，無持續(xù)進(jìn)展的動(dòng)力。其余村自上世紀(jì)90年月至今變化不大，服務(wù)設(shè)施及服務(wù)功能較為落后，小城鎮(zhèn)面貌較差，農(nóng)村居民的生產(chǎn)方式、質(zhì)量、生活方式?jīng)]有實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，小城鎮(zhèn)建設(shè)對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不明顯。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中的主要問題

（一）建設(shè)體制不順，資金投入少

由于辦事處體制緣由，存在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)難或不予立項(xiàng)的.問題，影響制約了小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平。另外，資金扶持力度不大，缺少基本服務(wù)設(shè)施的啟動(dòng)資金，城鎮(zhèn)建設(shè)無法進(jìn)行。

（二）城鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后，執(zhí)行不力

沒有進(jìn)行具體規(guī)劃的編制，規(guī)劃不到位，詳細(xì)表現(xiàn)為：

1、由于城鎮(zhèn)體系規(guī)劃滯后，小城鎮(zhèn)的進(jìn)展及促進(jìn)關(guān)系模糊，普遍只注意于本地的資源及環(huán)境的開發(fā)與利用，個(gè)別地方以破壞環(huán)境為代價(jià)謀求進(jìn)展，城鎮(zhèn)建設(shè)沒有從經(jīng)濟(jì)、人文和環(huán)境等方面統(tǒng)籌考慮，政策及資金扶持沒有重點(diǎn)，效果甚微，以致城鎮(zhèn)建設(shè)后勁不足。

2、有的雖然熟悉到規(guī)劃對建設(shè)的重要性，但普遍存在精品及特色意識差，規(guī)劃起點(diǎn)不高，缺乏特色，執(zhí)行規(guī)劃不力。

3、規(guī)劃實(shí)施無監(jiān)督和管理機(jī)制，辦事處沒有特地的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)及人員，且管理人員偏少，水平不高，加上規(guī)劃亦存在隨便變動(dòng)等諸多因素，使規(guī)劃與實(shí)際建設(shè)偏差較大，影響了小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平，另外，辦事處一級無特地規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，普遍為兼職管理，最終導(dǎo)致了規(guī)劃與實(shí)施的分別狀態(tài)。

（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏，建設(shè)緩慢

1、融資力度不夠。xx辦事處雖然有一些地方資源和特色，但受區(qū)位及地形因素的影響，其交通及對外服務(wù)、輻射作用較小，同時(shí)對資源的開發(fā)利用宣揚(yáng)力度不夠，使融資力度弱化，建設(shè)資金缺乏，導(dǎo)致了多數(shù)小城鎮(zhèn)投資與建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)。

2、投資單一。xx辦事處非農(nóng)業(yè)人口不足1000人，集聚及輻射力量較差；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，持續(xù)進(jìn)展的力量較差，而其投資主體主要為當(dāng)?shù)卣ㄟ^土地運(yùn)作，爭取上級資金扶持及銀行信貸等模式，其建設(shè)資金非常有限，形成了一投資就負(fù)債，一欠債就無法建設(shè)，無法經(jīng)營的現(xiàn)狀。（四）小城鎮(zhèn)管理編制不夠，機(jī)構(gòu)不健全

1、管理體制不順、資金不足。主要表現(xiàn)在政府管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)應(yīng)有的職能得不到充分的發(fā)揮，許多上掛部門對下屬機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物上收，造成小城鎮(zhèn)的政府經(jīng)濟(jì)、社會管理職能弱化。

2、小城鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)不健全，人員嚴(yán)峻不足，導(dǎo)致開展工作滯后。

3、管理職責(zé)不夠明確，管理不到位，沒有明確的崗位責(zé)任劃分及獎(jiǎng)懲制度，因管理人員少，不能充分發(fā)揮管理和協(xié)調(diào)作用，執(zhí)法范圍及權(quán)限較小，較大地影響到執(zhí)法水平和執(zhí)法力度。

三、看法和建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)

小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必需由各級黨委、政府齊抓共管。各級小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由黨、政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，總負(fù)責(zé)。辦事處也應(yīng)建立健全城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理的職能機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)，以便準(zhǔn)時(shí)處理一些相關(guān)業(yè)務(wù)以提高辦事效率及建設(shè)質(zhì)量。

（二）科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、合理確定小城鎮(zhèn)布局

應(yīng)加快規(guī)劃編制進(jìn)程，高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理，在“提質(zhì)”上做文章，盡快合理地確定小城鎮(zhèn)布局及近期建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域。依據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及近期建設(shè)規(guī)劃確定的行政區(qū)劃調(diào)整及重點(diǎn)建設(shè)和改造區(qū)域，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以大局為重，統(tǒng)一熟悉，為行政區(qū)劃的調(diào)整及重點(diǎn)片區(qū)的建設(shè)制造條件，從而推動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展。集中力氣和資金，重點(diǎn)突破，形成品位和特色，防止不講條件的一哄而起，遍地開花的現(xiàn)象。把引導(dǎo)農(nóng)村各類企業(yè)合理集聚，進(jìn)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來?？茖W(xué)規(guī)劃、全理布局，體現(xiàn)特色，規(guī)模適度，注意實(shí)效，完善功能，發(fā)揮作用。

（三）培育支柱產(chǎn)業(yè)，形成地方特色

把小城鎮(zhèn)建設(shè)搞上去，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展才是小城鎮(zhèn)進(jìn)展的基礎(chǔ)，是小城鎮(zhèn)建設(shè)最頑強(qiáng)的后盾和活力源泉。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)始終把進(jìn)展經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源放在一切工作的首位。小城鎮(zhèn)建設(shè)必需突動(dòng)身展特色產(chǎn)業(yè)，要有所為，有所不為。有了產(chǎn)業(yè)的支撐，小城鎮(zhèn)進(jìn)展才會有后勁和競爭力。

（四）加大改革力度，富強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)夫收入

濾布在城鎮(zhèn)建設(shè)中，要與時(shí)俱進(jìn)、立足創(chuàng)新、樂觀探究，加大改革力度。應(yīng)深化討論農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)夫問題，摸清對小城鎮(zhèn)進(jìn)展的實(shí)際需要和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并以此制定小城鎮(zhèn)建設(shè)的方案和方案，做到有的放矢，防止消失為建設(shè)而建設(shè)的現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)建設(shè)要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)制造相宜的軟硬環(huán)境，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交易和農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易、運(yùn)輸供應(yīng)便利的條件。同時(shí)，不斷增加小城鎮(zhèn)的吸納力量，樂觀引導(dǎo)農(nóng)夫有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。

（五）大力推動(dòng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

加大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，要以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)供應(yīng)產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)的產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，大力進(jìn)展農(nóng)副產(chǎn)品精加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，重點(diǎn)扶持一批利用本地資源帶動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)展的龍頭企業(yè)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告4

一、加快推動(dòng)**小城市建設(shè)的背景分析

把**作為我縣經(jīng)濟(jì)社會副中心、東部區(qū)域中心來建設(shè)，充分發(fā)揮**區(qū)位優(yōu)勢，主動(dòng)接受沿海大開發(fā)和鹽城大市區(qū)的輻射，拉動(dòng)我縣包括岡東、岡西、草堰口等三個(gè)鎮(zhèn)在內(nèi)的東部區(qū)域進(jìn)展，形成我縣經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的又一增長極。我們認(rèn)為縣委提出這一戰(zhàn)略構(gòu)想，主要基于以下三點(diǎn)考慮：

一是從全縣經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展的角度來考慮?！笆濉逼陂g，我縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長近一倍，財(cái)政收入增長近兩倍，固定資產(chǎn)增長三倍，社會事業(yè)全面進(jìn)步，在省市的位次進(jìn)一步提升。“十一五”是我縣全面小康建設(shè)的決戰(zhàn)階段，又是為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段。而我縣地域狹小，資源貧乏，產(chǎn)業(yè)層次低，企業(yè)規(guī)模小，科技含量不高，總體競爭力量較弱，面臨著較大的進(jìn)展壓力，要在新一輪競爭中始終保持領(lǐng)先優(yōu)勢，必需創(chuàng)新思維，實(shí)行超常舉措，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會快速進(jìn)展。我縣東部四鎮(zhèn)總面積313.4平方公里，占全縣27.2%；總?cè)丝?9.3萬人，占全縣24%；而完成地區(qū)生產(chǎn)總值15.5億元，財(cái)政收入5311萬元，規(guī)模以上主營業(yè)務(wù)收入9.8億元，工業(yè)用電量3164萬度，全社會固定資產(chǎn)投資完成了6.29億元，分別占全縣15.1%、6.1%、9.1%、7.2%、13.4%，從以上數(shù)據(jù)來看，東部四鎮(zhèn)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全縣所占份額，與土地及人口資源占有量不相符，明顯偏低。因此，縣委經(jīng)過充分考慮，仔細(xì)分析東部四鎮(zhèn)進(jìn)展現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際，適時(shí)提出這一戰(zhàn)略，著力推動(dòng)超常進(jìn)展、跨更加展，全面拓展建湖經(jīng)濟(jì)增長新空間。

二是從策應(yīng)沿海大開發(fā)戰(zhàn)略的角度來考慮。沿海開發(fā)是我省“十一五”生產(chǎn)力布局“四沿”戰(zhàn)略的重要組成部分。我市的海岸線占全省的56%，擁有海岸線資源的地區(qū)只有響水、濱海、射陽、東臺和大豐五個(gè)縣（市）。隨著交通條件不斷改善，區(qū)位優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，具有巨大潛力的沿海開發(fā)被我市提上重要位置，目前，正根據(jù)省里“以工興港、以港興海、集約開發(fā)、愛護(hù)生態(tài)”的總體要求，進(jìn)行沿海進(jìn)展戰(zhàn)略討論。我市考慮到區(qū)域開發(fā)的整體性和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的關(guān)聯(lián)性，最大限度地發(fā)揮地區(qū)進(jìn)展優(yōu)勢，將市區(qū)和建湖、阜寧都納入規(guī)劃范圍，這為我縣、尤其是東部四鎮(zhèn)的進(jìn)展供應(yīng)了難得的歷史機(jī)遇。我縣的東部地區(qū)處于射陽、阜寧、亭湖和建湖四縣（區(qū)）交界，大致以204國道為中軸線，東西各占一半；同時(shí)204國道與鹽淮、岡合大路三道交叉，將沿海、寧靖鹽、京滬、鹽淮等4條高速大路聯(lián)成一體；新長鐵路穿境而過；通榆河、串場河、黃沙港等航道通江達(dá)海，水陸交通非常便捷，是沿海地區(qū)向內(nèi)陸輻射的重要連接點(diǎn)、重要中轉(zhuǎn)站和重要通道。我們可以更多地獲得省、市為加快沿海開發(fā)，在資金、技術(shù)、人才等方面供應(yīng)的政策扶持；可以促進(jìn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，區(qū)位優(yōu)勢將更加凸顯；可以帶動(dòng)特經(jīng)、林牧畜、旅游、物流等一批新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展；可以為我縣化工企業(yè)實(shí)施搬遷、集聚進(jìn)展供應(yīng)良好的載體，緩解環(huán)保、用地等方面壓力；可以使我縣更快融入長三角經(jīng)濟(jì)圈，接受上海輻射，引進(jìn)大項(xiàng)目落戶。

三是從融入鹽城大市區(qū)進(jìn)展的角度來考慮。近年來，我市圍繞“一城三區(qū)（市直、鹽都、亭湖、市開發(fā)區(qū)）”領(lǐng)先進(jìn)展、跨更加展和聯(lián)動(dòng)進(jìn)展的目標(biāo)，樂觀實(shí)施建設(shè)百萬人口大城市的重大戰(zhàn)略，大市區(qū)正在成為全市跨越式進(jìn)展的龍頭，對全市的輻射帶動(dòng)力量顯著增加。我縣東部區(qū)域與市區(qū)相連，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。**鎮(zhèn)南部與亭湖的新興、永豐相接，集鎮(zhèn)距市中心僅20公里，素有建湖門戶、鹽阜咽喉之稱，是我縣接受大市區(qū)輻射、主動(dòng)融入大市區(qū)進(jìn)展的最前沿陣地。我縣加快推動(dòng)**小城市建設(shè)，可以促進(jìn)以**為中心的東部區(qū)域與市區(qū)形成互補(bǔ)、依存、協(xié)調(diào)和共進(jìn)的關(guān)系。一是可以促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張，加快**工業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸納大市區(qū)“退二進(jìn)三”轉(zhuǎn)移項(xiàng)目和汽車零部件配套生產(chǎn)項(xiàng)目，錯(cuò)位進(jìn)展，形成企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚、配套緊密的格局。二是可以加快**城市建設(shè)步伐，規(guī)劃建設(shè)**小城市時(shí)，重點(diǎn)將鎮(zhèn)區(qū)向南拓展延長，縮短與大市時(shí)空距離，實(shí)現(xiàn)無縫連接；大力進(jìn)展商貿(mào)、餐飲、旅游、休閑等公共服務(wù)業(yè)設(shè)施，新建配套完善、環(huán)境宜人、品嘗高雅的現(xiàn)代居民住宅小區(qū)，吸引大市區(qū)市民來居住消費(fèi)；重點(diǎn)依托**境內(nèi)通榆河深水港池，規(guī)劃建設(shè)綜合物流中心，為大市區(qū)進(jìn)出貨物供應(yīng)倉儲、運(yùn)輸、配載、集裝箱中轉(zhuǎn)等綜合性服務(wù)。三是可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模進(jìn)展，發(fā)揮東部四鎮(zhèn)蔬菜、畜禽、糧食等生產(chǎn)優(yōu)勢，大力進(jìn)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，為市區(qū)市民供應(yīng)豐富的.農(nóng)副產(chǎn)品，努力把**小城市建成融入大市區(qū)的配套產(chǎn)業(yè)基地、物流服務(wù)中心、綠色食品基地和生活休閑的后花園。

二、東部區(qū)域四鎮(zhèn)的基本狀況

加快推動(dòng)**小城市建設(shè)，首先要仔細(xì)分析**進(jìn)展的現(xiàn)狀，討論把它作為小城市來建設(shè)的比較優(yōu)勢和制約因素，既要和自身進(jìn)展相比較，又要思索東部其他三鎮(zhèn)如何進(jìn)展，更要拓寬視野吸取周邊縣市（區(qū)）的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)加快進(jìn)展的閱歷。

1、**鎮(zhèn)基本狀況及分析

**鎮(zhèn)現(xiàn)轄15個(gè)行政村、8個(gè)居委會，總面積102平方公里，總?cè)丝?萬人。交通條件非常優(yōu)越，大路、鐵路、水路在鎮(zhèn)區(qū)形成四通八達(dá)的水陸交通網(wǎng)絡(luò)。地理位置得天獨(dú)厚，南距鹽城機(jī)場20公里、新長鐵路鹽城站和寧靖鹽高速大路起點(diǎn)僅10公里，東距射陽港40公里。人文底蘊(yùn)深厚，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)曾有文廟、武廟、泰山廟等歷史古跡，

惜遭日寇毀損；人才輩出，如英國牛津高校碩士王伯鈞、德國法學(xué)家博士陳宗浩、曾任省政協(xié)副主席的陳宗凡、臺灣高校校長的薛洪尤等。經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速進(jìn)展，20xx年，**鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6.9億元,財(cái)政總收入2533萬元,規(guī)模以上主營業(yè)務(wù)收入6.6億元,工業(yè)用電量2181萬度,全社會固定資產(chǎn)投資完成額2.9億元,農(nóng)夫人均純收入5059元，分別比上年增長17.8%、58.3%、33.4%、47.3%、42.8%、7.8%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)占全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量的65%以上，現(xiàn)有各類企業(yè)100多家，初步形成紡織服裝、機(jī)械加工、食品化工、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)。美昌公司的山梨酸、山梨酸鉀產(chǎn)品具有較強(qiáng)的市場競爭力量，該公司是江蘇最大的同類產(chǎn)品出口企業(yè)，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元，稅收超千萬元。紡織服裝產(chǎn)業(yè)形成肯定特色，近年新上的海利達(dá)、龍成、海天等一批紡織業(yè)項(xiàng)目，與金順昌服飾、利達(dá)制衣等服裝加工項(xiàng)目，進(jìn)一步壯大了主體經(jīng)濟(jì)。機(jī)械加工具有肯定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，企業(yè)眾多，門類齊全，有板材機(jī)械、礦山機(jī)械、油田機(jī)械、涂裝機(jī)械、液壓機(jī)械等，進(jìn)展空間寬闊。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，先后建成岡南大棚蔬菜、南莊苗禽炕孵等基地，興辦了恒祥食品廠、東昌牧業(yè)場等龍頭加工企業(yè)，勝利注冊“范堤牌”商標(biāo)，無公害蔬菜生產(chǎn)基地獲得省級認(rèn)定。服務(wù)業(yè)進(jìn)展快速，商貿(mào)大街縱橫交叉；**招商場被評為江蘇省百強(qiáng)市場和全國農(nóng)村大型市場，成為鄰近市縣重要商品集散地；蔬菜、苗禽、水產(chǎn)等專業(yè)市場非常富強(qiáng)；賓館、休閑、文化游樂等現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施齊全。集鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，建成區(qū)面積4.5平方公里，常駐人口4萬人。1995年被確定為全國和江蘇省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，1998年被省命名為新型小示范小城鎮(zhèn)，1999年又被確定為全省30家重點(diǎn)中心鎮(zhèn)之一。社會事業(yè)較大進(jìn)步，被評為省文化工作先進(jìn)鎮(zhèn)、市精神文明建設(shè)先進(jìn)單位，教育、體育、衛(wèi)生、社會治安綜合治理、基層黨校等工作多次獲得省市縣表彰。

近幾年，**鎮(zhèn)經(jīng)過克難求進(jìn)，拼搏爭先，取得了肯定的成果，縱比有不小的進(jìn)步，但由于所處的區(qū)位優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來，擁有的資源條件沒有充分利用起來，自我進(jìn)展的潛力沒有充分挖掘出來，進(jìn)展速度跟縣委、縣政府的要求相比，跟我縣西南各鎮(zhèn)相比慢了；跟縣外市內(nèi)原有基礎(chǔ)差不多、甚至趕不上的一些中心鎮(zhèn)橫向比較，差距非常明顯。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)增長速度相對不快。從自身進(jìn)行比較，20xx年，**鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入這兩項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別比20xx年增長57.5%、50.1%。與東部地區(qū)其他三鎮(zhèn)進(jìn)行比較，岡東、岡西、草堰口鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值20xx年比20xx年分別增長82.2%、75.4%、96.7%；財(cái)政收入20xx年比20xx年分別增長127.5%、152%、68.5%，增幅均快于**。與縣外周邊及重點(diǎn)中心鎮(zhèn)比較，新興、益林、新坍、長蕩、富安、龍岡、大岡七鎮(zhèn)的地區(qū)生產(chǎn)總值20xx年比20xx年分別增長103.9%、65.9%、104.1%、131%、124.9%、152.5%、82%；新興、溝墩、益林、新坍、富安、龍岡、大岡七鎮(zhèn)的財(cái)政收入20xx年比20xx年分別增長73.3%、55.3%、77.9%、82.9%、60.5%、143.8%、68.9%，大多數(shù)鎮(zhèn)的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過**。

二是產(chǎn)業(yè)特色不夠明顯。工業(yè)上的紡織服裝、食品化工、機(jī)械加工等產(chǎn)業(yè)雖具有肯定基礎(chǔ)，但總量規(guī)模不大，科技含量不高，市場競爭力量較弱，輻射帶動(dòng)力量不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)上的蔬菜種植僅以岡南為主、苗禽炕孵仍處于一家一戶傳統(tǒng)作坊操作，特色優(yōu)勢沒有形成。服務(wù)業(yè)仍以商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)項(xiàng)目為主，生產(chǎn)性、新興服務(wù)業(yè)份額很小。益林的玻璃工藝品、富安的繭絲綢、大岡的制鞋機(jī)械、鹽東的紡織、三倉的西瓜等特色鮮亮，壯大一方經(jīng)濟(jì)。

三是項(xiàng)目推動(dòng)亮點(diǎn)不多。近年來，全鎮(zhèn)引進(jìn)各類企業(yè)20多家，但所上項(xiàng)目規(guī)模都不大，有些項(xiàng)目分期實(shí)施，形象進(jìn)度較慢，還沒有形成對經(jīng)濟(jì)支撐作用。園區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃水平不高，僅限于沿路排開，縱深不夠，特色不明顯，集聚功能還不強(qiáng)。

四是集鎮(zhèn)建設(shè)管理不到位。1995年，**就被確定為全國和省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，然而建設(shè)步伐不快，到目前僅4.5平方公里，規(guī)劃起點(diǎn)不高，實(shí)施隨便性較大，特色不夠鮮亮，經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念不夠超前，管理措施落實(shí)不力，環(huán)境不夠干凈，在肯定程度上影響了對形狀象。我們參觀學(xué)習(xí)的益林鎮(zhèn)總面積42.8平方公里,占**的一半還不足,集鎮(zhèn)建成區(qū)面積6平方公里,超過**1.5平方公里,總?cè)丝?.2萬人,其中流淌人口2.4萬人,非農(nóng)人口占總?cè)丝?5%以上。該鎮(zhèn)堅(jiān)持工業(yè)集聚區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)兩手抓,相互促進(jìn),優(yōu)勢互補(bǔ)，走出一條既建區(qū),又造城,工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化促進(jìn)新型工業(yè)化的新路子,鎮(zhèn)內(nèi)東鎮(zhèn)區(qū)、玻璃工藝、紡織工業(yè)、輕工食品、民營科技“一城四園”，既是經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)又是城鎮(zhèn)亮麗點(diǎn)。同時(shí)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，把中心村建設(shè)大部分放在鎮(zhèn)郊村，已建成豪華別墅型的王樓中心村、經(jīng)濟(jì)商住型的大東中心村、居民有用型的倪東中心村和鑫源、益北、倪東三個(gè)居民集中居住區(qū)，使中心村建設(shè)與小城鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)形成眾星捧月新格局。該鎮(zhèn)現(xiàn)為國家級小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國創(chuàng)建文明鎮(zhèn)工作先進(jìn)鎮(zhèn)、省市文明鎮(zhèn)。

2、岡東、岡西、草堰口三鎮(zhèn)基本狀況及分析。

岡東、岡西、草堰口位于**北部，呈半月環(huán)繞狀，鎮(zhèn)域面積分別為82.4、68.1、60.9平方公里，總?cè)丝诙荚?.7萬人左右。三鎮(zhèn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都比較接近，20xx年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值分別為3.2、2.7、2.6億元，分別占全縣3.1%、2.7%、2.5%；財(cái)政總收入分別為853、867、1058萬元，分別約占全縣的1%、1%、1.2%；規(guī)模以上主營業(yè)務(wù)收入，岡西與草堰口都是1.2億元，岡西略低為0.9億元；工業(yè)用電量分別為304、244、

435萬度，都占全縣的1%還不到；全社會固定資產(chǎn)投資都在1.2億元左右；農(nóng)夫人均純收入岡西與草堰口都在4700元左右，岡東4800元。三鎮(zhèn)的區(qū)位條件，草堰口鎮(zhèn)優(yōu)勢明顯，南接**，北連阜寧，204國道穿境而過，岡東與岡西集鎮(zhèn)都距204國道8公里左右，位置相對偏僻，從近幾年招商引資來看，草堰口鎮(zhèn)新上的項(xiàng)目多一些，進(jìn)展后勁比岡東、岡西鎮(zhèn)強(qiáng)勁。三鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)方面非常相近，工業(yè)方面各有特色。工業(yè)上，岡東已培植了紡織服裝、機(jī)械加工、化工涂料、電線電纜等產(chǎn)業(yè)，天成液壓件公司榮獲“江蘇省明星企業(yè)”稱號，縣軋花廠、星宇、宇盛紡織公司等一批企業(yè)落戶境內(nèi)。岡西鎮(zhèn)以土工器材產(chǎn)業(yè)為主，全鎮(zhèn)現(xiàn)有排水板生產(chǎn)企業(yè)20多家，塑料粒子加工、插板機(jī)生產(chǎn)施工等配套企業(yè)80多家，年產(chǎn)銷排水板3億米，全國市場占有率70%以上，年創(chuàng)稅收500多萬元，占全鎮(zhèn)工業(yè)稅收60%以上；近年還引進(jìn)坤泰、龍華紡織、外貿(mào)箱包、機(jī)械鑄造等項(xiàng)目，主體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。草堰口鎮(zhèn)近幾年充分利用國道優(yōu)勢，引進(jìn)新上銀海氣紡、鑫業(yè)、鑫龍紡織、金龍發(fā)紙業(yè)等一批項(xiàng)目，紡織基礎(chǔ)初步形成；建筑業(yè)進(jìn)一步鞏固，年均實(shí)現(xiàn)建安產(chǎn)值5億元。農(nóng)業(yè)上，三個(gè)鎮(zhèn)都以優(yōu)質(zhì)糧棉種植為主，岡西與草堰口鎮(zhèn)草雞養(yǎng)殖業(yè)在縣內(nèi)外較有影響，尤其岡西鎮(zhèn)年飼養(yǎng)草雞300萬只以上，市級龍頭企業(yè)方圓公司牽頭組建的“鹽阜”草雞協(xié)會被評為省級優(yōu)秀農(nóng)夫合作組織。岡東鎮(zhèn)常年植棉3000公頃，年產(chǎn)皮棉4000噸左右，是我市產(chǎn)棉大鎮(zhèn)之一；蔬菜種植面積1000公頃，年產(chǎn)辣根等各類蔬菜5萬多噸。三鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設(shè)，都已形成肯定規(guī)模，建成區(qū)面積都在2平方公里左右，基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，環(huán)境不斷改善，集鎮(zhèn)人口逐年增加，服務(wù)業(yè)快速進(jìn)展，比重明顯增加。

綜合以上分析，我縣東部區(qū)域四鎮(zhèn)尤其是**鎮(zhèn)在上一輪全市經(jīng)濟(jì)大進(jìn)展的過程中，與縣內(nèi)外一些重點(diǎn)中心鎮(zhèn)相比，進(jìn)展速度相對不快，岡東、岡西、草堰口三鎮(zhèn)由于過去經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量仍偏小?？h委提出加快推動(dòng)**小城市建設(shè)，全力打造全縣經(jīng)濟(jì)社會副中心、東部區(qū)域中心，拉動(dòng)整個(gè)東部區(qū)域進(jìn)展這一戰(zhàn)略，是非常準(zhǔn)時(shí)必要的。東部四鎮(zhèn)更應(yīng)樂觀主動(dòng)搶抓機(jī)遇，全力以赴，同心協(xié)力，實(shí)行超常舉措，不斷加快自身進(jìn)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)大跨越。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告5

為了響應(yīng)鎮(zhèn)政府“彰顯道口獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，再謀新常態(tài)下道口經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新進(jìn)展”的號召，提高我鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)品嘗，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)展，進(jìn)一步引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高村鎮(zhèn)建設(shè)水平，推動(dòng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，我鎮(zhèn)城建辦工作人員通過查閱資料、實(shí)地勘察等多種形式對村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報(bào)如下：

一、我鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)工作的基本狀況

（一）我鎮(zhèn)基本狀況

李口鎮(zhèn)位于XX縣東南10公里，東與XX市隔河相望，西靠盧集鎮(zhèn)，南與新袁鎮(zhèn)接壤，大水道、古黃河流經(jīng)境內(nèi)，鹽徐高速穿境而過，留有李口道口和成子湖服務(wù)區(qū)，眾裴路、農(nóng)李路縱貫?zāi)媳?，水道三號橋接線工程環(huán)繞鎮(zhèn)中，面積67平方公里，人口5.4萬，轄13個(gè)行政村和三個(gè)居委會。

（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃著眼于高品位

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，是建設(shè)和管理城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)依據(jù)，推動(dòng)城市化必需高度重視規(guī)劃。我鎮(zhèn)立足于實(shí)際現(xiàn)狀，以道口經(jīng)濟(jì)進(jìn)展為契機(jī)，精確?????定位，適度超前，根據(jù)資源節(jié)省型和環(huán)境優(yōu)化型的要求，把握好村鎮(zhèn)布局的科學(xué)性、功能的合理性、交通的便捷性、環(huán)境的生態(tài)性、居住的相宜性、建筑的地域性、文化的傳承性七個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完成了集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃修編工作，完善了各村村莊布點(diǎn)規(guī)劃。

（三）項(xiàng)目建設(shè)著眼于高質(zhì)量

質(zhì)量是項(xiàng)目建設(shè)的生命。近年來，我辦依據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展需要，樂觀協(xié)調(diào)，規(guī)范操作，齊心協(xié)力，抓緊實(shí)施了一批工程建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)了城市化建設(shè)進(jìn)程。一是加快推動(dòng)道路改造建設(shè)。對南京路的改造建設(shè)工程總投資1800萬元，該項(xiàng)目起于眾裴一線，最終莊盧線45k處，道路總長約20xx米，有效提升了鎮(zhèn)區(qū)的通行力量，緩解鎮(zhèn)區(qū)交通壓力，提升鎮(zhèn)區(qū)整體形象。二是加快推動(dòng)雨污分流和弱點(diǎn)管網(wǎng)地埋工程。截至目前，已完成府前路和南京路的管道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)下水道雨污分流，改善鎮(zhèn)區(qū)水環(huán)境，同時(shí)降低污水處理成本。三是幫助做好重點(diǎn)工程建設(shè)。連同相關(guān)單位做好農(nóng)李小區(qū)、歐亞花園、麗舍名都和錦繡新城等項(xiàng)目的前期征遷和施工管理等工作，現(xiàn)已完成部分工程，其中農(nóng)李小區(qū)項(xiàng)目一期規(guī)劃占地190畝，需搬遷農(nóng)戶78戶。目前，已經(jīng)搬遷69戶。麗舍名都居住小區(qū)建筑面積141919平方米，目前8200平方米已交付。

（四）商業(yè)開發(fā)著眼于高眼光

商業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。為了進(jìn)一步推動(dòng)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長，發(fā)揮道口經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶的獨(dú)特優(yōu)勢，提高商品流通速度，我鎮(zhèn)先后進(jìn)行了一系列商業(yè)開發(fā)。一是泗陽物流產(chǎn)業(yè)園，其位于鹽徐高速李口道口和眾裴路交匯處，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，項(xiàng)目總規(guī)劃面積607畝，總投資5億元，著力打造一座集倉儲、運(yùn)輸、配送、裝運(yùn)搬卸、分揀加工、信息交換、物流設(shè)計(jì)、商品銷售、餐飲住宿等服務(wù)功能為一體的現(xiàn)代化物流基地。項(xiàng)目建成后，將大力推動(dòng)我縣物流業(yè)進(jìn)展騰飛，促進(jìn)傳統(tǒng)交通運(yùn)輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型，也將有力提升泗陽現(xiàn)代城市功能。二是羊肉美食城，其位于鹽徐高速李口出入口，北臨眾裴路。規(guī)劃總面積約140畝，商住地塊面積為38958平方米，住宅地塊用地面積為54400平方米。羊肉美食城的建成，將一方面促進(jìn)我鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)的進(jìn)展壯大，另一方面更將為我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展注入新的活力。三是農(nóng)產(chǎn)品加工物流園，項(xiàng)目總投資1.6億，占地140畝，由開源山羊養(yǎng)殖儲備交易中心和農(nóng)產(chǎn)品蔬菜加工物流交易中心兩部分組成，項(xiàng)目建成后有利于我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)健康向上進(jìn)展，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向深加工高品質(zhì)方向進(jìn)一步進(jìn)展。

（五）配套設(shè)施著眼于高標(biāo)準(zhǔn)

配套設(shè)施是人居環(huán)境的重要組成，是提升居民生活質(zhì)量的重要保障，更是小城鎮(zhèn)建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。其虎公園，位于我鎮(zhèn)中心區(qū)，南京路兩側(cè)，占地面積約65畝。其中水面占45%，以傳統(tǒng)園林營造手法進(jìn)行水系地形的處理和對公園的功能分區(qū)，結(jié)合污水處理設(shè)施，既為鎮(zhèn)區(qū)居民供應(yīng)了休閑消遣場所，同時(shí)又能夠蓄洪防旱、凈化水源、調(diào)整氣候。

（六）征收工作著眼于高水平

我們嚴(yán)格根據(jù)要求，加強(qiáng)了對土地的管理，落實(shí)了責(zé)任制，樂觀有效地根據(jù)上級部署開展土地征收工作，土地管理取得了明顯成效。樂觀探究新農(nóng)村建設(shè)新途徑，引導(dǎo)村民集聚式生活。通過對村莊建設(shè)用地進(jìn)行充分整合利用，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一拆遷、合理布局、綜合開發(fā)、分步實(shí)施、配套建設(shè)的集中統(tǒng)一建設(shè)方式，使得資源得到進(jìn)一步集約，安置區(qū)配套更加完善。

二、村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

（一）鎮(zhèn)區(qū)街道建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)展，居民生活水平不斷提高，居民改善居住環(huán)境的愿望較為劇烈。人民路作為我鎮(zhèn)主要街道貿(mào)易溝通多，居民比較富有，先后都建起了樓房，因此我鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)街道房屋建設(shè)一段時(shí)期內(nèi)存在任其自由進(jìn)展的現(xiàn)象。同時(shí)，人民路商鋪也較多，商鋪招牌也存在顏色各異、隨便搭建等問題，無序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學(xué)性等問題相繼消失。同時(shí)，原有鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃未能準(zhǔn)時(shí)滿意城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展需要，缺乏城鎮(zhèn)建設(shè)體系系統(tǒng)規(guī)劃，現(xiàn)有的規(guī)劃設(shè)計(jì)跟不上建設(shè)進(jìn)展需求的狀況日益凸顯。突出表現(xiàn)就是在建筑風(fēng)格的運(yùn)用雜亂無章，建筑的整體風(fēng)格和周邊的環(huán)境不協(xié)調(diào)，缺乏美感，同時(shí)建筑房屋還消失各自為陣，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，影響我鎮(zhèn)形象，無法滿意城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展需要。

我鎮(zhèn)目前的房屋建設(shè)多沿街而建，呈現(xiàn)商貿(mào)和居家相結(jié)合模式，在肯定程度上影響了城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。調(diào)研中還發(fā)覺有些家庭的住房用地面積嚴(yán)峻鋪張，土地利用率低，從面積來看已經(jīng)超出了單純住房的需要。但是隨著人口的增長和城鎮(zhèn)化的進(jìn)展，土地面積將會越來越少，土地緊急局面也必將消失，這就要求我們必需要提高土地的利用率，削減鋪張。由此我們可以看出，居民樓的規(guī)劃建設(shè)就顯得舉足輕重。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不完備，相應(yīng)配套不完善

從調(diào)研中看出，當(dāng)前我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，但是在道路照明、污水排放、垃圾處理、集中供水等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面尚不完善。鎮(zhèn)區(qū)主干道路人民路尚存在照明設(shè)施不全的狀況，給人們晚間出行帶來肯定不便。我鎮(zhèn)下轄村農(nóng)李、盧塘、南水道等村莊仍無污水處理設(shè)施，吳集村尚無集中供水，譚壩、渡口、葛莊等村仍無公共廁所?；A(chǔ)設(shè)施是社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常運(yùn)行的'基礎(chǔ)，也是社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，還是經(jīng)濟(jì)布局合理化的前提，更是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的有效途徑?；A(chǔ)設(shè)施的不完善影響我鎮(zhèn)居民人居環(huán)境的提升，同時(shí)影響我鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程。

（三）建設(shè)投資融資存在肯定難題，影響項(xiàng)目推動(dòng)

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在和進(jìn)展的基礎(chǔ)，其建設(shè)水平的凹凸，打算或影響著城市功能發(fā)揮的。我鎮(zhèn)當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施處于供應(yīng)不足和建設(shè)資金短缺的狀況，當(dāng)前我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入／國內(nèi)生產(chǎn)總值比值低于世界銀行對進(jìn)展中國家提出的3%的比率建議，凸顯出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足的狀況。建設(shè)資金短缺已經(jīng)成為制約我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展的瓶頸，而當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資方面存在的諸多問題是導(dǎo)致其資金短缺的主要緣由。目前我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資存在的問題主要有：投資主體單一，融資渠道狹窄；過度依靠債務(wù)收入，財(cái)政負(fù)擔(dān)過重；價(jià)格形成機(jī)制滯后；。仍舊存在的“全部的基礎(chǔ)設(shè)施都由政府來投資建設(shè)”的傳統(tǒng)理念大大制約了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的健康進(jìn)展。

（四）管理滯后，城鎮(zhèn)建設(shè)后續(xù)維護(hù)不足

建設(shè)一個(gè)小城鎮(zhèn)，造幾幢房子、修幾條路并不難，難的是怎樣把小城鎮(zhèn)規(guī)劃好、管理好。就調(diào)研的狀況看，主要存在以下問題：一是城建辦、城管辦等部門由于各種緣由不能充分履行職能。城建辦人員少，以致在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程監(jiān)督無法面面俱到；城管辦行政執(zhí)法難，小城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)落后，群眾環(huán)保觀念落后等造成小城鎮(zhèn)環(huán)境較差，城管人員執(zhí)法難度加大，即使通過強(qiáng)行清除潔凈，但保持難。二是部分群眾衛(wèi)生意識和環(huán)境意識淡薄，不文明行為還不同程度地存在，加上一部分群眾的不良習(xí)慣，亂擺攤點(diǎn)、亂堆亂放、亂扔垃圾、亂排污水的問題時(shí)有發(fā)生，環(huán)境問題沒有得到根本解決。

三、解決問題的方法

科學(xué)定位，高點(diǎn)規(guī)劃，全面拓寬進(jìn)展空間

以現(xiàn)有修編總體規(guī)劃為前提，緊緊抓住規(guī)劃龍頭，根據(jù)精確?????定位、合理布局、集約進(jìn)展、適度超前的原則，完善對工業(yè)園區(qū)、商住區(qū)和居住區(qū)的規(guī)劃，同時(shí)抓好村莊布點(diǎn)及建設(shè)規(guī)劃的順當(dāng)實(shí)施，使得鎮(zhèn)村布局合理、特色鮮亮、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境美麗。從多角度進(jìn)行深化討論，制定合適的進(jìn)展遠(yuǎn)期目標(biāo)、近期目標(biāo)，確保規(guī)劃能夠順當(dāng)實(shí)施。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告6

在全黨開展深化學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)進(jìn)展觀活動(dòng)，是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略部署，也是廣西農(nóng)墾在新的歷史起點(diǎn)上，推動(dòng)科學(xué)進(jìn)展、加快進(jìn)展、跨更加展的客觀要求和迫切需要，對于廣西農(nóng)墾貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，全面實(shí)施科學(xué)進(jìn)展三年方案，把廣西農(nóng)墾建設(shè)成為廣西經(jīng)濟(jì)進(jìn)展新一級，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)好處。當(dāng)前，廣西農(nóng)墾正處于改革進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著前所未有的機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們更應(yīng)緊緊把握機(jī)遇，深化貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，進(jìn)一步扎實(shí)推動(dòng)廣西農(nóng)墾工作。依據(jù)自治區(qū)農(nóng)墾工委的統(tǒng)一部署，由我辦牽頭，對“貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，加快進(jìn)展農(nóng)墾小城鎮(zhèn)建設(shè)”課題進(jìn)行專題調(diào)研。調(diào)研以創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)管理模式為突破口，仔細(xì)做好調(diào)查討論工作，了解我區(qū)農(nóng)墾小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，找出農(nóng)墾小城鎮(zhèn)進(jìn)展中存在的問題，分析制約農(nóng)墾小城鎮(zhèn)進(jìn)展的緣由，提出了今后農(nóng)墾小城鎮(zhèn)進(jìn)展的思路和措施?，F(xiàn)將有關(guān)狀況報(bào)告如下：

一、小城鎮(zhèn)進(jìn)展的重大好處

21世紀(jì)是城市的世紀(jì)，中國的城市化與美國的高科技將是影響21世紀(jì)全球進(jìn)展的兩大課題。將來的20年將是中國城市化和城市高速進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期。然而，中國的國情和可持續(xù)進(jìn)展戰(zhàn)略，打算了中國的城市化務(wù)必走小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)展道路。這是轉(zhuǎn)變二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體系，迎接學(xué)問經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化的重要途徑。黨中央、國務(wù)院也賜予小城鎮(zhèn)建設(shè)以高度重視。1998年黨的十五屆三中全會確定了“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的方針，20xx年又提動(dòng)身展小城鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，黨的十六大進(jìn)一步把“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”作為戰(zhàn)略目標(biāo)。由此可見，專心有序地進(jìn)展小城鎮(zhèn)，不僅僅是加快城市化進(jìn)程的需要，而且已成為我國國家進(jìn)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

廣西自治區(qū)黨委、政府高度重視城鎮(zhèn)化工作，先后出臺了加快城鎮(zhèn)進(jìn)展、推動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)展、十一五城鎮(zhèn)化進(jìn)展規(guī)劃以及利用國有農(nóng)林場土地推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)等一系列政策文件。加快進(jìn)展農(nóng)墾小城鎮(zhèn)建設(shè)，是實(shí)施廣西農(nóng)墾“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，全面建設(shè)農(nóng)墾小康社會，構(gòu)建農(nóng)墾和諧社會的重要資料。

二、廣西農(nóng)墾小城鎮(zhèn)進(jìn)展的現(xiàn)狀和類型

農(nóng)墾歷史上是以戍邊和屯墾為目的逐步構(gòu)成和進(jìn)展起來的。廣西農(nóng)墾成立于1951年，所轄各農(nóng)場相繼于二十世紀(jì)五、六十年月建制完成，分桂南、桂東南、桂中南、桂西南、桂西、桂中、桂東北共七個(gè)墾區(qū)近五十所農(nóng)場。

農(nóng)場場部作為農(nóng)場的政治、經(jīng)濟(jì)及經(jīng)營管理中心，市政設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套相對較為完善，一般均能到達(dá)道路基本硬化，建有醫(yī)務(wù)所、校內(nèi)、幼兒園、職工活動(dòng)中心、菜市場等生活設(shè)施，職工生產(chǎn)、生活較為便利，理所當(dāng)然的成為人口、產(chǎn)業(yè)和職工就業(yè)的聚集地。經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的進(jìn)展和變遷，廣西農(nóng)墾逐步構(gòu)成了45個(gè)以農(nóng)場場部為核心的小城鎮(zhèn)，聚集人口約7萬人，其中以新興農(nóng)場、西江農(nóng)場聚集規(guī)模最大，聚集人口均超過萬人。

因各農(nóng)場所處的區(qū)位、地理位置、自然資源條件、交通條件、歷史沿革等等的不同，各農(nóng)場在進(jìn)展過程中，進(jìn)展速度和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)取向也隨之產(chǎn)生差異化，構(gòu)成了各具特色的農(nóng)墾小城鎮(zhèn)進(jìn)展類型，歸納起來，主要有以下幾種：

農(nóng)場場部聚集型小城鎮(zhèn)

場部聚集型小城鎮(zhèn)由于所處位置離當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)較遠(yuǎn)，無法與地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)捆綁進(jìn)展，為了便利工作和生活，基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套大多自成一體、小而全，例如飲用水給水一般由農(nóng)場自行取井水為水源，設(shè)置獨(dú)立的供水管網(wǎng)。農(nóng)場場部多建設(shè)有醫(yī)務(wù)所、校內(nèi)、幼兒園、職工活動(dòng)中心、農(nóng)場款待所、集貿(mào)市場等，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)，配套少量諸如農(nóng)機(jī)修理、化肥廠、編織袋廠、磚瓦廠等等主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、職工生活服務(wù)的工業(yè)，商業(yè)以飲食服務(wù)業(yè)、日用品零售、農(nóng)機(jī)零配件銷售為主，因而聚集的人口規(guī)模一般不大，小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模和水平因農(nóng)場經(jīng)濟(jì)而異，如源頭農(nóng)場因其自然條件非常適合柑桔生產(chǎn)，柑桔產(chǎn)業(yè)突出，職工收入高，經(jīng)濟(jì)效益良好，場部建設(shè)和職工住房建設(shè)進(jìn)展較好，小城鎮(zhèn)建設(shè)初見規(guī)模，而陽圩農(nóng)場則進(jìn)展較為緩慢。

農(nóng)場場部+企業(yè)聚集型小城鎮(zhèn)

此種類型的主要代表為金光農(nóng)場、明陽農(nóng)場、良圻農(nóng)場、昌菱農(nóng)場等，主要由制糖公司職工及農(nóng)場場部職工居住區(qū)以及為企業(yè)、農(nóng)場生產(chǎn)、生活配套的各行業(yè)建筑群組成，聚集規(guī)模較大，經(jīng)濟(jì)總量較大。因企業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性緣由，人口聚集也呈現(xiàn)季節(jié)性特征。城鎮(zhèn)進(jìn)展程度較為充分，擴(kuò)張力較大，例如金光農(nóng)場甚至構(gòu)成了三日一街的典型城鎮(zhèn)特色，張力延長至周邊的壇洛、石埠鎮(zhèn)。雖然這些農(nóng)場大多基礎(chǔ)設(shè)施配套較為全面，但由于進(jìn)展建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的規(guī)劃支撐，隨便定點(diǎn)、處處亂建，是影響農(nóng)場小城鎮(zhèn)進(jìn)展整體質(zhì)量的緣由。

農(nóng)場場部+地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集型小城鎮(zhèn)

毗鄰城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)場場部，因其獨(dú)特的地理位置，必定與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)有著較為緊密的聯(lián)系，其城鎮(zhèn)進(jìn)展以地方為主，地方聚集基礎(chǔ)設(shè)施配套，農(nóng)場場部融入當(dāng)?shù)剡M(jìn)展，與地方共享配套，產(chǎn)業(yè)上互為補(bǔ)充，城鎮(zhèn)化程度因當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)展而異，差別較大，典型代表為桂北、火光、龍北、立新等農(nóng)場。如龍北農(nóng)場位于龍州縣縣城的西北面，離縣城城中心區(qū)僅公里，目前聚集人口約20xx人，產(chǎn)業(yè)以茶葉、劍麻、水果、林木的種植、加工、銷售為主。龍州縣城人口約5萬人，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為蔗糖、建材業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品加工、冶煉、電力、制藥、廢舊加工等也漸成規(guī)模。隨著龍州縣城經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加速之勢。

城郊農(nóng)場型小城鎮(zhèn)

城郊農(nóng)場型小城鎮(zhèn)地處城市郊區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，部分已納入城市總體規(guī)劃范圍之中，作為城市的衛(wèi)星城或接納城市產(chǎn)業(yè)輻射、分工的基地或后花園，其經(jīng)濟(jì)、人口、產(chǎn)業(yè)聚集明顯，小城鎮(zhèn)進(jìn)展充分，進(jìn)展空間大。該類型小城鎮(zhèn)的典型代表為西江農(nóng)場、九曲灣農(nóng)場、新興農(nóng)場等，西江農(nóng)場部分土地已納入《貴港市城市總體規(guī)劃》，九曲灣農(nóng)場則被納入南寧市周邊的八大組團(tuán)之一“九曲灣新城”進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。以九曲灣農(nóng)場為例，九曲灣新城規(guī)劃實(shí)施前，20xx年末，場部人口不到3000人，隨著新城規(guī)劃的批復(fù)實(shí)施，目前場部周邊聚集人口已接近3萬人，至20xx年，規(guī)劃人口將達(dá)16萬人，聚集速度非常驚人。

三、廣西農(nóng)墾小城鎮(zhèn)進(jìn)展的動(dòng)因

人口增加是農(nóng)墾小城鎮(zhèn)進(jìn)展的核心要素

農(nóng)墾系統(tǒng)的人口較為簡單，除了成立初期由部隊(duì)整編制轉(zhuǎn)業(yè)外，之后由于經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展和國家建設(shè)的需要，農(nóng)墾系統(tǒng)接收了超多的轉(zhuǎn)業(yè)軍人、歸國華僑和難僑、庫區(qū)移民、知青等，導(dǎo)致人口大幅度增加，例如，王靈、良圻農(nóng)場歸難僑人口比例占農(nóng)場人口總數(shù)分別為74%和30%。三合口農(nóng)場庫區(qū)移民人口比例占農(nóng)場人口總數(shù)的80%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1978年末墾區(qū)人口為萬人，到20xx年增加到萬人。這些增加的人口成為了農(nóng)墾小城鎮(zhèn)進(jìn)展的核心要素。

產(chǎn)業(yè)進(jìn)展是農(nóng)墾小城鎮(zhèn)進(jìn)展的動(dòng)力

改革開放以來，廣西農(nóng)墾的經(jīng)濟(jì)得到了飛速進(jìn)展。首先透過狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力進(jìn)展甘蔗、劍麻、木薯、柑橘等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)；其次，狠抓產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，圍繞蔗糖、劍麻、畜牧、水產(chǎn)、生化、茶葉、飲料、果蔬等產(chǎn)業(yè)，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合利用水平，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)產(chǎn)品升級；同時(shí)著力進(jìn)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，有力地推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)展。正是由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的`快速進(jìn)展帶動(dòng)了二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，同時(shí)為二、三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展帶來了較大的市場空間，至20xx年，廣西農(nóng)墾一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重已到達(dá)：：，在經(jīng)濟(jì)增長總量中，二、三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)%，使之成為支撐農(nóng)墾小城鎮(zhèn)進(jìn)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)交融是農(nóng)墾小城鎮(zhèn)進(jìn)展的外部條件

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)和地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)展，兩者之間的滲透性和互補(bǔ)性不斷加強(qiáng)，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)對地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)作用日益明顯，兩者相互交融、協(xié)調(diào)，共同進(jìn)展，成為農(nóng)墾小城鎮(zhèn)進(jìn)展的外部條件。明陽生化20xx畝木薯高產(chǎn)示范基地建成，帶動(dòng)農(nóng)村種植木薯30多萬畝；源頭柑橘加工物流中心建成，帶動(dòng)農(nóng)村新開發(fā)果園3000多畝，柑橙總面積到達(dá)萬畝。農(nóng)場產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的進(jìn)展；當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的進(jìn)展反過來也會吸引更多的人口聚居，加快農(nóng)場小城鎮(zhèn)的進(jìn)展。

豐富的國有土地和相對完善的公共資源促進(jìn)了農(nóng)墾小城鎮(zhèn)的進(jìn)展

農(nóng)墾系統(tǒng)有超多的國有土地，這為農(nóng)墾小城鎮(zhèn)的建設(shè)和進(jìn)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，另外，農(nóng)墾系統(tǒng)自成體系、原先就建設(shè)有部分基礎(chǔ)設(shè)施和相對完善的公共資源，如道路、供水、供電、校內(nèi)、醫(yī)院、市場和其他服務(wù)設(shè)施等，這些設(shè)施為人口的聚集和進(jìn)展農(nóng)墾小城鎮(zhèn)建設(shè)打下基礎(chǔ)。

四、廣西農(nóng)墾小城鎮(zhèn)進(jìn)展中存在的問題

雖然我區(qū)農(nóng)墾小城鎮(zhèn)取得了必需的進(jìn)展，但由于歷史以來廣西農(nóng)墾管理體制與地方的差異，使得管區(qū)大部分農(nóng)場沒有納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)總體規(guī)劃范圍之內(nèi)，部分農(nóng)場小城鎮(zhèn)的進(jìn)展沒有納入法制軌道，帶有較為明顯的自主性和盲目性，主要表現(xiàn)為：

小城鎮(zhèn)規(guī)模小，效益差，依據(jù)我國的實(shí)際狀況，小城鎮(zhèn)的合理人口規(guī)模為5萬人左右。目前，農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)農(nóng)場的人口規(guī)模也只有1—2萬人，能夠想象，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)場尚且如此，其他農(nóng)場的人口就更少了，過小的城鎮(zhèn)規(guī)模起不到產(chǎn)業(yè)積聚、人口集中和促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的作用，同時(shí)又使小城鎮(zhèn)進(jìn)展缺少必要的資源腹地和人口，這樣社會經(jīng)濟(jì)條件對農(nóng)墾小城鎮(zhèn)進(jìn)展的支撐力不足，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后，反過來，又會阻礙下一步的建設(shè)，造成非良性循環(huán)，嚴(yán)峻影響農(nóng)墾小城鎮(zhèn)的進(jìn)展。

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，數(shù)量不足、質(zhì)量不高，不能滿意農(nóng)場職工物質(zhì)文化生活的需要，已成為農(nóng)場小城鎮(zhèn)進(jìn)展的“瓶頸”和“門檻”。在基礎(chǔ)設(shè)施中道路系統(tǒng)、雨水、污水排放及處理最為缺乏，不少農(nóng)場垃圾亂丟，污水橫流?！败洯h(huán)境”規(guī)劃建設(shè)的滯后，阻礙了農(nóng)墾小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步進(jìn)展。

缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，體制、機(jī)制不健全，農(nóng)場建設(shè)由農(nóng)場基建科或土地管理所負(fù)責(zé)，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃或規(guī)劃相對落后，空間布局、功能分區(qū)布局欠合理，項(xiàng)目和職工住房建設(shè)處于無序狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)效益較好、農(nóng)工收入較高的農(nóng)場，其建設(shè)質(zhì)量相對較好，條件較差的農(nóng)場，城鎮(zhèn)化程度相對較低，建設(shè)質(zhì)量不抱負(fù)。

五、區(qū)外農(nóng)墾推動(dòng)小城鎮(zhèn)進(jìn)展的基本閱歷

健全機(jī)構(gòu)、制定政策、落實(shí)職責(zé)

組織機(jī)構(gòu)的建立，是做好一切工作的前提。要推動(dòng)農(nóng)墾小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，務(wù)必建立健全組織機(jī)構(gòu)，為農(nóng)墾小城鎮(zhèn)建設(shè)帶給組織保證。如黑龍江農(nóng)墾總局小城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，現(xiàn)有12名專職干部，其中副廳級1人，處級7人，負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)的日常工作。同時(shí)，透過省政府出臺《黑龍江省墾區(qū)森工林區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方法》的政府令，為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)帶給政策依據(jù)。除此之外，狠抓職責(zé)落實(shí)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)帶給機(jī)制保障，總局班子成員和全部處室分成11個(gè)小組，與小城鎮(zhèn)建設(shè)示范農(nóng)場建立了幫扶職責(zé)制。常常到示范農(nóng)場進(jìn)行幫扶對接，幫忙農(nóng)場制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃方案，有條件的處室還在政策上和資金上賜予必需支持和幫忙。

要高起點(diǎn)適度超前做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作

建設(shè)小城鎮(zhèn)，關(guān)鍵是規(guī)劃。規(guī)劃是龍頭，它打算著小城鎮(zhèn)進(jìn)展的方向和質(zhì)量。規(guī)劃編制務(wù)必具備科學(xué)性、前瞻性、動(dòng)態(tài)性、可持續(xù)性。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的核心和最終目的是為人們制造良好的人居環(huán)境，完善的基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套的服務(wù)設(shè)施，這樣才能吸引人才，拉動(dòng)投資，小城鎮(zhèn)的進(jìn)展才會有期望和后勁。因此，小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)突出特色和共性，小城鎮(zhèn)與城市最大的區(qū)分在于它的規(guī)模較小，具有山水風(fēng)光與田園氣息，在規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，必需要體現(xiàn)自己的地域特色和文化傳統(tǒng)。廣東、黑龍江和海南農(nóng)墾在小城鎮(zhèn)建設(shè)中都實(shí)行規(guī)劃先行的做法，并且設(shè)立規(guī)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保小城鎮(zhèn)規(guī)劃的質(zhì)量和進(jìn)度。廣東農(nóng)墾從20xx年開頭著手農(nóng)場小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。他們以農(nóng)場場部為中心，大的規(guī)劃有幾千畝地，最小的也有500多畝。每個(gè)農(nóng)場小城鎮(zhèn)規(guī)劃審批后由農(nóng)墾總局從專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中補(bǔ)助10萬元。

加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)承載潛力

重視基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。要統(tǒng)籌支配規(guī)劃建設(shè)綜合的交通運(yùn)輸、信息通訊、給排水網(wǎng)絡(luò)，以及平安牢靠的供電、供水、和小城鎮(zhèn)防災(zāi)、減災(zāi)系統(tǒng)，這些方面的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)必需要具備超前的眼光，以避開后期重復(fù)建設(shè)和鋪張等，保障農(nóng)墾小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常運(yùn)行和可持續(xù)進(jìn)展。廣東、云南、海南和黑龍江農(nóng)墾想方設(shè)法，籌措資金加大對農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施的投入。云南農(nóng)墾集團(tuán)公司從20xx年開頭，實(shí)施“三個(gè)一千萬”工程，即每年籌集或在年度預(yù)算中支配3000萬元，特地開展基礎(chǔ)設(shè)施、小城鎮(zhèn)建設(shè)和安居工程三個(gè)1000萬工程，農(nóng)場或自然?橡膠分公司實(shí)行1：1配套，著重解決道路、職工住房建設(shè)等方面問題。廣東農(nóng)墾的做法：農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施的資金局里補(bǔ)助一部分，同時(shí)劃給職工建房土地收益部分也用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。海南農(nóng)墾方案用3—5年把墾區(qū)范圍內(nèi)的危房改造完畢，總局從歷年的利潤結(jié)存，和土地出讓回到金中籌集10億元資金，用于農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。黑龍江農(nóng)墾僅20xx年全墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入就達(dá)20多億元。

小城鎮(zhèn)進(jìn)展應(yīng)與地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)展相融合

任何一個(gè)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和進(jìn)展都不能脫離開區(qū)域經(jīng)濟(jì)這個(gè)大背景，前者因后者而產(chǎn)生和進(jìn)展，后者是前者進(jìn)展的基礎(chǔ)和腹地。目前，我國的小城鎮(zhèn)正處于由農(nóng)村形態(tài)向城市形態(tài)轉(zhuǎn)化的階段，其建設(shè)和進(jìn)展過程以集聚為基本特征，因此難以離開地方社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)展這個(gè)基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著小城鎮(zhèn)的逐步進(jìn)展，又會通過輻射作用帶動(dòng)四周地區(qū)的富強(qiáng)，而四周地區(qū)的富強(qiáng)則又是小城鎮(zhèn)進(jìn)一步進(jìn)展的基礎(chǔ)。因此，小城鎮(zhèn)的構(gòu)成和進(jìn)展務(wù)必與四周地區(qū)構(gòu)建良性的社會經(jīng)濟(jì)互動(dòng)關(guān)系，求得二者共存共榮。黑龍江農(nóng)墾正是通過充分發(fā)揮農(nóng)場農(nóng)機(jī)化優(yōu)勢，代耕租種農(nóng)場周邊農(nóng)村的土地；加大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)合作，各農(nóng)場的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)面對農(nóng)村開展試驗(yàn)、示范、推廣和培訓(xùn)等服務(wù)；同時(shí)還加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作，墾區(qū)的龍頭企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，根據(jù)市場運(yùn)作、優(yōu)勢互補(bǔ)和互動(dòng)共贏的原則，運(yùn)用合同契約、股份合作等方式，與農(nóng)村原料基地建立了利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。

六、進(jìn)一步推動(dòng)廣西農(nóng)墾小城鎮(zhèn)進(jìn)展的思路與工作措施

進(jìn)展思路。農(nóng)墾進(jìn)展小城鎮(zhèn)與地方有所不同。地方進(jìn)展小城鎮(zhèn)有一套較為完整的行政建制，有其內(nèi)在的需求。依托農(nóng)場場部進(jìn)展小城鎮(zhèn)，其結(jié)果就是小機(jī)關(guān)、大企業(yè)、大社會，務(wù)必要大力進(jìn)展農(nóng)場場部經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)進(jìn)展與城鎮(zhèn)建設(shè)同步。思索到農(nóng)場經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的特點(diǎn)，在進(jìn)展農(nóng)墾小城鎮(zhèn)的過程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、超前規(guī)劃、功能配套、特色鮮亮”的農(nóng)墾小城鎮(zhèn)進(jìn)展思路。把農(nóng)墾小城鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)村中的小城市，大中城市的衛(wèi)星城。

突出重點(diǎn)。就是把區(qū)位優(yōu)勢明顯、進(jìn)展水平高、帶動(dòng)潛力強(qiáng)的農(nóng)場場部作為農(nóng)墾小城鎮(zhèn)進(jìn)展的重點(diǎn)，包括大中城市郊區(qū)農(nóng)場、重要交通干線、連片地區(qū)的中心農(nóng)場和農(nóng)副產(chǎn)品集中交易場所等的農(nóng)場場部。在項(xiàng)目支配、資金扶持、配套建設(shè)上予以傾斜。透過建設(shè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，進(jìn)一步總結(jié)閱歷，聚集實(shí)力，輻射和帶動(dòng)其他小城鎮(zhèn)的建設(shè)。

超前規(guī)劃。就是要統(tǒng)籌農(nóng)場的自然、歷史、文化、產(chǎn)業(yè)、布局、消費(fèi)習(xí)俗等與規(guī)劃相關(guān)的因素，綜合協(xié)調(diào)好農(nóng)墾重點(diǎn)小城鎮(zhèn)與一般小城鎮(zhèn)、農(nóng)墾小城鎮(zhèn)與地方城鎮(zhèn)化進(jìn)展的關(guān)系，做好梯次規(guī)劃，搞好與地方小城鎮(zhèn)規(guī)劃的連接。透過合理地規(guī)劃與建設(shè)，吸引更多的人來農(nóng)墾小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)、生活。

功能配套。建立現(xiàn)代小城鎮(zhèn)，務(wù)必高起點(diǎn)規(guī)劃，高水平建設(shè)。小城鎮(zhèn)作為人們生產(chǎn)、生活的重要場所，要堅(jiān)持做到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與居住規(guī)劃相連接、地面規(guī)劃與地下規(guī)劃相配套、自然風(fēng)景與人文規(guī)劃相和諧。既要功能配套，又要突出節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾小城鎮(zhèn)的可持續(xù)進(jìn)展。

特色鮮亮。連續(xù)秉承“艱苦奮斗、開拓進(jìn)取”的精神，突出農(nóng)墾的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、地域特點(diǎn)、企業(yè)特點(diǎn)、民族特點(diǎn)等。同時(shí)要兼顧到企業(yè)生產(chǎn)、居民生活、個(gè)人就業(yè)和休閑消遣，大力進(jìn)展一批專業(yè)化城鎮(zhèn)。依托專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，推出若干精品城鎮(zhèn)。

工作措施。依據(jù)上述思路，在推動(dòng)詳細(xì)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“圍繞一個(gè)中心、搞好三個(gè)對接、強(qiáng)化四項(xiàng)工作”。

1、圍繞一個(gè)中心。就是堅(jiān)持以農(nóng)場場部作為進(jìn)展農(nóng)墾小城鎮(zhèn)的中心。農(nóng)場場部經(jīng)過幾十年的進(jìn)展，聚集了必需的生產(chǎn)、生活等方面的資源要素，具備了加快進(jìn)展、跨更加展的先決條件。在確立這一中心的基礎(chǔ)上，對各農(nóng)場的進(jìn)展作出一個(gè)排序，實(shí)行優(yōu)中選優(yōu)，重點(diǎn)扶持，明確部分試點(diǎn)建設(shè)鎮(zhèn)，依托重點(diǎn)帶動(dòng)一般，最終實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)展。

2、搞好三個(gè)對接。就是把進(jìn)展農(nóng)墾小城鎮(zhèn)與地方中心城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重要企業(yè)的進(jìn)展有效對接。農(nóng)墾小城鎮(zhèn)進(jìn)展上層次、上水平，應(yīng)當(dāng)將地方的各種要素資源向農(nóng)墾小城鎮(zhèn)有效聚集。搞好三個(gè)對接，一就是要把南寧、柳州、桂林周邊的農(nóng)場場部作為小城鎮(zhèn)進(jìn)展的重點(diǎn)，依托大城市的輻射帶動(dòng)及其配套，推動(dòng)農(nóng)墾小城鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)展；二就是要依托北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西江產(chǎn)業(yè)園、新興產(chǎn)業(yè)園的對接，使園區(qū)經(jīng)濟(jì)與小城鎮(zhèn)進(jìn)展互動(dòng)；三就是依托農(nóng)墾的大型龍頭企業(yè)、外來骨干企業(yè)的帶動(dòng)，聚集財(cái)力和人口，促進(jìn)分工分業(yè)，拉動(dòng)小城鎮(zhèn)進(jìn)展。

3、強(qiáng)化四項(xiàng)工作。大力搞好各項(xiàng)規(guī)劃工作。圍繞進(jìn)展農(nóng)墾小城鎮(zhèn)，要做好土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)進(jìn)展規(guī)劃和農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，三者相互連接，共同推動(dòng)。土地利用總體規(guī)劃是一個(gè)總閘門，要確保今后15-20年農(nóng)墾小城鎮(zhèn)進(jìn)展的用地資源。產(chǎn)業(yè)進(jìn)展規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的依托，透過資源稟賦、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、交通和貿(mào)易條件的變化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條的延長等，合理確定產(chǎn)業(yè)將來進(jìn)展的規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃就是要在既定的土地資源基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的方向，合理界定建設(shè)用地的分類、功能分布、開發(fā)時(shí)序和空間布局。同時(shí)還要做好環(huán)境愛護(hù)規(guī)劃的制定。強(qiáng)化各類規(guī)劃工作，就是要充分發(fā)揮土地的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。由于歷史欠帳太多，農(nóng)墾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度和步伐滯后于人口增長和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的水平。加強(qiáng)農(nóng)墾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一是要加強(qiáng)對以農(nóng)場為單元的土地勘探、資源調(diào)查、產(chǎn)業(yè)類別和區(qū)位特點(diǎn)等的調(diào)查、分析和打算。二是開展土地、建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)行有序、合理、有效地開發(fā)利用土地。三是重點(diǎn)加強(qiáng)以水、電、路、電信以及環(huán)保設(shè)施為主體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要堅(jiān)持配套，又要確立容量。四是加強(qiáng)廠容廠貌建設(shè)，搞好綠化、美化、亮化工程，突出小城鎮(zhèn)進(jìn)展的品位。

加強(qiáng)投融資方面的工作。進(jìn)展農(nóng)墾小城鎮(zhèn)，也應(yīng)當(dāng)遵循“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的方法，在專心爭取國家、省、所在市的支持下，實(shí)行多種方法，全方位、多元化的籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。農(nóng)墾進(jìn)展小城鎮(zhèn)的最大優(yōu)勢就是土地資源優(yōu)勢，在資源換產(chǎn)業(yè)、存量換增量方面發(fā)揮土地的價(jià)值，成立土地儲備中心，發(fā)揮儲備中心在促進(jìn)土地保值增值方面的作用。設(shè)立小城鎮(zhèn)投資開發(fā)公司，透過劃撥土地、特別區(qū)域授權(quán)開發(fā)等聚合一部分資源，構(gòu)成融資平臺，實(shí)行市場化運(yùn)作，來擔(dān)當(dāng)農(nóng)墾小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)工作。

建立有利于農(nóng)墾小城鎮(zhèn)進(jìn)展的體制機(jī)制。授予一部分重點(diǎn)小城鎮(zhèn)招商和建設(shè)管理權(quán)。對于試點(diǎn)鎮(zhèn)的土地出讓收益，在上繳國家和自治區(qū)本級留存外，其余返還試點(diǎn)鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。對于進(jìn)入試點(diǎn)鎮(zhèn)的企業(yè)，自投產(chǎn)之日起，其稅收按入園企業(yè)相同優(yōu)待政策對待。對外來務(wù)工人員或有正值就業(yè)渠道的人員，帶給經(jīng)濟(jì)適用住房或廉租房。對農(nóng)墾龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)的農(nóng)夫，能夠放寬條件準(zhǔn)許其在農(nóng)墾小城鎮(zhèn)內(nèi)購買經(jīng)濟(jì)適用住房。健全社會保障制度，逐步將進(jìn)入農(nóng)墾小城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活的人全部納入社保掩蓋范圍，實(shí)行應(yīng)保盡保。

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告7

生態(tài)城鎮(zhèn)是按生態(tài)學(xué)原理建立起來的一類社會、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)進(jìn)展，物質(zhì)、能量、信息高效利用，生態(tài)良性循環(huán)的人類聚居地。其中人和自然環(huán)境和諧共處、互惠共生，物質(zhì)、能量、信息高效利用，技術(shù)與自然充分融合，人的制造力和生產(chǎn)力得到最大限度的發(fā)揮，而居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到最大限度的愛護(hù)。

建設(shè)生態(tài)型小城鎮(zhèn)必需牢牢把握四大生態(tài)環(huán)保體系：

一是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。它主要涉及生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)。進(jìn)展生態(tài)工業(yè)，要大力推動(dòng)清潔生產(chǎn)工藝和資源綜合利用技術(shù)，有條件的地方可建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)；進(jìn)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，要以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品為主導(dǎo)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；進(jìn)展生態(tài)服務(wù)業(yè)，必需辦好生態(tài)旅游、綠色飯店和各種綠色服務(wù)業(yè)。

二是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系。重點(diǎn)包括水系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、交通系統(tǒng)和建筑系統(tǒng)。

水系統(tǒng)。要樂觀治理和預(yù)防水、旱災(zāi)難，變對抗性為適應(yīng)性，建鎮(zhèn)建房不能任憑把一些濕地、河塘溝渠、凹地填起來搞開發(fā)，更不能用水泥板把河溝蓋起來，在上面搞建設(shè)，水雖可通，但暗溝的防洪生態(tài)功能遠(yuǎn)不如明渠；要愛護(hù)好飲用水源，讓群眾喝上潔凈的水，盡量削減使用地下水，防