EOD知識合集匯總

EOD知識合集第一章基礎(chǔ)知識篇1、什么是EOD模式？EOD（Ecology-OrientedDevelopment）模式的中文全稱為生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式。EOD模式是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施理念，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合、統(tǒng)籌推進(jìn)、一體實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價值內(nèi)部化。2、EOD模式的核心要求是什么？EOD模式的核心是十六個字：肥瘦搭配、組合開發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)、一體實(shí)施。肥瘦搭配、組合開發(fā)：良好的生態(tài)環(huán)境為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，生態(tài)資源價值依托關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)使生態(tài)產(chǎn)品價值得以轉(zhuǎn)化；關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營收益反哺到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理投入中，保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理效果的持續(xù)穩(wěn)定。統(tǒng)籌推進(jìn)、一體實(shí)施：整個項(xiàng)目由一個市場主體統(tǒng)一投資建設(shè)與運(yùn)營維護(hù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、收入反哺生態(tài)環(huán)保、資金籌措和融資平衡等都在一個市場主體內(nèi)部完成。3、EOD模式的發(fā)展歷史是怎么樣的？EOD模式的理念源于20世紀(jì)初生態(tài)學(xué)奠基人帕克。1952年，他在《城市與人類生態(tài)學(xué)》中將生態(tài)學(xué)原理引入城市研究，將城市看作生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化的有機(jī)融合體，生態(tài)城市開發(fā)和建設(shè)理念由之興起。EOD模式的概念則由美國學(xué)者霍納蔡夫斯基于1999年提出。他認(rèn)為美國城市的無序蔓延及其對生態(tài)環(huán)境的破壞等問題的出現(xiàn)，是因?yàn)閷⑼恋氐臐撛诮?jīng)濟(jì)價值置于生態(tài)過程之前所致，因此強(qiáng)調(diào)應(yīng)將區(qū)域生態(tài)價值和服務(wù)功能與土地開發(fā)利用政策相結(jié)合，提出“生態(tài)優(yōu)化”的思想，強(qiáng)調(diào)從單純的“環(huán)境保護(hù)”向利用生態(tài)來引導(dǎo)區(qū)域開發(fā)的“生態(tài)導(dǎo)向”方向轉(zhuǎn)變。1990年后連續(xù)召開的五屆生態(tài)城市會議為國際綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了理論指導(dǎo)。尤其是2002年在中國深圳召開的第五屆生態(tài)城市會議發(fā)表了《生態(tài)城市建設(shè)深圳宣言》，創(chuàng)立了EOD新型城鎮(zhèn)化理論和模式，極大推動了國際尤其是中國的綠色城市建設(shè)。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)逐漸進(jìn)入“新常態(tài)”發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重要手段就是尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保之間的平衡點(diǎn)，把環(huán)境資源優(yōu)化轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。EOD模式由此在我國應(yīng)運(yùn)而生。4、EOD模式在中國誕生的背景是什么？黨的十八大以來，我國推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)決心之大、力度之大、成效之大前所未有，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善。同時，這場戰(zhàn)役正面臨多重挑戰(zhàn)：一是影響生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)問題、生產(chǎn)生活方式問題等根本性問題還未得到根本性扭轉(zhuǎn)，稍有松懈就可能出現(xiàn)反復(fù)，需要持之以恒、久久為功。二是隨著好干易干的環(huán)境問題得到逐步解決，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，需要探索新的生態(tài)環(huán)境治理模式。三是受疫情及中美貿(mào)易戰(zhàn)等等多重因素影響，中央及地方各級政府的財政支出壓力增大，如何吸引社會資本參與成為新課題。5、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目采用EOD模式的目的是什么？開展EOD模式項(xiàng)目的主要目的是通過生態(tài)環(huán)境治理與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目有效融合，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與以政府支出責(zé)任為主的生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，降低公益性生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目政府支出、提升生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目造血功能，在確保生態(tài)環(huán)境治理長期成效的同時，推動地方開拓新的產(chǎn)業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙豐收。6、哪些類項(xiàng)目適合采用EOD模式？EOD模式項(xiàng)目一般由包括生態(tài)環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等多類項(xiàng)目組成。原則上，只要符合國家有關(guān)綠色低碳發(fā)展以及地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險防范等政策要求，且滿足EOD模式項(xiàng)目核心要求的項(xiàng)目都可以進(jìn)入EOD模式項(xiàng)目包。7、EOD模式作為一種項(xiàng)目組織理念，與PPP、投資人+EPC等項(xiàng)目組織模式之間是什么關(guān)系，與綠色生態(tài)辦公區(qū)（EOD，EcologicalOfficeDistrict）之間是什么關(guān)系？EOD（Ecology-OrientedDevelopment）模式是一種項(xiàng)目組織理念，界定的是項(xiàng)目組織和開發(fā)方向。PPP、投資人+EPC等是項(xiàng)目組織模式，界定的是地方政府、項(xiàng)目主體與投資人之間的關(guān)系。不同的EOD模式項(xiàng)目可以采用不同的項(xiàng)目組織模式。EOD（Ecologicalofficedistrict，綠色生態(tài)辦公區(qū)）是一種辦公形態(tài)，是指運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理、環(huán)境學(xué)原理和建筑學(xué)原理，遵循生態(tài)平衡及可持續(xù)發(fā)展的原則，合理設(shè)計(jì)、規(guī)劃建筑內(nèi)外空間的物質(zhì)和能源因素，使其在系統(tǒng)內(nèi)部能有序地循環(huán)轉(zhuǎn)換、從而獲得一種高效、低耗、無廢無污染且能實(shí)現(xiàn)一定程度自給的新型辦公方式。綠色生態(tài)辦公區(qū)與生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)模式英文縮寫相同。8、EOD模式對地方政府和企業(yè)的意義是什么？對政府而言，實(shí)施EOD模式項(xiàng)目既可以完成生態(tài)環(huán)境治理工作任務(wù)，又可以引導(dǎo)人口流入、激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而增加居民收入、企業(yè)利潤和政府稅收。對企業(yè)而言，EOD模式項(xiàng)目是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，是企業(yè)實(shí)體化、市場化發(fā)展的良好載體。部分EOD模式項(xiàng)目還可以獲得政府在資源、資金等方面的傾斜支持。

第二章支持政策篇1、EOD模式相關(guān)支持政策有哪些？序號時間文件名稱相關(guān)內(nèi)容12016年12月十三五生態(tài)環(huán)境規(guī)劃首次提出探索環(huán)境治理項(xiàng)目與經(jīng)營項(xiàng)目組合開發(fā)模式22018年6月中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見要求“創(chuàng)新污染治理模式”32018年8月關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的城市開發(fā)（EOD）模式，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合42020年3月關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見要求創(chuàng)新環(huán)境治理模式，對工業(yè)污染地塊，鼓勵采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式52020年9月關(guān)于推薦生態(tài)導(dǎo)向開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知向各地征集第一批EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目62020年9月關(guān)于擴(kuò)大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資培育壯大新增長點(diǎn)增長極的指導(dǎo)意見探索EOD等環(huán)境治理創(chuàng)新模式72021年4月關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見要求健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機(jī)制，鼓勵將生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)權(quán)益掛鉤82021年4月關(guān)于同意開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)的通知確定了首批36個EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目92021年4月關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)保重大工程項(xiàng)目融資的通知在中央項(xiàng)目庫中補(bǔ)充建立金融支持生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目儲備庫102021年10月關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知向各地征集第二批EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目112021年11月國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見支持社會資本通過項(xiàng)目+產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目+碳匯、項(xiàng)目+資源三種方式獲得生態(tài)產(chǎn)品價值收益122022年4月生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲備庫入庫指南（試行）EOD模式項(xiàng)目轉(zhuǎn)入入庫制132022年4月關(guān)于同意開展第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)的通知確定了第二批58個EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目2、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》（中辦發(fā)〔2021〕14號）文對于EOD模式有什么意義？14號文直面當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的機(jī)制體制障礙，從建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價值評價機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制和生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制6方面入手，積極探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑，為EOD模式項(xiàng)目踐行“兩山理論”提供了宏觀政策指引。3、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號）文對于EOD模式有什么意義？40號文與14號文的精神一脈相承，第一次明確指出當(dāng)前社會資本難以參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的原因，就鼓勵和支持社會資本參與以政府支出責(zé)任為主的生態(tài)保護(hù)修復(fù)創(chuàng)新性提出了項(xiàng)目+產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目+碳匯、項(xiàng)目+資源三種收益方式，并設(shè)計(jì)出將生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案、相應(yīng)的自然資源資產(chǎn)配置方案、各類指標(biāo)轉(zhuǎn)讓及支持政策等一并公開，通過競爭方式確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體暨自然資源資產(chǎn)使用權(quán)人的“大打包”方案，為EOD模式項(xiàng)目提供了明確的設(shè)計(jì)思路指引。4、生態(tài)環(huán)境部、國家開發(fā)銀行《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)保重大工程項(xiàng)目融資的通知》（環(huán)辦科財函[2021]158號）文對于EOD模式有什么意義？158號文正式提出要在中央項(xiàng)目庫中補(bǔ)充建立金融支持生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目儲備庫，加強(qiáng)固體廢物和危險廢物處理處置及資源綜合利用、區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理等重大項(xiàng)目，以及生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式、生態(tài)補(bǔ)償、“無廢城市”建設(shè)等試點(diǎn)項(xiàng)目的儲備與支持。其后，各省級生態(tài)環(huán)境部門、國家開發(fā)銀行各分行建立起了協(xié)調(diào)工作機(jī)制，按照“部對行、省對分”原則，建立聯(lián)絡(luò)制度，加強(qiáng)溝通、密切合作，及時共享生態(tài)環(huán)保信貸項(xiàng)目信息及調(diào)度情況。5、國家開發(fā)銀行的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目構(gòu)造思路是什么？國家開發(fā)銀行生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目構(gòu)造思路是：以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，因地制宜，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃先行，將無收益低收益的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目和高收益有收益的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目相結(jié)合，通過“肥瘦搭配、以豐補(bǔ)歉”，搭建商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。6、國家開發(fā)銀行支持的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目融資模式有哪些？國家開發(fā)銀行支持的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目融資模式包括：一是PPP模式：重點(diǎn)考慮項(xiàng)目實(shí)施程序、社會資本、財政承受能力、績效考核、付費(fèi)機(jī)制等方面的合規(guī)性；二是全要素模式：對于項(xiàng)目自身收益能滿足還款現(xiàn)金流的項(xiàng)目，統(tǒng)籌項(xiàng)目現(xiàn)金流和項(xiàng)目公司現(xiàn)金流；三是機(jī)制評審+分筆授信模式：對客戶整體授信，批量支持生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目；四是EOD模式：將生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目一體實(shí)施。上述模式互不排斥，一個生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目可能采用多種模式組合。7、國家開發(fā)銀行的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目評審要點(diǎn)是什么？（1）借款人借款人或其子公司應(yīng)為項(xiàng)目實(shí)施主體，營業(yè)范圍應(yīng)包含環(huán)保行業(yè)。重點(diǎn)關(guān)注實(shí)施主體是否具備相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和能力。對于設(shè)計(jì)資源綜合利用項(xiàng)目，重點(diǎn)對廢棄物來源、處理能力、和相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行調(diào)查。（2）建設(shè)內(nèi)容優(yōu)先支持納入國家和省級環(huán)保規(guī)劃項(xiàng)目。建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模應(yīng)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、實(shí)施主體承受能力相匹配。整體編制可行性研究報告。（3）項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)獲得項(xiàng)目選址意見書。審批類項(xiàng)目完成項(xiàng)目建議書批復(fù)，核準(zhǔn)類項(xiàng)目完成客戶內(nèi)部投資流程決策程序或完成核準(zhǔn)手續(xù)。完成用地預(yù)審。完成環(huán)境影響評價文件。（4）市場及財務(wù)情況企業(yè)信用評級、資產(chǎn)負(fù)債情況。資本金來源及占比。項(xiàng)目收入來源及市場競爭情況。企業(yè)污染治理費(fèi)收取情況等。

第三章試點(diǎn)申報篇1、當(dāng)前我國對EOD模式項(xiàng)目的主要支持方式是什么？考慮到EOD模式項(xiàng)目的公共產(chǎn)品屬性及部分生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)屬性，金融支持是當(dāng)前我國對EOD模式項(xiàng)目的主要支持方式。國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)將在以下方面給予支持：（1）加大信貸支持。針對符合要求的試點(diǎn)項(xiàng)目，結(jié)合項(xiàng)目所屬行業(yè)、收益水平、市場主體資信評級等因素，予優(yōu)惠利率、延長貸款期限等優(yōu)惠信貸政策支持。（2）優(yōu)化審批條件。優(yōu)先開展盡職調(diào)查、優(yōu)先進(jìn)行審査審批、優(yōu)先安排貸款投放。（3）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。積極創(chuàng)新適用于生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。2、我國EOD模式項(xiàng)目申報經(jīng)歷了什么樣的轉(zhuǎn)變過程？我國EOD模式項(xiàng)目在2020年及2021年期間實(shí)行試點(diǎn)申報制，自2022年起轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)入庫制。（1）試點(diǎn)申報自2020年9月生態(tài)部辦公廳、發(fā)改委辦公廳、國開行辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》以來，EOD模式試點(diǎn)申報工作已經(jīng)開展了兩批。第一批：2020年9月啟動試點(diǎn)推薦工作，各省上報部委項(xiàng)目共計(jì)80個，2021年4月同意開展36個試點(diǎn)項(xiàng)目，其中四川、內(nèi)蒙古、湖北、湖南、浙江、安徽各3個，重慶、江蘇、山東、河南各2個，福建、天津、河北、遼寧、吉林、上海、江西、陜西、新疆、廣西各1個。第二批：2021年10月啟動試點(diǎn)推薦工作，各省上報部委項(xiàng)目總計(jì)78個，2022年4月同意開展58個試點(diǎn)項(xiàng)目。（2）常態(tài)入庫2022年4月11日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲備庫入庫指南（試行）》，要求推進(jìn)適宜金融支持的重大生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目謀劃，建設(shè)生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲備庫，并明確將生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式項(xiàng)目列為支持對象。3、EOD模式項(xiàng)目入庫申報流程是什么？（1）申報前期準(zhǔn)備lEOD模式項(xiàng)目包裝和謀劃按照文件“確保生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目有效融合、收益反哺、一體化實(shí)施”的要求，首先要提前包裝和謀劃項(xiàng)目內(nèi)容?？茖W(xué)確立環(huán)境治理內(nèi)容。主要有：廢棄礦山修復(fù)、河道水系流域治理、全域土地綜合整治、農(nóng)村人居環(huán)境改善、固廢治理等。一般結(jié)合當(dāng)?shù)氐膰量臻g規(guī)劃及環(huán)境規(guī)劃。合理謀劃關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。需結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，還要實(shí)現(xiàn)和環(huán)境治理項(xiàng)目的融合發(fā)展。實(shí)踐中比較常見的有生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游、康養(yǎng)、科創(chuàng)、清潔能源等。l相關(guān)申報資料的準(zhǔn)備編制項(xiàng)目可研報告，一般將環(huán)境治理項(xiàng)目、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分開編制。編制EOD模式項(xiàng)目入庫實(shí)施方案，需嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境部文件要求的內(nèi)容編制。l相關(guān)審批手續(xù)準(zhǔn)備確定實(shí)施主體，并履行相關(guān)授權(quán)手續(xù)。完成項(xiàng)目備案申請及立項(xiàng)手續(xù)等。（2）申報流程實(shí)施主體將擬入庫EOD模式項(xiàng)目實(shí)施方案及可研報告、立項(xiàng)手續(xù)、承諾函等報至縣級及以上生態(tài)環(huán)境部門，由其通過該系統(tǒng)線上申報至省級生態(tài)環(huán)境部門。省級生態(tài)環(huán)境部門經(jīng)組織專家論證評估，并出具項(xiàng)目論證評估意見后，由線上提交生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部組織專家論證同意后準(zhǔn)予進(jìn)入“生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲備庫”。（3）EOD模式項(xiàng)目入庫后的實(shí)施流程項(xiàng)目進(jìn)入生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲備庫后，即進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段，圍繞項(xiàng)目落地的主要工作有：l確定項(xiàng)目實(shí)施模式，一般是采用與社會資本合作模式。l在能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡的基礎(chǔ)上，編制項(xiàng)目的投融資規(guī)劃及資金平衡方案。l編制項(xiàng)目落地實(shí)施方案，確定項(xiàng)目的投融資架構(gòu)、交易結(jié)構(gòu)、收益來源、回報機(jī)制、與社會資本的合作邊界、項(xiàng)目土地、資源開發(fā)利用、社會資本采購等事項(xiàng)。l對接國開行等金融機(jī)構(gòu)確定項(xiàng)目貸款相關(guān)事項(xiàng)。l對接社會資本，準(zhǔn)備項(xiàng)目招標(biāo)事宜等。注：項(xiàng)目的投融資規(guī)劃及資金平衡方案、項(xiàng)目落地實(shí)施方案等落地實(shí)施工作也可與申報入庫工作同步開展。4、試點(diǎn)申報階段，EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目申報材料包含哪些內(nèi)容？試點(diǎn)申報階段，EOD模式項(xiàng)目的申報材料主要包括“一表一案”?！耙槐怼保骸渡鷳B(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目申報表》，包含試點(diǎn)內(nèi)容與依托項(xiàng)目情況、資金籌措情況、政策機(jī)制創(chuàng)新內(nèi)容、預(yù)期效益分析等四項(xiàng)核心內(nèi)容?！耙话浮保骸渡鷳B(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)實(shí)施方案》，內(nèi)容涵蓋試點(diǎn)區(qū)域基本概況、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目實(shí)施方式與計(jì)劃、投資估算與資金籌措、項(xiàng)目財務(wù)分析、實(shí)施保障等內(nèi)容以及項(xiàng)目立項(xiàng)文件等附件。其他補(bǔ)充文件，如項(xiàng)目可研報告、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)文件、PPP項(xiàng)目“一案兩評”文件等。5、EOD模式項(xiàng)目實(shí)施方案主要包含哪些內(nèi)容？EOD模式項(xiàng)目實(shí)施方案主要包括以下11方面內(nèi)容：（1）試點(diǎn)區(qū)基本概況l試點(diǎn)區(qū)域范圍與區(qū)位l經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概況（2）試點(diǎn)基礎(chǔ)l環(huán)境現(xiàn)狀與主要問題l環(huán)境治理工作基礎(chǔ)（3）試點(diǎn)工作目標(biāo)與預(yù)期產(chǎn)出l指導(dǎo)思想l基本原則l試點(diǎn)工作目標(biāo)l試點(diǎn)預(yù)期產(chǎn)出（4）試點(diǎn)內(nèi)容與依托項(xiàng)目l生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路l試點(diǎn)內(nèi)容l依托項(xiàng)目名稱與建設(shè)內(nèi)容l項(xiàng)目組織實(shí)施方式（5）試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃l實(shí)施年限l依托項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展l年度計(jì)劃（6）投資估算與資金措l投資估算l資金籌措（7）項(xiàng)目預(yù)期收益、支出及資金平衡方案l財務(wù)測算邊界條件l預(yù)期收益、支出測算l財務(wù)測算與效益分析（8）與傳統(tǒng)實(shí)施方式的差異性分析（9）試點(diǎn)產(chǎn)出（10）試點(diǎn)組織實(shí)施（11）附件，如依托項(xiàng)目立項(xiàng)及批復(fù)文件——可研批復(fù)、備案證明、入庫證明等；體現(xiàn)試點(diǎn)創(chuàng)新內(nèi)容的文件——成立領(lǐng)導(dǎo)小組(若有)、政企合作關(guān)系、實(shí)施監(jiān)管、收益反哺等相關(guān)創(chuàng)新文件等；其他文件——市場主體證明、相關(guān)獎勵等。6、EOD模式項(xiàng)目實(shí)施方案評審包括哪兩個部分，各自的要點(diǎn)是什么？EOD模式項(xiàng)目評審主要包含形式校驗(yàn)、專家審核兩大部分。（1）形式校驗(yàn)EOD方案形式校驗(yàn)主要包含申報與實(shí)施主體、一體化實(shí)施、ED關(guān)聯(lián)度以及項(xiàng)目成熟度四大方面。申報與實(shí)施主體：主體為是否符合《入庫指南》要求。一體化實(shí)施：所有項(xiàng)目由一個主體統(tǒng)籌，采用投資-建設(shè)-運(yùn)營一體化模式。項(xiàng)目關(guān)聯(lián)度：項(xiàng)目要做好統(tǒng)籌，融為一體，生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目存在資產(chǎn)和收益上的關(guān)聯(lián)；項(xiàng)目邊界清晰，需在項(xiàng)目層面實(shí)現(xiàn)反哺。項(xiàng)目成熟度：項(xiàng)目需完成可研批復(fù)或備案等流程，且附證明材料，PPP項(xiàng)目需入庫；項(xiàng)目周期與申報周期相適應(yīng)；已完工項(xiàng)目，突出示范效應(yīng)總結(jié)。（2）專家審核合規(guī)審查：審議試點(diǎn)申報條件的符合性，對形式校核中發(fā)現(xiàn)的試點(diǎn)申報項(xiàng)目存在的主要問題，及試點(diǎn)項(xiàng)目合規(guī)性（符合招投標(biāo)、投融資、土地等現(xiàn)有政策要求，不增加地方政府債務(wù)）進(jìn)行審議。其他方面：從試點(diǎn)內(nèi)容的合理性、試點(diǎn)依托項(xiàng)目的可行性、試點(diǎn)目標(biāo)產(chǎn)出可達(dá)性與示范性、組織實(shí)施保障的有效性、試點(diǎn)方案的完備性等方面進(jìn)行評價。7、EOD模式項(xiàng)目的“多錢一用”和“一錢多用”是什么意思？（1）多錢一用鼓勵多種資金投入，如預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項(xiàng)債、部委重大項(xiàng)目獎補(bǔ)資金、企業(yè)自主投資資金、銀行信貸資金等，實(shí)現(xiàn)多個渠道引水、一個渠道放水。（2）一錢多用優(yōu)先考慮多重政策疊加區(qū)域，即一個項(xiàng)目實(shí)施可以同時響應(yīng)多個政策，助推國家戰(zhàn)略落地。8、第一批EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目申報情況怎么樣，投資規(guī)模和區(qū)域分布有何特點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境治理類型包含那些？（1）投資規(guī)模首批36個試點(diǎn)項(xiàng)目總投資約2675.66億元，項(xiàng)目投資額在10-50億元居多，所有項(xiàng)目均已經(jīng)生態(tài)環(huán)境部及發(fā)改委、國開行等專家評審?fù)ㄟ^。（2）區(qū)域分布首批36個項(xiàng)目中，華東、華中地區(qū)項(xiàng)目占60%，華北、西南地區(qū)項(xiàng)目占29%，東北、西北地區(qū)項(xiàng)目僅占11%。（3）生態(tài)治理類型生態(tài)環(huán)境治理類型包含水環(huán)境綜合治理、流域綜合治理、礦山修復(fù)、環(huán)境綜合整治、農(nóng)村人居環(huán)境改善、荒漠治理、固廢治理七大類。其中，水環(huán)境綜合治理類項(xiàng)目占比最大，占比45％，其次分別為流域綜合治理、礦山修復(fù)、環(huán)境綜合整治、固體廢物防治、荒漠化治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治。（4）授信額度和發(fā)放貸款情況截止到2021年11月底，國家開發(fā)銀行按照精準(zhǔn)施策、市場化運(yùn)作和風(fēng)險可控的原則，對試點(diǎn)項(xiàng)目予以傾斜支持，累計(jì)授信額度為519億元，實(shí)際放貸額度約121億元，主要是浙江省的湘湖片區(qū)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項(xiàng)目、重慶市的重慶市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項(xiàng)目、新疆的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第九師161團(tuán)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項(xiàng)目等。此外，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等其他金融機(jī)構(gòu)對部分試點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)授信額度644億元，實(shí)際發(fā)放貸款186億元。9、在第一批國家級EOD模式試點(diǎn)申報期間，哪些?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）推出了省級申報？山東省在全國率先開展了省級EOD模式試點(diǎn)工作，濰坊峽山、樂陵、龍口、青島西海岸4個項(xiàng)目被確定為省級試點(diǎn)。10、第二批EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目申報情況怎么樣？截至2021年12月30日，各省項(xiàng)目已經(jīng)上報部委，項(xiàng)目總數(shù)78個。從部分省區(qū)的上報情況來看，競爭較首批申報數(shù)量明顯增多、競爭非常激烈。2022年4月28日，試點(diǎn)名單正式公布，58個項(xiàng)目入選。從項(xiàng)目生態(tài)治理類型來看，以“水”為核心要素的項(xiàng)目依然是多數(shù)。11、在第二批國家級EOD模式試點(diǎn)申報期間，哪些?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）推出了省級申報？（1）安徽省省級EOD模式試點(diǎn)申報2022年1月7日，為加快解決環(huán)境效益難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益等瓶頸問題，推動實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化，安徽省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行安徽省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行，共同啟動了省級EOD模式項(xiàng)目實(shí)施。省級EOD模式項(xiàng)目實(shí)施按動態(tài)申報的原則，成熟一個，申報一個。從項(xiàng)目啟動開始，省生態(tài)環(huán)境廳會同“兩行”主動靠前服務(wù)，對有意申報的項(xiàng)目進(jìn)行政策解讀和技術(shù)指導(dǎo)，幫助解決專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)難題、優(yōu)化項(xiàng)目發(fā)展思路。（2）山東省2022年1月27日，山東省生態(tài)環(huán)境廳、山東省發(fā)展和改革委員會、國家開發(fā)銀行山東省分行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（魯環(huán)便函〔2022〕109號），組織開展省級第二批試點(diǎn)項(xiàng)目申報工作，要求各地市在2月28日之前上報，每個地市申報項(xiàng)目數(shù)量不超過2個。12、EOD模式項(xiàng)目沒有通過試點(diǎn)評審的原因有哪些？（1）缺乏生態(tài)環(huán)境治理或產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目內(nèi)容，沒有實(shí)現(xiàn)肥瘦搭配、持續(xù)反哺；（2）存在多個實(shí)施主體，或主體不具備較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營能力，無法確保項(xiàng)目的統(tǒng)一和持續(xù)運(yùn)營；（3）項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購、投融資、土地開發(fā)等方面存在手續(xù)的合規(guī)性、完備性瑕疵；（4）存在增加地方政府隱性債務(wù)的可能，主要是將土地出讓收益或封閉區(qū)域內(nèi)增量財政收入作為項(xiàng)目收入來源；（5）其他，如申報數(shù)量限制。13、EOD模式項(xiàng)目通過評審但未能獲得銀行信貸支持的原因有哪些？（1）主體更換：即實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)作主體發(fā)生變化，不符合銀行信貸審批要求；（2）多個主體：即實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)作主體尚未整合或替換為一家主體；（3）主體準(zhǔn)入資格不足：即項(xiàng)目主體的資信條件或增信能力不足；（4）資金需求降低：即部分項(xiàng)目轉(zhuǎn)用發(fā)行地方政府債券、招商引資等方式籌措資金；（5）項(xiàng)目資金平衡能力偏弱：即項(xiàng)目收益測算數(shù)據(jù)經(jīng)證實(shí)難以實(shí)現(xiàn)；（6）實(shí)施內(nèi)容變更：隨意變更實(shí)施方案內(nèi)容，調(diào)整實(shí)施方式；（7）心存僥幸：寄希望于通過試點(diǎn)的名義，突破現(xiàn)行的一些政策限制等情況；（8）其他：如存在新增地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。14、《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲備庫入庫指南（試行）》對于EOD模式有什么意義？《入庫指南》的發(fā)布表明生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理系統(tǒng)已經(jīng)建立起來并投入使用。（1）管理標(biāo)準(zhǔn)化一是從線下轉(zhuǎn)為線上。以往的EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目評審采用的都是電子或紙質(zhì)文件審閱。金融支持生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目儲備庫要求線上申報、線上提交。系統(tǒng)可以留存各個環(huán)節(jié)關(guān)鍵信息，便于記錄、查閱和追蹤。二是評估論證前置。文件提交前，需要經(jīng)過省級生態(tài)環(huán)境部門論證評估，再提交給金融機(jī)構(gòu)。結(jié)合之前的工作經(jīng)驗(yàn)來看，各省生態(tài)環(huán)境廳在評審項(xiàng)目前大概率會與省國開行等金融機(jī)構(gòu)商討，結(jié)合金融機(jī)構(gòu)意見對項(xiàng)目進(jìn)行反復(fù)修改，相當(dāng)于將金融機(jī)構(gòu)意見前置，可提高項(xiàng)目質(zhì)量。（2）對EOD模式項(xiàng)目要求更高項(xiàng)目數(shù)量限制。按照“成熟一個，申報一個”的原則，各省（自治區(qū)、直轄市）每年入庫EOD模式項(xiàng)目原則上不超過5個。項(xiàng)目總投資限制。地市級及以上政府作為申報主體和實(shí)施主體的EOD模式項(xiàng)目，原則上投資總額不高于50億元；區(qū)縣級政府作為申報和實(shí)施主體的項(xiàng)目，原則上投資總額不高于30億元。子項(xiàng)目數(shù)量限制?！度霂熘改稀芬箜?xiàng)目邊界清晰，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間密切關(guān)聯(lián)、充分融合，避免無關(guān)項(xiàng)目捆綁，組合實(shí)施的單體子項(xiàng)目數(shù)量不超過5個。進(jìn)一步明確了入庫紅線。如明確指出，除規(guī)范的PPP項(xiàng)目外，不涉及運(yùn)營期間政府付費(fèi)，不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財政收入等返還補(bǔ)助作為項(xiàng)目收益；加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，力爭在不依靠政府投入的情況下實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡?？傮w開看，相對試點(diǎn)申報制，《指南》在管理標(biāo)準(zhǔn)化、項(xiàng)目常態(tài)化等方面有了長足進(jìn)步，同時也保持了相當(dāng)?shù)闹?jǐn)慎。15、生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲備庫和中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目儲備庫之間是什么關(guān)系？生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲備庫是針對有金融資金需求、且以市場化運(yùn)作為主的項(xiàng)目，目的在于通過市場化手段解決因補(bǔ)充財政資金不足造成地方環(huán)境治理工程項(xiàng)目難以推進(jìn)的問題。中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目儲備庫是針對入庫后申請大氣、水、土壤污染防治資金和農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金等4類中央財政資金補(bǔ)助，且以中央、地方共同事權(quán)或完全地方事權(quán)的項(xiàng)目為主。從項(xiàng)目屬性上看，中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目儲備庫與金融支持項(xiàng)目儲備庫存在較大差異。兩個項(xiàng)目儲備庫相互補(bǔ)充、錯位發(fā)展，共同為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供資金支持。16、《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲備庫入庫指南（試行）》支持的項(xiàng)目范圍有哪些？（1）大氣污染防治。包括北方地區(qū)冬季清潔取暖、揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理、工業(yè)企業(yè)深度治理、工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施清潔能源替代、重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造、鍋爐綜合治理、涉氣產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群大氣環(huán)境綜合整治、高排放機(jī)動車淘汰換新、船及非道路移動源排放治理、典型行業(yè)惡臭治理、重污染天氣應(yīng)對能力建設(shè)等。（2）水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。包括黑臭水體治理、污水處理設(shè)施與配套管網(wǎng)建設(shè)改造、污水處理廠污泥處理處置、污水再生及資源化利用、工礦企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染治理、工業(yè)園區(qū)水污染治理、船舶港口水污染治理、水體內(nèi)源污染治理、流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、流域水環(huán)境綜合治理、河湖生態(tài)流量保障、重點(diǎn)湖庫富營養(yǎng)化控制、河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)、天然（人工）濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)、水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)、飲用水水源地保護(hù)、入河排污口整治及規(guī)范化建設(shè)等。（3）重點(diǎn)海域綜合治理。以渤海、長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域?yàn)橹攸c(diǎn)，包括海水養(yǎng)殖環(huán)境整治、入海排污口及直排海污染源整治、船舶港口污染防治、親海岸灘環(huán)境整治、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、美麗海灣示范建設(shè)等。（4）土壤污染防治。包括建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控、建設(shè)用地土壤污染修復(fù)、農(nóng)用地工礦污染源整治、工礦企業(yè)重金屬治理、歷史遺留重金屬污染區(qū)域治理、化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)地下水污染風(fēng)險管控、礦山開采區(qū)及尾礦庫地下水污染綜合治理、危險廢物處置場及垃圾填埋場地下水污染防治、依賴地下水的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、地下水型飲用水水源地保護(hù)、重點(diǎn)污染源防滲改造、廢棄井封井回填等。（5）農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。包括農(nóng)村污水處理和資源化利用、農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村黑臭水體整治、廢棄農(nóng)膜回收利用、秸稈綜合利用、畜禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理和糞污資源化利用、種植業(yè)面源污染治理、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治等。（6）固廢處理處置及資源綜合利用。以“無廢城市”建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，包括城鄉(xiāng)生活垃圾收集與處理處置、餐廚垃圾收集與資源化利用、危險廢物及醫(yī)療廢物收集與處理處置、礦產(chǎn)資源（含尾礦）綜合利用、廢舊資源再生利用、農(nóng)業(yè)固體廢物資源化利用、工業(yè)固體廢物環(huán)境風(fēng)險管控、工業(yè)固體廢物無害化處理處置及綜合利用、建筑垃圾和道路瀝青資源化利用、包裝廢棄物回收處理等。（7）生態(tài)保護(hù)修復(fù)。重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)、礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、采煤沉陷區(qū)綜合治理、生物多樣性保護(hù)及荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理等。（8）其他環(huán)境治理。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控、放射性污染防治、噪聲與振動污染控制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與信息能力建設(shè)等。17、按照《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲備庫入庫指南（試行）》要求，項(xiàng)目須符合哪些條件才能申報入庫？一般條件：（1）入庫項(xiàng)目申報主體應(yīng)為已建立現(xiàn)代企業(yè)制度、經(jīng)營狀況和信用狀況良好的市場化企業(yè)，或縣級（含）以上政府及其有關(guān)部門等。（2）項(xiàng)目融資主體應(yīng)為市場化企業(yè)，且其環(huán)保信用評價不是最低等級。（3）治理責(zé)任主體為企業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目，單個項(xiàng)目融資需求原則上應(yīng)超過5000萬元；其他項(xiàng)目單個項(xiàng)目融資需求原則上應(yīng)超過1億元。（4）應(yīng)明確項(xiàng)目實(shí)施模式。PPP項(xiàng)目需滿足國家有關(guān)管理要求，應(yīng)適時納入財政部、國家發(fā)展改革委PPP項(xiàng)目庫。鼓勵推廣生態(tài)環(huán)境整體解決方案、托管服務(wù)和第三方治理。EOD模式項(xiàng)目要參考《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（環(huán)辦科財函〔2021〕468號，以下簡稱《通知》）基本要求，確保生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目有效融合、收益反哺、一體化實(shí)施。特殊條件：EOD模式項(xiàng)目還需同時滿足以下條件：（1）地市級及以上政府作為申報主體和實(shí)施主體的EOD模式項(xiàng)目，原則上投資總額不高于50億元；區(qū)縣級政府作為申報和實(shí)施主體的項(xiàng)目，原則上投資總額不高于30億元。（2）項(xiàng)目邊界清晰，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間密切關(guān)聯(lián)、充分融合，避免無關(guān)項(xiàng)目捆綁，組合實(shí)施的單體子項(xiàng)目數(shù)量不超過5個。（3）除規(guī)范的PPP項(xiàng)目外，不涉及運(yùn)營期間政府付費(fèi)，不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財政收入等返還補(bǔ)助作為項(xiàng)目收益。加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，力爭在不依靠政府投入的情況下實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡。（3）EOD模式項(xiàng)目中生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容需符合入庫范圍要求，且要有明確的生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)開發(fā)要符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、空間管控等各項(xiàng)要求，項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)、政府采購、投融資、土地、資源開發(fā)、政府債務(wù)風(fēng)險管控、資產(chǎn)處置等各項(xiàng)法規(guī)政策要求，依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。（4）各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）每年入庫EOD模式項(xiàng)目原則上不超過5個。18、按照《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲備庫入庫指南（試行）》要求，項(xiàng)目入庫流程是什么，需準(zhǔn)備哪些材料？（1）入庫流程按照“成熟一個、申報一個”的原則，由縣級及以上生態(tài)環(huán)境部門通過生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理系統(tǒng)線上申報，省級生態(tài)環(huán)境部門論證評估同意后由線上提交。涉密項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定要求，不得通過生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目管理系統(tǒng)申報。（2）申報材料l項(xiàng)目基本信息表（線上填報）。l項(xiàng)目可行性研究報告或?qū)嵤┓桨?，?yīng)明確建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、建設(shè)運(yùn)營模式、融資金額、資金平衡方案等。l省級生態(tài)環(huán)境部門項(xiàng)目論證評估意見。lEOD模式項(xiàng)目應(yīng)一并提交項(xiàng)目實(shí)施方案與承諾函。承諾函由項(xiàng)目申報主體和實(shí)施主體（市級及以下人民政府或園區(qū)管委會）蓋章。19、哪些?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）推出了省級生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目庫？（1）山東省生態(tài)環(huán)境廳、中國人民銀行濟(jì)南分行聯(lián)合印發(fā)《山東省環(huán)保金融項(xiàng)目庫管理辦法（試行）》省環(huán)保金融項(xiàng)目庫是綠色融資主體貸款授信和享受政策優(yōu)惠的重要依據(jù)，入庫項(xiàng)目將定期推送金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對入庫項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。對入庫項(xiàng)目中的“優(yōu)選項(xiàng)目”，可享受更加優(yōu)惠的信貸政策支持。項(xiàng)目庫入庫項(xiàng)目分為“優(yōu)選項(xiàng)目”和“一般項(xiàng)目”。“優(yōu)選項(xiàng)目”應(yīng)為對污染防治攻堅(jiān)任務(wù)支撐作用大、環(huán)境效益顯著的項(xiàng)目，至少滿足以下任一條件：服務(wù)于重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目；有發(fā)展?jié)摿Φ?、先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)、裝備、設(shè)備、儀器儀表等；具有較強(qiáng)公益屬性的項(xiàng)目；其他經(jīng)認(rèn)定的項(xiàng)目。（2）四川省生態(tài)環(huán)境廳辦公室《關(guān)于開展我省生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目常態(tài)化謀劃與儲備工作的通知》生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲備庫和四川省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理系統(tǒng)銀行融資項(xiàng)目庫常年開放，各市（州）生態(tài)環(huán)境局按照“成熟一個、申報一個”的原則，對轄區(qū)內(nèi)謀劃與儲備的重點(diǎn)項(xiàng)目組織審查后報送生態(tài)環(huán)境廳（通過中央項(xiàng)目儲備庫和省級項(xiàng)目儲備庫同步線上報送），生態(tài)環(huán)境廳組織開展論證評估后將及時向生態(tài)環(huán)境部報送，同時向省內(nèi)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)推送，爭取獲得金融支持，為地方政府和企業(yè)做好服務(wù)。所有項(xiàng)目須符合《入庫指南》規(guī)定的入庫范圍，滿足申報條件中對項(xiàng)目申報主體、融資主體、融資需求的明確要求，同時應(yīng)明確項(xiàng)目實(shí)施模式，并按照不同模式的有關(guān)規(guī)定一一對應(yīng)實(shí)施。所有項(xiàng)目實(shí)施必須嚴(yán)格依法依規(guī)，嚴(yán)禁新增地方政府隱性債務(wù)。涉密項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定要求，不得通過中央和省級項(xiàng)目儲備庫進(jìn)行入庫申報。20、EOD模式項(xiàng)目的動態(tài)調(diào)整機(jī)制是什么樣的？《關(guān)于開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)定期調(diào)度的通知》要求，試點(diǎn)實(shí)施單位于每季度首月10日前將試點(diǎn)項(xiàng)目季度實(shí)施進(jìn)度情況表報送生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司，每年12月底前將年度進(jìn)展情況報告報請省級生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革部門審查，由兩部門上報生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委，抄報國家開發(fā)銀行。《通知》的發(fā)布表明EOD模式項(xiàng)目能進(jìn)能出的動態(tài)調(diào)整管理正式落地。

第四章項(xiàng)目模式篇1、EOD模式項(xiàng)目按照開發(fā)方向可以分為幾類，各自特點(diǎn)是什么？EOD模式項(xiàng)目可大致分為兩大方向：（1）生態(tài)環(huán)保+產(chǎn)業(yè)開發(fā)類：主要聚焦對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響且非治不可的環(huán)保問題，并圍繞環(huán)保問題和環(huán)境資源做延伸，以特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)收益為主要收益來源；（2）區(qū)域開發(fā)+生態(tài)環(huán)保類：主要聚焦決定區(qū)域未來發(fā)展的重大區(qū)域發(fā)展問題（如：大型工業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、城市更新等），并圍繞城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)做延伸，以城鄉(xiāng)開發(fā)收益為主，特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)收益為輔。2、礦山修復(fù)類EOD模式項(xiàng)目的主要收益來源有哪些？序號收益類型收益說明1土地綜合修復(fù)利用收入國有建設(shè)用地修復(fù)為經(jīng)營性建設(shè)用地的，通過土地二級開發(fā)或土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓獲取收入國有建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地的，可以協(xié)議形式確定修復(fù)主體，通過一產(chǎn)開發(fā)獲取收入集體建設(shè)用地修復(fù)，國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，可出讓、出租用于發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)獲取收入2騰退指標(biāo)流轉(zhuǎn)使用收入存量及廢棄建設(shè)用地修復(fù)為耕地的參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，騰退建設(shè)用地指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地的可用于其采礦活動占用同類地的占補(bǔ)平衡，建設(shè)用地修復(fù)為經(jīng)營建設(shè)用地的，補(bǔ)繳出讓金后可獲得使用權(quán)3合理利用廢土石料產(chǎn)生的收入納入縣級公共資源交易平臺對外銷售，部分銷售收益用于地區(qū)生態(tài)修復(fù)4廢棄礦物再利用產(chǎn)生的收入經(jīng)得礦權(quán)人同意并支付了相應(yīng)的費(fèi)用，可對廢棄礦物進(jìn)行再利用，無需新設(shè)采礦權(quán)3、流域治理類EOD模式項(xiàng)目的主要收益來源有哪些？序號收益類型收益說明1廢石料銷售收入重點(diǎn)流域治理的項(xiàng)目開發(fā)中，可搭配砂石開采、淤泥利用收入作為項(xiàng)目融資的還款來源2供水收益城市供水、農(nóng)業(yè)灌溉用水等3產(chǎn)業(yè)開發(fā)收益發(fā)展?jié)O業(yè)、農(nóng)業(yè)及相關(guān)加工業(yè)等4其他收益相關(guān)文旅產(chǎn)業(yè)等4、城鄉(xiāng)供排水類EOD模式項(xiàng)目的主要收益來源有哪些？序號收益類型收益說明1水費(fèi)自來水費(fèi)排污費(fèi)：城鎮(zhèn)排污費(fèi)多數(shù)已納入自來水費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)排污費(fèi)可采用智慧水網(wǎng)系統(tǒng)對系統(tǒng)進(jìn)行改造，與自來水費(fèi)一同收取2中水回用收益工業(yè)生產(chǎn)用水+城鄉(xiāng)市政用水+農(nóng)業(yè)灌溉用水等3廢棄物再利用產(chǎn)生的收益淤泥砂石制作肥料、飼料、建材等4其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)收益與其他衍生產(chǎn)業(yè)（如：漁業(yè)養(yǎng)殖，濕地旅游等）相結(jié)合5、荒山綠化類EOD模式項(xiàng)目的主要收益來源有哪些？序號收益類型收益說明1樹木砍伐收益準(zhǔn)確選擇樹種，實(shí)現(xiàn)林木成材期長短搭配，通過林業(yè)砍伐實(shí)現(xiàn)收益2林下經(jīng)濟(jì)收益與地方特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，如林業(yè)+中草藥、菌類、蕨類、花卉、野菜、家禽種養(yǎng)殖等，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)收益3碳匯交易收益新增碳排放指標(biāo)，在CCER平臺完成指標(biāo)交易4其他收益文旅開發(fā)、地上附著物開發(fā)利用等6、城市更新類EOD模式項(xiàng)目操作思路是什么？序號主要更新內(nèi)容操作思路1發(fā)展空間改造通過生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、海綿城市、生態(tài)水網(wǎng)、綠色能源系統(tǒng)等重塑城市生態(tài)基底和生態(tài)系統(tǒng)，并按照集約化的理念，進(jìn)行土地綜合利用，對老街區(qū)老廠房更新、基礎(chǔ)設(shè)施改造，營造綠色發(fā)展空間2產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)和集群，并導(dǎo)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)，搭建線上線下融合的產(chǎn)業(yè)育城平臺，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同、跨時空鏈接、跨行業(yè)融合3城市文化提升注重城市文化品牌建設(shè)，抓好城市文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用工作，做好風(fēng)貌設(shè)計(jì)，提升城市文化美學(xué)價值4數(shù)字城市打造構(gòu)建數(shù)字孿生的城市治理管理體系，整合土地大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、企業(yè)大數(shù)據(jù)、人才大數(shù)據(jù)、能源大數(shù)據(jù)等，實(shí)現(xiàn)城市數(shù)字化科學(xué)治理7、鄉(xiāng)村振興類EOD模式項(xiàng)目操作思路是什么？序號主要開發(fā)內(nèi)容操作思路1承載空間重塑通過生態(tài)修復(fù)、土壤治理和碎片化整理，重塑農(nóng)村生態(tài)基底和發(fā)展本底，建設(shè)生態(tài)村落、生態(tài)基礎(chǔ)良好的空間承載系統(tǒng)2三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展聚集產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素，打通312產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑。通過三產(chǎn)創(chuàng)新發(fā)展帶動一產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展，推動二產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化、智能化生產(chǎn)，打通三產(chǎn)帶動一產(chǎn)、推動二產(chǎn)的創(chuàng)新發(fā)展路徑3實(shí)施品牌戰(zhàn)略實(shí)施品牌戰(zhàn)略，以全過程溯源、檢測認(rèn)證、品牌IP打造等為技術(shù)支撐，做強(qiáng)產(chǎn)品品牌影響力4打通四層結(jié)構(gòu)打造鄉(xiāng)村振興的科技孵化器、產(chǎn)業(yè)孵化器，打通以縣域經(jīng)濟(jì)為示范的鄉(xiāng)村振興四層結(jié)構(gòu)體系，國家級示范項(xiàng)目、智能化園區(qū)經(jīng)濟(jì)、三產(chǎn)融合示范區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、高質(zhì)量發(fā)展8、產(chǎn)業(yè)園區(qū)類EOD模式項(xiàng)目操作思路是什么？序號主要開發(fā)內(nèi)容操作思路1發(fā)展空間改造通過生態(tài)修復(fù)、水體治理、生態(tài)水網(wǎng)、區(qū)域綠色能源系統(tǒng)等重塑園區(qū)生態(tài)基底、重構(gòu)生態(tài)系統(tǒng)，通過土地綜合利用、老廠房更新、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施改造，讓園區(qū)的空間向著綠色化、智能化和生態(tài)化的方向發(fā)展2搭建產(chǎn)業(yè)平臺搭建線上線下融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，以創(chuàng)新設(shè)計(jì)為引領(lǐng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為驅(qū)動、科技創(chuàng)新為動能、產(chǎn)業(yè)教育為支撐、金融創(chuàng)新全過程賦能、融合創(chuàng)新地方特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建總部經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、結(jié)算經(jīng)濟(jì)3構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，把創(chuàng)新人才、專利技術(shù)、創(chuàng)業(yè)資本、經(jīng)驗(yàn)知識等創(chuàng)新資源引進(jìn)來，并通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)化為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新能力提升的動能4實(shí)現(xiàn)數(shù)字管理搭建大數(shù)據(jù)平臺，整合土地大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、企業(yè)大數(shù)據(jù)、人才大數(shù)據(jù)、能源大數(shù)據(jù)等，實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合運(yùn)營，并形成一系列的數(shù)字管理平臺，實(shí)現(xiàn)園區(qū)數(shù)字化管理

第五章操作要點(diǎn)篇1、EOD模式項(xiàng)目的設(shè)計(jì)目標(biāo)是什么？建議設(shè)置入庫、可投、可融三大目標(biāo)：（1）入庫：完成生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲備庫入庫；（2）可投：選擇具備較強(qiáng)投資開發(fā)運(yùn)營能力的投資人，且完成投資人過會流程；（3）可融：積極對接國開行等金融機(jī)構(gòu)，確保項(xiàng)目可融資性。2、EOD模式項(xiàng)目的項(xiàng)目邊界如何設(shè)計(jì)？按照《入庫指南》要求，EOD模式項(xiàng)目要在項(xiàng)目邊界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自平衡，且除規(guī)范的PPP項(xiàng)目外，不涉及運(yùn)營期間政府付費(fèi)，不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財政收入等返還補(bǔ)助作為項(xiàng)目收益。這就要求合理設(shè)計(jì)邊界。如上圖，EOD模式項(xiàng)目應(yīng)將項(xiàng)目邊界設(shè)置為生態(tài)環(huán)境治理和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，以生態(tài)環(huán)境治理提高關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的生態(tài)產(chǎn)品供給能力，同時以關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)為生態(tài)環(huán)境治理提供收益反哺。除此外的其他收益，如區(qū)域內(nèi)的稅收收入、土地增值收益、生態(tài)補(bǔ)償收益等均為項(xiàng)目邊界外收益，導(dǎo)致上述收益的項(xiàng)目（如：土地一級開發(fā)、土地指標(biāo)交易等）均應(yīng)排除在EOD模式項(xiàng)目邊界之外。3、EOD模式項(xiàng)目的資金來源包括哪些？EOD模式項(xiàng)目的資金來源是多元化的，可能包括：（1）中央及省級預(yù)算內(nèi)資金；（2）地方政府一般債、專項(xiàng)債；（3）合法合規(guī)合理的政府預(yù)算安排；（4）銀行信貸資金；（5）其他資金來源（如政府投資基金投資、投資人投資等）。4、EOD模式項(xiàng)目資金來源中的中央及省級預(yù)算內(nèi)資金申請和使用要點(diǎn)是什么？中央及省級預(yù)算內(nèi)資金按照有關(guān)辦法申請，內(nèi)容主要涉及水污染防治、土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治等。原則上，以已經(jīng)申請成功且資金到位時間明確為準(zhǔn)。該項(xiàng)資金等同于政府投資資金，按照政府預(yù)算資金相關(guān)政策執(zhí)行管理（預(yù)算審批、審計(jì)、竣工驗(yàn)收等）。5、EOD模式項(xiàng)目資金來源中的地方政府專項(xiàng)債資金申請和使用要點(diǎn)是什么？地方政府專項(xiàng)債主要是涉及污水處理設(shè)施與管網(wǎng)建設(shè)、垃圾處理與環(huán)衛(wèi)處置建設(shè)等領(lǐng)域。地方政府專項(xiàng)債資金等同于政府投資資金，按照政府預(yù)算資金相關(guān)政策執(zhí)行管理（預(yù)算審批、審計(jì)、竣工驗(yàn)收等）。項(xiàng)目公司使用該筆資金，必須按照法定程序開展工程招標(biāo)或EPC招標(biāo)；需要注意的是，對于EOD模式項(xiàng)目，專項(xiàng)債資金很難作為項(xiàng)目資金本使用，較大可能作為項(xiàng)目包中某個子項(xiàng)目資金來源。6、EOD模式項(xiàng)目資金來源中的銀行貸款資金申請和使用要點(diǎn)是什么？銀行貸款是EOD模式項(xiàng)目最主要資金來源，申請時要注意：（1）準(zhǔn)入條件：項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容符合國家相關(guān)政策和目標(biāo)銀行業(yè)務(wù)范圍。（2）申貸主體：新公司注冊資本滿足銀行授信評級要求，老公司需滿足利潤要求和資產(chǎn)負(fù)責(zé)率要求。（3）第一還款來源：資金平衡，項(xiàng)目自身產(chǎn)生的經(jīng)營性現(xiàn)金流，項(xiàng)目公司綜合收入，上級補(bǔ)助等。（4）第二還款來源:保證、抵押、質(zhì)押擔(dān)保，信用擔(dān)保，覆蓋貸款本金和三年利息。資金使用應(yīng)遵照放貸銀行相關(guān)要求執(zhí)行，不得套取和挪用。7、EOD模式項(xiàng)目資金來源中的地方預(yù)算資金申請和使用要點(diǎn)是什么？地方預(yù)算資金的申請?jiān)瓌t是先預(yù)算后執(zhí)行，無預(yù)算不執(zhí)行。（1）方式：《政府投資條例》政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式。采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式的為使用政府投資資金項(xiàng)目，不屬于政府投資項(xiàng)目。（2）程序：政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱政府投資項(xiàng)目)，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批（審批制）。（3）額度：經(jīng)投資主管部門或者其他有關(guān)部門核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。初步設(shè)計(jì)提出的投資概算原則上不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算10%的。8、EOD模式項(xiàng)目的正負(fù)面清單是什么？（1）正面清單環(huán)境保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目；低污染低能耗產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，尤其鼓勵生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游、康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、潔凈醫(yī)藥等環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，光伏+＂、生物質(zhì)能利用等清潔能源項(xiàng)目。（2）負(fù)面清單重污染高能耗項(xiàng)目（高性能大數(shù)據(jù)中心等部分項(xiàng)目除外）；土地一級開發(fā)項(xiàng)目；商業(yè)住宅和寫字樓開發(fā)項(xiàng)目；其他禁止項(xiàng)目。9、EOD模式項(xiàng)目的操作流程是什么？按照《入庫指南》要求，結(jié)合項(xiàng)目投融資實(shí)際情況，建議按照以下流程：（1）初步對接：聽取政府領(lǐng)導(dǎo)思路；（2）政策研究：研究國家宏觀政策、省級發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等，明確范圍和方向；（3）項(xiàng)目調(diào)研：包括且不限于實(shí)地調(diào)研、領(lǐng)導(dǎo)訪談、相關(guān)方座談、專家訪談等；（4）項(xiàng)目梳理：形成項(xiàng)目建議書，初步擬定項(xiàng)目、確定項(xiàng)目思路；（5）確定合作：簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議；（6）項(xiàng)目啟動：召開項(xiàng)目啟動會，授權(quán)牽頭單位，明確工作機(jī)制，分派工作任務(wù)；（7）前期規(guī)劃：規(guī)劃生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，編制工程可研；（8）資金測算：編制融資可研，對項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化建議，確定政府補(bǔ)貼或資源補(bǔ)償方式；（9）銀行對接：聽取意向政策性金融機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目投融資意見；（10）投融方案：編制投融資方案，明確投融資架構(gòu)和財務(wù)、法律、工程、投資等邊界（內(nèi)部上會）；（11）方案審批：投融資方案審批、實(shí)施主體授權(quán)，招標(biāo)方式確定；（12）項(xiàng)目入庫：編制入庫方案，邀請專家預(yù)評審，對接省廳入庫；（13）投資人招標(biāo)；（14）后期工作。10、EOD模式項(xiàng)目的各方參與角色有哪些？一般而言，EOD模式項(xiàng)目中有以下幾方參與角色：（1）策劃主體：完成調(diào)查測繪、研究評估、方案編制等工作，為各類專業(yè)化主體進(jìn)入項(xiàng)目創(chuàng)造條件；（2）實(shí)施主體：編制規(guī)劃、籌集資金、完成立項(xiàng)等，一般通過公開程序確定，但是對于一些涉及重大公共利益的項(xiàng)目，通常采用指定方式；（3）融資主體：按照銀行要求承接、使用和歸還貸款，一般為地方平臺公司或央國企；（4）招商合作主體：將工作劃分為適合各類型主體參與的子項(xiàng)目，并作為合作平臺與多種類型的投資人開展各類合作；（5）資源整合主體：協(xié)調(diào)地方政府給予多方面支持，包括國有經(jīng)營性資產(chǎn)、政府直接投資，可整合各類國有資源并注入項(xiàng)目等；（6）資產(chǎn)管理主體：發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，長期管理和運(yùn)營項(xiàng)目資產(chǎn)。上述主體的歸屬由項(xiàng)目操作模式?jīng)Q定。11、EOD模式項(xiàng)目的操作模式有哪些？（1）PPP在政府財政支出額度較大，但支出額度未超過財政部規(guī)定的上限，且項(xiàng)目實(shí)施不緊迫的區(qū)域，EOD模式項(xiàng)目可采用PPP方式實(shí)施項(xiàng)目。（2）ABO在政府財政支出額度較大，但支出額度未超過財政部規(guī)定的上限、但項(xiàng)目實(shí)施緊迫的區(qū)域，EOD模式項(xiàng)目可采用ABO方式實(shí)施項(xiàng)目。ABO模式，一般指授權(quán)(Authorize)—建設(shè)(Build)—運(yùn)營(Operate)模式，由政府授權(quán)單位履行業(yè)主職責(zé)，依約提供所需公共產(chǎn)品及服務(wù)，政府履行規(guī)則制定、績效考核等職責(zé)，同時支付授權(quán)運(yùn)營費(fèi)用。（3）投資人+EPC+O模式EOD模式項(xiàng)目也可以采用投資人自營模式，主要表現(xiàn)為投資人+EPC+O模式。中標(biāo)企業(yè)投資、運(yùn)營項(xiàng)目并獲取投資收益，同時中標(biāo)企業(yè)作為工程總承包企業(yè)建設(shè)本項(xiàng)目。該模式對投資人能力和資源要求較高。（4）其他模式，如特許經(jīng)營模式等。12、PPP模式的EOD模式項(xiàng)目有哪些操作要點(diǎn)？按照財金〔2014〕113號文要求，PPP項(xiàng)目政府支出需要從預(yù)算中安排，且本地區(qū)全部PPP項(xiàng)目年度支出不能超過本地區(qū)一般公共預(yù)算支出的10%。同時，按照財金〔2019〕10號要求，財政支出責(zé)任占比超過5%的地區(qū)，不得新上政府付費(fèi)項(xiàng)目。對于規(guī)避限制條件，將新上政府付費(fèi)項(xiàng)目打捆、包裝為少量使用者付費(fèi)項(xiàng)目，項(xiàng)目內(nèi)容無實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)、使用者付費(fèi)比例低于10%的，不予入庫。同時須注意的是，PPP項(xiàng)目不支持非公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目，如特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目（農(nóng)產(chǎn)品加工、文旅項(xiàng)目等）等。13、投資人+EPC+O模式的EOD模式項(xiàng)目有哪些操作要點(diǎn)？“投資人+EPC+O模式”遵從發(fā)改大項(xiàng)目審批流程，具有流程短、操作靈活等特點(diǎn)，但對社會資本和項(xiàng)目自身信用要求較高，且項(xiàng)目綜合成本相對PPP項(xiàng)目而言較高。這要求在前期做扎實(shí)的項(xiàng)目規(guī)劃、投融資模式策劃工作，如涉政府出資，出資方式必須合規(guī)合法。14、特許經(jīng)營模式的EOD模式項(xiàng)目有哪些操作要點(diǎn)？特許經(jīng)營模式主要適用于能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域以及地方文化IP等部分新興領(lǐng)域，可以采用BOT、BOOT、ROT等多種模式。該模式一般由地方政府編制實(shí)施方案，并授權(quán)有關(guān)部門或單位作為實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，然后通過招投標(biāo)選擇特許經(jīng)營者。特許經(jīng)營模式項(xiàng)目有使用者付費(fèi)來源，在目前嚴(yán)查政府隱性負(fù)債的背景下，受到金融機(jī)構(gòu)和投資人青睞，但如操作不當(dāng)，也會帶來地方隱性負(fù)債風(fēng)險。該類項(xiàng)目應(yīng)符合六部委25號令有關(guān)特許經(jīng)營范疇規(guī)定，且確保項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)自平衡。

第六章價值實(shí)現(xiàn)篇1、EOD模式項(xiàng)目有多少類收益來源？按照國辦發(fā)〔2021〕40號規(guī)定，結(jié)合EOD模式項(xiàng)目實(shí)際收益來源情況，可將EOD模式項(xiàng)目收益來源分為經(jīng)營性資源收益、土地增值收益、政策性獎補(bǔ)資金收益三類。2、經(jīng)營性資源類收益是什么，分多少種？經(jīng)營性資源收益是指對運(yùn)營維護(hù)自然資源資產(chǎn)直接所得的收益，可分為三類：（1）項(xiàng)目+產(chǎn)業(yè)：采取“生態(tài)保護(hù)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”方式，利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)；（2）項(xiàng)目+碳匯：對投資形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng)，申請核證碳匯增量并進(jìn)行交易；（3）項(xiàng)目+資源：通過經(jīng)政府批準(zhǔn)的資源綜合利用獲得收益等。3、經(jīng)營性資源類收益中的“項(xiàng)目+產(chǎn)業(yè)”收益有哪些？“項(xiàng)目+產(chǎn)業(yè)”收益可分以下幾類：(1)土地使用收益；(2)草原資源使用收益；(3)森林資源使用收益；(4)海域資源使用收益；(5)礦權(quán)使用收益；(6)自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)收益。4、我國的土地政策什么樣？EOD模式項(xiàng)目可以通過哪些方式獲取土地資源相關(guān)收益？（1）我國實(shí)行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。全民所有制的土地即國有土地，其所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使，即城市的土地屬于國家所有。勞動群眾集體所有制的土地采取的是農(nóng)民集體所有的形式，為集體土地。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外，有償取得可以通過出讓（招拍掛、協(xié)議出讓）、作價出資、租賃的方式取得。農(nóng)用地需要通過批準(zhǔn)、承包經(jīng)營的方式進(jìn)行使用。（2）根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見（國辦發(fā)〔2021〕40號）》內(nèi)容，社會資本將修復(fù)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地并驗(yàn)收合格后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可以優(yōu)先用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)余指標(biāo)可以按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。同時根據(jù)現(xiàn)有國家、省級關(guān)于補(bǔ)充耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)政府批準(zhǔn)的土地指標(biāo)可以通過交易（調(diào)劑）獲得收益。5、我國的礦業(yè)資源政策什么樣？EOD模式項(xiàng)目可以通過哪些方式獲取礦業(yè)資源相關(guān)收益？我國的礦業(yè)資源歸國家所有，不因依附土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。社會資本可以通過出讓和轉(zhuǎn)讓的方式獲取礦業(yè)資源。出讓的方式是指登記管理機(jī)關(guān)以批準(zhǔn)申請、招標(biāo)、拍賣等方式向礦業(yè)權(quán)申請人授予礦業(yè)權(quán)。轉(zhuǎn)讓的方式是指礦業(yè)權(quán)人將礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、作價出資、合作、重組改制等，受到嚴(yán)格限制。取得礦業(yè)資源后，社會資本可通過使用探礦權(quán)和采礦權(quán)取得相應(yīng)的收益。探礦權(quán)是指優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)等，主管部門不得以招標(biāo)拍賣掛牌的方式授予。采礦權(quán)是可以依法按照采礦許可證規(guī)定的開采范圍和期限從事開采活動，并自行銷售礦產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)收益。6、我國的草場資源相關(guān)權(quán)屬什么樣？EOD模式項(xiàng)目可以通過哪些方式獲取草場資源相關(guān)權(quán)屬收益？我國的草場資源歸屬國家所有和集體所有。社會資本可以通過如下三種方式獲取草場資源：（1）國家所有的草原由縣級以上人民政府登記、核發(fā)使用權(quán)證，向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外單位和個人流轉(zhuǎn)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定實(shí)行有償使用；（2）集體所有的草原采用集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的家庭或者聯(lián)戶承包經(jīng)營；（3）社會資本也可按照自愿、有償?shù)脑瓌t通過承包方轉(zhuǎn)讓、租賃、合作等方式獲取草原承包經(jīng)營權(quán)，并依法進(jìn)行登記獲得草原承包經(jīng)營權(quán)利證明。取得草場資源后，社會資本可利用草原資源發(fā)展草牧相關(guān)產(chǎn)業(yè)獲得收益。7、我國的森林資源相關(guān)權(quán)屬什么樣？EOD模式項(xiàng)目可以通過哪些方式獲取森林資源收益？我國的森林資源歸屬國家和集體所有。社會資本可以通過如下方式獲取森林資源：（1）國有森林資源：實(shí)行森林資源有償使用制度，社會資本可通過租賃、特許經(jīng)營等方式有償使用國有森林資源的使用權(quán)；（2）集體森林資源：承包方享有林地承包經(jīng)營權(quán)和承包林地上的林木所有權(quán)，可以依法流轉(zhuǎn)。取得森林資源后，社會資本可通過商品林和公益林兩種方式取得相應(yīng)的收益。商品林方面，社會資本可依法獲取經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和其他合法權(quán)益，通過出售林木、發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)等多種方式實(shí)現(xiàn)收益。公益林則只能進(jìn)行撫育、更新和低質(zhì)低效林改造性質(zhì)的采伐，但社會資本享有獲得森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臋?quán)利也可適度開展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游。8、我國的海域資源相關(guān)權(quán)屬什么樣？EOD模式項(xiàng)目可以通過哪些方式獲取海域資源收益？我國的海域資源相關(guān)權(quán)歸屬國家所有。社會資本可以通過如下兩種方式獲取海域資源：（1）單位和個人可以向縣級以上人民政府自然資源主管部門申請（2）兩個或者兩個以上用海意向人的，采用招標(biāo)、拍賣方式出讓。取得海域資源后，社會資本可收益方式主要包括如下兩種：（1）使用金：單位和個人使用海域，應(yīng)當(dāng)繳納海域使用金；（2）填海項(xiàng)目竣工后形成的土地，屬于國家所有。海域使用權(quán)人可在填海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后憑海域使用權(quán)證書，向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請。9、EOD模式項(xiàng)目可以通過哪些方式獲取自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)相關(guān)收益？社會資本可在實(shí)施生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的同時，實(shí)施合同能源管理、危廢跨區(qū)域轉(zhuǎn)移、再生資源回收等項(xiàng)目，建設(shè)環(huán)保、危廢、資源回收設(shè)施項(xiàng)目，提供節(jié)能、危廢跨區(qū)域轉(zhuǎn)移及處置、資源回收及利用等服務(wù)并獲得相應(yīng)收益，包括：（1）合同能源管理：用能單位以節(jié)能效益、節(jié)能服務(wù)費(fèi)或能源托管費(fèi)支付節(jié)能服務(wù)公司（社會資本）的投入及其合理利潤的節(jié)能服務(wù)機(jī)制。（2）危廢跨區(qū)轉(zhuǎn)移：按照“誰輸出、誰補(bǔ)償，誰接受、誰受償”的原則，由移出地對跨區(qū)域處置的固（危）廢以資金的形式向接收地進(jìn)行補(bǔ)償。（3）再生資源回收：利用現(xiàn)有的技術(shù)手段，通過回收和加工處理被回收的廢舊物資中仍具有一定使用價值的廢舊物資。（4）特許經(jīng)營權(quán)：政府發(fā)起的傳統(tǒng)特許經(jīng)營（六部委25號令），主要是公共設(shè)施；政府發(fā)起的新型特許經(jīng)營，主要是廣告、河沙開采、文化IP等；企業(yè)間創(chuàng)立的特許經(jīng)營，如園區(qū)污水。（5）其他。10、EOD模式項(xiàng)目可以通過哪些方式獲取碳匯相關(guān)收益？社會資本可通過對投資形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng)，申請核證碳匯增量并進(jìn)行交易，從而在生態(tài)保護(hù)修復(fù)中獲得收益。申請核證碳匯增量并進(jìn)行交易即為國家核證自愿減排量（CCER）交易。11、EOD模式項(xiàng)目可以通過哪些方式獲取土地指標(biāo)交易相關(guān)收益？在社會資本將修復(fù)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地并驗(yàn)收合格后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可以優(yōu)先用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)余指標(biāo)可以按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。同時根據(jù)現(xiàn)有國家、省級關(guān)于補(bǔ)充耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)政府批準(zhǔn)的土地指標(biāo)可以通過交易（調(diào)劑）獲得收益。12、EOD模式項(xiàng)目可以通過哪些方式獲取水權(quán)交易相關(guān)收益？水資源屬于國家所有，水權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。社會資本可通過以下方式獲得水權(quán)交易收益：（1）社會資本通過實(shí)施生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，產(chǎn)出可供市場交易的水資源，并通過將該類水資源轉(zhuǎn)化成為可供區(qū)域水權(quán)交易的用水總量控制指標(biāo)的方式，實(shí)現(xiàn)增量水權(quán)控制指標(biāo)交易收益。（2）社會資本作為獲得取水權(quán)的單位，通過措施節(jié)約水資源，在取水許可有效期和取水限額內(nèi)向符合條件的其他單位或者個人有償轉(zhuǎn)讓相應(yīng)取水權(quán)獲取水權(quán)交易收益。（3）社會資本通過實(shí)施生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目中的灌區(qū)節(jié)水綜合改造工程，將結(jié)余的農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)通過政府回購的方式實(shí)現(xiàn)水權(quán)交易收益。13、EOD模式項(xiàng)目可以通過哪些方式獲取排污權(quán)交易相關(guān)收益？排污權(quán)是指排污單位按照國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及污染物排放總量控制要求，經(jīng)核定允許其在一定期限內(nèi)排放污染物的種類和數(shù)量。排污權(quán)實(shí)行有償使用制，即排污單位依法通過核定或者交易等渠道取得排污權(quán)指標(biāo)，且按規(guī)定繳納排污權(quán)有償使用費(fèi)。社會資本可通過實(shí)施清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級等措施后，減少主要污染物排放，或者采取淘汰落后過剩產(chǎn)能(包括破產(chǎn)、關(guān)停)等減排措施后不再排放主要污染物，從而形成富余排污權(quán)。社會資本可在交易市場將富余排污權(quán)出售。14、EOD模式項(xiàng)目可以通過哪些方式獲取用能權(quán)交易相關(guān)收益？用能權(quán)是指在能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制的前提下，用能單位經(jīng)核發(fā)或者交易取得的，允許其使用的年度綜合能源消費(fèi)量的權(quán)利。用能權(quán)采用初始免費(fèi)用能和超限額有償使用制。社會資本可通過實(shí)施生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，將產(chǎn)出的與項(xiàng)目有關(guān)的清潔轉(zhuǎn)換成可供政府方分配的能源消費(fèi)總量指標(biāo)，通過政府方購買該等能源消費(fèi)總量指標(biāo)取得收益，或在初始分配的免費(fèi)用能范圍內(nèi)，通過提高能源利用率將結(jié)余的年度用能指標(biāo)交易并獲取相關(guān)收益。15、EOD模式項(xiàng)目可以通過哪些方式獲取配套土地增值相關(guān)收益？土地增值收益是指匹配一定的經(jīng)營性土地收益作為反哺社會資本項(xiàng)目收益的來源。土地增值收益，尤其是土地一級開發(fā)收益還款被視為地方政府隱性負(fù)債主要來源之一，EOD模式項(xiàng)目應(yīng)盡量避免通過土地一級開發(fā)增值收益分成的方式獲得收益，可通過前期配置土地，后期通過生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的實(shí)施帶動土地升值的方式獲取收益。16、我國的縱向生態(tài)補(bǔ)償收益機(jī)制開展情況怎么樣？EOD模式項(xiàng)目可以通過哪些方式獲取相關(guān)收益？縱向生態(tài)補(bǔ)償指上級政府對下級政府的補(bǔ)償，主要通過財政縱向轉(zhuǎn)移支付的方式開展。目前我國所出臺的有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定多屬于縱向生態(tài)補(bǔ)償范疇。社會資本可通過財政支付轉(zhuǎn)移或市場交易的方式獲取相關(guān)收益。17、我國的橫向生態(tài)補(bǔ)償收益機(jī)制開展情況怎么樣？EOD模式項(xiàng)目可以通過哪些方式獲取相關(guān)收益？橫向生態(tài)補(bǔ)償是指經(jīng)濟(jì)與生態(tài)關(guān)系密切的區(qū)域之間，由現(xiàn)有行政隸屬關(guān)系的生態(tài)收益區(qū)向生態(tài)保護(hù)區(qū)支付一定的資金或以其他方式進(jìn)行的補(bǔ)償，目的是調(diào)節(jié)和平衡生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域下游與上游生態(tài)利益關(guān)系。社會資本可通過實(shí)施生態(tài)橫向補(bǔ)償協(xié)議內(nèi)的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目間接獲取生態(tài)權(quán)益受益方所支付的用于橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目資金。資金來源主要包括中央和地方政府的財政資金，以及專項(xiàng)獎勵資金和定額補(bǔ)助資金專項(xiàng)資金。18、我國政府購買生態(tài)保護(hù)修復(fù)服務(wù)開展情況怎么樣？EOD模式項(xiàng)目可以通過哪些方式獲取相關(guān)收益？2021年財政部印發(fā)《中央本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》通知，規(guī)定了中央本級政府購買服務(wù)事項(xiàng)的范圍，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理服務(wù)列入政府購買服務(wù)范圍，具體包括生態(tài)資源調(diào)查與監(jiān)測服務(wù)、野生動物疫源疫病監(jiān)測服務(wù)、碳匯監(jiān)測與評估服務(wù)、廢棄物處理服務(wù)、環(huán)境保護(hù)輿情監(jiān)控服務(wù)、環(huán)境保護(hù)成果交流與管理服務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)等7類項(xiàng)目?！赌夸洝访鞔_對納入目錄且已有預(yù)算安排的服務(wù)事項(xiàng)，可按規(guī)定逐步實(shí)施購買服務(wù)。同時，在財政部已批復(fù)的部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄將繼續(xù)執(zhí)行。財政部已反饋意見、但尚未批復(fù)的部門指導(dǎo)性目錄建議，參照《目錄》調(diào)整并報財政部備案后執(zhí)行。對于未向財政部報送部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄建議的部門，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門具體情況，在《目錄》范圍內(nèi)編制本部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄并報財政部備案后，編制時可根據(jù)實(shí)際需要酌情增加第四級目錄。社會資本可通過為政府提供生態(tài)資源調(diào)查與監(jiān)測服務(wù)、野生動物疫源疫病監(jiān)測服務(wù)、碳匯監(jiān)測與評估服務(wù)、廢棄物處理服務(wù)、環(huán)境保護(hù)輿情監(jiān)控服務(wù)、環(huán)境保護(hù)成果交流與管理服務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)等7類服務(wù)，獲取收益。

EOD項(xiàng)目謀劃的七個"誤區(qū)"和七大"關(guān)鍵"01統(tǒng)籌謀劃EOD項(xiàng)目的“誤區(qū)”EOD模式作為在生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目兩個層面實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的“新模式”，也是近幾年才在我國出現(xiàn)的“新概念、新名詞、新事物”，對絕大多數(shù)人來說EOD模式的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵如何掌握，國家高位推動生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）的宗旨和目的如何理解，實(shí)踐中如何高質(zhì)量包裝能融資能落地的EOD項(xiàng)目、項(xiàng)目收益來源如何確定和保障等等，在EOD模式的實(shí)踐中都存在較多的誤區(qū)和誤解。從生態(tài)環(huán)境部推出的兩批EOD試點(diǎn)項(xiàng)目，部分尚無法獲得國開行等金融機(jī)構(gòu)支持的現(xiàn)狀來看，有的EOD項(xiàng)目已被“異化”成為部分地方政府實(shí)施城市開發(fā)建設(shè)的一種方式，顯然這是對EOD模式實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵的誤解和曲解，雖然有環(huán)境治理內(nèi)容，但卻不符合“生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向”。筆者總結(jié)實(shí)踐中存在的誤區(qū)主要有：▌?wù)`區(qū)一：“環(huán)境內(nèi)容”即為“環(huán)境導(dǎo)向”實(shí)踐中多數(shù)人認(rèn)為只要和環(huán)境有關(guān)的建設(shè)內(nèi)容都是以“環(huán)境為導(dǎo)向”的項(xiàng)目，都能包裝成EOD項(xiàng)目?；贓OD項(xiàng)目的專業(yè)性，多數(shù)地方政府包括現(xiàn)在正在積極參與EOD項(xiàng)目的各大央企及地方國企還有一些咨詢機(jī)構(gòu)等，對EOD項(xiàng)目的概念內(nèi)涵都是“一知半解”的，也不可能真正把握EOD的精髓和實(shí)質(zhì)，更做不到按照6號文的要求去精準(zhǔn)謀劃環(huán)境治理內(nèi)容及產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。所以就出現(xiàn)了一種較為普遍的現(xiàn)象就是多數(shù)人都認(rèn)為，項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容里只要有環(huán)境治理的內(nèi)容就是“環(huán)境導(dǎo)向”，就可以按照EOD的模式去實(shí)施。筆者在項(xiàng)目實(shí)踐中遇到過各種對EOD模式的“誤解”，其中最多的誤解就是，只要和環(huán)境相關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目都可以采用EOD模式。如：有地方政府認(rèn)為，為改善水環(huán)境建設(shè)一個污水處理廠或搞一個水環(huán)境綜合治理工程，就可以按照EOD模式實(shí)施；也有的認(rèn)為在生態(tài)環(huán)境較好的環(huán)境基礎(chǔ)上進(jìn)行再提升，也可以采用EOD模式；還有的認(rèn)為所實(shí)施的市政、文旅、自然資源的開發(fā)利用等工程，如能改善了整體環(huán)境就是EOD項(xiàng)目等。消除對EOD模式環(huán)境治理內(nèi)容的誤解，筆者總結(jié)應(yīng)從以下幾個方面去正確理解和認(rèn)知：1、“環(huán)境導(dǎo)向”應(yīng)是“環(huán)境問題導(dǎo)向”，而不是僅有“環(huán)境內(nèi)容的導(dǎo)向”。2、環(huán)境問題應(yīng)是突出且政府急需解決的對生態(tài)環(huán)境有嚴(yán)重影響的環(huán)境問題，而不是一般的或不夠突出的問題。3、環(huán)境治理內(nèi)容應(yīng)結(jié)合各級政府“十四五環(huán)保規(guī)劃”的內(nèi)容和要求設(shè)定，而非毫無依據(jù)的設(shè)定。4、對于存在的急需治理的環(huán)境問題，應(yīng)有相適應(yīng)的治理修復(fù)方案，并有明確且應(yīng)實(shí)現(xiàn)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益等產(chǎn)出目標(biāo)和具體實(shí)現(xiàn)指標(biāo)。▌?wù)`區(qū)二：“環(huán)境工程”即為“環(huán)境導(dǎo)向”實(shí)踐中有不少人認(rèn)為和生態(tài)環(huán)境改善相關(guān)的市政、文旅等工程，都可以采用EOD模式實(shí)施。如：水利部門的防洪排澇工程、自規(guī)部門實(shí)施的礦山生態(tài)修復(fù)工程；文旅部門實(shí)施的景區(qū)環(huán)境改善提升工程等。上述工程對生態(tài)環(huán)境的整體改善都有一定的幫助和促進(jìn)作用，但這類工程的建設(shè)只是治理環(huán)境問題的措施和方法，不是EOD模式“生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向”的內(nèi)容，解決的只是職能部門的工程建設(shè)，而不是解決整體生態(tài)環(huán)境問題，更不能產(chǎn)出具體的環(huán)境效益。如：水環(huán)境改善提升工程，只是完成了水利工程建設(shè)；廢棄礦山修復(fù)工程，只是完成了自規(guī)部門要求的自然資源的保護(hù)和利用工程；文旅部門的景區(qū)建設(shè)只是為了改善景區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施等，均不符合EOD模式“環(huán)境導(dǎo)向”的核心和關(guān)鍵要素。因此，不能簡單地從工程實(shí)施的角度去謀劃EOD項(xiàng)目，而是要圍繞治理生態(tài)環(huán)境問題和產(chǎn)出生態(tài)效益目標(biāo)的角度去謀劃EOD項(xiàng)目。▌?wù)`區(qū)三：“資源”即“產(chǎn)業(yè)”實(shí)踐中有人將EOD項(xiàng)目中的“資源”理解為就是6號文要求融合發(fā)展的關(guān)聯(lián)“產(chǎn)業(yè)”，這顯然是誤解。EOD項(xiàng)目包裝實(shí)踐中，對于產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)該說是整體謀劃項(xiàng)目的難點(diǎn)和關(guān)鍵，實(shí)踐中遇到最多的問題就是有多數(shù)人認(rèn)為項(xiàng)目內(nèi)的河砂、尾礦等“自然資源”及能獲得特許經(jīng)營權(quán)的有收益的建設(shè)項(xiàng)目等，就是關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如：河砂的開采銷售、尾礦的開采利用、城鄉(xiāng)供排水一體化、污水處理廠建設(shè)運(yùn)營等。筆者認(rèn)為通過EOD模式既提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量又促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時又能將環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價值內(nèi)部化，實(shí)際上就是EOD模式的核心所在。而通過EOD項(xiàng)目獲得的環(huán)境治理范圍內(nèi)的“資源”當(dāng)然可以作為項(xiàng)目的收益來源，但不能視為是關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目。《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號）要求“圍繞構(gòu)建“誰修復(fù)、誰受益”的生態(tài)保護(hù)修復(fù)市場機(jī)制，聚焦解決信息缺失、融資困難、政策分散、鼓勵和支持措施不明確、交易機(jī)制和回報機(jī)制不健全等問題，推動實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)社會效益相統(tǒng)一?！薄吧鐣Y本可通過以下方式在生態(tài)保護(hù)修復(fù)中獲得收益：采取“生態(tài)保護(hù)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”方式，利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)；對投資形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng)，申請核證碳匯增量并進(jìn)行交易；通過經(jīng)政府批準(zhǔn)的資源綜合利用獲得收益等。”基于此，EOD項(xiàng)目的收益可以總結(jié)為“項(xiàng)目+資源獲取，項(xiàng)目+產(chǎn)業(yè)收益，項(xiàng)目+碳匯交易”三大類，顯然，資源的獲取只是項(xiàng)目收益來源之一而非關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)本身。▌?wù)`區(qū)四：收益好、能反哺，即可行EOD項(xiàng)目能否實(shí)現(xiàn)整體投入與產(chǎn)出的平衡，是項(xiàng)目能否實(shí)施的重要前提和基礎(chǔ)，基于此，實(shí)踐中多數(shù)人在謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時，首先將“收益好”作為前提條件，即認(rèn)為EOD中的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目只考慮收益好能平衡就可以，進(jìn)而忽略了產(chǎn)業(yè)與治理二者之間的相互依賴和共融的關(guān)系，即關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)需要對良好的生態(tài)環(huán)境有所依賴，而良好的生態(tài)環(huán)境是產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)。實(shí)踐中部分地方在謀劃EOD項(xiàng)目中的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時，僅考慮收益能否平衡，而鮮少考慮與環(huán)境的“關(guān)聯(lián)性”和對環(huán)境的“依賴性”。如有的項(xiàng)目包裝商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目；也有的包裝一些收益性較好但需要專門審批或受到嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管的項(xiàng)目，如：在廢棄礦坑內(nèi)進(jìn)行墓地的開發(fā)銷售等。上述項(xiàng)目雖然具有較好的收益，能夠充分實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投入與產(chǎn)出平衡，但因其與環(huán)境的關(guān)聯(lián)性即依賴性不大，且并不屬于國家政策倡導(dǎo)的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，因此，不宜作為EOD項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。在對產(chǎn)業(yè)的選擇方面，國辦發(fā)〔2021〕40號提出的要求，一是“探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持投入循環(huán)農(nóng)（林）業(yè)、生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、自然教育、清潔能源及水資源利用、海洋生態(tài)牧場等；發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)和草、沙、竹、油茶、生物質(zhì)能源等特色產(chǎn)業(yè)”；二是“嚴(yán)禁借生態(tài)保護(hù)修復(fù)之名行開發(fā)之實(shí)”。為此在包裝產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時應(yīng)以“綠色生態(tài)”為前提，這些產(chǎn)業(yè)才有對環(huán)境的依賴性，才需將良好的生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的基礎(chǔ)。▌?wù)`區(qū)五：政府既然“零投入”，企業(yè)可以“自己玩”6號文要求EOD項(xiàng)目在申報入庫時還需滿足以下條件“加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃,優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容,力爭在不依靠政府投入的情況下實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡?！睘榇耍械牡胤秸捌髽I(yè)就理解為EOD項(xiàng)目既然政府不投入，那么就是治理企業(yè)自己的事情，政府可以不管不問，企業(yè)可以自己去干。這顯然也是對EOD模式的誤解。筆者確實(shí)在幾個地市見到過某些地方國企和央企非?！盁嶂浴盓OD模式，也積極尋求專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)幫助一起包裝EOD項(xiàng)目，但整個過程沒有政府及相關(guān)職能部門的參與。有的項(xiàng)目在給政府溝通時他們就很明確“EOD項(xiàng)目不用政府投入當(dāng)然是個好事，既然這樣政府就可以不管不問了”，這顯然是誤區(qū)。EOD模式雖然要求在環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個層面上實(shí)現(xiàn)成本投入與產(chǎn)出的平衡，實(shí)現(xiàn)“政府零投入”，但這只是在財務(wù)分析和測算層面的要求，不能認(rèn)為只要實(shí)現(xiàn)了自平衡，實(shí)現(xiàn)了政府的“零投入”就和政府無關(guān)了。毫無疑問，EOD項(xiàng)目的包裝是以政府有治理責(zé)任的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目為基礎(chǔ)的，只不過是允許采用環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打包一體化的模式實(shí)施，但在整個項(xiàng)目實(shí)施的過程中，應(yīng)當(dāng)遵循國辦發(fā)〔2021〕40號文要求的“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作“的工作原則。這也是為什么6號文要求EOD項(xiàng)目申報入庫時要求：一是政府為申報主體；二是政府應(yīng)出具依法規(guī)范實(shí)施的承諾函；三是要求建立EOD項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施的長效機(jī)制，如在本級政府層面成立主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，各職能部門為組員的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組等。因此，在謀劃EOD項(xiàng)目時，應(yīng)首先獲得政府的支持同意及主導(dǎo)，只要這樣，謀劃的EOD項(xiàng)目才真正具有可行性基礎(chǔ)。▌?wù)`區(qū)六：沒“入庫”就不是EOD項(xiàng)目目前在生態(tài)環(huán)境部層面建立了“生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲備庫”，部分省市也有自己的項(xiàng)目儲備庫或EOD試點(diǎn)項(xiàng)目庫。但哪一級的項(xiàng)目庫都有數(shù)量的要求和限制，各地這么多適宜采用EOD模式實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理的項(xiàng)目，不可能都入庫，也不是只有入了庫才能實(shí)施。筆者理解，是否“入庫”只是一種形式和一個標(biāo)志，能入庫說明符合了各項(xiàng)入庫條件，但因6號文對每個省每年入庫項(xiàng)目數(shù)量限制在了“原則上不超過5個”范圍內(nèi)，因此仍有部分也是以“環(huán)境為導(dǎo)向”的生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展并一體化實(shí)施的項(xiàng)目，也符合項(xiàng)目入庫條件，但因?yàn)槿霂烀~的限制，導(dǎo)致不能“入庫”，但其仍可以稱為EOD項(xiàng)目，仍可以采用“產(chǎn)業(yè)鏈延伸，組合開發(fā)、聯(lián)合經(jīng)營”的方式實(shí)施，也仍可以獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。國辦發(fā)〔2021〕40號文提出“鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)、管護(hù)等全過程，圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等活