新修訂森林法解讀培訓(xùn)課件

新修訂《森林法》解讀

森林資源管理股××新修訂《森林法》解讀

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引言

森林法以保護(hù)、培育和合理利用森林資源為目的，是國家組織、管理林業(yè)建設(shè)和林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要法律依據(jù)。新修訂森林法對于深入貫徹落實××生態(tài)文明思想，深化林業(yè)改革，全面推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。2引言2《森林法》變遷：1979-02-23中華人民共和國森林法(試行)1984-09-20中華人民共和國森林法1998-04-29中華人民共和國森林法(1998修正)2009-08-27中華人民共和國森林法(2009修正)2019-12-28中華人民共和國森林法(2019修訂)《森林法》變遷：3依法履職要求：1．權(quán)由法定：必須按照法定職權(quán)，在法定權(quán)限范圍內(nèi)履行職務(wù)，不得失職、越權(quán)或濫用權(quán)力。（合法性）2．權(quán)依法使：實施行政行為必須嚴(yán)格遵守法定程序，避免程序違法。（合法性）3．行政合理：行政行為必須遵循合理、適當(dāng)?shù)脑瓌t，避免行政失當(dāng)。（合理性）依法履職要求：4新《森林法》解讀

整體概述原則根本目的六大基本制度新《森林法》解讀

整體概述原則根本目的六大基5

7章49條——9章84條

原則：尊重自然、順應(yīng)自然，生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展。

根本目的：踐行綠水青山就是金山銀山理念，保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，保障森林生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)人與自然he諧共生。7章49條——9章84條6

六大基本制度：1、森林權(quán)屬制度2、分類經(jīng)營管理制度3、森林資源保護(hù)制度4、造林綠化制度5、林木采伐制度6、監(jiān)督保障制度

7一、森林權(quán)屬制度：

1、修改森林權(quán)屬制度。

人民Z府不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)

2、建立國有森林資源所有權(quán)行使制度。

①明確了國有森林資源所有權(quán)行使主體；

國×院和自然自然部

②明確國有森林資源可以依法確定給林業(yè)經(jīng)營者使用；

③明確國有森林資源可以流轉(zhuǎn)。

一、森林權(quán)屬制度：

1、修改森林權(quán)屬制度。

83、完善集體林地承包經(jīng)營制度。農(nóng)戶承包經(jīng)營和集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營4、健全林業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)制度。

關(guān)于林權(quán)爭議處理完善不得砍伐有爭議林木的規(guī)定新修訂森林法解讀培訓(xùn)課件9二、分類經(jīng)營管理制度：1、對于公益林，核心就是嚴(yán)格保護(hù)。①明確了公益林劃定的基本原則和范圍；②建立了公益林的經(jīng)營和管理制度；③加強(qiáng)了對非國有公益林經(jīng)營者權(quán)利的保護(hù)。2、對于商品林，核心是依法自主經(jīng)營。二、分類經(jīng)營管理制度：10三、森林資源保護(hù)制度：1、關(guān)于天然林保護(hù)。全面保護(hù)制度2、關(guān)于森林防火。

各級人民Z府總體負(fù)責(zé)、部門按照職責(zé)分工3、關(guān)于林業(yè)有害生物防治。

①“森林病蟲害”“林業(yè)有害生物”

②地方人民Z府負(fù)責(zé)制

三、森林資源保護(hù)制度：11

4、關(guān)于林地保護(hù)。

①占用林地總量控制；新增②建設(shè)項目占用林地審核；③臨時占用林地審批；④修筑為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施占用林地審批。4、關(guān)于林地保護(hù)。12四、造林綠化制度：“植樹造林”“造林綠化”1、開展大規(guī)模國土綠化。2、發(fā)動全社會參與造林綠化。每年3月12日為植樹節(jié)寫入森林法3、科學(xué)保護(hù)修復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)。自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合四、造林綠化制度：13五、林木采伐制度：

保留了森林采伐限額和采伐許可證制度

刪除了木材生產(chǎn)計劃、木材調(diào)撥

取消了木材運輸許可制度

1、下放采伐限額審批權(quán)。國×院批準(zhǔn)省級人民Z府批準(zhǔn)報國×院備案五、林木采伐制度：14

2、調(diào)整采伐許可證核發(fā)范圍。

原森林法：采伐林木必須申請采伐許可證新森林法：采伐林地上的林木應(yīng)當(dāng)申請采伐許可證、自然保護(hù)區(qū)以外的竹林不需要申請3、完善采伐許可證審批程序。

①刪除了采伐目的、林況等采伐申請材料要求；②不再“一刀切”必須提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計材料；③正反兩方面嚴(yán)格林木采伐管理機(jī)制。2、調(diào)整采伐許可證核發(fā)范圍。15

4、增加了林木采伐的特別規(guī)定。

①關(guān)于采挖移植林木的管理；②對不同經(jīng)營類型的森林采伐進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定；③關(guān)于特殊情況采伐的例外規(guī)定。5、強(qiáng)化森林經(jīng)營方案的地位和作用。

編制森林經(jīng)營方案4、增加了林木采伐的特別規(guī)定。16六、監(jiān)督保障制度：

1、建立森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度；2、完善扶持措施；3、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

①明確監(jiān)督檢查職責(zé)，增加查封扣押等行政強(qiáng)制措施；②增加約談制度；③增加對于破壞森林資源的行為提起訴訟的規(guī)定。六、監(jiān)督保障制度：17新《森林法》解讀執(zhí)法變化

法律責(zé)任作為一部法律必不可少的組成部分，是保障法定義務(wù)得以履行的重要手段。本次森林法修訂，在健全和完善法律責(zé)任制度的基礎(chǔ)上，注重回應(yīng)執(zhí)法實踐需要，科學(xué)設(shè)定處罰方式、標(biāo)準(zhǔn)和自由裁量范圍，保障執(zhí)法工作有效開展。下面主要依據(jù)執(zhí)法實際，結(jié)合常見案件類型，具體看有哪些變化：新《森林法》解讀18

一、盜伐林木

處罰內(nèi)容處罰依據(jù)違反條款舊森林法沒收盜伐的林木或變賣所得，責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)10倍的樹木，并處盜伐林木價值3-10倍的罰款第39條第1款第32條第1款新森林法責(zé)令限期在原地或者異地補(bǔ)種1-5倍的樹木，并處盜伐林木價值5-10倍的罰款第76條第1款第56條第1款一、盜伐林木處罰內(nèi)容處罰依據(jù)違反條款舊森林法沒收盜伐的林木19變化：

取消了沒收盜伐的林木或變賣所得，補(bǔ)種樹木由原來的10倍變?yōu)?至5倍，罰款由原來的3至10倍變?yōu)?至10倍，明確了原地或異地補(bǔ)種。（加大了處罰力度)（注：第81條代為履行）變化：20二、濫伐林木處罰內(nèi)容處罰依據(jù)違反條款舊森林法責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價值2-5倍的罰款第39條第2款第32條第1款新森林法責(zé)令限期在原地或者異地補(bǔ)種1-3倍的樹木，并處濫伐林木價值3-5倍的罰款第76條第2款第56條第1款二、濫伐林木處罰內(nèi)容處罰依據(jù)違反條款舊森林法責(zé)令補(bǔ)種濫伐株21變化：補(bǔ)種樹木由原來5倍變?yōu)?至3倍，罰款由原來的2至5倍變?yōu)?至5倍，明確了原地或異地補(bǔ)種。（加大了處罰力度)新修訂森林法解讀培訓(xùn)課件22三、收購、加工運輸無合法來源的木材處罰內(nèi)容處罰依據(jù)違反條款新森林法責(zé)令停止違法行為，沒收違法收購、加工、運輸?shù)牧帜净蛘咦冑u所得，可以并處違法收購、加工、運輸林木價款1-3倍的罰款第78條第65條三、收購、加工運輸無合法來源的木材處罰內(nèi)容處罰依據(jù)違反條款責(zé)23變化：

新森林法取消了木材運輸制度，所以原森林法對無證運輸木材的處罰也相應(yīng)取消。林業(yè)主管部門對木材的運輸監(jiān)管由運輸證變成合法來源。新森林法六十五條規(guī)定，木材經(jīng)營加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立原料和產(chǎn)品出入臺賬。對于木材加工企業(yè)收購、加工、運輸無合法來源的木材案件來說，這個出入臺賬就是重要證據(jù)之一。變化：24四、擅自改變林地用途處罰內(nèi)容處罰依據(jù)違反條款舊森林法責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10-30元的罰款實施條例第43條第1款實施條例第16條新森林法責(zé)令限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用3倍以下的罰款第73條第1款第37條第1款四、擅自改變林地用途處罰內(nèi)容處罰依據(jù)違反條款舊森林法責(zé)令限期25

變化：

恢復(fù)原狀變?yōu)榛謴?fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，罰款由每平方米10至30元變?yōu)榛謴?fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用3倍以下的罰款，罰款由并處變?yōu)榭梢蕴?。（注：?1條代為履行）變化：26五、違法臨時使用林地

處罰內(nèi)容處罰依據(jù)違反條款舊森林法責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法占用林地每平方米10-30元的罰款實施條例第43條第2款實施條例第17條新森林法責(zé)令限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用3倍以下的罰款第73條第3款第38條五、違法臨時使用林地處罰內(nèi)容處罰依據(jù)違反條款舊森林法責(zé)令限期27

變化：

恢復(fù)原狀變?yōu)榛謴?fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，罰款由每平方米10至30元變?yōu)榛謴?fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用3倍以下的罰款，罰款由并處變?yōu)榭梢蕴?。變化?8六、開墾、采石、采砂、采土毀壞林木/林地處罰內(nèi)容處罰依據(jù)違反條款開墾、采石、采砂、采土毀壞林木責(zé)令停止違法行為，限期在原地或者異地補(bǔ)種1-3倍的樹木，可以處毀壞林木價值5倍以下的罰款第74條第1款第39條第1款開墾、采石、采砂、采土毀壞林地責(zé)令限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用3倍以下的罰款第74條第1款第39條第1款六、開墾、采石、采砂、采土毀壞林木/林地處罰內(nèi)容處罰依據(jù)違反29變化：

新森林法增加了對毀壞林地的法律責(zé)任。值得注意的是，同一違法行為既造成林木毀壞，又造成林地毀壞的，應(yīng)當(dāng)按照新修訂森林法第七十四條第一款規(guī)定，責(zé)令限期補(bǔ)種樹木、恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。對于罰款，根據(jù)“一事不再罰”的原則，只能按照“毀壞林木價值五倍以下的罰款”或者“恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用三倍以下的罰款”，選擇較重的予以處罰。變化：30七、向林地排放重金屬、污水、污泥、尾礦、尾渣

舊森林法：按照擅自改變林地用途來處罰。新森林法：第74條第3款規(guī)定按照《土壤污染防治法》的有關(guān)規(guī)定處罰。（由相關(guān)部門鑒定是否有污染并移交，或者我們可以先按破壞林地來定性給予處罰，涉嫌污染的，取得證據(jù)以后再移交環(huán)保部門）七、向林地排放重金屬、污水、污泥、尾礦、尾渣31八、森林公安執(zhí)法的變化舊森林法新森林法授權(quán)程度不同授權(quán)+委托完全授權(quán)授權(quán)內(nèi)容不同“四條”→“六類”“一款三條”→“六類”承辦機(jī)構(gòu)不同森林公安機(jī)關(guān)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法身份不同林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和林業(yè)行政執(zhí)法人員公安機(jī)關(guān)和人民警察八、森林公安執(zhí)法的變化舊森林法新森林法授權(quán)程度不同授權(quán)+委托32（一）授權(quán)內(nèi)容的具體變化：①相同的有三類：一是故意毀壞林木，二是盜伐林木，三是濫伐林木。

②部分共同的有兩類：一是買賣林木采伐許可證，二是收購明知是盜伐、濫伐的林木。（一）授權(quán)內(nèi)容的具體變化：33

③不同的有兩類：

一是增加了故意毀壞林地，二是在幼林地砍柴、毀苗、放牧造成林木毀壞的，未授權(quán)。（二）總結(jié)：①公安機(jī)關(guān)可以依法行使的行政處罰權(quán)，屬于林業(yè)行政處罰權(quán)，其行使林業(yè)行政處罰權(quán)的范圍是“一款三條”。③不同的有兩類：34（2）在辦理“一款三條”案件時，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以自己的名義，而不是以林業(yè)主管部門的名義。在其制作的所有法律文書中，應(yīng)當(dāng)加蓋的是