uc與faap平行推進模式研究

uc與faap平行推進模式研究

2014年，第22次會議在北京舉行，并取得了巨大成功。會議的最大亮點是將亞太地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)（tap）的提案轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H行動。領(lǐng)導人宣言指出:“我們決定啟動并全面、系統(tǒng)地推進亞太自貿(mào)區(qū)進程,我們批準‘APEC推動實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)北京路線圖’。我們決定通過實施路線圖,加快努力,在完成現(xiàn)有路徑基礎(chǔ)上建成亞太自貿(mào)區(qū)?！币?、貿(mào)易投資便利化措施1994年APEC確定了茂物目標,即APEC發(fā)達成員與發(fā)展中成員將分別于2010年、2020年實現(xiàn)貿(mào)易投資自由化和便利化。發(fā)達成員包括澳大利亞、加拿大、日本、新西蘭和美國,其余都是發(fā)展中成員。1995年茂物目標確定了15個具體領(lǐng)域,包括自由化的4個領(lǐng)域和便利化的11個領(lǐng)域,1996年各成員提交了包括近期、中期、長期目標的單邊行動計劃(IAP),1997年1月開始實施。1.apec方式促進下的茂物目標進程茂物目標確定以后,為了有效地推進貿(mào)易投資自由化和便利化進程,APEC采取了獨特的推進模式,即“APEC方式”,該方式的核心內(nèi)容是開放性與自主自愿性。開放性就是APEC成員的任何自由化及便利化政策不僅僅賦予APEC成員,而且非APEC成員也享受同樣待遇;自主自愿性是各成員依據(jù)自身的經(jīng)濟發(fā)展條件,自愿決定市場開放的速度和程度。APEC方式的實施在當時條件下產(chǎn)生了巨大凝聚力,減少了爭論,使各方面差異巨大的所有APEC成員達成了共識,同時開始推進茂物目標進程。應該說,APEC方式對推進茂物目標完成做出了巨大貢獻。從表1看出,除墨西哥外,其他多數(shù)成員2008年與1996年相比關(guān)稅稅率都有大幅度下降,墨西哥主要是將非關(guān)稅政策轉(zhuǎn)為關(guān)稅政策,增加了政策透明度,促進了貿(mào)易的便利性?？傮w而言,同期的APEC成員關(guān)稅平均水平下降了35.0%。除關(guān)稅政策外,APEC成員非關(guān)稅政策都有不同程度減少,到APEC茂物目標評估的2010年,大部分成員都認為自己保留的非關(guān)稅措施符合WTO的規(guī)定,主要涉及安全與衛(wèi)生健康、環(huán)境保護等領(lǐng)域。2.apec成員rta的建立情況由于關(guān)稅與非關(guān)稅政策的降低與減少,APEC成員擔心再加大市場開放力度,非APEC成員會“免費搭車”,因此,建立RTA成為了主要選擇。20世紀APEC成員間建立的RTA僅僅有6個,21世紀以來,RTA迅速增加,依據(jù)WTO2014年12月9日公布的資料,APEC內(nèi)部成員之間建立的RTA數(shù)量達到了50個APEC建立時,即1989年之前,APEC內(nèi)部成員之間就存在區(qū)域經(jīng)濟一體化組織,包括1992年和1994年成立的東盟和北美自由貿(mào)易區(qū)。從運作模式上分析,這些已經(jīng)存在的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織一開始就與APEC平行運作,即APEC方式與RTA的機制化、約束性模式同時存在。2010年對APEC茂物目標評估過程中,相關(guān)國際組織和機構(gòu)都認為APEC內(nèi)部建立的諸多RTA對推進貿(mào)易投資自由化和便利化起到了積極作用,盡管有“面條碗”效應,但還是認為RTA的作用是利大于弊,RTA推進了APEC貿(mào)易投資自由化和便利化進程。為了避免“面條碗”效應,APEC制定了15章RTA的“最佳示范條款”,這些條款成為建設RTA的指南,以求最大程度地保障APEC成員之間建立RTA的一致性和高質(zhì)量。從運作模式分析,目前的50個RTA都是與APEC平行推進,而且50個RTA之間也是平行推進。但從目標角度分析,所有RTA與APEC的目標是一致的,即推動貿(mào)易投資自由化和便利化,加強經(jīng)濟技術(shù)合作,促進經(jīng)濟發(fā)展,增加社會福祉,提高人民生活水平。但是與其他地區(qū)的RTA發(fā)展狀況相比,亞太地區(qū)建立的RTA網(wǎng)絡更具復雜性,一是RTA建設的多重性,二是地域的廣闊性。就多重性而言,一些APEC成員不僅與相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟組織建立RTA,而且與該組織的成員也建立RTA,例如日本,不僅與東盟建立了RTA,而且與東盟除老撾、柬埔寨、緬甸之外的所有國家都建立了雙邊RTA。就地區(qū)的廣闊性而言,一些RTA簽署國家分屬太平洋兩岸。APEC成員建立RTA的復雜性還表現(xiàn)在APEC成員不僅與內(nèi)部成員建立RTA,而且與APEC之外國家和地區(qū)建立了諸多的RTA。表3是APEC成員內(nèi)部之間建立的RTA數(shù)量以及與非APEC成員建立的RTA數(shù)量統(tǒng)計。從WTO公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析,APEC成員的RTA建設與地緣經(jīng)濟與地緣政治關(guān)系很大,東亞成員與大洋洲國家建立的RTA主要在APEC內(nèi)部,例如澳大利亞與新西蘭除與APEC成員建立RTA外,沒有與APEC之外的國家和地區(qū)建立任何RTA。APEC亞洲成員如果與其他國家和地區(qū)建立RTA的話,也主要集中在亞洲。拉美成員建立的RTA,主要集中在拉美地區(qū)。俄羅斯是特例,與APEC成員沒有建立任何RTA,諸多RTA主要是與前蘇聯(lián)分裂出去的國家簽訂。有些成員建立的RTA地域廣闊,例如韓國與拉美一些國家建立的RTA,智利更加廣泛,不僅與拉美多個國家建立了RTA,同時也與歐盟、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟(EFTA)建立了RTA,智利建立的RTA是APEC成員中最多、最廣闊的國家,目前已經(jīng)達到了21個。APEC成員同內(nèi)部與外部國家和地區(qū)建立的諸多RTA,在原則與政策之間存在差異性,使RTA在執(zhí)行過程中增加了復雜性,從而降低了RTA的效用,尤其對APEC中小企業(yè)影響最大,因為這些企業(yè)規(guī)模小,貿(mào)易量不大,沒有能力區(qū)別各個不同RTA之間的差異性,否則可能成本大于收益。如果APEC能夠整合內(nèi)部諸多RTA,將有力地促進中小企業(yè)的發(fā)展。二、中美兩國政策支持,更注重推動區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展關(guān)于亞太自由貿(mào)易區(qū)的討論由來已久。鑒于APEC軟機制推動貿(mào)易投資自由化和便利化的有限性,2003年新西蘭學者首先提出了整合APEC內(nèi)部諸多RTA的建議2005年2月在墨西哥ABAC會上,加拿大、智利和新加坡提出由PECC對FTAAP的可行性進行研究,在當年5月吉隆坡ABAC會議上沒有就可行性報告達成一致意見。2006年1月ABAC再次委托PECC協(xié)調(diào)APEC成員專家進行相關(guān)研究,2006年10月結(jié)束,2006年11月的APEC越南部長級會議聲明認為FTAAP的相關(guān)研究提供了有價值的觀點,希望領(lǐng)導人會議將亞太自貿(mào)區(qū)作為一個遠景加以研究,并向2007年澳大利亞領(lǐng)導人會議報告。2007年9月APEC悉尼會議對FTAAP給予了較大關(guān)注,部長級會議向領(lǐng)導人會議提交了一份全面的、包括亞太自貿(mào)區(qū)作為一個長期遠景的區(qū)域經(jīng)濟一體化報告,領(lǐng)導人會議歡迎并批準了該報告,同意為實現(xiàn)這一目標做出努力2008年APEC會議對區(qū)域經(jīng)濟一體化問題表示了關(guān)注,當年的部長級會議聲明指出,歡迎關(guān)于APEC區(qū)域經(jīng)濟安排和自由貿(mào)易協(xié)定相同點和不同點的研究報告,研究報告對如何推進亞太自貿(mào)區(qū)提供了有益建議。領(lǐng)導人指示部長們繼續(xù)對亞太自貿(mào)區(qū)可能的影響以及利益和挑戰(zhàn)開展進一步研究,并探討未來談判能力建設問題。2009年APEC會議關(guān)注的焦點是經(jīng)濟增長問題,包括平衡增長、包容性增長、可持續(xù)增長等,同時也關(guān)注2010年茂物目標評估問題,規(guī)劃了茂物目標評估模式,為2010年發(fā)達成員的茂物目標評估奠定基礎(chǔ)。對于區(qū)域經(jīng)濟一體化問題依然提出進一步的研究,與以往比較沒有實質(zhì)性進展這一階段理論界以及ABAC對推進FTAAP進程表現(xiàn)十分積極,主要可以歸結(jié)為以下原因:一是推進FTAAP進程可以為推動茂物目標注入新的活力和動力,以機制模式推動APEC貿(mào)易投資自由化進程更有力。二是促進多哈回合貿(mào)易談判進程,WTO多哈回合談判始于2001年11月,計劃2005年前結(jié)束,但由于談判內(nèi)容的復雜性以及各方利益難以協(xié)調(diào),導致談判談談停停,APEC成員GDP總量超過全球的一半,推進FTAAP建設有利于促進WTO談判盡快結(jié)束2007年后的APEC會議都關(guān)注FTAAP問題的進展,但該問題始終停留在研究層面。2008年11月APEC利馬會議的部長級聯(lián)合聲明將FTAAP問題與APEC茂物目標聯(lián)系在一起,認為FTAAP建設將有利于推動茂物目標的實現(xiàn)。2009年11月APEC新加坡部長級會議關(guān)注探討建立FTAAP的要素以及路徑問題,從當年發(fā)表的領(lǐng)導人宣言分析,領(lǐng)導人會議更加注重APEC便利化進展。分析這一階段FTAAP進展緩慢的主要原因,可以歸結(jié)為兩方面:一是APEC官員更加關(guān)注2010發(fā)達成員實現(xiàn)茂物目標問題,沒有給予FTAAP更多的關(guān)注,盡管每次會議都涉及該問題,但只是要求對FTAAP可能的經(jīng)濟影響及其利益和挑戰(zhàn)進一步研究;二是更重要的一點,有些成員內(nèi)部部門和集團利益難以協(xié)調(diào),所以對推進FTAAP持消極立場。目前積極促進FTAAP重新啟動,并得到領(lǐng)導人重視,開始從憧憬到行動的主要因素可以歸結(jié)為兩方面:一是2010年13個成員參加茂物目標評估以后,APEC向何處去,后茂物年代如何設計成為APEC關(guān)注的焦點;二是盡管APEC成員之間建立了諸多的RTA,但“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議”(TPP)和“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議”(RCEP)的發(fā)展,促使2014年APEC會議將FTAAP建設提到議事日程,因為處理不當兩者關(guān)系,將影響APEC的凝聚力。按照APEC成員的承諾,2010年APEC會議將對5個工業(yè)化成員進行茂物目標評估。2009年日本通過與各成員的協(xié)商,為保障評估的準確性和一致性,確定了2010年茂物目標評估16個領(lǐng)域的基本內(nèi)容,這些領(lǐng)域基本與大阪行動議程一致,包括:關(guān)稅、非關(guān)稅措施、服務、投資、標準與一致化、海關(guān)程序、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、政府采購、放松管制/管理改革、WTO義務/原產(chǎn)地規(guī)則、爭端調(diào)解、商務人員流動、貿(mào)易便利化、推進高質(zhì)量的RTAs/FTAs、自愿報告等。雖然評估領(lǐng)域已經(jīng)確定,但所有領(lǐng)域的評估都沒有量化指標,是一種軟評估機制,這也是導致8個發(fā)展中成員自愿提前參加茂物目標評估的主要原因。2010年茂物目標評估除5個工業(yè)化國家參加外,智利、中國香港、韓國、馬來西亞、墨西哥、秘魯、新加坡、中國臺北也參加了評估。13個成員提交了各自的評估報告,闡明了各自在16個領(lǐng)域取得的進程。同時7個國際組織和機構(gòu)也從不同角度對各成員提交的報告進行了總體獨立評估,這些機構(gòu)包括:WTO、世界銀行、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議、亞洲開發(fā)銀行、中美洲發(fā)展銀行、OECD和APEC政策支持小組(PSU)。從評估的過程看,只是分析了參加評估成員已經(jīng)取得的進展和存在的不足,13個成員都順利完成茂物目標評估。鑒于大部分成員已經(jīng)完成了茂物目標評估,APEC成員意識到2010年以后APEC如何發(fā)展成為重要議題,因此提出了“后茂物目標”問題,會議發(fā)表的APEC第十八次領(lǐng)導人非正式會議宣言名為《茂物及后茂物時代的橫濱愿景》。該宣言提到建設APEC大家庭的途徑,指出,我們將朝著實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)采取具體行動,以推進APEC區(qū)域經(jīng)濟一體化。亞太自貿(mào)區(qū)應是一個全面的自由貿(mào)易協(xié)定,可建立在推進10+3、RCEP、TPP等現(xiàn)有域內(nèi)自貿(mào)安排的基礎(chǔ)之上,APEC可發(fā)揮孵化器作用,通過提供政策指導和智力支持,明確、塑造和解決亞太自貿(mào)區(qū)面臨的“下一代”貿(mào)易與投資問題,為亞太自貿(mào)區(qū)建設發(fā)揮關(guān)鍵作用。APEC將繼續(xù)推進投資、服務、電子商務、原產(chǎn)地規(guī)則、規(guī)則一致化、貿(mào)易便利化、環(huán)境產(chǎn)品服務等領(lǐng)域自由化和便利化進程,為亞太自貿(mào)區(qū)建設奠定基礎(chǔ)。2010年領(lǐng)導人宣言附件《亞太自貿(mào)區(qū)的實現(xiàn)途徑》指出,“亞太自貿(mào)區(qū)不僅將實現(xiàn)傳統(tǒng)意義上的貿(mào)易投資自由化,還將是更全面,高質(zhì)量,包含和應對下一代貿(mào)易投資問題的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織”2012年APEC會議領(lǐng)導人宣言指出,領(lǐng)導人已經(jīng)“意識到FTAAP是深化亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化的主要工具,注意到本地區(qū)多個自由貿(mào)易安排可以發(fā)展成為最終實現(xiàn)FTAAP的重要途徑”,就是闡明,整合目前APEC內(nèi)部成員之間的RTA是建設FTAAP的關(guān)鍵問題。2013年APEC印度尼西亞會議基本沒有涉及FTAAP問題,會議的優(yōu)先議題包括實現(xiàn)茂物目標、實現(xiàn)可持續(xù)公平增長、推進互聯(lián)互通。將實現(xiàn)茂物目標作為首選議題的主要原因是該目標是1994年印尼會議所確定的,印尼再次主辦會議將茂物目標問題作為首選,以體現(xiàn)印尼對APEC的巨大貢獻。2014年中國主辦APEC會議,會議優(yōu)先議題包括:區(qū)域經(jīng)濟一體化、促進創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟改革增長、加強廣泛的互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設施開發(fā)。由于中國積極努力及與其他成員的共同合作,推進了FTAAP從愿景到行動的進程。部長級會議聲明指出,為了將FTAAP從愿景轉(zhuǎn)為現(xiàn)實,我們同意以綜合和有系統(tǒng)地開始和提升FTAAP進程。我們采納APEC推進FTAAP北京路線圖,并對推進FTAAP提出務實指導,以一步一步的模式推進FTAAP,以扎實的工作為基礎(chǔ),盡可能快地確立FTAAP目標。我們同意開始對與實現(xiàn)FTAAP的相關(guān)問題進行共同的戰(zhàn)略性研究,這種研究將建立在以往對APEC分析工作基礎(chǔ)上,包括以往ABAC、PECC、APEC研究中心的研究成果將FTAAP從愿景推進到實際行動,并盡快完成自貿(mào)區(qū)建成目標是2014年APEC北京會議的最大亮點。三、apec與ftaap的關(guān)聯(lián)與差異2014年11月APEC中國會議通過的北京路線圖為APEC與FTAAP平行推進模式奠定了基礎(chǔ)。總體分析,APEC與FTAAP為相互補充和促進的關(guān)系,APEC為FTAAP順利推進奠定了基礎(chǔ),FTAAP將填補APEC進程中的明顯不足,將更有力地推進APEC貿(mào)易投資自由化。北京路線圖標志著APEC向更加廣泛而深入的區(qū)域經(jīng)濟一體化進程邁出了重要而堅實的一步。1.apec方式推動下的茂物目標進程北京路線圖指出:“亞太自貿(mào)區(qū)將建立在亞太經(jīng)合組織之外,與亞太經(jīng)合組織自身進程平行推進。在建設亞太自貿(mào)區(qū)過程中,亞太經(jīng)合組織應保持非約束性和自愿原則。”APEC經(jīng)過25年的發(fā)展已經(jīng)形成了自己獨特的運作模式,其組織模式與RTA有明顯區(qū)別,APEC每年舉辦的領(lǐng)導人會議、雙部長級會議以及不定期的其他相關(guān)部長級會議和每年三或者四次的高官會已經(jīng)成為APEC推進的主要模式。目前APEC會議起到三方面作用:一是盡管這些會議沒有約束性,但各成員領(lǐng)導人以及部長們的承諾對茂物目標和今后的FTAAP進程是有力推動;二是積極推動了APEC經(jīng)濟技術(shù)合作,包括創(chuàng)新發(fā)展、基礎(chǔ)設施建設、環(huán)境保護、金融合作、經(jīng)濟安全、人類安全、結(jié)構(gòu)改革等;三是APEC每年一次最高級別的領(lǐng)導人會議不但包括領(lǐng)導人全體會議,而且在會議期間,會議之外的領(lǐng)導人之間的雙邊協(xié)商,對全球與亞太地區(qū)重大問題及雙邊問題的解決起到了積極作用。這種模式有利于全球穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展,是FTAAP不可替代的。北京路線圖指出,2020年實現(xiàn)茂物目標仍然是APEC的核心目標,推進這一目標將為最終實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)做出貢獻。因此,APEC目前繼續(xù)努力推進貿(mào)易投資自由化和便利化依然十分重要。今后APEC的發(fā)展繼續(xù)會依據(jù)各成員自身經(jīng)濟發(fā)展水平以及市場開放程度,制定各自的推進貿(mào)易投資自由化和便利化進程,直至2020年全面實現(xiàn)茂物目標。自2010年第一次茂物目標評估以來,各成員2012年和2014年提交了IAP,以APEC方式繼續(xù)推進茂物目標進程。表4為APEC成員2009年到2013年關(guān)稅變化統(tǒng)計。最近幾年APEC政策支持小組對APEC進程的評估基本依賴WTO統(tǒng)計數(shù)據(jù),主要原因是APEC成員提交的IAP不完整,而且比較粗糙,所以下頁表4的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也是依據(jù)WTO公布的資料整理。從下頁表4可以看出,APEC成員簡單平均關(guān)稅總體下降了4.8%,從2009年的6.2%下降到2013年的5.9%。同期大于15%關(guān)稅稅率比重從9.7%降到7.9%,實際上高關(guān)稅對貿(mào)易自由化影響最大,高關(guān)稅水平的下降表明自由化的進展。零關(guān)稅比重不但沒有上升,反而有所下降。農(nóng)業(yè)方面的關(guān)稅水平有所提高,2010年茂物目標評估時就曾經(jīng)指出,APEC推動自由化的不足就包括農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅過高問題。2010年評估以后,農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅有所提高的原因是加拿大、韓國、泰國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的提高影響了APEC總體平均水平,尤其是韓國農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅2013年提高到52.7%。APEC成員的非農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅有所下降,從5.3%下降到4.8%。2010年以來,盤點APEC方式推進下關(guān)稅領(lǐng)域的貿(mào)易自由化水平盡管有所進展,但推進速度有限,遠不如1996年到2008年35.0%的降幅。非關(guān)稅領(lǐng)域最近幾年進展不大,一些APEC成員出于健康、安全和環(huán)境保護原因,依然對某些商品貿(mào)易進行限制,并認為這種限制符合WTO規(guī)則。服務業(yè)自由化進展比較樂觀,服務自由化程度有所提高,參與外國公司勞務活動的數(shù)量有所增加,包括有價證券業(yè)、廣播、與能源相關(guān)的服務業(yè)、法律服務、與健康相關(guān)的服務、郵政、導游等行業(yè)。但有些行業(yè)的限制依然存在,例如當?shù)睾?、國民待遇、市場準入等方面。投資自由化方面也有所進展,各成員積極改善投資環(huán)境,一些成員放松了某些部門外資所占股份的限制,取消了資本、利潤、版稅匯出的限制,為外資提供較低的稅收,簽訂避免雙重征稅協(xié)定,保障與外資有關(guān)法律的穩(wěn)定性,簽署雙邊投資協(xié)定(BIT),簡化外資進入程序等。但是,在一些部門依然存在投資壁壘,例如安全、自然資源、環(huán)境、媒體等領(lǐng)域。APEC便利化方面近幾年進展比較快。海關(guān)程序方面積極努力使用現(xiàn)代技術(shù)和風險評估技術(shù),實施“單一窗口”辦公,提高了工作效率。在知識產(chǎn)權(quán)保護方面,一些成員取得了可喜進展,與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的規(guī)則正在修訂,以適應當前經(jīng)濟發(fā)展需要。競爭政策方面一些成員在該領(lǐng)域的法律框架正在修訂提高。一些APEC成員對政府采購的約束正在減少,充分利用電子采購系統(tǒng)增加了政府采購的透明度。為了減少商業(yè)交易成本,降低市場準入門檻,正在推進的規(guī)制改革提高了競爭力。在促進商務人員流動方面,持有商務旅行卡人數(shù)從2010年的8.8萬人增加到2013年的15.3萬人。在透明度方面,利用網(wǎng)絡及時通報法律和規(guī)章制度的變更供應鏈互聯(lián)互通是APEC貿(mào)易投資便利化的重要內(nèi)容,2014年APEC北京會議通過了《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍圖(2015-2025)》文件,將APEC便利化進程推向新的高度。APEC互聯(lián)互通計劃最早起于2001年APEC中國上海會議,會議指出實現(xiàn)供應鏈互聯(lián)互通將改善貿(mào)易環(huán)境,增加貿(mào)易機會,有利于商家縮短交易時間,節(jié)約交易成本。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展,建立可靠的供應鏈互聯(lián)互通(SCFAP)問題愈加突出,2008年11月秘魯利馬部長級會議確立了互聯(lián)互通的便利化工作,2009年APEC第21次貿(mào)易部長級會議通過了《供應鏈互聯(lián)互通框架》,確立了阻礙供應鏈互聯(lián)互通的8個關(guān)鍵點,確定了每個關(guān)鍵點的工作要點為了完成上述目標,2013年CTI主席在第一次高官會上提出了2013年到2015年的目標計劃。2013年APEC領(lǐng)導人會議再次確立了互聯(lián)互通三個方面的目標:基礎(chǔ)設施建設、機制銜接的互聯(lián)互通、人員交流的互聯(lián)互通2014年APEC中國會議將互聯(lián)互通作為APEC長期發(fā)展目標,互聯(lián)互通藍圖指出,“我們決心在2025年前完成各方共同確立的倡議和指標,加強硬件、軟件和人員交往互聯(lián)互通,實現(xiàn)無縫、全面聯(lián)接和融合亞太的遠景目標”。在硬件聯(lián)通方面,將重點改善投資環(huán)境,努力為基礎(chǔ)設施建設融資;在軟件聯(lián)通領(lǐng)域,解決貿(mào)易便利化、結(jié)構(gòu)和規(guī)制改革、交通及物流便利化等領(lǐng)域的重大問題;人員交往互聯(lián)互通方面將解決商務旅行、跨境教育、旅游便利化和專業(yè)技術(shù)人才流動等問題展望APEC今后發(fā)展,一是將繼續(xù)以“APEC方式”推進貿(mào)易自由化和便利化以及加強經(jīng)濟技術(shù)合作;二是2020年APEC沒有參加評估的8個成員將順利完成茂物目標評估;三是APEC會議將會以既定的模式繼續(xù)推進,2015年到2022年的APEC會議將分別由菲律賓、秘魯、越南、巴布亞新幾內(nèi)亞、智利、馬來西亞、新西蘭和泰國主辦。2.主要內(nèi)容有隨著APEC內(nèi)部RTA迅速膨脹以及2020年將完成所有成員的茂物目標評估,APEC發(fā)展將邁入關(guān)鍵階段,整合APEC內(nèi)部眾多RTA,避免“面條碗”效應對APEC進程的影響,推進FTAAP建設成為APEC的重要選擇。2010年APEC會議發(fā)表的《走向FTAAP之路》指出,APEC領(lǐng)導人同意亞太自貿(mào)區(qū)應該是一個全面的自貿(mào)協(xié)定,并在“10+3”、“10+6”、TPP貿(mào)易安排的基礎(chǔ)上發(fā)展建立。為此,APEC將發(fā)揮重要作用,推動實現(xiàn)FTAAP愿景。北京路線圖承諾,以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制仍將是亞太經(jīng)合組織的關(guān)鍵宗旨,建設亞太自貿(mào)區(qū)的前提是支持多邊貿(mào)易體制并為其提供有益補充。亞太自貿(mào)區(qū)不僅僅是狹義范疇的自由化,它將是全面的、高質(zhì)量的,并且涵蓋下一代貿(mào)易投資議題。分析北京路線圖的承諾,一是FTAAP建設遵循WTO的基本原則,保障FTAAP建設是對WTO的有益補充;二是FTAAP將是全面的、高質(zhì)量的RTA,并在RCEP和TPP安排基礎(chǔ)上發(fā)展建立;三是FTAAP將包含下一代貿(mào)易投資議題。總體來看,滿足上述三方面條件,從目前APEC成員經(jīng)濟發(fā)展水平的多樣性以及市場開放的差異性分析,推進FTAAP建設將面臨艱巨挑戰(zhàn)。遵循WTO的基本原則主要是FTAAP按照WTO區(qū)域經(jīng)濟一體化委員會的要求必須機制化,各成員以談判形式達成的協(xié)議必須以約束性、制度化方式執(zhí)行。因此,完成FTAAP談判遠比承諾茂物目標困難,但就支持多邊貿(mào)易體制方面達成協(xié)議比較樂觀,因為APEC成員都是WTO締約方,按照WTO的RTA委員會的規(guī)則建立RTA,并遵照規(guī)則進行談判應該不會有太多爭論。建立具有全面性高質(zhì)量的RTA必須經(jīng)過成員的談判協(xié)商,具體包含哪些領(lǐng)域才是全面,有例外是不是全面,市場開放到什么程度是高質(zhì)量,確定這些問題對APEC成員而言并不容易?！跋乱淮辟Q(mào)易和投資問題是2010年APEC會議提出的,具體包括哪些內(nèi)容則沒有明確的闡述,僅提出了FTAAP與“下一代”貿(mào)易和投資的關(guān)聯(lián)性。2011年美國利用主辦APEC會議優(yōu)勢,將TPP列為了該領(lǐng)域的問題,2012年部長級會議將透明度、當?shù)睾恳?、清潔能源貿(mào)易等問題列入該領(lǐng)域。除了傳統(tǒng)領(lǐng)域外,今后還有哪些列入“下一代”貿(mào)易和投資問題,將成為FTAAP建設需要解決的重要問題。確定建立FTAAP的具體路線圖,并按照路線圖進行談判,主要涉及上述后兩個方面的問題?？傮w分析APEC目前的狀況,建立FTAAP有優(yōu)勢也有相當困難。建立FTAAP的優(yōu)勢可以歸納為以下幾點:一是APEC成員的平均關(guān)稅水平已經(jīng)低于WTO成員的平均水平,在推進關(guān)稅和非關(guān)稅領(lǐng)域自由化方面已經(jīng)具有一定的基礎(chǔ);二是APEC內(nèi)部建立的RTA眾多,有利有弊,有利方面是為今后建立FTAAP儲備了談判人才和談判思路,同時也為RTA合并成FTAAP奠定了一定基礎(chǔ);三是APEC成員領(lǐng)導人對FTAAP的積極推動,領(lǐng)導人的決心對推動談判進程影響很大。建立FTAAP