京津冀協(xié)同發(fā)展亟需加快人才共建共享

京津冀協(xié)同發(fā)展亟需加快人才共建共享

隨著《北京宣言》協(xié)調(diào)發(fā)展的加快，作為“流量”的可支配資源，人才已成為該地區(qū)保持中心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要前提。京津冀文化產(chǎn)業(yè)人才一體化是區(qū)域內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)一體化的內(nèi)在要求、重要基礎(chǔ)和有力支撐,推動(dòng)京津冀文化產(chǎn)業(yè)人才交流融合和優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)相互適應(yīng),才能最大限度地發(fā)揮區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)人才資源的整體效能。一、通過文化研究促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)文化資源社會(huì)化作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端形態(tài)和現(xiàn)代生產(chǎn)力的重要表征,文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力主要來自于創(chuàng)新。而文化的創(chuàng)新、創(chuàng)意主要依賴于高素質(zhì)文化人才。文化產(chǎn)業(yè)人才無疑是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展最核心、最根本、最稀缺的資源,是將一個(gè)國家、地區(qū)豐厚的文化資源轉(zhuǎn)化為文化生產(chǎn)力的橋梁,是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的主導(dǎo)因素。文化產(chǎn)業(yè)人才的素質(zhì)和創(chuàng)造力賦予了一定社會(huì)文化資源與時(shí)俱進(jìn)的價(jià)值內(nèi)涵和時(shí)代特征,既能形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,又能滿足大眾的精神文化需求。2014年北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2794.3億元,占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為13.1%,是首都經(jīng)濟(jì)中僅次于金融業(yè)的第二大支柱產(chǎn)業(yè),這很大程度上取決于該市近110多萬的龐大文化創(chuàng)意人才隊(duì)伍的有力支撐。在國際上,一些文化產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市和地區(qū),如紐約、新加坡、首爾、東京、倫敦等,皆聚集了一大批高素質(zhì)各類文化產(chǎn)業(yè)人才,為這些城市文化產(chǎn)業(yè)的繁榮興旺提供了不竭動(dòng)力和根本保障。培養(yǎng)和造就宏大文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍是推動(dòng)我國文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、早日步入世界文化強(qiáng)國行列的關(guān)鍵一環(huán)。二、北京和天津的文化和藝術(shù)人才現(xiàn)狀(一)京津冀文化產(chǎn)業(yè)人才比例不高據(jù)統(tǒng)計(jì),2014年京津冀三地文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別為13.2%,9%和3.8%,三地文化產(chǎn)業(yè)比重的失衡實(shí)際也反映了三地文化產(chǎn)業(yè)人才資源的失衡。目前,北京文化產(chǎn)業(yè)各門類全面發(fā)展,其中文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)主導(dǎo)地位,已成為其國民經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè),相應(yīng)北京文化產(chǎn)業(yè)人才資源在規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等方面均具有明顯優(yōu)勢(shì)。2012年北京市文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到152.9萬人,僅文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員就達(dá)到104.3萬人。而河北省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)表明,2012年河北省文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員僅為38.3萬人。目前,天津市文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員約40余萬。就三地文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占各自全部從業(yè)人員比重這個(gè)相對(duì)數(shù)值來看,北京文化產(chǎn)業(yè)人才規(guī)模遠(yuǎn)高于天津、河北。此外,從人才分布上看,北京文化產(chǎn)業(yè)人才主要分布于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中,目前已聚集了一大批高端經(jīng)營管理人才和文化創(chuàng)意人才。宏大的文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍造就了北京文化產(chǎn)業(yè)在全國無可撼動(dòng)的領(lǐng)頭羊地位,中國人民大學(xué)和文化部文化產(chǎn)業(yè)司聯(lián)合發(fā)布的中國文化產(chǎn)業(yè)指數(shù)顯示,北京市文化產(chǎn)業(yè)綜合指數(shù)連續(xù)數(shù)年穩(wěn)居全國第一,只有2015年僅次于上海屈居第二,但該年其文化產(chǎn)業(yè)影響力指數(shù)和驅(qū)動(dòng)力指數(shù)仍居全國第一。天津文化產(chǎn)業(yè)人力資源主要集中于高端演出、動(dòng)漫電影、民俗藝術(shù)以及海洋文化等文化業(yè)態(tài)。河北省文化產(chǎn)業(yè)人力資源多集中在文化用品生產(chǎn)和銷售、出版發(fā)行、文化旅游、文化休閑娛樂服務(wù)等傳統(tǒng)領(lǐng)域。相對(duì)于北京而言,津冀兩地文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化程度偏低,龍頭企業(yè)和知名品牌較少,自主創(chuàng)新能力有待提升;創(chuàng)意人才、經(jīng)營管理人才特別是既懂文化、善經(jīng)營、跨領(lǐng)域的復(fù)合型高級(jí)文化人才嚴(yán)重匱乏?？梢娙∈兄斜本┪幕a(chǎn)業(yè)人才資源在規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等方面均具有明顯優(yōu)勢(shì),天津次之,河北則處于相對(duì)劣勢(shì)。造成三地文化產(chǎn)業(yè)人才資源失衡的原因是多方面的:(1)三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、行業(yè)收入待遇、文化發(fā)展氛圍、人才服務(wù)體系等的不同造成了對(duì)人才吸引力的不同,也造成京津?qū)颖比瞬诺暮缥?yīng);(2)戶口、檔案、社保、職稱、人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)存制度性障礙導(dǎo)致人才流動(dòng)不暢;(3)三地文化產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)水平存在差異。(二)京津冀文化產(chǎn)業(yè)人才合作推進(jìn)之策由于京津冀協(xié)同發(fā)展尚處于起步階段,各地文化領(lǐng)域協(xié)同協(xié)作經(jīng)驗(yàn)不足,同時(shí)一些領(lǐng)導(dǎo)干部大局意識(shí)、協(xié)同意識(shí)不強(qiáng),再加之三地久已存在的行政分割和制度性藩籬使很多配套工作難以全面協(xié)調(diào)推進(jìn),因此京津冀在文化產(chǎn)業(yè)人才合作方面尚存在合作領(lǐng)域和范圍有待于拓寬,合作層次和深度有待提高的現(xiàn)狀。當(dāng)前京津冀文化產(chǎn)業(yè)人才合作主要體現(xiàn)在人才交流、人事代理及人才招聘網(wǎng)站建設(shè)等較低層次和領(lǐng)域,而人才政策銜接、人才服務(wù)貫通、人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等“深水區(qū)”合作方面僅僅處于意向階段,尚無明確具體的措施和合作方案。目前三地業(yè)已簽署的《京津冀三地簽署文化領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議》、《京津冀區(qū)域人才合作框架協(xié)議書》等相關(guān)協(xié)議仍偏原則性、宏觀性,且在實(shí)踐中的執(zhí)行力度不夠。三、為北京和天津的文化產(chǎn)業(yè)人才建立合理的分配和配置方式(一)頂層設(shè)計(jì)與協(xié)同協(xié)作相結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)人才在京津冀區(qū)域內(nèi)的共建共享與合理配置,有賴于區(qū)域內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的合理分工、科學(xué)布局及良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。因此,三省市應(yīng)從整體利益出發(fā),不斷增進(jìn)協(xié)同自覺,強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略合作,有效促進(jìn)京津冀文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作。要建立京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),并構(gòu)建利益協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制。在全面、深入調(diào)研基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌梳理三地文化資源,著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題,系統(tǒng)謀劃設(shè)計(jì)三地文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局,研究制定專項(xiàng)合作計(jì)劃和實(shí)施方案。要立足京津冀各自比較優(yōu)勢(shì),促進(jìn)三地文化產(chǎn)業(yè)在資源整合、內(nèi)部重組的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、合作共贏,形成脈絡(luò)清晰的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,使三地文化要素自由流動(dòng)、高效配置,提升京津冀文化產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。(二)實(shí)現(xiàn)京津冀文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化區(qū)域內(nèi)的人才規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)謀篇布局密切相關(guān)?？茖W(xué)的產(chǎn)業(yè)布局是人才規(guī)劃的戰(zhàn)略前提,而高效合理的人才規(guī)劃和人才配置又是區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。因此,一方面應(yīng)系統(tǒng)謀劃設(shè)計(jì)三省市文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中的區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局,以京津冀文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一體化推進(jìn)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃一體化;另一方面,應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)人才的開發(fā)與建設(shè)、合作與配置進(jìn)行戰(zhàn)略性、總體性規(guī)劃,以京津冀文化產(chǎn)業(yè)人才的共建共享與優(yōu)化配置促進(jìn)區(qū)域內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同協(xié)作和跨越發(fā)展。建議由三省市文化廳(局)牽頭聯(lián)合成立京津冀文化產(chǎn)業(yè)人才工作聯(lián)席會(huì)議,研究部署人才建設(shè)與合作相關(guān)事宜。梳理統(tǒng)計(jì)當(dāng)前京津冀文化產(chǎn)業(yè)人才的構(gòu)成情況,依據(jù)三地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和各自定位,建立健全區(qū)域內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)人力資源選拔、培養(yǎng)、引進(jìn)、流動(dòng)、管理、測(cè)評(píng)、激勵(lì)、保障的相關(guān)機(jī)制和政策法規(guī),實(shí)現(xiàn)京津冀文化產(chǎn)業(yè)人才錯(cuò)位發(fā)展和交流融合。(三)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)人才資源自由流通實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)人才信息的互通與共享,是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)人才合理流動(dòng)和高效配置的重要條件。為此,應(yīng)加快推進(jìn)京津冀文化產(chǎn)業(yè)人才市場(chǎng)一體化進(jìn)程,促進(jìn)三省市文化產(chǎn)業(yè)人才資源按市場(chǎng)規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流通。應(yīng)開發(fā)建設(shè)京津冀文化產(chǎn)業(yè)人才工作專門網(wǎng)站,實(shí)現(xiàn)三地人才政策和各類文化人才需求的集中統(tǒng)一發(fā)布和區(qū)域共享。以國家、省(市)級(jí)重大人才工程和人才項(xiàng)目為載體,按照統(tǒng)一籌劃、分類采集、分層管理、合作共建的原則,整合信息資源,完善指標(biāo)體系,建立京津冀高層次文化產(chǎn)業(yè)人才專門數(shù)據(jù)庫,動(dòng)態(tài)發(fā)布三地對(duì)高素質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)人才的需求信息,確保三地人才信息的互聯(lián)共享和人才供需的無障礙對(duì)接。(四)實(shí)現(xiàn)京津冀文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同發(fā)展實(shí)施京津冀三地文化產(chǎn)業(yè)人才聯(lián)合開發(fā)工程,通過聯(lián)合建立高端人才庫、聯(lián)合開展人才交流合作、聯(lián)合推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化及建立聯(lián)合引才模式等途徑培育、聚集一大批支撐和引領(lǐng)三地文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)秀人才,加速形成京津冀文化產(chǎn)業(yè)人才高地。通過支持學(xué)術(shù)研究、國際交流、文化創(chuàng)意和舞臺(tái)表演等活動(dòng),發(fā)掘一大批懂文化、通管理、善經(jīng)營、跨領(lǐng)域的文化產(chǎn)業(yè)高端人才。建立京津冀地區(qū)文化領(lǐng)域經(jīng)管人才、創(chuàng)意人才、技術(shù)人才等掛職、交流機(jī)制。充分發(fā)揮三地各自文化藝術(shù)門類優(yōu)勢(shì)和各類文化藝術(shù)類專業(yè)院校、職業(yè)院校的人才優(yōu)勢(shì),為三地提供文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)服務(wù)。(五)建立文化產(chǎn)業(yè)人才保障體系加快津冀文化產(chǎn)業(yè)人才評(píng)價(jià)制度改革,盡快形成三地統(tǒng)一的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系,做到三個(gè)統(tǒng)一:(1)統(tǒng)一職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格互認(rèn);(2)統(tǒng)一文化產(chǎn)業(yè)高端人才、領(lǐng)軍人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),高端人才在落戶、住房安置、配偶隨遷、子女入學(xué)等方面均可享受相應(yīng)待遇;(3)統(tǒng)一職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。四、京津冀文化產(chǎn)業(yè)一體化在京津冀協(xié)同發(fā)展成為國家戰(zhàn)略的新形勢(shì)下,三地文化產(chǎn)業(yè)如何強(qiáng)化協(xié)同協(xié)作并實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展,成為政府層面、學(xué)界和社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)之一