公車改革需求預測

公車改革需求預測

一、公車改革有利于改善公務用車管理,從而更好地發(fā)揮社會的作用近年來，公務車實現(xiàn)了實質(zhì)性交付，在保障公務交通方面發(fā)揮了重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善,車輛配備范圍過大、運行管理成本偏高、公車私用等問題日益突出,傳統(tǒng)公務用車制度越來越難以適應形勢發(fā)展需要,為解決公務用車領域存在的突出問題,黨中央、國務院專門作出部署,全面推進公務用車制度改革。按照中央及地方公務用車制度改革相關要求,公務用車制度改革以降低公務交通成本、保障公務活動開展、提高行政工作效率、促進黨風廉政建設為目的,改革公務用車實物供給方式,取消一般公務用車,由公務人員自行選擇普通公務出行方式,實行社會化提供并適度補貼交通費用,從嚴配備定向化保障公務用車,推進新型公務用車制度建立,其關鍵在于改革后公務交通支出較改革前公務交通支出呈現(xiàn)一定幅度下降,節(jié)約效果明顯,否則無改革必要。公車改革有利于合理配置公車資源,節(jié)約黨政機關三公經(jīng)費,從源頭上杜絕公務人員公車私用、超規(guī)格配備公車等不正之風,有利于遏制腐敗和行政資源的浪費。公務人員利用公交、地鐵等公共交通等更加低碳的出行方式,有利于緩解大城市的交通壓力,減少尾氣排放,有利于樹立正確的權力觀,密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。公車改革也不能搞“一刀切”,需保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信等用車,不能因為公車改革降低行政機關工作效率,與此同時,不能以公務交通補貼名義變相發(fā)放福利,杜絕拍賣或政府采購過程中滋生的不良行為。人民銀行作為我國的中央銀行,承擔著制定和執(zhí)行貨幣政策,防范和化解金融風險,維護金融穩(wěn)定等基本職能的同時肩負發(fā)行人民幣,管理人民幣流通的特殊職能,其分支機構車輛構成中除一般公務用車外,普遍存在運鈔車、護衛(wèi)車等專項業(yè)務用車,一系列因素使得人民銀行系統(tǒng)分支機構公務用車改革尚未完成,但已取得重大進展,節(jié)支率作為公車改革的關鍵指標,其測算結果直接影響基層央行的公車改革進程,此時,對節(jié)支率各構成部分的測算方式進行分析探討尤其必要。二、加快公務用車改革進程的關鍵指標和節(jié)支率節(jié)支率=(1-改革后公務交通總支出/改革前公務交通總支出)*100%按中央及地方政策要求,推進公務用車改革進程的關鍵指標是節(jié)支率最低需達到7%。即:改革后公務交通總支出≤改革前公務交通總支出*0.93(一)涉改公務用車更新和新增購置費等支出改革前公務交通總支出=涉改公務用車實際更新和新增購置費+涉改公務用車運行費+涉改司勤人員支出+已實行車改部門交通補貼等其他相關支出(1)涉改公務用車更新和新增購置費:包括涉改車輛購置款、購置稅和其他費用。(2)涉改公務用車運行費:包括燃料費、維修費、保險費、過路過橋費以及其他費用。(3)涉改司勤人員支出:包括所有涉改司勤人員的工資、津補貼、五險一金和其他支出等。結合中央及地方車改政策,改革前的公務交通總支出取改革前三年的平均數(shù),車改前更新和新增車輛購置費按照實有車輛原值的10%計算。(二)改革后，公共交通的總支出構成了公共交通的總支出改革后公務交通總支出=改革后公務交通補貼支出+保留涉改車輛支出+保留涉改司勤人員支出+租車費用+其他相關支出(1)公務用車補貼標準的上限中央垂管單位公務用車制度改革按照屬地化原則,公務交通補貼標準按照駐在地公務用車制度改革總體方案確定,以湖南為例,依《湖南省公務用車制度改革總體方案》和《湖南省省直黨政機關公務用車制度改革實施方案》的通知(湘辦發(fā)[2015]46號)規(guī)定,各層級補貼標準上限分別是:廳級1690元/月、處級1040元/月、科級650元/月、科員及以下550元/月。(2)保留參與改革的車輛的運輸成本一般測算方法:單位改革前公車運行費總數(shù)/單位改革前實有公車數(shù)量*改革后保留公車總數(shù)(3)保留參與翻新的車輛的購置費一般測算方法:保留涉改車輛更新年均購置費=改革后保留車輛數(shù)*18萬元/輛÷10年(4)維護部門人員的費用一般測算方法:保留涉改司勤人員支出=單位改革前司勤人員總支出÷單位改革前司勤人員數(shù)量*改革后保留司勤人員數(shù)(5)保留涉改車輛運行費、保留司勤人員支出一般測算方法:改革后支出成本(包括改革后交通補貼支出、保留涉改車輛運行費、保留涉改車輛更新購置費、保留司勤人員支出,即上述(1)、(2)、(3)、(4)之和)的5%(6)關數(shù)據(jù)附來源證明其他相關支出指集體公務出行等與公務交通相關的其他直接支出。需說明的是,節(jié)支率測算相關數(shù)據(jù)需附來源證明,以保障數(shù)據(jù)的真實完整,如:涉改車輛必須是各單位實有車輛;改革前實際發(fā)生的各費用支出需有相應財務證明;參改領取補貼人員必須在單位編制內(nèi),人員情況需與人事部門相關文件規(guī)定一致,涉改司勤人員若為非在編人員需有勞動合同等雇傭關系證明等。三、節(jié)支率測算方式分析探討結合基層央行履職實際,綜合分析上述節(jié)支率各構成,為有效推進公務用車改革進程,對節(jié)支率相關改革前后各項支出的測算方式進行分析探討:(一)司勤人員支出及與人員支出相關的支出1.正確理解改革前司勤人員內(nèi)涵,司勤人員數(shù)量對應改革前司勤人員支出,進而影響改革后領取補貼人員數(shù)量。2.全面完整統(tǒng)計司勤人員支出,與人員支出相關的工資、保險、住房公積金、差旅費補貼等相關內(nèi)容均可計入,不局限于工資實發(fā)金額。3.實現(xiàn)車輛運行支出全覆蓋,與車輛運行相關的燃料、車險、維修、清潔(洗車費)、過路過橋費(含ETC)、停車費等相關支出均可納入。(二)改革后的公務用車費用有1.合理預計改革后車輛運行成本,改革后工作人員領取補貼,普通公務出行可自行選擇公共交通工具,公務用車使用率將降低,車輛運行費隨之下降。2.適當估算改革后司勤人員數(shù)量及支出,改革后公務車輛使用率下降,駕駛員工作量減少,駕駛員數(shù)量和收入亦將隨之變化,甚至可嘗試改變原有駕駛員聘用模式,如按需派遣、按時或按工作量支付酬金。3.均衡分析改革后租車費用,改革后工作人員領取補貼,公務出行大量使用公共交通工具,黨團活動、工會活動等事項的租車費用將包含在對應專項費用中。4.從嚴控制擬保留公務用車數(shù)量,鞏固落實中央八項規(guī)定精神成果,按相關政策要求從嚴控制擬保留的公務用車數(shù)量。5.有效運用公務交通補貼標準,地方車改政策明確的改革后公務交通補貼標準均為上限標準,必要時,可根據(jù)實際情況有效運用。需說明的是,因地方車改政策不同,各地公務交通補貼標準上限不一致,尤其是相關文件規(guī)定的邊疆少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠地區(qū),會出現(xiàn)個別地級市高于省會城市,同一市內(nèi)的不同縣亦有所不同的情況。(三)私車公用的內(nèi)涵1.針對單位級別較低的分支機構,工作人員領取公務交通補貼后,日常公務出行除使用大眾交通工具外可否全部采用社會化市場租賃方式,應急時私車公用,報銷規(guī)定范圍內(nèi)的相應支出,以減少基層單位車輛維修、保險等運行維護費用。2.基層央行人員構成