印度與東盟海洋合作進(jìn)展、問題與挑戰(zhàn)

印度與東盟海洋合作進(jìn)展、問題與挑戰(zhàn)

印度-東盟互動的新動向自新世紀(jì)以來，印度和東盟之間的關(guān)系發(fā)生了新的發(fā)展，并且得到了持續(xù)和繁榮的時期，這引起了學(xué)術(shù)界和決策者的高度關(guān)注。2014年11月,印度總理莫迪在緬甸首都內(nèi)比都舉行的東盟峰會上強(qiáng)調(diào),印度實(shí)施了20幾年的“東向政策”(LookEast)已經(jīng)發(fā)展為“東進(jìn)政策”(ActEast),這再次凸顯印度加大參與印-太平洋地區(qū)事務(wù)的意愿與決心。在此背景下,印度與東盟互動的新動向也備受學(xué)術(shù)界關(guān)注。值得一提的是,當(dāng)前學(xué)術(shù)界對于印度與東盟國家(雙邊和多邊)政治、經(jīng)濟(jì)、外交互動關(guān)系已有不少研究,尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的互動,但關(guān)于兩國的海上互動關(guān)系的專題研究還較少。對此,本文重點(diǎn)關(guān)注印度與東盟主要海洋國家在海洋領(lǐng)域的合作以及互動關(guān)系。的確,新世紀(jì)以來印度與東盟主要海洋國家間海上互動頻率明顯提升,其雙邊和多邊的合作也日益增多,所形成的海洋互動關(guān)系已經(jīng)成為印度與東盟國家互動整體關(guān)系不可或缺的一部分。誠然,印度與東盟國家推動其彼此間海洋合作過程中也面臨諸多困難和挑戰(zhàn),如利益訴求不對稱,某種程度的安全互信缺失以及雙方在推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目上心有余力不足等等。本文將總結(jié)印度與東盟國家海洋合作進(jìn)展以及特點(diǎn),解析各方強(qiáng)化合作的動因和前景,并探析其地區(qū)影響及其對中國的啟示。一、海上合作交流不斷加深印度和東盟諸多國家都是海洋國家,而且印度與東盟一些國家互為海上鄰國。新世紀(jì)以來印度—東盟國家的海上互動日益頻繁,雙邊或多邊的海洋合作呈現(xiàn)快速上升趨勢,取得較大進(jìn)展。其一,海洋合作正成為推動印度—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展的重要支柱之一,受到印度和東盟國家的重視。必須承認(rèn),盡管印度與東盟國家海上交往有著悠久歷史,但海洋合作并非總是受到雙方的重視,尤其冷戰(zhàn)時期,由于各種原因雙方的相關(guān)合作較少。誠然,自上世紀(jì)90年代初印度的東向政策實(shí)施后,雙方的海上互動關(guān)系有了新的發(fā)展,雙方的海洋合作也逐步增多,但這種合作往往只是在印度與東盟個別國家間展開,其合作的范圍有限、規(guī)模較小。不過,近年來印度與東盟國家都開始重視彼此間的海洋合作,并將其合作視作推動印度—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展的一個重要支柱。例如,2012年在印度首都新德里舉行的“印度-東盟紀(jì)念峰會”上雙方通過了指導(dǎo)印度與東盟未來20年關(guān)系發(fā)展的《印度-東盟紀(jì)念峰會愿景聲明》,聲明中就確認(rèn)了雙方將在海洋安全、航行自由、資源獲取、海上交通要道安全等方面深化合作等。其二,雙方合作的內(nèi)容不斷充實(shí),交流互動頻率明顯增加,尤其是海軍合作方面。新世紀(jì)以來,盡管印度與東盟國家的相關(guān)海洋合作在規(guī)模、復(fù)雜程度和敏感程度上都各不相同,但總體來看合作呈現(xiàn)上升趨勢,其合作內(nèi)容不斷充實(shí)。以海軍合作為例,近年來印度與東盟國家海軍合作內(nèi)容既包括諸如人員互訪、艦船的訪問、參加國際艦隊(duì)檢閱、聯(lián)合訓(xùn)練、水文援助以及聯(lián)合雙邊和多邊軍事演習(xí)等相對“低水平”活動,也包括了相對“高級別”的活動,如海軍能力建設(shè)(包括艦船的設(shè)計、維護(hù)和建造等)、聯(lián)合巡邏(打擊海盜等)、聯(lián)合海上監(jiān)視、信息與情報的交換等。誠然,印度與東盟的合作不僅局限在海軍交流和安全領(lǐng)域的合作,其他領(lǐng)域的合作也正逐步展開,如海洋資源開發(fā)利用、海上交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),海洋環(huán)境保護(hù)等。例如,近年來,印度與越南已開始在南海進(jìn)行海洋資源的聯(lián)合開發(fā)。此外,印度還正在積極推動與東盟鄰國的海上互聯(lián)互通項(xiàng)目,尤其是與近鄰緬甸的互聯(lián)互通。目前印度重點(diǎn)參與了緬甸實(shí)兌和土瓦深水港建設(shè),并投資打造土瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)使這兩大港口成為“湄公河一印度經(jīng)濟(jì)走廊”上的經(jīng)濟(jì)中心和交通樞紐。此外,值得一提的是,近年來雙方海上合作交流的頻率相較過去明顯增多,尤其表現(xiàn)在雙方海軍人員互訪、艦船的訪問、聯(lián)合演習(xí)以及聯(lián)合巡邏等方面。眾所周知,印度-東盟海軍合作最開始主要集中在印度和新加坡的雙邊合作,但新世紀(jì)以來印度與其他東盟國家的合作也越來越多,包括與印度尼西亞、泰國、緬甸、越南、馬來西亞、菲律賓等國家的合作。例如,據(jù)最新的資料顯示,2015年6月,印度海軍軍艦就開展了與東盟5國的聯(lián)合軍演。在此期間,印度派了隱形護(hù)衛(wèi)艦“薩特普拉”號和反潛巡洋艦“卡莫爾塔”號同新加坡海軍開展“2015海上雙邊演習(xí)”;印度的另兩艘——導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“蘭維爾”號和艦隊(duì)供油船“夏克提”號——則抵達(dá)雅加達(dá)同印尼海軍開展為期4天的演習(xí)。印度的軍艦還訪問了馬來西亞關(guān)丹港、泰國梭桃邑港和柬埔寨西哈努克港等東盟港口。其三,合作的力度逐漸加深,相關(guān)項(xiàng)目已取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。除了合作頻率增強(qiáng)外,印度與東盟國家相關(guān)合作的力度也逐步加深。例如,新世紀(jì)以來印新合作的力度就明顯增加,尤其表現(xiàn)在雙方的海軍聯(lián)合演習(xí)的范圍和規(guī)模越來越大,已逐步發(fā)展為涵蓋空中、水面和水下反潛的立體演習(xí)。以2009年雙方舉行的“SIMBEX09”的軍事演習(xí)為例,演習(xí)所涉范圍包括了安達(dá)曼海、馬六甲海峽以及南中國海。此外,聯(lián)合演習(xí)中雙方派出的艦船數(shù)量相較過去也明顯增多?！癝IMBEX09”演習(xí)中新加坡海軍派出2艘小型導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦、1艘護(hù)衛(wèi)艦及1艘潛水艇,而印度海軍則派出了2艘驅(qū)逐艦、1艘小型護(hù)衛(wèi)艦及1艘油輪。雙方在演習(xí)中還派出了海事巡邏機(jī)從空中進(jìn)行偵察,而新加坡空軍的1架戰(zhàn)斗機(jī)也進(jìn)行了模擬空中攻擊。另外,印度與其他東盟國家的合作也不斷深化,并取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。例如,印度與越南已簽署的軍事合作協(xié)議就確認(rèn)了印度幫助越軍培訓(xùn)技術(shù)人員、為越軍提供武器裝備,協(xié)助越南改造軍艦艦體等合作內(nèi)容。其四,雙邊和多邊合作并行推進(jìn),諸多合作已趨于經(jīng)常化與制度化。雙邊形式的合作一直以來是印度與東盟國家的海洋合作的主要形式。目前來看,一些雙邊合作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)常化與制度化,如上文提到的印度與新加坡雙邊聯(lián)合軍演、印度與印尼聯(lián)合巡邏以及印度與泰國的聯(lián)合巡邏等。另外,近年來,印度與緬甸,印度與越南海洋合作進(jìn)展較快,尤其是海上安全領(lǐng)域。印度與菲律賓,印度與馬來西亞等國家開展的雙邊合作也逐步增多。當(dāng)然,除了雙邊合作之外,印度與東盟國家共同參與的多邊合作也日益增多,并趨于制度化。例如,由印度海軍牽頭的“米蘭”海軍演習(xí)就為印度與東盟國家多邊合作提供了平臺。該演習(xí)始于1995年,除2011年與2005年外,皆每隔兩年舉行,主要在安達(dá)曼海和尼科巴群島進(jìn)行,所宣稱目的是為增強(qiáng)預(yù)防海上恐怖主義行為、海盜和非法捕撈和實(shí)施人道主義搜救的能力。值得一提的是,1995年印度首次舉行“米蘭”演習(xí)就邀請了3個東盟國家,包括新加坡、泰國和印尼。新世紀(jì)以來,“米蘭”演習(xí)的規(guī)模不斷擴(kuò)大,來自東盟國家的參與者也越來越多。2012年共有7個東盟國家參與了“米蘭2012”演習(xí),包括緬甸、越南、文萊、馬來西亞、印度尼西亞、泰國、新加坡。2014年“米蘭”演習(xí)中的東盟國的國家不僅包括了像印度尼西亞,馬來西亞,緬甸,新加坡和泰國等曾多次參與的國家,也包括了柬埔寨和菲律賓兩個新成員。此外,印度舉辦的國際艦隊(duì)檢閱活動也給雙方參與多邊合作提供了機(jī)會。同樣,由東盟國家組織的一些活動也為雙方合作提供了多邊舞臺。例如,從2011年起,印度開始參加?xùn)|盟地區(qū)論壇救災(zāi)演習(xí)(DisasterReliefExercises,DiRex)。2013年6月,印度還參加了在文萊舉行的多邊人道主義救援、救災(zāi)和軍事醫(yī)療演習(xí)。二、東南亞國家在安全領(lǐng)域合作的現(xiàn)狀無疑,新世紀(jì)以來印度與東盟主要海洋國家間海上互動不斷加強(qiáng),海洋合作日益增多是受到多重因素的驅(qū)動,包括雙方海洋意識增強(qiáng),并希望通過合作確保自身海洋利益;其他的驅(qū)動力可能還包括:希望通過海洋合作以強(qiáng)化自身在地區(qū)事務(wù)中的角色;希望通過海上合作進(jìn)一步強(qiáng)化和構(gòu)建印度與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,等等。第一,印度與東盟國家的海洋意識增強(qiáng),雙方希望通過相關(guān)合作以更好確保自身海洋利益。的確,新世紀(jì)以來,隨著海洋議題經(jīng)歷新一輪安全化以及人們對于海洋價值新的再認(rèn)知,各國加大了對于海洋的關(guān)注,諸如打擊海盜、海上航運(yùn)、海洋環(huán)境治理等議題開始進(jìn)入相關(guān)國家的主流安全話語。不僅如此,各國對于海洋經(jīng)濟(jì)也越來越重視,諸如海洋資源開發(fā),海上互聯(lián)互通建設(shè),尤其是海上交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。誠然,印度和東盟國家也不例外,隨著海洋意識增強(qiáng),雙方逐步加大了對于海洋的關(guān)注,尤其是海上交通線安全。雙方也開始積極采取相應(yīng)措施以確保本國的海洋利益。在此過程中,盡管雙方利益并非完全對稱,但還是有諸多共同利益,這為雙方的合作提供了內(nèi)在的驅(qū)動力。安全利益方面,新世紀(jì)以來,面對日益增多的海上非傳統(tǒng)安全威脅,雙方在諸如海盜的打擊、海上反恐、搜尋與救援行動、海上運(yùn)輸通道的保護(hù)等方面有著一定共同的利益,而且兩國也意識到強(qiáng)化合作是維護(hù)自身利益的重要途徑。的確,對印度來說,新加坡等東南亞國家地處在從東亞到印度及波斯灣的海上航線樞紐中心位置,是印度諸多海上貿(mào)易的必經(jīng)之地,因此加強(qiáng)與這些國家的安全合作以共同應(yīng)對海上非傳統(tǒng)安全威脅十分有其必要。而東南亞國家為了保證其海洋安全利益,也希望加強(qiáng)與地區(qū)大國印度的合作。當(dāng)然,值得一提的是,目前印度與東盟的相關(guān)合作也并非局限在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域,事實(shí)上雙方在某種程度上也有其傳統(tǒng)地緣政治安全的戰(zhàn)略考量。近年來,隨著印-太地區(qū)以海權(quán)角逐為核心的海洋地緣戰(zhàn)略爭奪不斷加劇,雙方在平衡其他大國的海上影響力方面也有其共同的利益訴求,這為雙方海上安全合作提供了契機(jī)和動力。經(jīng)濟(jì)利益方面,目前雙方已在共同開發(fā)海底資源方面開展合作。不僅如此,雙方還正籌劃積極推進(jìn)海上互聯(lián)互通項(xiàng)目建設(shè)。無疑,這些合作是受到了經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動。印度外交部東方事務(wù)秘書什里·阿尼爾·瓦德瓦就表示“這些項(xiàng)目(印度與東盟互聯(lián)互通項(xiàng)目)將給印度與東盟的貿(mào)易和投資帶來巨大的利好,一方面顯著縮短交通運(yùn)輸時間,另一方面可以形成大量的產(chǎn)業(yè)集群,為跨境經(jīng)濟(jì)合作注入活力?！逼涠?雙方希望通過相關(guān)合作以強(qiáng)化各自在地區(qū)事務(wù)中的角色。雙方相互尋求對方對自身地區(qū)角色的認(rèn)可是推動彼此合作另一重要驅(qū)動。對于印度來說,它的角色定位不僅僅是希望成為海洋強(qiáng)國,它還積極試圖在海洋領(lǐng)域扮演地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者角色(例如地區(qū)安全提供者、地區(qū)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)者等)。印度定期組織“米蘭”海軍演習(xí)、國際艦隊(duì)檢閱以及印度洋海軍論壇等活動,并積極邀請東南亞國家參加都充分地證明了這一點(diǎn)。值得一提的是,近年來印度不再局限尋求在印度洋地區(qū)的安全和貿(mào)易中扮演主導(dǎo)角色,它還試圖努力成為亞太地區(qū)重要一員。印度著名的戰(zhàn)略家拉賈﹒莫漢就表示稱,雖然目前印度仍然把東盟視為東亞核心,但印度的興趣已經(jīng)延伸至包括西太平在內(nèi)的整個亞洲。同樣,東南國家也希望通過與區(qū)域大國展開互動合作來強(qiáng)化自身所扮演的地區(qū)角色(這些角色包括:重要的“海上航運(yùn)樞紐中心”以及“海洋安全維護(hù)者”等)。以新加坡為例,該國地處太平洋與印度洋的航運(yùn)要道——馬六甲海峽的出入口,地理位置優(yōu)越,作為因港而興的國家,該國一直來都強(qiáng)調(diào)自身的“海上航運(yùn)樞紐中心”的身份角色。不僅如此,近年來隨著國際社會加大對海洋安全的關(guān)注,新加坡也開始不斷強(qiáng)調(diào)自身作為“海洋安全維護(hù)者”身份。正因如此,近年來新加坡在海洋安全治理方面表現(xiàn)十分活躍,不斷強(qiáng)化與其他海洋利益攸關(guān)者的安全互動,尤其強(qiáng)調(diào)與包括印度在內(nèi)的海洋大國的合作。誠然,除了新加坡,其他東盟沿海國家也逐步重視自身在海洋領(lǐng)域的身份和地位。例如,2014年印尼總統(tǒng)佐科上臺后推出了“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略構(gòu)想,提出建立“海上高速公路”的概念,試圖將印尼打造成為溝通太平洋和印度洋的通衢。其三,希望海上合作進(jìn)一步強(qiáng)化印度與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,為其互動關(guān)系注入更多新內(nèi)涵,是雙方推進(jìn)海洋合作的戰(zhàn)略性驅(qū)動力。眾所周知,印度的東向政策實(shí)施以來,雙方互動關(guān)系雖然有明顯進(jìn)展,尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作,但由于各種原因?qū)е码p方合作范圍有限,深度也不夠。據(jù)悉,東南亞國家曾一度對印度“緩慢的”東向政策表示不滿,認(rèn)為印度只有口號,而沒有實(shí)質(zhì)行動。2009年新加坡一名高級外交官曾跟美國官員抱怨:愚蠢的印度朋友一只腳踏入東盟,而另一只腳還在門外。三、地區(qū)安全利益方面,雙方在合作背景下對于印度鑒于目前印度與東盟國家海洋合作的積極發(fā)展趨勢,可以預(yù)見,未來雙方的合作還會繼續(xù)拓展與深化,尤其是兩國海上安全合作以及海上互聯(lián)互通建設(shè)。不過,值得一提的是,印度與東盟推動海洋合作取得一定成效之際,也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。其一,雙方利益并非完全對稱,彼此間仍面臨某種程度的互信缺失,尤其表現(xiàn)在安全領(lǐng)域。必須承認(rèn),在“東向政策”實(shí)施了20年之后,印度正逐漸成為東南亞地區(qū)平衡外交的重要參與者。但值得一提的是,雙方利益并非完全對稱,尤其是地區(qū)安全利益方面。例如,近年來東盟國家一直呼吁印度加大對南海問題的參與力度。菲律賓外交部副部長勞拉·德爾羅薩里奧最近就堅(jiān)持表示,“印度應(yīng)東進(jìn),而不應(yīng)只向東看”。另外,雖然近年來雙方之間的安全互信增強(qiáng),但東盟國家對于印度依然保持一定的警惕。值得一提的是,歷史上很長時間,東盟一些國家對于印度的地區(qū)角色,尤其是地區(qū)安全角色較為警惕。雖然隨著雙方海上互動以及相關(guān)合作增多,東盟國家在某程度上認(rèn)可了印度的地區(qū)安全提供角色,尤其是近年來印度對東南亞國家的軍艦開放了一些敏感的海軍設(shè)施,諸如安達(dá)曼和尼科巴群島上的海軍設(shè)施以及維沙卡帕特南的潛艇基地,其二,因受到諸如資金和技術(shù)條件等方面的限制,雙方在推動相關(guān)項(xiàng)目合作時時常心有余而力不足。近年來,互聯(lián)互通的大潮可謂席卷了區(qū)域內(nèi)各個國家,海上項(xiàng)目也備受重視。印度和東盟也正積極規(guī)劃和倡議各種項(xiàng)目,但目前來看許多項(xiàng)目還只是停留在口頭或書面提議階段,而為數(shù)不多的啟動項(xiàng)目的進(jìn)展也不如預(yù)期。據(jù)《印度時報》報道,一些項(xiàng)目在推進(jìn)過程中都遇到了不少問題。據(jù)悉,在卡拉丹綜合運(yùn)輸項(xiàng)目中,印度負(fù)責(zé)建造緬甸的Sittwe并在移交緬方之前實(shí)施特許經(jīng)營(BOT),然而,印度已單方面將與緬甸陸路交通聯(lián)接的實(shí)現(xiàn)日期從2016年推遲到2019年。四、安全上:加強(qiáng)合作,塑造和諧的地區(qū)安全合作話語,主動參與海洋安全治理誠然,印度與東盟國家強(qiáng)化海洋合作,尤其是安全合作將會對印太地區(qū)安全和經(jīng)濟(jì)態(tài)勢產(chǎn)生一定影響。目前來看,兩國在打擊海盜、海上救援、反恐、環(huán)境安全等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作在某種程度上可視為一種新型安全合作,將給地區(qū)安全帶來一定積極影響。另外,雙方所倡議的海上互聯(lián)互通建設(shè)在某種程度上也將有助于地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。但是值得一提,近年來雙方合作也不乏謀求地區(qū)均勢成分,可能給地區(qū)安全增添不確定因素,進(jìn)而帶來一定消極影響。對中國來說,鑒于雙方在地區(qū)安全合作方面存有“防范中國”戰(zhàn)略考量,在地區(qū)經(jīng)濟(jì)方面有與其競爭的一面,因此,未來雙方海上互動合作新動向值得中國關(guān)注。目前看來,印度和東盟一些國家對于中國海洋角色的擔(dān)心是毋庸置疑的。印度方面,該國戰(zhàn)略家們已經(jīng)對中國在緬甸、孟加拉國、斯里蘭卡和巴基斯坦,直至蘇丹等印度洋沿線(即所謂的珍珠鏈)建立一系列港口表示擔(dān)心。近年來印度加強(qiáng)與東盟沿海國家的安全互動,并試圖介入南海問題也說明了印度“東進(jìn)”戰(zhàn)略有平衡中國的意圖。同樣,東盟一些國家對于中國的崛起也保持某種警惕,尤其是近年來東盟一些國家與中國存在領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭端。印度學(xué)者曾這樣評論到:“印度1998年實(shí)施核試驗(yàn)以后,東盟國家一直在軍事方面和印度保持距離。今后,包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在內(nèi),它們將拉近和印度的關(guān)系,要求印度扮演平衡對華關(guān)系的角色。”當(dāng)然,中國沒有必要完全以零和思維解讀印度與東盟的合作,事實(shí)上雙方合作也并非完全是為了對沖中國。近年來雙方除了重視彼此海上安全合作之外,兩者與印太地區(qū)的其他重要利益攸關(guān)者的合作互動也十分頻繁,兩者也都與中國有一定的互動交流與合作,盡管合作中有各種復(fù)雜的利益的牽連。正如有專家評論到