休閑漁業(yè)的歷史演變與未來展望

休閑漁業(yè)的歷史演變與未來展望

休閑漁業(yè)的概念及意義事實(shí)上，休閑釣魚不是一種新鮮的東西。釣魚、賞魚等休閑漁業(yè)行為自古有之。農(nóng)耕之前,先有漁獵。很多考古證明,我們的原始先民就已經(jīng)學(xué)會利用石頭或動物骨骼制作魚鉤了。李白的“閑來垂釣碧溪上”,王安石“伊呂兩蓑翁,歷遍窮通。一為釣叟一耕傭?！本f的是姜太公釣魚的故事,流傳至今已有3000多年了。嵇康“流磻平皋,垂綸長川。嘉彼釣叟,得魚忘筌”、柳宗元的“孤舟蓑笠翁,獨(dú)釣寒江雪”等也都是廣泛流傳的千古佳句名篇,這些古代文人雅士寄情山水、陶冶情操,并用他們的詩文來抒發(fā)對釣魚的喜愛。當(dāng)然,唐宋等朝代全盛時期,國富民強(qiáng),釣魚賞魚等活動可能不僅是達(dá)官貴人的專利,也飛入尋常百姓家,成為雅俗共賞的一致情趣了。在現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中,休閑漁業(yè)一開始是作為漁業(yè)的一種衍生活動存在并逐步發(fā)展起來的。從“九五”漁業(yè)發(fā)展計(jì)劃(那個時候還不叫規(guī)劃)起,就把鼓勵休閑娛樂型漁業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向了,我們也可以把這一時期看作是現(xiàn)代休閑漁業(yè)發(fā)展的萌芽期。當(dāng)然,在這一時期人們對休閑漁業(yè)的認(rèn)識還不全面,很多人還會把它和“吃喝玩樂”相提并論,認(rèn)為休閑漁業(yè)再怎么樣,也不過是漁業(yè)的一個邊角,最多算是個亮點(diǎn);然而,經(jīng)過一個時期的快速發(fā)展,到了“十二五”,休閑漁業(yè)已經(jīng)作為現(xiàn)代漁業(yè)的五大產(chǎn)業(yè)之一,正式列入漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃,可以說是“登堂入室”了。在這一時期,休閑漁業(yè)的概念也在逐步清晰,普遍認(rèn)為,休閑漁業(yè)就是以各種形式的漁業(yè)資源為載體,通過資源優(yōu)化配置,與休閑娛樂、觀賞旅游、生態(tài)建設(shè)、文化傳承、科學(xué)普及以及餐飲美食等有機(jī)結(jié)合,向社會提供滿足人們休閑需求的產(chǎn)品和服務(wù),實(shí)現(xiàn)一二三次產(chǎn)業(yè)融合的一種新型漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。進(jìn)入到“十三五”,我國經(jīng)濟(jì)社會及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢都在發(fā)生重大變化,漁業(yè)發(fā)展也到了轉(zhuǎn)型升級的新階段,轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和一二三產(chǎn)融合發(fā)展,成為了現(xiàn)階段漁業(yè)發(fā)展的主題詞。在這樣的大背景下,發(fā)展休閑漁業(yè),比以往任何時候都更加具有重要意義。(一)發(fā)展休閑漁業(yè)是推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代漁業(yè)強(qiáng)調(diào)遵循資源節(jié)約、環(huán)境友好和綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念。發(fā)展休閑漁業(yè),推進(jìn)漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,有助于在資源環(huán)境硬約束背景下加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式,推動生態(tài)文明建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程?，F(xiàn)代漁業(yè)強(qiáng)調(diào)的是漁業(yè)的多功能性和發(fā)展目標(biāo)的多元化。發(fā)展休閑漁業(yè),是對傳統(tǒng)漁業(yè)功能的拓展,有助于在滿足“吃”的需求之外,更好地滿足城鄉(xiāng)居民日益多樣的文化、旅游、休閑、體驗(yàn)等消費(fèi)需求?，F(xiàn)代漁業(yè)強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益共贏。發(fā)展休閑漁業(yè),有助于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下,實(shí)現(xiàn)漁業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游、教育等領(lǐng)域的有機(jī)融合,培育出新的消費(fèi)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),助推全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(二)發(fā)展休閑漁業(yè)是加快漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是當(dāng)前漁業(yè)發(fā)展的主旋律,農(nóng)業(yè)部的文件中提出了“兩減兩提三轉(zhuǎn)”的目標(biāo)。但向什么方向轉(zhuǎn),通過什么來調(diào),轉(zhuǎn)出來的勞動力怎么再就業(yè),調(diào)出來的產(chǎn)能資源如何再利用?回答這些問題的答案之一,就是休閑漁業(yè)。發(fā)展休閑漁業(yè),建設(shè)美麗漁村,可以吸納更多勞動力,有效地為捕撈轉(zhuǎn)產(chǎn)、養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型提供出路,緩解過度捕撈、養(yǎng)殖給資源、環(huán)境和質(zhì)量安全帶來的壓力。國內(nèi)外休閑漁業(yè)的發(fā)展實(shí)踐也都證明了這一點(diǎn)。以休閑海釣業(yè)為例,據(jù)美國休閑漁業(yè)協(xié)會(ASA)發(fā)布的報(bào)告顯示,美國的捕撈產(chǎn)量中,休閑海釣產(chǎn)量只占2%,其余98%皆為傳統(tǒng)的商業(yè)捕撈,但在產(chǎn)值上,休閑海釣卻是傳統(tǒng)捕撈的3倍。每獲得1磅(0.45公斤)的魚,休閑漁業(yè)增加值超過150美元,而常規(guī)漁業(yè)還不到2美元;每獲得10萬磅的魚,休閑垂釣就能創(chuàng)造210個就業(yè)崗位,而常規(guī)漁業(yè)僅4.5個。山東省前兩年也開展了一些相關(guān)監(jiān)測調(diào)查,結(jié)果顯示,海釣產(chǎn)品本身的產(chǎn)值與通過海釣帶動的消費(fèi)比達(dá)到了1:53,每開發(fā)出一個海釣場所,就能夠促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)達(dá)27人以上。(三)發(fā)展休閑漁業(yè)是推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方向。國際經(jīng)驗(yàn)表明,當(dāng)一個國家或地區(qū)人均GDP超過5000美元時,就會形成休閑度假的消費(fèi)需求,休閑消費(fèi)能力就會顯著增強(qiáng)。2015年我國人均GDP已經(jīng)超過8000美元,國內(nèi)旅游人數(shù)突破40億人次,旅游收入過4萬億元人民幣。這樣一個龐大的市場,反映出來的其實(shí)是一個龐大的需求,就是品質(zhì)生活、健康生活、多彩生活的需求。作為產(chǎn)業(yè)部門,需求變了供給就要跟著變,簡單地說這就是供給側(cè)改革。滿足國人這些新的需求,我們漁業(yè),尤其是休閑漁業(yè)應(yīng)該大有作為。但是我們現(xiàn)有的供給結(jié)構(gòu)仍然是以產(chǎn)品生產(chǎn)為主,對比新需求,漁業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)仍有較大的改革空間,改革的任務(wù)仍然十分艱巨。從近幾年休閑漁業(yè)發(fā)展的情況看,已經(jīng)對漁業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有了很大的推動,漁船變成了垂釣船、養(yǎng)殖場變成了漁家樂、漁村變成了風(fēng)景點(diǎn),這都是可喜的變化。今后,要繼續(xù)堅(jiān)持把休閑漁業(yè)作為改革的重要方向和重點(diǎn)任務(wù)來加以推進(jìn)。(四)發(fā)展休閑漁業(yè)是漁民就業(yè)增收和產(chǎn)業(yè)扶貧的重要途徑。“十三五”是國家扶貧戰(zhàn)略的決勝沖刺期,漁業(yè)部門有責(zé)任也有義務(wù)積極參與精準(zhǔn)扶貧工作,為全面建成小康社會做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。漁業(yè)部門扶貧靠什么?在資源、環(huán)境和市場的三重約束下,僅僅靠捕撈和養(yǎng)殖?我看不現(xiàn)實(shí),空間和效果可能都有限?，F(xiàn)在看,發(fā)展休閑漁業(yè)為漁業(yè)扶貧工作提供了一條新路徑。相對來說,貧困地區(qū)往往由于工業(yè)不發(fā)達(dá),資源環(huán)境破壞的少,這種青山綠水正是現(xiàn)在旅游開發(fā)的熱點(diǎn)資源。發(fā)展休閑漁業(yè),不但可以豐富旅游開發(fā)項(xiàng)目,拉動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還可以為當(dāng)?shù)刎毨罕娞峁┐罅康木蜆I(yè)機(jī)會。而且,這種就業(yè)崗位一般沒有太多的技術(shù)要求,經(jīng)過簡單培訓(xùn)就能上崗工作了。休閑漁業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧新型業(yè)態(tài),對于助推2020年如期實(shí)現(xiàn)國家扶貧戰(zhàn)略目標(biāo),具有非常重要的意義。同時,發(fā)展休閑漁業(yè)還對豐富廣大群眾的文化娛樂生活,普及科學(xué)知識,促進(jìn)精神文明和生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。搞休閑漁業(yè),生態(tài)環(huán)境必須美,污染大、環(huán)境差的地方那是搞不成休閑漁業(yè)的。真正休閑垂釣者很注意資源和環(huán)境的保護(hù),在春季繁殖季節(jié)他們不釣,釣具不帶倒刺,釣魚過程中把幼小的魚、母魚,甚至釣到的所有魚最后又都會放回水域。對他們來講,真正享受的是釣魚的過程,是心靈的凈化和人生境界的升華。所以,休閑漁業(yè)活動有助于個人修身養(yǎng)性、陶冶情操和身心健康,在娛樂身心的同時,又保護(hù)了環(huán)境和資源,從而達(dá)到精神文明和生態(tài)文明建設(shè)雙促進(jìn)、雙豐收的效果。綜上來看,休閑漁業(yè)是滿足廣大人民群眾日益增長的文化休閑需求、順應(yīng)漁業(yè)發(fā)展方向、培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的一個新型產(chǎn)業(yè)。做好休閑漁業(yè)工作,是今后漁業(yè)部門應(yīng)該做、而且是必須做好的一項(xiàng)重要工作。加大政策扶持力度,統(tǒng)一思想、認(rèn)識到我國休閑漁業(yè)在“十三五”期間的發(fā)展現(xiàn)狀,是對現(xiàn)代發(fā)展環(huán)境的自然一個“十二五”以來,休閑漁業(yè)呈現(xiàn)出發(fā)展加快、內(nèi)容豐富、產(chǎn)業(yè)融合、領(lǐng)域拓展的良好勢頭,具體表現(xiàn)為“五個提升”。一是規(guī)模提升。2015年全國休閑漁業(yè)主體達(dá)到3.8萬家,接待人數(shù)超過1.2億人次。其中,國家級休閑漁業(yè)示范基地已經(jīng)有近500家。全國每年共舉辦有規(guī)模和影響的垂釣、漁業(yè)節(jié)慶、文化會展、水族賽事等休閑漁業(yè)活動250多個。二是效益提升。據(jù)調(diào)查,2015年全國休閑漁業(yè)產(chǎn)值超過500億元,比2010年增長230%,年均增長近20%,是漁業(yè)各產(chǎn)業(yè)中發(fā)展速度最快的。休閑漁業(yè)在漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中的比重,由2010年的1.6%提高到2015年的3.2%,整整翻了1倍。三是品牌提升。農(nóng)業(yè)部打造的全國休閑漁業(yè)示范基地,山東省的“漁夫垂釣”、“漁業(yè)公園”,福建省的“水鄉(xiāng)漁村”、吉林省查干湖冬捕、寧波象山開漁節(jié),江蘇、湖北、安徽等省的龍蝦節(jié),等等,一大批休閑漁業(yè)的公共品牌、企業(yè)品牌已經(jīng)樹立,并已具有較強(qiáng)的市場影響力。四是管理提升。農(nóng)業(yè)部在2012年出臺了《關(guān)于促進(jìn)休閑漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》,很多省(市)或者單獨(dú)制定,或者與旅游、海事、交通等部門協(xié)調(diào)配合,制定了休閑漁業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的管理規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),有的還出臺了專門的休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃。五是保障提升。各地在扶持休閑漁業(yè)發(fā)展方面出臺了很多好政策。如:山東省把海洋牧場、增殖放流等產(chǎn)業(yè)政策與休閑漁業(yè)發(fā)展相結(jié)合;廣東省、浙江省允許持證捕撈漁船從事休閑漁業(yè)的同時,繼續(xù)享受油補(bǔ)政策;上海市將水產(chǎn)垂釣用地納入設(shè)施農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn);陜西、湖南、重慶等地對休閑漁業(yè)在財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、金融扶持等方面出臺了扶持政策。在看到成績的同時,我們也要看到當(dāng)前休閑漁業(yè)發(fā)展還面臨一系列的困難和問題:發(fā)展不均衡,沿海和內(nèi)陸差距依然較大;基礎(chǔ)設(shè)施條件落后,低水平的重復(fù)和盲目擴(kuò)大規(guī)?，F(xiàn)象較為普遍;休閑漁船、釣餌等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理要求還不明確,法律法規(guī)建設(shè)亟待加強(qiáng);休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)范圍不明、文化內(nèi)涵挖掘不深,產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測評價等基礎(chǔ)性工作還不到位。此外,還有一點(diǎn)必需承認(rèn)的是,我們對休閑漁業(yè)的快速發(fā)展和市場的熱烈需求認(rèn)識準(zhǔn)備不足,產(chǎn)業(yè)管理落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,表現(xiàn)出來的就是思路不明、辦法不多。這就更需要我們認(rèn)真分析當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)社會和漁業(yè)發(fā)展的形勢,統(tǒng)一思想、理清思路,把我國休閑漁業(yè)的發(fā)展帶上一個新臺階。總的來看,我國休閑漁業(yè)將在萌芽、起步之后,在“十三五”期間迎來快速發(fā)展的黃金期,發(fā)展環(huán)境是十分有利的,主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn):一是國家層面高度重視?！笆濉逼陂g,我國經(jīng)濟(jì)仍將處于“三期疊加”階段,新常態(tài)的特征更加明顯,尋找和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和消費(fèi)熱點(diǎn)仍將是主要任務(wù)。中央先后印發(fā)一系列關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的多個文件。今年中央的1號文件,專門提出要依托田園鄉(xiāng)土資源,大力發(fā)展休閑旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè),強(qiáng)調(diào)各地可采取多種方式扶持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展,將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。隨后,農(nóng)業(yè)部、國家旅游局等多個部委聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于積極促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知和指導(dǎo)意見,在用地、用電、財(cái)稅等方面做出了安排。10月9日,國務(wù)院常務(wù)會議通過《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》,再次強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合,發(fā)展創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài),多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。在資金上,今年財(cái)政部已經(jīng)拿出12個億在12個省份搞三產(chǎn)融合發(fā)展的試點(diǎn)項(xiàng)目?？梢哉f這些文件的含金量都很高,說明國家的重視不是停留在導(dǎo)向、理念層面,是動了真格的。二是市場需求非常旺盛。旅游作為第三產(chǎn)業(yè),收入彈性高,發(fā)展?jié)摿Υ?目前已成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的增長點(diǎn)。有專家預(yù)計(jì),未來20年,全國旅游休閑市場規(guī)模將超過80億人次,呈爆發(fā)性增長態(tài)勢,這給休閑漁業(yè)發(fā)展提供了巨大空間。青山綠水,水鄉(xiāng)漁村既為城鄉(xiāng)居民提供休閑度假的美好景觀,也為休閑垂釣、品嘗水產(chǎn)美味、體驗(yàn)漁文化提供了良好場所。僅釣魚一項(xiàng),據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年在各種社團(tuán)組織正式注冊的釣魚會員就有9500萬,再加上沒有注冊的釣魚愛好者,保守估計(jì)人數(shù)要2億以上。此外,還有觀賞魚愛好者,在座許多家庭都有養(yǎng)過觀賞魚的經(jīng)歷吧,這個群體的數(shù)量那更是不得了。可以預(yù)見,隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展和國家扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),人們的生活追求將更加積極健康,喜歡親近自然、融入自然,休閑生活方式將會從少數(shù)人的奢侈消費(fèi),發(fā)展成為大眾化、經(jīng)常性的生活方式。三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加優(yōu)化。隨著中央推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的陸續(xù)實(shí)施,農(nóng)村水電路氣房和通訊服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施都將得到極大改善,為發(fā)展休閑漁業(yè)提供了更為優(yōu)越的外部環(huán)境條件。同時,經(jīng)過三十多年的發(fā)展和積淀,我國漁業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、管理力量、科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化推廣、法律法規(guī)建設(shè)都有了長足的發(fā)展,為休閑漁業(yè)規(guī)范健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。特別是隨著“十二五”期間休閑漁業(yè)激勵措施帶來的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益逐步顯現(xiàn),以及國家漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn),資本進(jìn)入休閑漁業(yè)領(lǐng)域的積極性和可能性將大大提高;各級漁業(yè)部門在加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、實(shí)施規(guī)范管理、強(qiáng)化品牌培育、加大宣傳推介、推動部門配合等方面的工作方法也將更加有效和嫻熟,人才隊(duì)伍成熟度和可借鑒的成功典型案例都將持續(xù)得到提高和改善。總之,“十三五”期間是休閑漁業(yè)快速發(fā)展的黃金階段,我們要抓住這個機(jī)遇,主動作為,著力將休閑漁業(yè)培育成為現(xiàn)代漁業(yè)的新興支柱產(chǎn)業(yè),讓漁業(yè)強(qiáng)起來、漁民富起來、漁村美起來,進(jìn)而讓廣大民眾通過休閑漁業(yè)活動樂起來。大力發(fā)展休閑漁業(yè),促進(jìn)漁業(yè)文化的傳承和發(fā)揚(yáng)做事先明理。做好當(dāng)前休閑漁業(yè)發(fā)展工作,我認(rèn)為有四點(diǎn)是需要明確的:首先是樹立圍繞中心、服務(wù)大局的意識。發(fā)展休閑漁業(yè)要緊緊圍繞漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等中心任務(wù),為穩(wěn)增長、惠民生和轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)的大局服務(wù);其次是要堅(jiān)持需求導(dǎo)向。這既包括內(nèi)在的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、漁民就業(yè)增收的需求,也包括外在的城鄉(xiāng)居民健康休閑生活的需求。只有堅(jiān)持需求導(dǎo)向,休閑漁業(yè)發(fā)展的方向才不會偏差,才能更好地實(shí)現(xiàn)漁民增收、漁村美麗、生活健康、人民幸福的目標(biāo);第三是秉持內(nèi)融外聯(lián)的發(fā)展理念。休閑漁業(yè)是一個“跨界”產(chǎn)業(yè),現(xiàn)在我們已經(jīng)普遍認(rèn)識到休閑漁業(yè)的發(fā)展要和旅游、交通、體育等外部產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。但“外聯(lián)”只是一個方面,還要強(qiáng)調(diào)“內(nèi)融”,也就是要和漁業(yè)的其它產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。休閑漁業(yè)不是另起爐灶,而是立足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合,把資源優(yōu)勢進(jìn)一步挖掘釋放出來。融合得好,我們的養(yǎng)殖、捕撈、加工、增殖都可以成為休閑漁業(yè)的載體,反過來休閑漁業(yè)也可以讓它們煥發(fā)新的光彩。山東省在這方面就有很多好的實(shí)踐,在海洋牧場、漁港建設(shè)、海上養(yǎng)殖等項(xiàng)目建設(shè)中,就把休閑漁業(yè)作為其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施,在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的同時,也帶動了休閑漁業(yè)發(fā)展;第四是突出強(qiáng)調(diào)以文化為核心。休閑漁業(yè),提供的是一種人與自然親密接觸的途徑,傳遞的是人、水、魚和諧共處的理念,傳承的是幾千年的漁業(yè)文化。講文化,不是為了好看搞包裝。無論是垂釣、觀賞還是體驗(yàn),如果只是簡單的釣了、玩了、吃了,那也只能是一時之快,只有以文化為內(nèi)在核心的休閑漁業(yè)才是可持續(xù)的,才會保持長久的活力。因此,我們一方面要不斷豐富拓展休閑漁業(yè)的活動內(nèi)容,另一方面,我們更要注重對漁業(yè)文化的挖掘、傳承和發(fā)揚(yáng)。“十三五”期間,休閑漁業(yè)發(fā)展要努力爭取“六大突破”:(一)在規(guī)范管理和法規(guī)建設(shè)上求突破。在今年8月召開的轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)現(xiàn)場會上,我曾問了一個問題,就是休閑漁業(yè)用船怎么管?這是一個繞不開的問題,看著簡單,其實(shí)不好回答。按現(xiàn)行法律法規(guī),漁船不能載客,而非漁業(yè)船舶則不能從事捕撈,這里既有安全責(zé)任問題,也有資源管理問題,十分復(fù)雜。據(jù)我所知各省在休閑漁船管理上的想法就很不一致,但再難也要有個明確說法,否則休閑漁業(yè)發(fā)展就會受到制約。部里將組織開展試點(diǎn)工作,鼓勵各地先行先試,大家各盡所能、各顯神通,只要是有利于發(fā)展、有利于管理,我看都是可以的。還有釣餌釣具管理的問題。釣餌釣具直接影響水域環(huán)境和質(zhì)量安全,而目前釣餌釣具,尤其是釣餌,市場比較混亂,有害添加嚴(yán)重,加強(qiáng)規(guī)范管理勢在必行。今年,行業(yè)協(xié)會出了一個標(biāo)準(zhǔn),但還是推薦性的,約束力不夠。部漁業(yè)漁政局下一步要牽頭研究制定一個意見,加強(qiáng)釣餌釣具的管理。爭取在“十三五”期間,以垂釣和休閑漁船管理為重點(diǎn),能夠在休閑漁業(yè)法律法規(guī)建設(shè)方面取得突破。此外,還要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)行監(jiān)測等基礎(chǔ)性工作。部局組織起草了一個《休閑漁業(yè)發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)體系》,對休閑漁業(yè)的分類、范圍、監(jiān)測指標(biāo)等提出了意見,這次也提交大會討論了。今后說休閑漁業(yè)發(fā)展好不好,貢獻(xiàn)大不大,就不能再是光嘴上說的熱鬧,而是要有指標(biāo)、有數(shù)據(jù)。請大家多提意見,爭取盡早印發(fā)。各省也可以根據(jù)實(shí)際,在此基礎(chǔ)上豐富拓展,制訂更適合本地情況的指標(biāo)體系。(二)在政策創(chuàng)設(shè)和落實(shí)上求突破。韓長賦部長在年初部署漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作時,明確提出要優(yōu)化漁業(yè)要素投入結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌安排資金項(xiàng)目,推動各類生產(chǎn)要素流向休閑漁業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。各級漁業(yè)部門要進(jìn)一步貫徹落實(shí)韓部長講話精神,將休閑漁業(yè)納入漁業(yè)的規(guī)劃和支持范圍,統(tǒng)籌安排資金項(xiàng)目,切實(shí)加強(qiáng)對休閑漁業(yè)的扶持。一方面是用好現(xiàn)有的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策,在具備條件的海洋牧場、漁港等建設(shè)中,統(tǒng)籌考慮休閑漁業(yè)設(shè)施建設(shè)。比如,在這次油補(bǔ)政策調(diào)整中,各省要充分利用好油補(bǔ)退坡釋放出來的資金,采用建設(shè)扶持、以獎代補(bǔ)、貸款貼息等多種形式,支持開展休閑漁業(yè)示范創(chuàng)建。另一方面,在政策創(chuàng)設(shè)上,要把眼光放長遠(yuǎn),統(tǒng)籌兼顧,不僅要利當(dāng)前,還要管長遠(yuǎn)。另外,各級漁業(yè)部門要主動與旅游、交通、體育、扶貧等部門協(xié)調(diào)配合,人家有的扶持政策,能聯(lián)合的聯(lián)合,能納入的納入,不求為我所有,但求為我所用,用好外部資源,解決好休閑漁業(yè)發(fā)展扶持薄弱、單一的問題。(三)在一二三產(chǎn)融合上求突破。休閑漁業(yè)是漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)之一。要制定合理政策,引導(dǎo)和培訓(xùn)傳統(tǒng)捕撈、養(yǎng)殖漁民轉(zhuǎn)向從事休閑漁業(yè),把過剩的不可持續(xù)的捕撈力量轉(zhuǎn)出來,把不節(jié)約不綠色環(huán)保的養(yǎng)殖資源轉(zhuǎn)過來,緩解漁業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境和資源的壓力。要強(qiáng)化休閑漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的創(chuàng)意設(shè)計(jì),以捕撈及生態(tài)養(yǎng)殖水域?yàn)榫坝^,深刻挖掘漁業(yè)文化資源,推進(jìn)漁業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游、扶貧、科普、資訊的深度融合,通過融合發(fā)展融出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和消費(fèi)熱點(diǎn),形成休閑漁業(yè)吃、住、行、游、教、購的綜合發(fā)展格局。要積極發(fā)展垂釣、水族觀賞、漁事體驗(yàn)、科普教育等多種休閑業(yè)態(tài),引導(dǎo)帶動釣具、水族器材、餌料飼料、玻璃鋼船等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要注重休閑漁業(yè)的信息化建設(shè),漁業(yè)部門可以直接參與或引導(dǎo)休閑漁業(yè)企業(yè)與新媒體、IT產(chǎn)業(yè)對接,加快休閑漁業(yè)宣傳推介平臺建設(shè),加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)營銷、預(yù)訂等公共服務(wù)平臺,增強(qiáng)線上線下聯(lián)動營銷能力。(四)在品牌創(chuàng)建和推廣上求突破。品牌建設(shè)對休閑漁業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。要充分發(fā)揮政府、部門、企業(yè)和漁民各方的積極性、創(chuàng)造性,整合資源、互補(bǔ)優(yōu)勢,打造出一批管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、帶動力好、競爭力強(qiáng)的休閑漁業(yè)品牌。為此,“十三五”期間,我部將在繼續(xù)推進(jìn)休閑漁業(yè)基地建設(shè)的同時,組織實(shí)施休閑漁業(yè)品牌培育的“四個一”工程,即創(chuàng)建一百個最美漁村、一百個有影響力的賽事節(jié)慶活動;創(chuàng)建一千個全國精品休閑漁業(yè)示范基地;培訓(xùn)一千名休閑漁業(yè)帶頭人和管理人才,全面叫響休閑漁業(yè)品牌。在創(chuàng)建品牌的同時,還要通過傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體,加大休閑漁業(yè)品牌宣傳推介力度,擴(kuò)大休閑漁業(yè)的影響力。(五)在惠民增收上求突破。發(fā)展休閑漁業(yè)的一個重要目的就是富民。在打通社會資本發(fā)展休閑漁業(yè)渠道的同時,更要注意建立休閑漁業(yè)企業(yè)與普通漁民之間的利益連結(jié)機(jī)制。鼓勵引導(dǎo)社會資本通過“公司+基地(農(nóng)戶)”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等形式發(fā)展休閑漁業(yè),引導(dǎo)漁民參與休閑漁業(yè)利益分配,不斷提高漁