基礎(chǔ)設(shè)施對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響研究

基礎(chǔ)設(shè)施對區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響研究

基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是交通和物流等設(shè)施的“硬連接”和“軟連接”，對于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資源要素的空間組織，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有不可或缺的作用。于2019年11月4日由東盟發(fā)起、16個成員國參與的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RegionalComprehensiveEconomicPartnership，以下簡稱“RCEP”），以15個成員國完成談判為標(biāo)志，取得了世界上人口最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖再Q(mào)區(qū)建設(shè)的重大突破，有望于2020年正式簽署。根據(jù)2018年數(shù)據(jù)，整體上已經(jīng)結(jié)束談判的RCEP15個成員國人口達(dá)到了22億，GDP達(dá)到29萬億美元，出口額達(dá)到5.6萬億美元，吸引的外商投資流量3700億美元。這意味著，占全球總量30%左右的市場容量和經(jīng)濟(jì)要素流量，將在籍由RCEP的簽署而形成的自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)進(jìn)行整理和優(yōu)化，以期形成更大的經(jīng)濟(jì)價值。然而，由于各成員國資源稟賦、發(fā)展程度等方面的差異，僅靠投資貿(mào)易規(guī)則方面的作用，各國依托比較優(yōu)勢形成供應(yīng)鏈和價值鏈的基礎(chǔ)條件還不充分，RCEP的經(jīng)濟(jì)價值也會受到局限。筆者認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通、物流等設(shè)施的“硬聯(lián)通”和“軟聯(lián)通”，對于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資源要素的空間組織進(jìn)而推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有不可或缺的作用，應(yīng)當(dāng)重視提升設(shè)施聯(lián)通對RCEP的經(jīng)濟(jì)價值。設(shè)施聯(lián)通:“一帶一路”建設(shè)的國際重點(diǎn)在當(dāng)今全球化進(jìn)程中，地域的功能與其實(shí)際邊界越來越不一致，地區(qū)不再由物理或文化邊界來劃分，而是根據(jù)各種功能沖突來劃分?；A(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通超越了自然和政治地理邊界，世界正在從政治空間構(gòu)成轉(zhuǎn)向功能空間構(gòu)成，從“如何合法地分割地球轉(zhuǎn)向如何更有效地利用地球”。為了更有效地利用全球資源，就必須跨越國境構(gòu)筑更加緊密的供應(yīng)鏈伙伴關(guān)系。從國際看，發(fā)達(dá)國家的再制造業(yè)戰(zhàn)略和發(fā)展中國家大規(guī)模的對外投資，已成為整合全球供應(yīng)鏈和價值鏈的兩大新動力。在區(qū)域一體化已成為當(dāng)今世界推動貿(mào)易投資自由化的重要形式的情況下，通過加強(qiáng)設(shè)施聯(lián)通推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化顯然十分必要。事實(shí)上，打通國界邊境、區(qū)域結(jié)盟、訂立貿(mào)易協(xié)議等都是對空間的一種整理，基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通將會改變途經(jīng)國家和地區(qū)的功能定位，從而成為對經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行空間組織的新范式。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級特別是依靠創(chuàng)新驅(qū)動求發(fā)展的壓力仍然很大，全球化發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期面臨“窗口收窄”的風(fēng)險，必須進(jìn)一步加快推動高層次開放，著力打造“對外開放”升級版，提高我國高質(zhì)量參與國際分工和整合國際資源的能力。事實(shí)上，“一帶一路”建設(shè)也是一個包含了國際維度的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，有助于拓寬國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動的空間范圍和回旋余地。從這個意義上講，強(qiáng)化國際基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，對于深入推動國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展至關(guān)重要。rcep的微觀目標(biāo)訴求以物流樞紐為RCEP通過削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，有助于相關(guān)各國之間形成相互開放、統(tǒng)一的大市場。但要形成優(yōu)勢互補(bǔ)、競爭力明顯的國際供應(yīng)鏈體系，離不開產(chǎn)業(yè)鏈配套成本這一重要因素。而產(chǎn)業(yè)配套成本中，除了土地、勞動力、資本等必要的資源要素成本，還包括經(jīng)貿(mào)時空成本?；\統(tǒng)地講，經(jīng)貿(mào)時空成本可以理解為各種相關(guān)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易要素及資源在空間上進(jìn)行組織和流動的經(jīng)濟(jì)成本。從微觀角度看，主要是指實(shí)現(xiàn)要素資源空間位移而產(chǎn)生的交通運(yùn)輸及物流綜合成本（含運(yùn)營組織流程及關(guān)檢等管理環(huán)節(jié)所耗費(fèi)的時間成本）。有研究表明，過長的貿(mào)易時間會對一國的過境貿(mào)易產(chǎn)生顯著的壁壘作用，綜合考量包括時間成本在內(nèi)的綜合物流成本的節(jié)約，可以使RCEP的經(jīng)濟(jì)價值較單純考慮關(guān)稅削減帶來的經(jīng)濟(jì)價值提升十倍以上。從微觀層面看，諸如農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈物流、電子產(chǎn)品的供應(yīng)鏈物流等高時效性、高附加值的產(chǎn)品物流需求體現(xiàn)的則更加直觀和突出。事實(shí)上，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，已日漸強(qiáng)烈地推動全球貿(mào)易從生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)向創(chuàng)新和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)升級。運(yùn)輸鏈、物流鏈也被不斷深入地集成到生產(chǎn)貿(mào)易系統(tǒng)中，并體現(xiàn)出前所未有的重要性。運(yùn)輸和物流鏈條效率的提升，有助于增強(qiáng)制造業(yè)管理分散生產(chǎn)系統(tǒng)的能力，拓展貿(mào)易延展的范圍，進(jìn)而改變生產(chǎn)貿(mào)易的時空結(jié)構(gòu)和組織形態(tài)。由此，要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈在RCEP所確定的區(qū)域市場中進(jìn)行適當(dāng)?shù)目臻g布局，已不能單純依靠低成本要素，更多地是要通過精準(zhǔn)對接國際供應(yīng)鏈需求，依靠基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通特別是交通運(yùn)輸及物流組織的空間優(yōu)化。自2010年第17屆東盟首腦會議通過《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》以來，東盟國家在加強(qiáng)成員國間基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作與建設(shè)方面，取得一系列發(fā)展成就。自“一帶一路”倡議提出以來，我國與東盟國家也進(jìn)一步加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的互聯(lián)互通，中泰鐵路、中老鐵路、印尼雅萬高鐵、越南河內(nèi)輕軌項(xiàng)目、柬埔寨金邊-西港高速公路、馬來西亞東海岸鐵路等一大批項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，對提升東盟國家設(shè)施聯(lián)通水平、破解發(fā)展瓶頸、促進(jìn)貨物人員流動、造福廣大民眾發(fā)揮了重要作用。但相對于未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展需求，還存在諸多障礙和突出問題。比如設(shè)施“硬聯(lián)通”面臨資金、債務(wù)等方面的問題，設(shè)施運(yùn)營及服務(wù)方面的各種標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等“軟聯(lián)通”還存在諸多制約瓶頸?？傮w來看，設(shè)施聯(lián)通與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易的聯(lián)動融合程度還不深入，各國都需要重視從優(yōu)化要素資源的空間組織角度對設(shè)施聯(lián)通進(jìn)行更深層次的謀劃與對接。配套互聯(lián)互通，構(gòu)建陸海開放新通道西部陸海新通道是支撐我國西部地區(qū)參與國際經(jīng)濟(jì)合作的陸海貿(mào)易通道和促進(jìn)交通物流經(jīng)濟(jì)深度融合的綜合運(yùn)輸通道。在RCEP取得突破性進(jìn)展的大背景下，以《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》為指引，西部陸海新通道的建設(shè)和發(fā)展顯然應(yīng)當(dāng)是“一帶一路”倡議與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》對接的重點(diǎn)領(lǐng)域，也應(yīng)當(dāng)成為促進(jìn)RCEP高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。為提升RCEP的經(jīng)濟(jì)價值，筆者認(rèn)為應(yīng)突出重視從以下幾個方面加強(qiáng)西部陸海新通道的建設(shè)。一是統(tǒng)籌陸海雙向通道，打造內(nèi)陸地區(qū)開放高地和通道沿線戰(zhàn)略支點(diǎn)。統(tǒng)籌陸上和海上通道規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)西部陸海雙向通道之間的分工協(xié)作，陸上通道主要支撐我國與中南半島國家經(jīng)貿(mào)交流，助力中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，海上通道主要支撐我國與南洋群島及21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家經(jīng)貿(mào)交流，助力南海有關(guān)資源共同開發(fā)。把握RCEP建設(shè)契機(jī)和推進(jìn)節(jié)奏，以中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)先導(dǎo)，實(shí)施出口與進(jìn)口并重，貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重，吸引外資和對外投資并重，客運(yùn)與物流并重。在東盟地區(qū)層面，以中新項(xiàng)目為示范，以泛亞鐵路網(wǎng)和相關(guān)近、遠(yuǎn)洋航線建設(shè)為重點(diǎn)，帶動其他國家共同參與國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)，形成境內(nèi)外若干支撐地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。在國內(nèi)層面，以川渝地區(qū)特別是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈為引領(lǐng)區(qū)，以開放平臺建設(shè)為著力點(diǎn)，圍繞沿線重點(diǎn)城市，充分發(fā)揮貨物集散和要素集聚功能，構(gòu)建物流樞紐分撥中心，充分利用自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場規(guī)模優(yōu)勢，拓展對外經(jīng)濟(jì)合作空間，大力發(fā)展貨物貿(mào)易及與之配套的物流、展銷、定價、交易等高端服務(wù)業(yè)，吸引跨國公司地區(qū)總部設(shè)立，打造若干內(nèi)陸開放高地。充分利用通道與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶骨干通道銜接形成陸橋通道的優(yōu)勢，促進(jìn)東盟地區(qū)與中亞地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)互動，強(qiáng)化沿線內(nèi)陸地區(qū)作為兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)貿(mào)易中轉(zhuǎn)地的功能，進(jìn)一步推動內(nèi)陸開放高地建設(shè)。二是注重軟硬聯(lián)通結(jié)合，著力降低經(jīng)貿(mào)時空成本，提升運(yùn)輸及物流效率。統(tǒng)籌西部陸海新通道的線位走向、沿線節(jié)點(diǎn)城市樞紐層級和物流基地設(shè)施布局，銜接共建泛亞鐵路網(wǎng)，對接中南半島沿海重點(diǎn)港口，完善北部灣港口體系和航線網(wǎng)絡(luò)，適時開辟南洋群島新航路，加快航權(quán)談判進(jìn)程，擴(kuò)大西部地區(qū)主要省會城市通達(dá)東盟主要國家的航線航次，提升瀾滄江-湄公河水運(yùn)功能，補(bǔ)齊相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、航權(quán)安排、航線網(wǎng)絡(luò)、口岸功能等發(fā)展短板。培育多式聯(lián)運(yùn)領(lǐng)軍企業(yè)，引導(dǎo)建立多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)聯(lián)盟，大力發(fā)展班輪、班列、班車運(yùn)輸服務(wù)和多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)，加強(qiáng)物流服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管規(guī)范，著力優(yōu)化鐵海聯(lián)運(yùn)、國際鐵路聯(lián)運(yùn)、跨境公路運(yùn)輸和空鐵聯(lián)運(yùn)等組織形態(tài)和服務(wù)模式，降低綜合物流成本。在對接國際貿(mào)易運(yùn)輸規(guī)則的同時，圍繞貿(mào)易便利化、運(yùn)輸一體化、金融及信息服務(wù)平臺化，深入推進(jìn)我國與東盟地區(qū)相關(guān)國家在關(guān)檢、運(yùn)輸、結(jié)算、保險、信息等領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)貿(mào)易運(yùn)輸規(guī)則特別是陸上貿(mào)易運(yùn)輸規(guī)則的協(xié)調(diào)創(chuàng)新。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合，構(gòu)建新型供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)和高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。把握全球生產(chǎn)貿(mào)易體系變動新趨勢，精準(zhǔn)對接國際國內(nèi)市場需求和西部及東盟地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工合作特點(diǎn)。以政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作為原則，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，改革行業(yè)行政管理體制，優(yōu)化營商配套發(fā)展環(huán)境，完善投資貿(mào)易促進(jìn)平臺，深化雙邊多邊協(xié)調(diào)交流。以運(yùn)輸鏈、物流鏈的改造升級為依托，以通道經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)建設(shè)為著力點(diǎn)，夯實(shí)既有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，協(xié)同規(guī)劃產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展定位，協(xié)力支持企業(yè)有組織有步驟地實(shí)施產(chǎn)能合作。激發(fā)市場主體活力，發(fā)揮市場機(jī)